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1、公务员制度与分类管理n n国际趋势国际趋势:n n恩赐制恩赐制恩赐制恩赐制忠诚，传统社会中的信任忠诚，传统社会中的信任忠诚，传统社会中的信任忠诚，传统社会中的信任n n公务员制度公务员制度公务员制度公务员制度能力、忠于职守的统一，现代能力、忠于职守的统一，现代能力、忠于职守的统一，现代能力、忠于职守的统一，现代大生产模式下的职业管理模式大生产模式下的职业管理模式大生产模式下的职业管理模式大生产模式下的职业管理模式n n新公共管理新公共管理新公共管理新公共管理责任和企业家精神，绩效，柔责任和企业家精神，绩效，柔责任和企业家精神，绩效，柔责任和企业家精神，绩效，柔性生产模式下的自主管理模式性生产模
2、式下的自主管理模式性生产模式下的自主管理模式性生产模式下的自主管理模式n n未来？未来？未来？未来？公务员制度中的人员管理n n西方公务员制度的发展西方公务员制度的发展n n恩赐官职制恩赐官职制恩赐官职制恩赐官职制政党分脏（分肥）制政党分脏（分肥）制政党分脏（分肥）制政党分脏（分肥）制n n国家公务员制度（国家公务员制度（国家公务员制度（国家公务员制度（19191919世纪世纪世纪世纪50505050年代）年代）年代）年代）n n考试任用制度考试任用制度考试任用制度考试任用制度n n委任制：助手、秘书等辅助人员委任制：助手、秘书等辅助人员委任制：助手、秘书等辅助人员委任制：助手、秘书等辅助人员
3、n n聘任制：外部专家、学者聘任制：外部专家、学者聘任制：外部专家、学者聘任制：外部专家、学者n n选任制：政治领导人选任制：政治领导人选任制：政治领导人选任制：政治领导人n n考任制：大多数公共部门的职位考任制：大多数公共部门的职位考任制：大多数公共部门的职位考任制：大多数公共部门的职位伍德罗伍德罗 威尔逊的政治行政两分说威尔逊的政治行政两分说n n行政学研究行政学研究行政学研究行政学研究n n文官制度：文官制度：文官制度：文官制度：n n我们理想的我们理想的我们理想的我们理想的文官制度文官制度文官制度文官制度是这样一种制度：它有教养，理智而充满活是这样一种制度：它有教养，理智而充满活是这样
4、一种制度：它有教养，理智而充满活是这样一种制度：它有教养，理智而充满活力，与此同时又通过选举河经常性的公开协商同公众的思想保持力，与此同时又通过选举河经常性的公开协商同公众的思想保持力，与此同时又通过选举河经常性的公开协商同公众的思想保持力，与此同时又通过选举河经常性的公开协商同公众的思想保持密切的接触，以彻底排除武断和等级思想。密切的接触，以彻底排除武断和等级思想。密切的接触，以彻底排除武断和等级思想。密切的接触，以彻底排除武断和等级思想。n n公务员制度需要解决的问题：公务员制度需要解决的问题：公务员制度需要解决的问题：公务员制度需要解决的问题：n n问题是：如何使政府官员尽其才智，全心全
5、意为其上司和社会服问题是：如何使政府官员尽其才智，全心全意为其上司和社会服问题是：如何使政府官员尽其才智，全心全意为其上司和社会服问题是：如何使政府官员尽其才智，全心全意为其上司和社会服务？如何通过提供足够的生活所需使这种服务引起他最一般的兴务？如何通过提供足够的生活所需使这种服务引起他最一般的兴务？如何通过提供足够的生活所需使这种服务引起他最一般的兴务？如何通过提供足够的生活所需使这种服务引起他最一般的兴趣？如何通过发展他的前程使这种服务成为他最珍视的兴趣？如趣？如何通过发展他的前程使这种服务成为他最珍视的兴趣？如趣？如何通过发展他的前程使这种服务成为他最珍视的兴趣？如趣？如何通过发展他的前
6、程使这种服务成为他最珍视的兴趣？如何通过增进他的荣誉和确立他的品格使这种服务成为他最崇高的何通过增进他的荣誉和确立他的品格使这种服务成为他最崇高的何通过增进他的荣誉和确立他的品格使这种服务成为他最崇高的何通过增进他的荣誉和确立他的品格使这种服务成为他最崇高的兴趣？我们怎样才能使地方和全国都达到这种程度呢？兴趣？我们怎样才能使地方和全国都达到这种程度呢？兴趣？我们怎样才能使地方和全国都达到这种程度呢？兴趣？我们怎样才能使地方和全国都达到这种程度呢？伍德罗伍德罗 威尔逊的理想：威尔逊的理想：n n一个容忍分散权力的广泛联盟将会取代集权。一个容忍分散权力的广泛联盟将会取代集权。n n公民自由的原则无
7、处不在地与行政管理的方法公民自由的原则无处不在地与行政管理的方法互相辉映。互相辉映。n n如果对政府管理方式和手段的比较研究能使我如果对政府管理方式和手段的比较研究能使我们提出一些将政府行政管理的公开性和活力与们提出一些将政府行政管理的公开性和活力与随时接受严肃而得人心得公众批评结合起来得随时接受严肃而得人心得公众批评结合起来得建议，那么这些比较研究就能荣登政治研究得建议，那么这些比较研究就能荣登政治研究得一些最高级和最富有成果得殿堂。一些最高级和最富有成果得殿堂。中国公务员制度的模式选择问题n n公务员制度与中国政治制度之间的关系公务员制度与中国政治制度之间的关系n n公务员制度发展所面临的
8、新的环境因素公务员制度发展所面临的新的环境因素n n技术因素技术因素技术因素技术因素n n现代信息技术的发展现代信息技术的发展现代信息技术的发展现代信息技术的发展n n现代管理技术的发展（系统优化等，专家系统，管现代管理技术的发展（系统优化等，专家系统，管现代管理技术的发展（系统优化等，专家系统，管现代管理技术的发展（系统优化等，专家系统，管理模拟和政策模拟等）理模拟和政策模拟等）理模拟和政策模拟等）理模拟和政策模拟等）n n生产模式的因素生产模式的因素生产模式的因素生产模式的因素 技能发展模式和技能供应模式技能发展模式和技能供应模式技能发展模式和技能供应模式技能发展模式和技能供应模式文化传统
9、与政治文明的发展程度文化传统与政治文明的发展程度文化传统与政治文明的发展程度文化传统与政治文明的发展程度公务员制度中的局限性 彼德彼德彼德彼德德鲁克的观点德鲁克的观点德鲁克的观点德鲁克的观点“掌管公共服务机构，尤其是掌管政府机构半年以后，即使掌管公共服务机构，尤其是掌管政府机构半年以后，即使掌管公共服务机构，尤其是掌管政府机构半年以后，即使掌管公共服务机构，尤其是掌管政府机构半年以后，即使那些最有企业家创新精神的人，其行为也会变得像最糟糕的那些最有企业家创新精神的人，其行为也会变得像最糟糕的那些最有企业家创新精神的人，其行为也会变得像最糟糕的那些最有企业家创新精神的人，其行为也会变得像最糟糕的
10、混日子的官僚和争权夺利的政客一样混日子的官僚和争权夺利的政客一样混日子的官僚和争权夺利的政客一样混日子的官僚和争权夺利的政客一样”一个鼓励创新的组织结构能够培养企业家精神和企业家行为。一个鼓励创新的组织结构能够培养企业家精神和企业家行为。一个鼓励创新的组织结构能够培养企业家精神和企业家行为。一个鼓励创新的组织结构能够培养企业家精神和企业家行为。严格管理控制下的职位管理严格管理控制下的职位管理严格管理控制下的职位管理严格管理控制下的职位管理 美国大生产模式下的人事管理系统美国大生产模式下的人事管理系统美国大生产模式下的人事管理系统美国大生产模式下的人事管理系统 勇于承担责任、锐意进取的领导者和保
11、持现状的管理者角色勇于承担责任、锐意进取的领导者和保持现状的管理者角色勇于承担责任、锐意进取的领导者和保持现状的管理者角色勇于承担责任、锐意进取的领导者和保持现状的管理者角色之间的冲突之间的冲突之间的冲突之间的冲突 日本公务员制度和美国公务员制度的比较日本公务员制度和美国公务员制度的比较日本公务员制度和美国公务员制度的比较日本公务员制度和美国公务员制度的比较新趋势(1)精简和非官僚化趋势精简和非官僚化趋势精简和非官僚化趋势精简和非官僚化趋势 小政府小政府小政府小政府 服务外包服务外包服务外包服务外包 合同制而非终身制合同制而非终身制合同制而非终身制合同制而非终身制 新型胜任特征：新型胜任特征：
12、新型胜任特征：新型胜任特征：主动性、积极性、冒险精神、努力、负责、勇于承担主动性、积极性、冒险精神、努力、负责、勇于承担主动性、积极性、冒险精神、努力、负责、勇于承担主动性、积极性、冒险精神、努力、负责、勇于承担责任责任责任责任 批判性思维批判性思维批判性思维批判性思维 员工的多样性员工的多样性员工的多样性员工的多样性 文化、知识文化、知识文化、知识文化、知识沟通协调成本降低沟通协调成本降低沟通协调成本降低沟通协调成本降低 合作精神合作精神合作精神合作精神 创造性创造性创造性创造性新趋势(2)组织氛围组织氛围组织氛围组织氛围 信任信任信任信任 平等平等平等平等 积极进取积极进取积极进取积极进取
13、 基层自治基层自治基层自治基层自治 强调决策与执行的分离，内部执行机构的自治（独立强调决策与执行的分离，内部执行机构的自治（独立强调决策与执行的分离，内部执行机构的自治（独立强调决策与执行的分离，内部执行机构的自治（独立人事权）人事权）人事权）人事权）网络化组织网络化组织网络化组织网络化组织 强调政府与企业、社区之间的合作，通过合作关系实强调政府与企业、社区之间的合作，通过合作关系实强调政府与企业、社区之间的合作，通过合作关系实强调政府与企业、社区之间的合作，通过合作关系实现治理现治理现治理现治理人才管理发展趋势的总结 管理工作管理信息管理知识管理工作管理信息管理知识管理工作管理信息管理知识管
14、理工作管理信息管理知识 以工作为分析单位过渡到以人为分析和激励的基以工作为分析单位过渡到以人为分析和激励的基以工作为分析单位过渡到以人为分析和激励的基以工作为分析单位过渡到以人为分析和激励的基本单位本单位本单位本单位 组织生产率的强调与用工形式的变化组织生产率的强调与用工形式的变化组织生产率的强调与用工形式的变化组织生产率的强调与用工形式的变化 合同制雇员的增加合同制雇员的增加合同制雇员的增加合同制雇员的增加 服务外包服务外包服务外包服务外包(包括公共部门包括公共部门包括公共部门包括公共部门)员工自主权的增加和基层权力的扩大员工自主权的增加和基层权力的扩大员工自主权的增加和基层权力的扩大员工自
15、主权的增加和基层权力的扩大第二部分：分类管理的不同方法及其发展趋势n n职位分类管理职位分类管理 （rank-in-job systemrank-in-job systemrank-in-job systemrank-in-job system）/(position /(position /(position /(position classification)classification)classification)classification)n n品位分类管理品位分类管理（rank-in-person systemrank-in-person systemrank-in-person
16、systemrank-in-person system）n n主要国家的分类方法主要国家的分类方法n n分类管理的发展趋势分类管理的发展趋势n n影响分类管理方法的主要因素影响分类管理方法的主要因素分类的作用n n定位定位n n确定标准和规范确定标准和规范n n任用标准选拔测试的内容和性质任用标准选拔测试的内容和性质任用标准选拔测试的内容和性质任用标准选拔测试的内容和性质n n薪酬确定依据（相对重要性的大小）薪酬确定依据（相对重要性的大小）薪酬确定依据（相对重要性的大小）薪酬确定依据（相对重要性的大小）n n培训需求的参照标准培训需求的参照标准培训需求的参照标准培训需求的参照标准n n工作绩效
17、标准制定的依据工作绩效标准制定的依据工作绩效标准制定的依据工作绩效标准制定的依据n n雇员关系和人事争议的事实依据雇员关系和人事争议的事实依据雇员关系和人事争议的事实依据雇员关系和人事争议的事实依据职位分类管理（rank-in-job system）定义定义定义定义 以公共部门雇员的职务为基础进行人员分类管理，依据职务以公共部门雇员的职务为基础进行人员分类管理，依据职务以公共部门雇员的职务为基础进行人员分类管理，依据职务以公共部门雇员的职务为基础进行人员分类管理，依据职务类型、职务的难度、工作职责、所需要的知识、技能和能力类型、职务的难度、工作职责、所需要的知识、技能和能力类型、职务的难度、工
18、作职责、所需要的知识、技能和能力类型、职务的难度、工作职责、所需要的知识、技能和能力以及工作环境等因素，对职务进行分类，对职务的相对价值以及工作环境等因素，对职务进行分类，对职务的相对价值以及工作环境等因素，对职务进行分类，对职务的相对价值以及工作环境等因素，对职务进行分类，对职务的相对价值大小进行评价和比较，最后确定职务规范的方法。大小进行评价和比较，最后确定职务规范的方法。大小进行评价和比较，最后确定职务规范的方法。大小进行评价和比较，最后确定职务规范的方法。特征特征特征特征 工作分类在先，任职者分类根据工作分类工作分类在先，任职者分类根据工作分类工作分类在先，任职者分类根据工作分类工作分
19、类在先，任职者分类根据工作分类 雇员在组织的地位和报酬水平仅仅是其所承担的职务的函数雇员在组织的地位和报酬水平仅仅是其所承担的职务的函数雇员在组织的地位和报酬水平仅仅是其所承担的职务的函数雇员在组织的地位和报酬水平仅仅是其所承担的职务的函数 基本前提假设：基本前提假设：基本前提假设：基本前提假设：组织是职务的组合，而不是个体的集合组织是职务的组合，而不是个体的集合组织是职务的组合，而不是个体的集合组织是职务的组合，而不是个体的集合 职务是可以脱离具体个体而存在的，职务本身并不因为某个职务是可以脱离具体个体而存在的，职务本身并不因为某个职务是可以脱离具体个体而存在的，职务本身并不因为某个职务是可
20、以脱离具体个体而存在的，职务本身并不因为某个特定个体而发生变化特定个体而发生变化特定个体而发生变化特定个体而发生变化 与人事决策相关的，仅仅是人所拥有的知识、技能和能力与人事决策相关的，仅仅是人所拥有的知识、技能和能力与人事决策相关的，仅仅是人所拥有的知识、技能和能力与人事决策相关的，仅仅是人所拥有的知识、技能和能力 产生的社会基础产生的社会基础产生的社会基础产生的社会基础 管理者控制管理者控制管理者控制管理者控制 科学管理思想科学管理思想科学管理思想科学管理思想 从个人魅力权威向法理性权威过渡从个人魅力权威向法理性权威过渡从个人魅力权威向法理性权威过渡从个人魅力权威向法理性权威过渡 相对稳定
21、的行政系统，强调通过结构和形式化来确定该系统相对稳定的行政系统，强调通过结构和形式化来确定该系统相对稳定的行政系统，强调通过结构和形式化来确定该系统相对稳定的行政系统，强调通过结构和形式化来确定该系统的稳定性的稳定性的稳定性的稳定性 现代化大工业生产的要求现代化大工业生产的要求现代化大工业生产的要求现代化大工业生产的要求品位分类管理（rank-in-person system）定义定义定义定义 以公务员所具备的知识、技能和经验为基础，强调其技术、以公务员所具备的知识、技能和经验为基础，强调其技术、以公务员所具备的知识、技能和经验为基础，强调其技术、以公务员所具备的知识、技能和经验为基础，强调其
22、技术、知识、教育背景和工作经验等个人因素，来进行分类和分等知识、教育背景和工作经验等个人因素，来进行分类和分等知识、教育背景和工作经验等个人因素，来进行分类和分等知识、教育背景和工作经验等个人因素，来进行分类和分等管理的方法。管理的方法。管理的方法。管理的方法。更加强调广义的资质和雇员的人力资产特征更加强调广义的资质和雇员的人力资产特征更加强调广义的资质和雇员的人力资产特征更加强调广义的资质和雇员的人力资产特征 基本前提假设基本前提假设基本前提假设基本前提假设 公共部门中雇员的工作取决于其资质和人力资产质量公共部门中雇员的工作取决于其资质和人力资产质量公共部门中雇员的工作取决于其资质和人力资产
23、质量公共部门中雇员的工作取决于其资质和人力资产质量 最为关键的胜任特征是通用的最为关键的胜任特征是通用的最为关键的胜任特征是通用的最为关键的胜任特征是通用的,最主要的就是知识和经验最主要的就是知识和经验最主要的就是知识和经验最主要的就是知识和经验 环境和任职是变化的环境和任职是变化的环境和任职是变化的环境和任职是变化的,与职务相关的知识和专长是可以再学习与职务相关的知识和专长是可以再学习与职务相关的知识和专长是可以再学习与职务相关的知识和专长是可以再学习的的的的 产生和发展的社会基础产生和发展的社会基础产生和发展的社会基础产生和发展的社会基础 公共部门雇员的特点公共部门雇员的特点公共部门雇员的
24、特点公共部门雇员的特点 个人能力在任务完成中的作用个人能力在任务完成中的作用个人能力在任务完成中的作用个人能力在任务完成中的作用 传统政治文化的影响传统政治文化的影响传统政治文化的影响传统政治文化的影响英国政府部门职位体系英国政府部门职位体系n n历史发展：历史发展：历史发展：历史发展：n n1870187018701870年以前，高低级，分为若干职类，每一职类分为高低级年以前，高低级，分为若干职类，每一职类分为高低级年以前，高低级，分为若干职类，每一职类分为高低级年以前，高低级，分为若干职类，每一职类分为高低级n n18711871187118711920192019201920，建立了行政
25、级，执行级，事务级，助理事务级的职位结构，建立了行政级，执行级，事务级，助理事务级的职位结构，建立了行政级，执行级，事务级，助理事务级的职位结构，建立了行政级，执行级，事务级，助理事务级的职位结构n n19211921192119211967196719671967，横向区分，建立编制职位和非编制职位；工业职位和非工业职位；普通行政，横向区分，建立编制职位和非编制职位；工业职位和非工业职位；普通行政，横向区分，建立编制职位和非编制职位；工业职位和非工业职位；普通行政，横向区分，建立编制职位和非编制职位；工业职位和非工业职位；普通行政职位和专业技术职位；职位和专业技术职位；职位和专业技术职位；职
26、位和专业技术职位；n n1968196819681968年以后，统一的行政职位结构。年以后，统一的行政职位结构。年以后，统一的行政职位结构。年以后，统一的行政职位结构。11111111个职组和个职组和个职组和个职组和1 1 1 1个开放结构个开放结构个开放结构个开放结构n n一般行政：行政，情报，经济，统计，文书，通讯一般行政：行政，情报，经济，统计，文书，通讯一般行政：行政，情报，经济，统计，文书，通讯一般行政：行政，情报，经济，统计，文书，通讯n n科学科学科学科学 专业技术专业技术专业技术专业技术 资料处理资料处理资料处理资料处理 培训培训培训培训 调查研究调查研究调查研究调查研究n n
27、法律法律法律法律 外交外交外交外交 警察警察警察警察 秘书秘书秘书秘书 社会保障社会保障社会保障社会保障n n开放结构开放结构开放结构开放结构n n1971197119711971年改革成果年改革成果年改革成果年改革成果n n800800800800个高级公务职位个高级公务职位个高级公务职位个高级公务职位n n常务次长、副次长，次官，常务次长、副次长，次官，常务次长、副次长，次官，常务次长、副次长，次官，n n职系职系职系职系n n职系，工作性质相同的纵向集团职系，工作性质相同的纵向集团职系，工作性质相同的纵向集团职系，工作性质相同的纵向集团n n职组，工作性质大体相同的一类职系的集合职组，工
28、作性质大体相同的一类职系的集合职组，工作性质大体相同的一类职系的集合职组，工作性质大体相同的一类职系的集合n n行政职系行政职系行政职系行政职系 行政，执行，事务，和助理事务合并而成，有行政，执行，事务，和助理事务合并而成，有行政，执行，事务，和助理事务合并而成，有行政，执行，事务，和助理事务合并而成，有10101010个职级个职级个职级个职级n n助理次官，资深主管，主管，高级执行官，中级执行官，中级执行官（新），执行官，见习执行助理次官，资深主管，主管，高级执行官，中级执行官，中级执行官（新），执行官，见习执行助理次官，资深主管，主管，高级执行官，中级执行官，中级执行官（新），执行官，见习
29、执行助理次官，资深主管，主管，高级执行官，中级执行官，中级执行官（新），执行官，见习执行官，科员和科员助理官，科员和科员助理官，科员和科员助理官，科员和科员助理n n前三级为部长前三级为部长前三级为部长前三级为部长 提供咨询，制定政策。协调和控制工作提供咨询，制定政策。协调和控制工作提供咨询，制定政策。协调和控制工作提供咨询，制定政策。协调和控制工作n n中间中间中间中间5 5 5 5级执行官，对现行级执行官，对现行级执行官，对现行级执行官，对现行 政策政策政策政策 范围范围范围范围 内内内内 政府业务的日常行为负责政府业务的日常行为负责政府业务的日常行为负责政府业务的日常行为负责 美国职务制
30、美国职务制n n原则：同工同酬，适才适用原则：同工同酬，适才适用原则：同工同酬，适才适用原则：同工同酬，适才适用n n历史发展：历史发展：历史发展：历史发展：n n1883188318831883年，文官法年，文官法年，文官法年，文官法n n1923192319231923年，职位分类法，成立人事分类委员会年，职位分类法，成立人事分类委员会年，职位分类法，成立人事分类委员会年，职位分类法，成立人事分类委员会n n在职责和任职资格的基础上进行职位分类，根据分类分级标准定位。在职责和任职资格的基础上进行职位分类，根据分类分级标准定位。在职责和任职资格的基础上进行职位分类，根据分类分级标准定位。在职
31、责和任职资格的基础上进行职位分类，根据分类分级标准定位。n n专门及科学职务类专门及科学职务类专门及科学职务类专门及科学职务类7 7 7 7等等等等;次专门职务类次专门职务类次专门职务类次专门职务类8 8 8 8等等等等;事务行政及财政职务类事务行政及财政职务类事务行政及财政职务类事务行政及财政职务类14141414等等等等;安保职务类安保职务类安保职务类安保职务类10101010等等等等;低级事务及技工职务类低级事务及技工职务类低级事务及技工职务类低级事务及技工职务类5 5 5 5等。等。等。等。n n19241924192419241977197719771977年，年，年，年，n n19
32、49194919491949年分为一般职务类和技艺保管安保类年分为一般职务类和技艺保管安保类年分为一般职务类和技艺保管安保类年分为一般职务类和技艺保管安保类18181818职等职等职等职等n n1954195419541954年，取消第二类年，取消第二类年，取消第二类年，取消第二类n n减少职组（减少职组（减少职组（减少职组（1958195819581958年，年，年，年，23232323个个个个1965196519651965年，年，年，年，22222222个）个）个）个）n n1978197819781978年，高级行政职位开放年，高级行政职位开放年，高级行政职位开放年，高级行政职位开放法
33、国的公务员分类n n混合分类混合分类n n把纵向分类的职类划分把纵向分类的职类划分n n行政、财会、技术、教育等几类行政、财会、技术、教育等几类n n以纵向分类为基础，法国公务员又被以纵向分类为基础，法国公务员又被横向划分为横向划分为A A、B B、C C、D D四大级别四大级别 按法律规定分为四大类。按法律规定分为四大类。按法律规定分为四大类。按法律规定分为四大类。类：高级公务员集团类：高级公务员集团类：高级公务员集团类：高级公务员集团 承担拟定政策、起草法规、组织管理等工作承担拟定政策、起草法规、组织管理等工作承担拟定政策、起草法规、组织管理等工作承担拟定政策、起草法规、组织管理等工作 类
34、公务员必须具有正式的高等教育毕业文凭。类公务员必须具有正式的高等教育毕业文凭。类公务员必须具有正式的高等教育毕业文凭。类公务员必须具有正式的高等教育毕业文凭。类：中级公务员类：中级公务员类：中级公务员类：中级公务员 承担执行性质的工作，具体在类公务员领导下工作，承担执行性质的工作，具体在类公务员领导下工作，承担执行性质的工作，具体在类公务员领导下工作，承担执行性质的工作，具体在类公务员领导下工作，进进进进入入入入类类类类的的的的公公公公务务务务员员员员必必必必须须须须持持持持有有有有初初初初级级级级高高高高等等等等教教教教育育育育或或或或高高高高中中中中教教教教育育育育文凭。文凭。文凭。文凭。
35、n n类：初级公务员类：初级公务员类：初级公务员类：初级公务员n n承承承承担担担担具具具具体体体体工工工工作作作作，在在在在类类类类领领领领导导导导下下下下负负负负责责责责执执执执行行行行法法法法规规规规、具具具具体体体体方案的实施方案的实施方案的实施方案的实施n n类类类类公公公公务务务务员员员员至至至至少少少少要要要要持持持持有有有有初初初初中中中中毕毕毕毕业业业业文文文文凭凭凭凭并并并并经经经经过过过过特特特特定定定定的的的的职职职职业教育。业教育。业教育。业教育。n n类：低级公务员类：低级公务员类：低级公务员类：低级公务员n n承担非专业性的最简单性质的工作（如勤杂事务）承担非专业
36、性的最简单性质的工作（如勤杂事务）承担非专业性的最简单性质的工作（如勤杂事务）承担非专业性的最简单性质的工作（如勤杂事务）n n类公务员具有初中或小学毕业文凭即可。类公务员具有初中或小学毕业文凭即可。类公务员具有初中或小学毕业文凭即可。类公务员具有初中或小学毕业文凭即可。n n目目目目前前前前法法法法国国国国政政政政府府府府正正正正在在在在实实实实行行行行改改改改革革革革，通通通通过过过过教教教教育育育育和和和和培培培培训训训训逐逐逐逐步步步步将将将将类公务员并入类。类公务员并入类。类公务员并入类。类公务员并入类。n n法国还设有特别职类（法国还设有特别职类（法国还设有特别职类（法国还设有特别
37、职类（*），），），），n n此此此此职职职职类类类类约约约约有有有有个个个个职职职职位位位位，由由由由担担担担任任任任高高高高级级级级行行行行政政政政职职职职务务务务的的的的公公公公务员组成务员组成务员组成务员组成n n如中央各部的司局长如中央各部的司局长如中央各部的司局长如中央各部的司局长n n中央行政机关的负责人中央行政机关的负责人中央行政机关的负责人中央行政机关的负责人n n大区长大区长大区长大区长n n省长省长省长省长n n大使大使大使大使n n行政监察部长官行政监察部长官行政监察部长官行政监察部长官n n以及大学校长等以及大学校长等以及大学校长等以及大学校长等 加拿大的公务员分类管
38、理n n原先采用针对单个职类的职位分类管理方法原先采用针对单个职类的职位分类管理方法原先采用针对单个职类的职位分类管理方法原先采用针对单个职类的职位分类管理方法n n公务员队伍原分成公务员队伍原分成公务员队伍原分成公务员队伍原分成 72 72 72 72个职组、个职组、个职组、个职组、106 106 106 106 个次职组、个次职组、个次职组、个次职组、840 840 840 840 个工资个工资个工资个工资等级，有等级，有等级，有等级，有7 7 7 7万余条关于工资福利的法规。万余条关于工资福利的法规。万余条关于工资福利的法规。万余条关于工资福利的法规。n n主要是不同职组的价值难以比较，
39、容易造成实际上的主要是不同职组的价值难以比较，容易造成实际上的主要是不同职组的价值难以比较，容易造成实际上的主要是不同职组的价值难以比较，容易造成实际上的“同同同同工不同酬工不同酬工不同酬工不同酬”，不利于公务员的流动和管理。，不利于公务员的流动和管理。，不利于公务员的流动和管理。，不利于公务员的流动和管理。n n加拿大政府从加拿大政府从加拿大政府从加拿大政府从 1996 1996 1996 1996年起开始设计和开发年起开始设计和开发年起开始设计和开发年起开始设计和开发“通用分类通用分类通用分类通用分类标准标准标准标准”，以取代旧的分类系统。，以取代旧的分类系统。，以取代旧的分类系统。，以取
40、代旧的分类系统。n n新的通用分类标准由责任、技能、努力程度和工作条新的通用分类标准由责任、技能、努力程度和工作条新的通用分类标准由责任、技能、努力程度和工作条新的通用分类标准由责任、技能、努力程度和工作条件件件件4 4 4 4个因素以及个因素以及个因素以及个因素以及 16 16 16 16个要素构成个要素构成个要素构成个要素构成n n增加了以前衡量工作所没有的许多新要素，如工作中增加了以前衡量工作所没有的许多新要素，如工作中增加了以前衡量工作所没有的许多新要素，如工作中增加了以前衡量工作所没有的许多新要素，如工作中对于技术的应用，心理压力。对于技术的应用，心理压力。对于技术的应用，心理压力。
41、对于技术的应用，心理压力。日本公务员分类管理 行行行行政政政政职职职职、专专专专门门门门行行行行政政政政职职职职、税税税税务务务务职职职职、公公公公安安安安职职职职、海海海海事事事事职职职职、教教教教育育育育职职职职、研研研研究究究究职职职职、医务职、指定职等医务职、指定职等医务职、指定职等医务职、指定职等9 9 9 9大类人员，均执行统一的工资制度。大类人员，均执行统一的工资制度。大类人员，均执行统一的工资制度。大类人员，均执行统一的工资制度。人人人人事事事事院院院院在在在在制制制制定定定定各各各各类类类类公公公公务务务务员员员员工工工工资资资资标标标标准准准准时时时时，都都都都以以以以行行
42、行行政政政政职职职职工工工工资资资资表表表表（一一一一）为为为为基基基基础础础础，确确确确定定定定各各各各类类类类公公公公务务务务员员员员的的的的工工工工资资资资标标标标准准准准表表表表，既既既既考考考考虑虑虑虑了了了了对对对对应应应应关关关关系系系系，又又又又照照照照顾顾顾顾到各自的工作性质、特点、困难复杂程度、重要性等。到各自的工作性质、特点、困难复杂程度、重要性等。到各自的工作性质、特点、困难复杂程度、重要性等。到各自的工作性质、特点、困难复杂程度、重要性等。同同同同行行行行政政政政职职职职工工工工资资资资表表表表（一一一一）相相相相比比比比，税税税税务务务务职职职职工工工工资资资资标标
43、标标准准准准表表表表平平平平均均均均提提提提高高高高12%12%12%12%左左左左右右右右 公安职平均高出公安职平均高出公安职平均高出公安职平均高出15%15%15%15%左右左右左右左右 海事职一般高出海事职一般高出海事职一般高出海事职一般高出2020202025%25%25%25%大学教学人员一般高出大学教学人员一般高出大学教学人员一般高出大学教学人员一般高出13%13%13%13%左右左右左右左右 研究职平均高出研究职平均高出研究职平均高出研究职平均高出8%8%8%8%左右。各类公务员的工资差别左右。各类公务员的工资差别左右。各类公务员的工资差别左右。各类公务员的工资差别 除了体现在工
44、资标准方面之外，还体现在执行不同的津贴标准。除了体现在工资标准方面之外，还体现在执行不同的津贴标准。除了体现在工资标准方面之外，还体现在执行不同的津贴标准。除了体现在工资标准方面之外，还体现在执行不同的津贴标准。主要国家分类管理方法图谱品位分类品位分类职位分类职位分类美国美国英国英国加拿大加拿大法国法国日本日本日本日本职位分类管理与品位管理n n品位管理品位管理品位管理品位管理n n优点优点优点优点n n强调普遍广义的资质强调普遍广义的资质强调普遍广义的资质强调普遍广义的资质（qualificationqualificationqualificationqualification）n n有利于
45、通才的培养有利于通才的培养有利于通才的培养有利于通才的培养n n发展空间相对较大发展空间相对较大发展空间相对较大发展空间相对较大n n自由的流动自由的流动自由的流动自由的流动n n工作安排的弹性工作安排的弹性工作安排的弹性工作安排的弹性n n缺点：缺点：缺点：缺点：n n官本位主义官本位主义官本位主义官本位主义n n职位配置过程中对特定的能力和职位配置过程中对特定的能力和职位配置过程中对特定的能力和职位配置过程中对特定的能力和知识的重视程度相对较低知识的重视程度相对较低知识的重视程度相对较低知识的重视程度相对较低n n通才与专才之间的矛盾通才与专才之间的矛盾通才与专才之间的矛盾通才与专才之间的
46、矛盾n n职位配置与绩效评价过程中容易职位配置与绩效评价过程中容易职位配置与绩效评价过程中容易职位配置与绩效评价过程中容易产生不公正现象产生不公正现象产生不公正现象产生不公正现象n n职位分类管理职位分类管理职位分类管理职位分类管理n n优点：优点：优点：优点：n n强调的是任职人所从事的职务的强调的是任职人所从事的职务的强调的是任职人所从事的职务的强调的是任职人所从事的职务的责任和作用，强调的是完成任务责任和作用，强调的是完成任务责任和作用，强调的是完成任务责任和作用，强调的是完成任务所需要的知识、技能、能力。所需要的知识、技能、能力。所需要的知识、技能、能力。所需要的知识、技能、能力。n
47、n注重以职务相关的专业知识和技注重以职务相关的专业知识和技注重以职务相关的专业知识和技注重以职务相关的专业知识和技能能能能n n有利于专才的培养有利于专才的培养有利于专才的培养有利于专才的培养n n官等与职能复合官等与职能复合官等与职能复合官等与职能复合n n同工同酬同工同酬同工同酬同工同酬n n功绩制功绩制功绩制功绩制n n缺点缺点缺点缺点n n横向流动的阻隔横向流动的阻隔横向流动的阻隔横向流动的阻隔n n高层发展的限制高层发展的限制高层发展的限制高层发展的限制n n对雇员生涯发展构成一定的制约对雇员生涯发展构成一定的制约对雇员生涯发展构成一定的制约对雇员生涯发展构成一定的制约传统职务分类方
48、法和职位评价方法的缺点n n人员流动过程中的刚性人员流动过程中的刚性?n n过去强调专门技能过去强调专门技能,有可能造成人力资源的浪费有可能造成人力资源的浪费?n n只强调可能的投入只强调可能的投入,而对于实际的贡献和绩效很而对于实际的贡献和绩效很难衡量难衡量n n很难解决不同岗位之间的任务划分问题很难解决不同岗位之间的任务划分问题?n n很难应对环境快速变化条件下的新任务很难应对环境快速变化条件下的新任务?相关的解决方法n n品位管理品位管理n n对人不对职务对人不对职务对人不对职务对人不对职务,根据人所拥有的知识根据人所拥有的知识根据人所拥有的知识根据人所拥有的知识,技能和能技能和能技能和
49、能技能和能力力力力,经验和教育背景等进行分类经验和教育背景等进行分类经验和教育背景等进行分类经验和教育背景等进行分类?n n市场方法市场方法n n由一线管理人员根据绩效和市场机制灵活决定由一线管理人员根据绩效和市场机制灵活决定由一线管理人员根据绩效和市场机制灵活决定由一线管理人员根据绩效和市场机制灵活决定?n n宽带制宽带制宽带制n n折中方法：折中方法：折中方法：折中方法：n n工作评估和分析的特点工作评估和分析的特点工作评估和分析的特点工作评估和分析的特点n n工作管理的灵活性工作管理的灵活性工作管理的灵活性工作管理的灵活性n n宽幅的职务分类宽幅的职务分类宽幅的职务分类宽幅的职务分类n
50、n少的分层少的分层少的分层少的分层n n训练层训练层训练层训练层n n完全绩效层完全绩效层完全绩效层完全绩效层n n专家绩效层专家绩效层专家绩效层专家绩效层n n岗位设置中的自主权岗位设置中的自主权岗位设置中的自主权岗位设置中的自主权n n不需要重新分类不需要重新分类不需要重新分类不需要重新分类n n效果：效果：效果：效果：n n减少层次的重要性减少层次的重要性减少层次的重要性减少层次的重要性n n薪资成为一种有效的激励工具薪资成为一种有效的激励工具薪资成为一种有效的激励工具薪资成为一种有效的激励工具n n提高职业流动程度提高职业流动程度提高职业流动程度提高职业流动程度总体发展趋势n n混合模