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1、解读“4大方面12个领域”改革措施12016年8月，中共中央办公厅印发了共青团中央改革方案。方案强调，共青团是党的助手和后备军，是党和政府联系青年的桥梁和纽带。推进共青团改革，是全面从严治党的一部分，是焕发共青团生机活力的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视、亲切关心青少年和共青团工作，把共青团改革作为全面深化改革的重要方面作出战略谋划和部署。习近平总书记多次作出重要批示指示，为共青团中央改革指方向、定方针、提任务。中央政治局常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央书记处会议分别审议了方案。前言2如何有序推进共青团改革目 录共青团中央改革背景解读共青团中央改革方
2、案共青团中央改革方案的学习要求共青团中央改革的重大意义第一部分第二部分第三部分第四部分第五部分3第一部分|共青团中央改革背景4中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见下发后，团中央成立了改革工作领导小组，围绕共青团组织存在的突出问题和改革发展重大课题，起草了方案初稿。2015年初中央党的群团工作会议召开后，团中央深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，对方案进行了修改完善，广泛征求团中央委员、各省级团委的意见，形成了（方案）送审稿。2015年7月在先后经过中央书记处会议、中央深改组会议、中央政治局常委会会议审议，按照中央的意见修改完善后，形成了方案终稿，以中共中央办公厅名义印发。2016年方案是
3、在党中央坚强领导下、在党中央书记处的指导下起草完成的，广泛凝聚了团内外方方面面的智慧。方案的形成过程，是一个发扬民主、群策群力的过程，是一个统一思想、凝聚共识的过程，集中体现了对中央精神的学习成果，集中代表了对共青团改革的最新认识水平和实践思考。形成过程机关化团中央存在的4大问题方案指出，针对团中央存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，团组织存在的吸引力不足、先进性不够，团员荣誉感不强等问题，从“增强团的广泛性和代表性”、“建设专、挂、兼职相结合的团干部队伍”等四大方面、十二个领域提出了改革措施。通过改革，希望达到让共青团离青年更近、让团对青年的服务更实、让团员的模范作用更强、让青年对
4、团的工作更有话语权的效果。团组织存在的2大问题贵族化行政化娱乐化团组织吸引力不足、先进性不够团员荣誉感不强等问题方案强调，共青团是党的助手和后备军，是党和政府联系青年的桥梁和纽带。推进共青团改改，是全面从严治党的一部分，是焕发共青团生机活力的重要举措。共青团是党的助手和后备军共青团是党和政府联系青年的桥梁和纽带方案明确了共青团中央改革的指导思想、基本原则、主要目标。指导思想方案提出，要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于青少年和共青团工作的重要指示精神，深刻把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”的基本要求和“三统一”的基本特征，牢
5、牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗这一中国青年运动的时代主题，以保持和增强政治性、先进性、群众性为基本要求，着力解决存在的突出问题，增强自我革新的勇气，着力推进组织创新和工作创新，带领全团把广大青年紧密团结凝聚在党的周围，为协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标作贡献。要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于青少年和共青团工作的重要指示精神。方案明确了共青团中央改革的指导思想、基本原则、主要目标。基本原则共青团改革必须做到“五个坚持”1坚持 党的领导、把准政治方向；2坚持 立足根本、围绕时代主
6、题；3坚持 服务青年、直接联系青年；4坚持 问题导向、有效改进作风；坚持 加强基层、支持基层创新。5方案明确了共青团中央改革的指导思想、基本原则、主要目标。主要目标构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的工作格局。构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的工作格局，更好团结带领青年发挥生力军和突击队作用，更好肩负起党交给共青团的光荣使命，紧跟党的步伐、走在群团改革前列。第二部分|解读共青团中央改革方案11方案从四大方面、十二个领域提出了改革措施。第一大方面改进团中央领导机构人员构成、机构设置和运行机制。第二大方面改革团中央机关干部选拔、使用和管理。第三大方面改革创新团的工作、活动
7、和基层组织建设。第四大方面加大党委和政府对共青团工作的支持保障力度。完善代表大会和委员会制度，增强团的代表大会、全委会、常委会的代表性，在团中央领导机构中明显提高基层和一线团干部、团员的比例；扩大代表大会代表的参与渠道，建立代表大会发言制度、团中央委员会向代表报告工作和听取意见建议制度、团代表走访团员青年制度；完善全委会委员议事建言机制，建立委员重点发言制度、委员提案制度；更好发挥常委会作用，提高决策科学化水平。第一大方面改进团中央领导机构人员构成、机构设置和运行机制。改进 团中央领导机构人员构成1改革优化机关职能和机构，实行工作力量“减上补下”，团中央精减机关行政编制，补充相应数量的挂职干部
8、，带动省级团委根据实际情况适当精简编制、充实县级团委和直接服务青年的工作领域。第一大方面改进团中央领导机构人员构成、机构设置和运行机制。改进 团中央机构设置2l改进团的领导体制和机关运行方式，完善双重领导体制；l推动机关干部到基层一线开展工作，建立完善团中央机关干部常态化下沉基层、向基层服务对象报到工作机制，推动机关干部摆脱文山会海、走出高楼大院；l建立扁平化、项目化工作机制，让青年了解团的历史、参与机关工作、增强主人翁意识、找到家的感觉。第一大方面改进团中央领导机构人员构成、机构设置和运行机制。改进 团中央运行机制3把团的岗位作为党政等各领域、各行业优秀年轻干部提高群众工作能力、培养群众工作
9、作风、丰富群众工作经验的重要平台，坚持德才兼备、五湖四海，突出“知青少年、懂青少年、爱青少年”，不拘一格从党员、团员中选拔优秀人才，建设专职、挂职、兼职干部相结合，符合群团组织特点、充满生机活力的团中央机关干部队伍。第二大方面改革团中央机关干部选拔、使用和管理。1改革团中央机关干部选拔改进机关干部选任交流，注重人岗相适，不搞年龄层层递减，从严选拔专职干部，挂职、兼职干部在机关所任职务从工作需要出发，不完全对应行政级别；完善机关干部综合考核评价机制，增加基层团组织和团员青年评价权重。第二大方面改革团中央机关干部选拔、使用和管理。2改革团中央机关干部使用加强机关干部作风建设，扎实开展“学党章党规、
10、学系列讲话，做合格党员”学习教育，持续深入开展团干部健康成长教育，引导机关干部大部分工作时间到青年中去；全面加强党风廉政建设，严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律；建立团干部直接联系青年制度，每名专职、挂职团干部经常性联系100名左右不同领域的团员青年，兼职团干部直接联系10名左右普通青年，努力做到经常有声音、有互动、有话题、有线下活动、有面对面交流。第二大方面改革团中央机关干部选拔、使用和管理。3改革团中央机关干部管理把思想政治引领贯穿团的各项工作和活动，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核
11、心价值观，切实担负起引导青年听党话、跟党走的政治任务。创新组织动员团员青年服务大局的载体和方式，团结动员广大青年认识、适应、引领经济发展新常态，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，参与供给侧结构性改革，立足本职岗位为“十三五”作贡献。第三大方面改革创新团的工作、活动和基层组织建设。1改革创新团的工作提高服务青年和维护青少年合法权益的能力，推动出台面向青年的普惠性服务政策，推进基层服务型团组织建设，建立团内外资源区域化统筹配置机制，形成共青团工作品牌体系；更加注重直接服务普通青年，努力打造直接联系服务青少年的阵地依托，推动团的各级领导机关组织实施直接面向青年的重点服务项目，开设直接面向
12、青年的活动场所，适应青年的作息特点合理安排工作时间，提升服务能力；改革创新青少年维权工作，构建“大权益”工作格局，明确维护青少年权益工作的对象和权责边界，更好发挥党委和政府联系青少年的桥梁纽带作用。第三大方面改革创新团的工作、活动和基层组织建设。2改革创新团的活动大力实施“网上共青团”工程，以“智慧团建”和“青年之声”为重点，建设工作网、联系网、服务网“三网合一”的“网上共青团”，形成“互联网共青团”格局，实现团网深度融合、团青充分互动、线上线下一体运行。着力夯实基层基础，改进团员发展和教育管理，增强团员先进性光荣感，严格入团程序，加强团员意识教育，推动全体团员成为注册志愿者，充分发挥团员在青
13、年中的模范作用和对青年的凝聚作用，在经济社会发展各项急难险重任务中当好生力军和突击队；改革创新团的基层组织设置，构建纵横交织的网络化组织体系；建设“团干部社工青年志愿者”队伍，充实基层工作力量；加强联系服务引导，把青年社会组织紧密团结起来。第三大方面改革创新团的工作、活动和基层组织建设。3改革创新团的基层组织建设第四大方面加大党委和政府对共青团工作的支持保障力度1加大党委对共青团工作的支持保障力度落实党建带团建制度，推动把团建纳入各级党委党建工作规划和年度考核内容，团建工作占一定比重；建立抓落实的督导机制，对省级落实党建带团建工作的情况进行定期检查；把“推荐优秀团员作入党积极分子人选”作为基层
14、团组织的重要工作职责，推动党组织将推优纳入党员发展工作规划。第四大方面加大党委和政府对共青团工作的支持保障力度2加大政府对共青团工作的支持保障力度健全政府协调工作机制，制定青年发展规划，各地制定相应规划，注重与经济社会发展规划及相关专项规划衔接；加强共青团和青年工作学科建设，推动把青年群众工作列入各类干部培训课程；健全稳定规范的共青团工作经费保障制度；加大对团的基层工作阵地建设支持力度，推动群团组织基层工作和服务阵地共建共享。第三部分|共青团中央改革方案的学习要求24方案要求，以团中央改革为牵引，加强统筹指导，带动地方各级、各领域共青团在党委领导下，结合工作实际谋划改革、推进改革，形成以上率下
15、、全团抓改革的工作局面。学习要求：各团委、干部、团员，做到四个认真。认真传达学习方案精神认真推进重大改革举措落实认真做好团干部思想政治工作认真做好共青团改革宣传工作四个认真1认真传达学习方案精神认真学习方案精神，深刻领会共青团改革的重大意义，深刻领会方案提出的指导思想、基本原则、主要目标、改革措施，把思想认识统一到中央的要求上来，准确把握“为什么改”“改什么”“怎么改”等重大问题。准确把握“为什么改”“改什么”“怎么改”等重大问题2认真推进重大改革举措落实u要认真研究“1+100”工作机制在本地本系统的具体实施办法，确保把团干部直接联系、服务、引导青年工作落到实处，真正实现“大部分工作时间到青
16、年中去”的改革目标。u要积极推进“网上共青团”工程，以“智慧团建”和“青年之声”为重点，实现团网深度融合、团青充分互动、线上线下一体运行。u要着力夯实基层基础，改革创新团的基层组织设置，构建纵横交织的网络化组织体系；建设“团干部+社工+青年志愿者”队伍，充实基层工作力量。u要着力加强团员先进性建设，认真落实关于加强新形势下发展团员和团员管理工作的意见要求，切实防止“团、青不分”现象，充分发挥团员在青年中的模范作用和对青年的凝聚作用。各团委要对照方案要求，按照团中央的统一部署，认真抓好需要全团共同推进的重大改革举措的贯彻落实。3认真做好团干部思想政治工作要充分关注和了解团干部的思想动态，深入细致
17、做好思想政治工作，引导团干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，正确理解改革、大力支持改革、自觉参与改革，做改革的促进派和实干家。引导团干部做改革的促进派和实干家4认真做好共青团改革宣传工作各团组织在面向青年开展工作过程中，要主动回应团员青年和社会关切，坚持团结稳定鼓劲，正面解读宣传团中央改革，为推进改革营造良好氛围。每一名团干部既是改革的参与者、也是改革的宣传者，要积极主动向身边青年展示改革中团干部忠诚于党、心系青年、踏实干事的良好形象。正面解读宣传团中央改革，为推进改革营造良好氛围第四部分|共青团中央改革的重大意义30共青团改革的三个重大意义意义一从大局视野认识共青团改革意义二
18、用历史眼光认识共青团改革意义三以问题意识认识共青团改革群团改革是新时期全面深化改革的有机组成部分、与党和国家其他各领域正在深入推进的改革一样，共青团改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。同时，共青团是党的助手和后备军，与党有着特殊的政治关系，全面从严治党必然要求共青团深化自身改革、全面从严治团。因此，这一次共青团改革与全党全国协调推进“四个全面”战略布局的行动高度一致，是时代的潮流、发展的需要。从大局视野认识共青团改革意义一共青团改革与全党全国协调推进“四个全面”战略布局的行动高度一致。群团工作是我们党的一大创举、一大优势，包括共青团在内的群团组织本
19、身就是党的创新成果，从诞生之日起就带有改革创新的特质、与时俱进的基因。长期以来，在党的领导下，共青团主动适应党的中心任务调整和时代发展变化，走出了以改革创新推动事业发展的道路。共青团组织和广大团干部团结带领团员青年朝气蓬勃、实事求是，用理想、拼搏、开拓、奉献，在党和国家事业发展的宏伟进程中，发挥了作用，书写了光荣。回顾共青团90多年的历史，不断适应时代环境、不断改革创新始终是共青团发展的主流和常态，充分证明共青团只有通过改革才能永葆生机活力，创造更大成就。用历史眼光认识共青团改革意义二90多年的团史证明，通过改革才能永葆生机活力，创造更大成就。问题导向是十八大以来我们党治国理政的一个突出特点。
20、习近平总书记关于共青团工作的一系列重要讲话和指示，深刻指出了共青团工作和建设中存在的突出问题。不解决这些问题，共青团就会被边缘化，就会失去存在价值，就无法完成好党交给的青年群众工作使命。分析共青团存在的问题，有共青团自身的原因，也有一些不能完全通过共青团自身克服和解决的体制机制问题。这次党领导的共青团改革就是共青团破解难题、焕发活力、增强功能的必然要求。在这次改革中，党中央亲自安排有关部委就共青团工作进行论证、拟定政策、建立机制、提供保障，为共青团事业发展创造了良好条件。以问题意识认识共青团改革意义三问题导向是共青团破解难题、焕发活力、增强功能的必然要求。问题导向是共青团破解难题、焕发活力、增
21、强功能的必然要求。第五部分|如何有序推进共青团改革35习近平总书记对共青团改革提出了蹄疾步稳、有序有力推进的明确要求。共青团将认真贯彻落实总书记重要指示精神，精心抓好组织实施，坚决打好这场硬仗，向党和青年交上满意答卷。加强组织领导稳妥有序推进确保任务落实做好宣传工作团中央书记处已经成立改革工作领导小组，建立改革工作双周会议机制，统筹负责改革方案的组织实施。按照改革方案要求，制定实施细则，细化任务措施，明确责任主体和时间进度，并抓紧部署和推动青联、学联、少先队改革。加强组织领导及时研究改革推进过程中遇到的新情况新问题，加强对改革举措实施的动态管理和效果评估，对改革中的重要问题和重大事项，及时请示
22、报告，主动沟通协调，同时做好与中央确定的群团改革试点单位和地区的衔接工作，确保改革工作有序展开。稳妥有序推进建立完善抓落实的工作机制，把过程管理和目标管理结合起来，加强督查督导督办，努力做到件件有人管、有人抓、出实效，以“咬定青山不放松”“一张蓝图绘到底”的定力和韧劲推进改革。确保任务落实主动回应社会关切，做好解读阐释工作，及时介绍最新进展，使共青团改革得到广大青年和社会各界的充分理解和支持，为深入推进改革创造良好氛围、形成强大合力。做好宣传工作唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。90多年来，共青团在党领导下的每一次重大变革都成为走向新辉煌的起点。我们坚信，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，投身全面深化改革历史洪流，历经自我革新洗礼，一个更加充满活力、更加坚强有力的共青团，将活跃在新时期党的群众工作格局和国家治理体系中，团结带领广大青年谱写出更加壮美的青春之歌。结束语39中国共青团40