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1、江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告第1页/共65页2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。依据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）等有关法律法规，国务院批准成立了国务院江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查组。调查认定，江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故是一起生产安全责任事故。第2页/共65页目目目目 录录录录一、基本情况二、事故经过及应急救援处置情况三、事故直接原因四、相关施
2、工管理情况五、有关责任单位存在的主要问题六、对有关责任人员和单位的处理意见七、事故防范措施建议第3页/共65页基本情况基本情况基本情况基本情况（一）江西丰城发电厂三期扩建工程概况。1.工程总体概况。江西丰城发电厂三期扩建工程建设规模为21000MW发电机组，总投资额为76.7亿元，属江西省电力建设重点工程。其中，建筑和安装部分主要包括7号、8号机组建筑安装工程，电厂成套设备以外的辅助设施建筑安装工程，7号、8号冷却塔和烟囱工程等，共分为A、B、C、D标段。2.7号冷却塔工程概况。事发7号冷却塔属于江西丰城发电厂三期扩建工程D标段，是三期扩建工程中两座逆流式双曲线自然通风冷却塔（如图1所示）其中
3、一座，采用钢筋混凝土结构。两座冷却塔布置在主厂房北侧，整体呈东西向布置，塔中心间距197.1米。7号冷却塔位于东侧，设计塔高165米，塔底直径132.5米，喉部高度132米，喉部直径75.19米，筒壁厚度0.23至1.1米。第4页/共65页第5页/共65页基本情况基本情况基本情况基本情况筒壁工程施工采用悬挂式脚手架翻模工艺，以三层模架（模板和悬挂式脚手架）为一个循环单元循环向上翻转施工，第1、第2、第3节（自下而上排序）筒壁施工完成后，第4节筒壁施工使用第1节的模架，随后，第5节筒壁使用第2节筒壁的模架，以此类推，依次循环向上施工。脚手架悬挂在模板上，铺板后形成施工平台，筒壁模板安拆、钢筋绑扎
4、、混凝土浇筑均在施工平台及下挂的吊篮上进行。模架自身及施工荷载由浇筑好的混凝土筒壁承担。7号冷却塔内布置1台YDQ2625-7液压顶升平桥，距离塔中心30.98米，方位为西偏北19.87。7号冷却塔于2016年4月11日开工建设，4月12日开始基础土方开挖，8月18日完成环形基础浇筑，9月27日开始筒壁混凝土浇筑，事故发生时，已浇筑完成第52节筒壁混凝土，高度为76.7米。第6页/共65页第7页/共65页基本情况基本情况基本情况基本情况江西丰城发江西丰城发电厂三期扩电厂三期扩建工程项目建工程项目 （二）项目立项及批准情况2013年8月 完成初步可行性研究工作2013年12月 通过江西省发改委组
5、织的初步可行性评审2014年1月 上报国家能源局，申请本期工程开展前期工作2014年5月 该项目完成可行性研究工作2014年6月 通过工程可行性研究报告审查2015年1月 江西省能源局同意该项目开展前期工作2015年7月 江西省发展改革委核准该项目建设第8页/共65页基本情况基本情况基本情况基本情况江西丰城发江西丰城发电厂三期扩电厂三期扩建工程项目建工程项目 （三）相关参建单位及工程组织实施情况建设单位 江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂监理单位 上海斯耐迪工程咨询有限公司总包单位 中南电力设计院有限公司施工、劳务、混凝土供应方 河北亿能烟塔工程有限公司第9页/共65页图 3工程项目参建关系图
6、第10页/共65页事故经过及应急救援处置事故经过及应急救援处置事故经过及应急救援处置事故经过及应急救援处置情况情况情况情况（一）事故经过 2016年11月24日6时许，混凝土班组、钢筋班组先后完成第52节混凝土浇筑和第53节钢筋绑扎作业，离开作业面。5个木工班组共70人先后上施工平台，分布在筒壁四周施工平台上拆除第50节模板并安装第53节模板。此外，与施工平台连接的平桥上有2名平桥操作人员和1名施工升降机操作人员，在7号冷却塔底部中央竖井、水池底板处有19名工人正在作业。7时33分，7号冷却塔第50-52节筒壁混凝土从后期浇筑完成部位（西偏南15-16，距平桥前桥端部偏南弧线距离约28米处）开
7、始坍塌，沿圆周方向向两侧连续倾塌坠落，施工平台及平桥上的作业人员随同筒壁混凝土及模架体系一起坠落，在筒壁坍塌过程中，平桥晃动、倾斜后整体向东倒塌，事故持续时间24秒（部分事故现场如图4、图5、图6所示）。第11页/共65页图 4事故现场鸟瞰图第12页/共65页图 5第49节筒壁顶部残留钢筋第13页/共65页图 6事故现场坍塌平桥第14页/共65页事故经过及应急救援处置事故经过及应急救援处置事故经过及应急救援处置事故经过及应急救援处置情况情况情况情况（一）人员伤亡和经济损失事故导致73人死亡（其中70名筒壁作业人员、3名设备操作人员），2名在7号冷却塔底部作业的工人受伤，7号冷却塔部分已完工工程
8、受损。依据企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721-1986）等标准和规定统计，核定事故造成直接经济损失为10197.2万元。第15页/共65页事故经过及应急救援处置事故经过及应急救援处置事故经过及应急救援处置事故经过及应急救援处置情况情况情况情况（三）事故信息接报及前期应急处置情况。7时43分110接到报警，立即通知相关部门8时07分政府人员调派各单位携带重型机械赶赴现场8时15分丰城市委向宜春市委汇报事故情况8时50分丰城市委向宜春市委报告事故信息9时03分省政府启动省级安全生产事故灾难应急预案9时13分宜春市政府向江西省政府报告事故信息9时30分国家安全生产应急救援指挥中心调度各救
9、援队伍参加救援9时50分江西省政府值班室向国务院应急办报告事故信息10时30分省政府人员抵达现场成立事故救援指挥部11时20分江西省委主要负责同志抵达事故现场指导救援和善后工作第16页/共65页事故经过及应急救援处置事故经过及应急救援处置事故经过及应急救援处置事故经过及应急救援处置情况情况情况情况（四）事故现场应急处置情况救援指挥部10条搜救犬车辆640余台吊装、破拆设备3370余人无人机、卫星移动通讯国务院应急办公安部安全监管总局江西省政府汇报指挥按照“全面排查信息、快速确定埋压位置、合理划分救援区域、全力开展搜索营救”的救援方案，将事故现场划分7个区，每个区配置2个救援组轮换开展救援作业。
10、11月24日18时、11月25日11时，救援指挥部分别召开了新闻发布会，通报事故救援和善后处置工作情况。截止2016年11月25日12时，事故现场搜索工作结束，在确认现场无被埋人员后，救援指挥部宣布现场救援行动结束。第17页/共65页事故经过及应急救援处置事故经过及应急救援处置事故经过及应急救援处置事故经过及应急救援处置情况情况情况情况（五）医疗救治及善后情况丰城市120急救中心接报后立即派出第一批3辆救护车赶赴事故现场将伤员送往医院。丰城市人民医院开辟“绿色通道”，安排事故伤员直接入院检查、治疗。11月24日11时，救援指挥部调集的南昌大学第一附属医院第一批医疗专家赶到丰城市指导救助伤员。救
11、援指挥部成立了善后处置组，按照每名遇难者一个工作班子的服务对接工作机制，做好遇难者家属的情绪疏导、心理安抚、赔偿协商、生活保障等工作。截止2016年11月30日，事故各项善后事宜基本完成。第18页/共65页事故直接原因事故直接原因事故直接原因事故直接原因经调查认定，事故的直接原因是施工单位在7号冷却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除第50节模板，致使第50节筒壁混凝土失去模板支护，不足以承受上部荷载，从底部最薄弱处开始坍塌，造成第50节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。坠落物冲击与筒壁内侧连接的平桥附着拉索，导致平桥也整体倒塌。具体分析如下：（一）混凝土强度情况7号冷却塔第5
12、0节模板拆除时，第50、51、52节筒壁混凝土实际小时龄期分别为29-33小时、14-18小时、2-5小时。根据丰城市气象局提供的气象资料，2016年11月21日至11月24日期间，当地气温骤降，分别为17-21、6-17、4-6和4-5，且为阴有小雨天气，这种气象条件延迟了混凝土强度发展。第19页/共65页事故直接原因事故直接原因事故直接原因事故直接原因事故调查组委托检测单位进行了同条件混凝土性能模拟试验，采用第49-52节筒壁混凝土实际使用的材料，按照混凝土设计配合比的材料用量，模拟事发时当地的小时温湿度，拌制的混凝土入模温度为8.7-14.9。试验结果表明，第50节模板拆除时，第50节筒
13、壁混凝土抗压强度为0.89-2.35MPa；第51节筒壁混凝土抗压强度小于0.29MPa；52节筒壁混凝土无抗压强度。而按照国家标准中强制性条文，拆除第50节模板时，第51节筒壁混凝土强度应该达到6MPa以上。对7号冷却塔拆模施工过程的受力计算分析表明，在未拆除模板前，第50节筒壁根部能够承担上部荷载作用，当第50节筒壁5个区段分别开始拆模后，随着拆除模板数量的增加，第50节筒壁混凝土所承受的弯矩迅速增大，直至超过混凝土与钢筋界面粘结破坏的临界值。第20页/共65页事故直接原因事故直接原因事故直接原因事故直接原因（二）平桥倒塌情况经察看事故监控视频及问询现场目击证人，认定7号冷却塔第50-52
14、节筒壁混凝土和模架体系首先倒塌后，平桥才缓慢倒塌。经计算分析，平桥附着拉索在混凝土和模架体系等坠落物冲击下发生断裂，同时，巨大的冲击张力迅速转换为反弹力反方向作用在塔身上，致使塔身下部主弦杆应力剧增，瞬间超过抗拉强度，塔身在最薄弱部位首先断裂，并导致平桥整体倒塌。（三）人为破坏等因素排除情况 经调查组现场勘查、计算分析，排除了人为破坏、地震、设计缺陷、地基沉降、模架体系缺陷等因素引起事故发生的可能。第21页/共65页相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况经调查，在7号冷却塔施工过程中，施工单位为完成工期目标，施工进度不断加快，导致拆模前混凝土养护时间减少，混凝土强度发
15、展不足；在气温骤降的情况下，没有采取相应的技术措施加快混凝土强度发展速度；筒壁工程施工方案存在严重缺陷，未制定针对性的拆模作业管理控制措施；对试块送检、拆模的管理失控，在实际施工过程中，劳务作业队伍自行决定拆模。具体事实如下：第22页/共65页 相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况（一）工期调整情况（一）工期调整情况（一）工期调整情况（一）工期调整情况7 7号冷却塔号冷却塔施工工期施工工期2016年4月15日到2017年6月25日，共437天（施工合同）2016年4月15日到2017年4月30日（施工组织设计）建设单位7月27日提出“应考虑力争年底到顶计划”的要求2
16、016年7月28日，施工单位项目部将7号冷却塔施工工期调整为2017年1月18日结构封顶2016年8月1日，建设单位签署：“同意暂按调整计划执行，合同考核工期另行协商”7号冷却塔工期调整后，建设单位、监理单位、总承包单位项目部均没有对缩短后的工期进行论证、评估，也未提出相应的施工组织措施和安全保障措施在7月28日的调整中，筒壁工 程 工 期 由212天调整为110天，压缩了102天第23页/共65页相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况（二）“大干100天”活动情况由于设计、采购等原因导致工期滞后建设单位向总包单位提出策划“大干100天”活动8月9日至9月6日，建设单
17、位、监理单位连续5次提出“大干100天”等要求9月5日，总包单位组织施工单位编制了“大干100天”活动策划方案9月13日，建设、监理、总包和施工单位共同启动了“大干100天”活动建设单位、监理单位、总承包单位三家签订了“大干100天”目标责任书施工单位项目部定期报送7号冷却塔月进度计划、周进度计划监理部先后5次要求严格按照“大干100天”策划方案施工，加大责任考核“大干100天”活动严格限定了7号冷却塔施工进度第24页/共65页相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况（三）筒壁工程施工方案管理情况施工单位于9月14日编制了7号冷却塔筒壁施工方案报送总包单位、监理、建设单
18、位审查，9月20日上述各单位完成审查经工程部、质检部、安监部会签后，报项目总工与9月18日批准施工方案中计划工期为2016年9月27日至2017年1月18日，内容包括筒壁工程施工工艺技术、强制性条文、安全技术措施、危险源辨识及环境辨识与控制等部分。施工单位项目部未按规定将筒壁工程定义为危险性较大的分部分项工程。第25页/共65页相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况施工方案在强制性条文部分列入了双曲线冷却塔施工与质量验收规范（GB50573-2010）第6.3.15条“采用悬挂式脚手架施工筒壁，拆模时其上节混凝土强度应达到6MPa以上”，但并未制定拆模时保证上节混凝土
19、强度不低于6MPa的针对性管理控制措施。施工方案在危险源辨识及环境辨识与控制部分，对模板工程和混凝土工程中可能发生的坍塌事故仅辨识出1项危险源，即“在未充分加固的模板上作业”。施工方案编制完成后，施工单位项目部工程部进行了安全技术交底。截至事故发生时，施工方案未进行修改。第26页/共65页相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况（四）模板拆除作业管理情况 按施工正常程序，各节筒壁混凝土拆模前，应由施工单位项目部试验员将本节及上一节混凝土同条件养护试块送到总承包单位项目部指定的第三方试验室（江西省南昌科盛建筑质量检测所）进行强度检测，并将检测结果报告施工单位项目部工程部长
20、，工程部长视情况再安排劳务作业队伍进行拆模作业。按照2016年4月6日施工单位项目部报送的7号冷却塔工程施工质量验收范围划分表，筒壁工程的模板安装和拆除作业属于现场见证点，需要施工单位、总承包单位、监理单位见证和验收拆模作业。第27页/共65页相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况经查，施工单位项目部从未将混凝土同条件养护试块送到总承包单位指定的第三方试验室进行强度检测，偶尔将试块违规送到丰城鼎力建材公司搅拌站进行强度检测。2016年11月23日下午，施工单位项目部试验员在进行7号冷却塔第50节模板拆除前的试块强度送检时，发现第50节、51节筒壁混凝土同条件养护试块未
21、完全凝固无法脱模，于是试验员将2块烟囱工程的试块取出送到混凝土搅拌站进行强度检测。经检测，烟囱试块强度值不到1MPa。试验员将上述情况电话报告给工程部部长宋永壮，至事故发生时，宋永壮未按规定采取相应有效措施。施工单位项目部在7号冷却塔筒壁施工过程中，没有关于拆模作业的管理规定，也没有任何拆模的书面控制记录，也从未在拆模前通知总承包单位和监理单位。除施工单位项目部明确要求暂停拆模的情况外，劳务作业队伍一直自行持续模板搭设、混凝土浇筑、钢筋绑扎、拆模等工序的循环施工。第28页/共65页相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况相关施工管理情况（五）关于气温骤降的应对管理情况施工单位项目部在获
22、知2016年11月21日至11月24日期间气温骤降的预报信息后，施工单位项目部总工程师安排工程部通知试验室，增加早强剂并调整混凝土配合比，以增加混凝土早期强度。但直至事故发生，该工作没有得到落实。河北亿能公司于11月14日印发关于冬期施工的通知（亿能工字20163号），要求公司下属各项目部制定本项目的冬期施工方案，并且在11月17日前上报到公司工程部审批、备案且严格执行。施工单位项目部总工程师、工程部长认为当时江西丰城的天气条件尚未达到冬期施工的标准，直至事故发生时，项目部一直没有制定冬期施工方案。第29页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问
23、题主要问题主要问题主要问题（一）河北亿能公司安全管理机制不健全1、未按规定设置独立安全生产管理机构；2、安全管理人员数量不符合规定要求；3、未建立安全生产“一岗双责”责任体系；4、未按规定组织召开公司安全生产委员会会议。公司及项目部技术管理、安全管理力量与发展规模不匹配，对施工现场的安全、质量管理重点把控不准确。对项目部管理不利1、公司派驻的项目经理长期不在岗；2、安排无相应资质的人员实际负责项目施工组织；3、公司未要求项目部将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行管理；4、对项目部的施工进度管理缺失；5、对施工现场检查不深入，缺少技术、质量等方面内容；6、未发现施工现场拆模等关键工序管理失控
24、和技术管理存有漏洞等问题第30页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题现场施工管理混乱1、施工过程中更换劳务作业队伍后，未按规定履行相关手续；2、对劳务作业队伍以包代管，夜间作业时没有安排人员带班管理；3、安全教育培训不扎实，安全技术交底不认真，未组织全员交底，交底内容缺乏针对性；4、施工现场违规安排垂直交叉作业；5、未督促整改劳务作业队伍习惯性违章、施工质量低等问题。安全技术措施存在严重漏洞1、项目部未将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行管理；2、施工方案存有重大缺陷，未按要求制定拆模管理控制措施；3、未辨识出拆
25、模作业中存在的重大风险；4、气温骤降后，项目部未采取相应技术措施；4、项目部未按上级公司要求制定冬期施工方案；第31页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题长期任由劳务作业队伍凭经验盲目施工拆模等关键工序管理失控不按施工技术标准施工拆模工序的管理失控劳务作业队伍自行决定拆模和浇筑混凝土导致未按施工质量验收的规定对拆模工作进行验收违反拆模前必须报告总承包单位及监理单位的管理要求对筒壁工程混凝土同条件养护试块强度检测管理缺失大部分筒节混凝土未经试压即拆模第32页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在
26、的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题（二）魏县奉信劳务公司7号冷却塔劳务单位魏县奉信劳务公司违规出借资质，以内部承包及授权委托的形式，允许社会自然人以公司名义与河北亿能公司签订承包合同。仅收取管理费，未对社会自然人组织的劳务作业队伍进行实际管理。未按规定与劳务作业人员签订劳动合同。劳务作业队伍仅配备无资质的兼职安全员，凭经验、按习惯施工，长期违章作业。第33页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题（三）丰城鼎力建材公司7号冷却塔混凝土供应单位丰城鼎力建材公司在2016年4月份无工商许可、无预拌混凝土专业
27、承包资质、未通过环境保护等部门验收批复、尚未获得设立批复的情况下违规向丰城发电厂三期扩建工程项目供应商品混凝土。生产经理不具备混凝土生产的相关知识和经验，内部试验室人员配备不符合规定要求。生产关键环节把控不严，未严格按照混凝土配合比添加外加剂，无浇筑申请单即供应混凝土。第34页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题（四）中南电力设计院管理层安全生产意识薄弱，安全生产管理机制不健全1、未按规定设置独立安全生产管理机构和安全总监岗位；2、频繁调整安全生产工作分管负责人；3、对工程总承包安全生产管理的重要性认识不足；4、安全
28、生产管理机制不完善，安全生产考核制度有效性不强。对分包施工单位缺乏有效管控1、未按规定筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行管理；2、对施工方案审查不严格，未发现筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷；3、当地气温骤降后，未督促施工单位项目部及时采取相应的技术措施；4、组织安全检查不认真、不深入，未发现和制止施工单位项目部违规拆模和浇筑混凝土等不按施工技术标准施工的行为。第35页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题项目现场管理制度流于形式1、项目经理每月常驻施工现场时间不满足合同规定要求；2、未按规定现场见证筒壁工程拆模作
29、业，未对拆模作业进行验收；3、未严格执行施工现场混凝土浇筑申请的相关审核规定；4、未组织和督促相关单位合理评估7号冷却塔工期缩短的可行性、安全性并提出相应措施要求；5、未组织开展过项目全员安全生产应急演练。部分管理人员无证上岗，不履行岗位职责1、公司及项目部部分人员未取得相应岗位资格证书；2、工程部、质量安健环部相关人员没有冷却塔施工管理相关工作经验，不具备满足岗位需要的业务能力，对施工现场隐患整改情况不掌握。第36页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题（五）中电工程集团中电工程集团作为中南电力设计院的上级公司，未正
30、确处理安全与发展的关系，对总承包项目的安全风险重视不够。1、未建立健全与总承包项目发展规模相匹配的制度；2、未按上级公司要求设置独立的安全生产管理机构和安全总监岗位；3、未按规定组织召开公司安全生产委员会会议；4、未对列为安全生产重点监控项目的丰城发电厂三期扩建工程进行检查；5、对中南电力设计院安全生产管理机构及制度不健全等问题督促整改不力。第37页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题（六）中国能源建设集团（股份）有限公司 中国能源建设集团（股份）有限公司作为中电工程集团的上级公司，对总承包项目的安全风险重视不够：1
31、、未建立健全与总承包项目发展规模相匹配的制度；2、未按规定设置独立的安全生产管理机构；3、未按规定组织召开公司安全生产委员会会议；4、未认真组织开展安全生产大检查；5、对中电工程集团安全生产管理机构及制度不健全等问题督促整改不力。第38页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题（七）上海斯耐迪公司对项目监理部监督管理不力1、对项目监理部的人员配置不满足监理合同要求；2、项目监理部土建监理工程师数量不满足日常工作需要；3、部分新入职人员未进行监理工作业务岗前培训。1、未督促施工单位采取有效措施强化现场安全管理；2、对垂直交
32、叉作业问题未进行有效监督并督促整改；3、未按要求在浇筑混凝土时旁站；对拆模工序等风险控制点失管失控1、项目监理部未提出监理人员要对拆模工序现场见证等要求；2、未发现施工方案中缺少拆模工序管理措施的问题；3、未纠正施工单位在拆模前不进行混凝土试块强度检测的违规行为。对拆模工序等风险控制点失管失控4、放任土建工程师在职责范围以外标段的见证取样委托书上签字；5、安排未经过岗前监理业务培训人员独立开展旁站及见证等监理工作。第39页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题（八）国家核电技术有限公司国家核电技术有限公司作为上海斯耐迪
33、公司的上级公司，对火电、新能源等电力建设的总承包、制造、监理等业务安全生产工作重视不够，未及时督促上海斯耐迪公司解决管理能力与业务快速发展不匹配的问题。对上海斯耐迪公司监理业务缺乏过程监督指导，对其安全质量工作中存在的问题督促检查不力。第40页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题（九）丰城三期发电厂未经论证压缩冷却塔工期1、大幅度压缩工期后，未对工期调整的安全影响进行论证和评估；2、针对7号冷却塔筒壁施工进度加快、施工人员大量增加等情况，未加强督促检查，未督促监理、总承包及施工单位采取相应措施。项目安全质量监督管理工
34、作不力1、对进场监理人员资格不符合监理合同要求的问题把关不严；2、未在开工前对工程总承包单位进行安全技术交底；3、未发现施工方案缺少拆模工序管理措施的问题；4、未发现施工现场长时间垂直交叉作业的问题；5、对总承包单位和监理单位现场监督不力的问题失察。项目建设组织管理混乱1、工程建设指挥部成员无明确分工，未确定工作职责；2、总指挥不是丰城三期发电厂人员；3、法定建设单位和丰城发电厂三期扩建工程建设指挥部关系不清；4、未按监理合同规定配备业主工程师，未组织开展监督检查。第41页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题（十）江
35、西赣能股份公司江西赣能股份公司作为丰城三期发电厂的上级单位，未履行对丰城发电厂三期扩建工程项目设计、质量控制、进度控制等工作的监督和协调职责，公司相关职能部门未到现场督促协调有关工作，对未经论证压缩工期等问题失察。在工程合同签订、开工许可检查、施工单位资质审核、重大作业项目施工等环节中对建设项目的安全管理监督不力。第42页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题（十一）江西投资集团江西投资集团作为江西赣能股份公司的上级单位，成立的丰城发电厂三期扩建工程建设领导小组和工程建设指挥部对工程的管理权限划分不明确。未督促江西赣能
36、股份公司对丰城发电厂三期扩建工程质量、进度控制进行监督协调。未制定基本建设项目的安全监督相关制度，对江西赣能股份公司及丰城发电厂三期扩建工程安全管理工作督促检查不力。第43页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题（十二）电力工程质量监督总站1、违规接受丰城发电厂三期扩建工程质量监督注册申请；未向江西省能源主管部门报告质量监督工作情况；2、违规组建丰城发电厂三期扩建工程项目站，导致政府委托的质量监督缺失；3、未依法履行质量监督职责。组建的项目站除配合总站开展了“首次监督检查”、“主厂房结构施工前检查”和后期整改工作外，未
37、开展其他监督工作；4、对项目站质量监督工作失察。未督促项目站定期报送工程进度、质量管控、质量验收情况，未能及时发现和纠正压缩合理工期以及总承包、施工、监理等单位未落实工程质量管理要求的问题。第44页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题（十三）国家能源局华中监管局1、江西业务办公室履行工作职责不力；2、对监管职责认识存在偏差；3、未按规定履行监督检查职责。（十四）国家能源局电力安全监管司国家能源局电力安全监管司履行监督职责存在薄弱环节，对电力质监总站违反规定受理丰城发电厂三期扩建工程质量监督的问题失察失管，对其使用建设
38、单位人员组建项目站且未督促项目站按规定履行职责的问题失察。第45页/共65页有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的有关责任单位存在的主要问题主要问题主要问题主要问题（十五）丰城市工业和信息化委员会1、违规批复设立混凝土搅拌站；2、对丰城鼎力建材公司监督不力；（十六）丰城市政府丰城市政府违反规定，在丰城鼎力建材公司不具备规定条件、丰城市工业和信息化委员会未履行相应程序的情况下，违规干预、越权同意丰城市工业和信息化委员会批复设立丰城鼎力建材公司搅拌站第46页/共65页对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理意见意见意见
39、意见司法机关已对31人采取刑事强制措施，其中公安机关依法对15人立案侦查并采取刑事强制措施（涉嫌重大责任事故罪13人，涉嫌生产、销售伪劣产品罪2人），检察机关依法对16人立案侦查并采取刑事强制措施（涉嫌玩忽职守罪10人，涉嫌贪污罪3人，涉嫌玩忽职守罪、受贿罪1人，涉嫌滥用职权罪1人，涉嫌行贿罪1人）。拟对38名责任人员给予党纪政纪处分；对9名责任情节轻微人员，建议进行通报、诫勉谈话或批评教育；另有1人因涉嫌其他严重违纪问题，已被纪检机关立案审查。建议对5家事故有关企业及相关负责人的违法违规行为给予行政处罚。建议责成江西省政府和中国能源建设集团有限公司作出深刻检查。第47页/共65页对有关责任人
40、员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理意见意见意见意见（一）司法机关拟追究刑事责任人员（31人）单位姓名政治面貌职位罪责处理结果河北亿能公司张云平群众法定代表人、董事长重大责任事故罪批准逮捕吴志光群众项目部执行经理重大责任事故罪批准逮捕尹志勇群众项目部总工程师重大责任事故罪批准逮捕宋永壮群众项目部工程部部长重大责任事故罪批准逮捕韩路宝群众项目部质检部部长重大责任事故罪批准逮捕刘常中共党员项目部安监部部长重大责任事故罪批准逮捕魏县奉信劳务公司白书平群众冷却塔施工队队长重大责任事故罪批准逮捕第48页/共65页对有关责任人员和单位的处理对有关责任
41、人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理意见意见意见意见单位姓名政治面貌职位罪责处理结果丰城鼎力建材公司顾玉兴群众法定代表人、董事长生产、销售伪劣产品罪批准逮捕朱海敏群众副厂长生产、销售伪劣产品罪批准逮捕徐国军中共党员经理行贿罪批准逮捕中南电力设计院王松群众项目部总工程师重大责任事故罪批准逮捕郭延明中共党员项目质量安健环部经理重大责任事故罪批准逮捕顾军中共党员项目部工程部经理重大责任事故罪批准逮捕上海斯耐迪公司胡东胜中共党员监理部总监理工程师重大责任事故罪批准逮捕缪德武中共党员监理部安全副总工程师重大责任事故罪批准逮捕惠斌中国民主建国会会员监理部土建副总监理工程师重
42、大责任事故罪批准逮捕第49页/共65页对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理意见意见意见意见单位姓名政治面貌职位罪责处理结果江西赣能股份有限公司丰城二期发电厂邱晓波中共党员党委委员、副总经理贪污罪批准逮捕桂小燕中共党员监察设计部经理助理兼纪检督查室主任贪污罪批准逮捕杨岳辉中共党员副总经济师兼燃料铁路运输部经理贪污罪批准逮捕江西投资集团邓勇超工会主席建设指挥部总指挥玩忽职守罪、受贿罪批准逮捕丰城发电厂三期扩建工程质量监督项目站杨飞云中共党员站长玩忽职守罪批准逮捕杜成刚中共党员副站长玩忽职守罪批准逮捕廖辉寿中共党员土建专员玩忽职守罪
43、批准逮捕电力质监总站白洪海中共党员监督处负责人玩忽职守罪批准逮捕李辉群众监督处干部玩忽职守罪批准逮捕第50页/共65页对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理意见意见意见意见单位姓名政治面貌职位罪责处理结果国家能源局华中监管局张志祥中共党员电力安全监管处处长玩忽职守罪批准逮捕冯卫中共党员电力安全监管处副处长玩忽职守罪批准逮捕陈开师中共党员电力安全监管处科员玩忽职守罪批准逮捕丰城市工业和信息化委员会涂爱平/党委书记、主任滥用职权罪批准逮捕毛卫东中共党员副主任玩忽职守罪批准逮捕刘汉辉中共党员散装水泥预搅拌办公室负责人玩忽职守罪批准逮捕
44、第51页/共65页对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理意见意见意见意见（二）给予党纪政纪处分、诫勉谈话、通报、批评教育人员（48人）其中中南电力设计院（11人）、中电工程集团（3人）、中国能源建设集团（股份）有限公司（3人）、上海斯耐迪公司（5人）、国家核电技术有限公司（3人）、江西赣能股份公司（8人）、江西投资集团（3人）、中国电力企业联合会（2人）、国家能源局电力安全监管司（1人）、国家能源局华中监管局（5人）、江西省政府（1人）、丰城市政府（3人）。第52页/共65页对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理对
45、有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理意见意见意见意见（三）给予行政处罚的单位和人员1、河北亿能公司。建议给予吊销建筑工程施工总承包一级资质、吊销安全生产许可证处罚；建议给予2000万元罚款；2、中南电力设计院。建议责令工程总承包停业整顿一年、吊销安全生产许可证处罚；建议给予2000万元罚款；3、上海斯耐迪公司。建议给予降低工程监理电力工程专业甲级资质处罚；建议给予1000万元罚款；4、魏县奉信劳务公司。建议给予吊销模板脚手架专业承包资质处罚；5、丰城鼎力建材公司。建议给予吊销营业执照处罚。第53页/共65页对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的
46、处理对有关责任人员和单位的处理意见意见意见意见6、关业林，中南电力设计院党委委员、总经理，建议给予处上一年年收入百分之八十的罚款；7、李峻，中南电力设计院副总工程师、工程总承包公司总经理兼江西丰城发电厂三期扩建工程总承包项目部经理，建议给予20万元罚款；8、张运平，河北亿能公司法定代表人、董事长，建议给予终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人处罚；9、王朝阳，河北亿能公司总经理，未建立、健全本单位安全生产责任制，督促、检查本单位的安全生产工作不力，建议给予处上一年年收入百分之八十的罚款；10、孟爱国，河北亿能公司江西丰城发电厂三期扩建工程D标段项目经理，建议吊销一级建造师注册资格，终身不予注
47、册；建议给予20万元罚款；11、赵有生，上海斯耐迪公司总经理，建议给予处上一年年收入百分之八十的罚款。第54页/共65页对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理对有关责任人员和单位的处理意见意见意见意见（四）其他建议 中国能源建设集团有限公司向国务院国资委作出深刻检查，江西省政府向国务院作出深刻检查，认真总结和吸取事故教训，进一步加强和改进安全生产工作。第55页/共65页事故防范措施建议事故防范措施建议事故防范措施建议事故防范措施建议（一）增强安全生产红线意识，进一步强化建筑施工安全工作各地区、各有关部门和各建筑业企业要进一步牢固树立新发展理念，坚持安全发
48、展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，充分认识到建筑行业的高风险性，杜绝麻痹意识和侥幸心理，始终将安全生产置于一切工作的首位。各有关部门要督促企业严格按照有关法律法规和标准要求，设置安全生产管理机构，配足专职安全管理人员，按照施工实际需要配备项目部的技术管理力量，建立健全安全生产责任制，完善企业和施工现场作业安全管理规章制度。要督促企业在施工过程中加强过程管理和监督检查，监督作业队伍严格按照法规标准、图纸和施工方案施工。第56页/共65页事故防范措施建议事故防范措施建议事故防范措施建议事故防范措施建议（二）完善电力建设安全监管机制，落实安全监管责任各地区、各有关部门要将电力建设
49、安全监管工作摆在更加突出的位置，督促工程建设、勘察设计、总承包、施工、监理等参建单位严格遵守法律法规要求，严格履行项目开工、质量安全监督、工程备案等手续。国家能源局及其派出机构要加强现场监督检查，严格执法，对发现的问题和隐患，责令企业及时整改，重大隐患排除前或在排除过程中无法保证安全的，一律责令停工，并通过资信管理手段对企业进行限制。针对电力项目审批权力和监管责任的脱节不利于加强电力建设工程安全生产监管的问题，研究理顺电力建设工程安全监管体制，明确电力建设工程行业监管、区域监管和地方属地监管职责。要进一步研究完善现行电力工程质量监督工作机制，加强对全国电力工程质量监督的归口管理，强化对电力质监
50、总站的指导和监督检查，协调解决工作中存在的突出问题，防范电力质监机构职能弱化及履职不到位的现象。第57页/共65页事故防范措施建议事故防范措施建议事故防范措施建议事故防范措施建议（三）进一步健全法规制度，明确工程总承包模式中各方主体的安全职责各相关行业主管部门要及时研究制定与工程总承包等发包模式相匹配的工程建设管理和安全管理制度，完善工程总承包相关的招标投标、施工许可（开工报告）、竣工验收等制度规定，为工程总承包的安全发展创造政策环境。要按照工程总承包企业对工程总承包项目的质量和安全全面负责，依照合同约定对建设单位负责，分包企业按照分包合同的约定对工程总承包企业负责的原则，进一步明确工程总承包