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1、学习知识一：报关概述学习知识一：报关概述2主讲人：陈茹（讲师）主讲人：陈茹（讲师）院系：经济贸易系国际贸易实务专业院系：经济贸易系国际贸易实务专业n掌握报关的概念、范围与内容掌握报关的概念、范围与内容n理解报关与通关的区别理解报关与通关的区别n了解了解海关海关的产生与发展的产生与发展n掌握海关对掌握海关对报关单位报关单位的分类管理的分类管理n掌握海关对掌握海关对报关员报关员的记分考核与内容的记分考核与内容知识目标知识目标n能够对报关的基本知识有全面的了解；能够对报关的基本知识有全面的了解；n能够区别海关的权力；能够区别海关的权力；n能够办理报关单位和报关员的注册登记能够办理报关单位和报关员的注
2、册登记手续。手续。能力目标能力目标第一节第一节海关管理概述海关管理概述一、我国海关的性质及任务一、我国海关的性质及任务1.海关海关n一国设在关境上，依法对进出关境的货物、一国设在关境上，依法对进出关境的货物、运输工具、物品进行监管、征税、查缉走私运输工具、物品进行监管、征税、查缉走私并编制海关统计的国家并编制海关统计的国家行政管理机关行政管理机关。n海关法海关法第三条规定了我国设立海关的基第三条规定了我国设立海关的基本原则：国家在对外开放的口岸和海关监管本原则：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。业务集中的地点设立海关。n关区：一个直属海关及其隶属海关管辖的关区：一个直属海关
3、及其隶属海关管辖的地区；两个关区之间的办理海关手续的情地区；两个关区之间的办理海关手续的情形称之为形称之为“跨关区跨关区”；n海关监管区：设关的地点及虽未设关但经海关监管区：设关的地点及虽未设关但经国务院批准的进出境地点；国务院批准的进出境地点；n“两区两区”：海关监管区及沿海沿边地区：海关监管区及沿海沿边地区（一）海关的性质（一）海关的性质n海关的行政管理性质属海关的行政管理性质属“再管理再管理”行为行为针对涉及：针对涉及：许可证、配额、进出口机电产品许可证、配额、进出口机电产品审批、动植物检疫、食品卫生检疫、进出口商审批、动植物检疫、食品卫生检疫、进出口商检、药检、民用枪支弹药、文物、濒危
4、物种、检、药检、民用枪支弹药、文物、濒危物种、无线电器材与通信设备、金银及其制品、音像无线电器材与通信设备、金银及其制品、音像制品、印刷品、固体废料进口管理等的制品、印刷品、固体废料进口管理等的进出口进出口货物通关进行再次审核货物通关进行再次审核。（二）海关的任务（二）海关的任务1.基本职责基本职责1）监管）监管监管是海关最基本的任务，海关的其他任务都监管是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。是在监管工作的基础上进行的。2）征税）征税征收关税是征收关税是国家财政收入的重要来源，也是国家国家财政收入的重要来源，也是国家宏观经济调控的重要工具。宏观经济调控的重要工具。3
5、3）缉私）缉私 国家实行联合缉私、统一处理、综合治理国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的的缉私体制缉私体制。海关在打击走私工作中处于。海关在打击走私工作中处于主导地位主导地位。n“水货水货”与与“水客水客”n“蚂蚁搬家蚂蚁搬家”n大规模走私大规模走私 走私走私n指进出境活动的当事人指进出境活动的当事人逃税、逃证逃税、逃证，非法，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或未经海关许可并且未缴纳税款、交验有或未经海关许可并且未缴纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免关许可证
6、件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其它海关监管货物、物品、进税货物以及其它海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。境的境外运输工具在境内销售的行为。n公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权力，但这些部门查获的走私案件，缉走私的权力，但这些部门查获的走私案件，必须按照法律规定，统一处理：必须按照法律规定，统一处理：n应当给予行政处罚的，移送海关依法处理；应当给予行政处罚的，移送海关依法处理；n涉嫌犯罪的，应当移送海关侦查走私犯罪公涉嫌犯罪的，应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和安机构、地方公安机关依据
7、案件管辖分工和法定程序办理。法定程序办理。4）编制海关统计）编制海关统计n通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势势。2.延伸职责延伸职责n反偷渡反偷渡n战略
8、武器控制战略武器控制n缉毒缉毒n海关知识产权保护海关知识产权保护n贸易救济贸易救济n动植物保护动植物保护n公共卫生保护等公共卫生保护等二、海关权力的内容二、海关权力的内容包括行政审批权、税费征收权、行政检查权、行包括行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权和其他权力。政强制权、行政处罚权和其他权力。1 1、行政审批权：、行政审批权：包括海关对进出口货物收发货人提出的转关运输包括海关对进出口货物收发货人提出的转关运输申请的审核，对参加报关员资格全国统一考试报名资申请的审核，对参加报关员资格全国统一考试报名资格的审核等。格的审核等。2 2、税费征收权：征、免、减、补、追征权。、税
9、费征收权：征、免、减、补、追征权。3、行政检查权：、行政检查权：n包括：检查权，查验权，施加封志权，查阅、包括：检查权，查验权，施加封志权，查阅、复制权，查复制权，查问权，查询权，稽查权。问权，查询权，稽查权。（1）检查权）检查权n海关有权检查进出境运输工具；检查有走私嫌疑的运海关有权检查进出境运输工具；检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所；检查走私嫌输工具和有藏匿走私货物、物品的场所；检查走私嫌疑人的身体。疑人的身体。n进出境运输工具进出境运输工具：不受海关监管区域限制；：不受海关监管区域限制；n有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货
10、物、物品的场所所：在：在“两区两区”内可直接检查；超出范围须经直属关内可直接检查；超出范围须经直属关长或其授权隶属关长批准；长或其授权隶属关长批准；n走私嫌疑人身体走私嫌疑人身体：“两区两区”内可直接行使，内可直接行使，“两区两区”外非有证据不能行使；外非有证据不能行使；n公民住处：公民住处：不能检查。不能检查。（2 2）查验权：有权查验进出境货物、物品。必要）查验权：有权查验进出境货物、物品。必要时，可径行提货，鉴别其合法性。时，可径行提货，鉴别其合法性。（3 3）施加封志权：对未办结海关手续、处于海关）施加封志权：对未办结海关手续、处于海关监管状态的进出境货物、物品、运输工具施加封志。监管
11、状态的进出境货物、物品、运输工具施加封志。（4 4）查阅、复制权：查阅出入境人员的证件和其）查阅、复制权：查阅出入境人员的证件和其他出入境贸易的资料。他出入境贸易的资料。（5 5）查问权：对违法嫌疑人进行查问、调查。）查问权：对违法嫌疑人进行查问、调查。（6 6）查询权：经直属海关关长或者其授权隶属海）查询权：经直属海关关长或者其授权隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。融机构、邮政企业的存款、汇款。（7 7）稽查权：进出口货物放行之日起）稽查权：进出口货物放行之日起3 3年内或者保年内或者保税货物、减免
12、税进口货物的海关监管期限内及其后的税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3 3年内，海关依据年内，海关依据稽查条例稽查条例进行稽查。进行稽查。4 4、行政强制权、行政强制权 （1 1）扣留权包括三种情况：）扣留权包括三种情况：A A、对违反相关法律法规的进出境运输工具、货物、对违反相关法律法规的进出境运输工具、货物、物品和相关资料，可以扣留；物品和相关资料，可以扣留；B B、在两区（海关监管区和海关附近沿海沿边规定、在两区（海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区）内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和地区）内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，须经直属海关关长或者其授
13、权的隶走私犯罪嫌疑人，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私嫌疑人，扣留时属海关关长批准，可以扣留；对走私嫌疑人，扣留时间不超过间不超过24 24 小时，特殊情况下可延长小时，特殊情况下可延长24 24 小时。小时。C C、在两区外，对有证据证明有走私嫌疑的运输工、在两区外，对有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。具、货物、物品，可以扣留。（2 2）提取货物变卖、先行变卖权；）提取货物变卖、先行变卖权；n 进口货物超过进口货物超过3 3 个月未申报的，可以提取货物变卖；个月未申报的，可以提取货物变卖；n 进口货物所有人声明放弃的，可以提取货物变卖；进口货
14、物所有人声明放弃的，可以提取货物变卖；n 依法扣留的不宜长期保留的货物、物品，经直属海关关依法扣留的不宜长期保留的货物、物品，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以先行变卖；长或其授权的隶属海关关长批准，可以先行变卖；n 误卸或溢卸且不宜长期保留的，可以先行变卖；误卸或溢卸且不宜长期保留的，可以先行变卖；n 规定期限内未申报而又不宜长期保留的，可以先行变卖规定期限内未申报而又不宜长期保留的，可以先行变卖（3 3）强制扣缴、变价抵缴关税权。）强制扣缴、变价抵缴关税权。超期未缴纳税款，经直属海关关长或授权隶属海关关长批超期未缴纳税款，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，对义务人、担保人扣
15、等额银行存款、变卖应税货物或准，对义务人、担保人扣等额银行存款、变卖应税货物或其他货物等财产。其他货物等财产。（4 4）抵缴、变价抵缴罚款权。）抵缴、变价抵缴罚款权。当事人逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，当事人逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，海关可以将保证金抵缴、或者将其被扣留的货物、物品、海关可以将保证金抵缴、或者将其被扣留的货物、物品、运输工具抵缴。运输工具抵缴。（5 5）其他特殊行政强制权）其他特殊行政强制权 滞报金、滞纳金征收：超期申报和逾期缴纳。滞报金、滞纳金征收：超期申报和逾期缴纳。处罚担保：无法或不便扣留的、当事人申请先放处罚担保：无法或不便扣留的、当
16、事人申请先放行或解除扣留，应提供等值担保；行或解除扣留，应提供等值担保；税收担保：暂准进出境货物、保税货物，收发货税收担保：暂准进出境货物、保税货物，收发货人须缴纳相当于税款的保证金，方可暂时免纳关人须缴纳相当于税款的保证金，方可暂时免纳关税。税。税收保全：在纳税义务人规定期限内有违法违规税收保全：在纳税义务人规定期限内有违法违规行为，可责令提供担保。纳税义务人不能提供纳行为，可责令提供担保。纳税义务人不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额金融存款、货物或其他财产。批准，扣等额金融存款、货物或其他财产。5 5、行政处罚权、行政
17、处罚权 对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消资格权。资格权。6 6、其他权力、其他权力 （1 1）配备武器权：）配备武器权：范围范围执行缉私任务时执行缉私任务时 对象对象走私分子和走私嫌疑人走私分子和走私嫌疑人 条件条件暴力抗法暴力抗法 （2 2）连续追缉权：对违抗海关监管逃逸的，可自两区向内）连续追缉权：对违抗海关监管逃逸的，可自两区向内（陆地）或向外（海域）连续追缉，追辑时需保持连续状态。（陆地）或向外（海域）连续追缉，追辑时需保持连续状态。（3 3）行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用等海）行政裁定权：商品归类、
18、原产地确认、许可证适用等海关事务的行政裁定的权力。关事务的行政裁定的权力。（4 4）行政奖励权：对举报或协助海关查获违案件的有功单位）行政奖励权：对举报或协助海关查获违案件的有功单位和个人，可给予奖励。和个人，可给予奖励。案例案例1.福建省某地一公安机关在查处一起经济案件时同福建省某地一公安机关在查处一起经济案件时同时查获一起涉税走私案件，根据时查获一起涉税走私案件，根据“联合缉私，统联合缉私，统一处理，综合治理一处理，综合治理”的原则，该部门查获的这起的原则，该部门查获的这起走私案件应交由海关调查部门作出处理与处罚。走私案件应交由海关调查部门作出处理与处罚。2.上海海关关员小王上海海关关员小
19、王2007年底对一家小规模进出口年底对一家小规模进出口企业进行稽核时，发现该公司当年账册有涂改痕企业进行稽核时，发现该公司当年账册有涂改痕迹，并且有几批货物的记录与实际不符，因此，迹，并且有几批货物的记录与实际不符，因此，小王有权决定扣留该公司的账册以及相关的发票、小王有权决定扣留该公司的账册以及相关的发票、单据等。单据等。3.在某海关查货现场，关员小宋发现某运输公司的在某海关查货现场，关员小宋发现某运输公司的货柜车所装货物涉嫌走私，那么他有权扣留该货货柜车所装货物涉嫌走私，那么他有权扣留该货柜车，以待调查。柜车，以待调查。三、海关的管理体制与机构三、海关的管理体制与机构（一）海关的管理体制（
20、一）海关的管理体制1.机构内部实行机构内部实行垂直领导体制垂直领导体制，n海关总署直接对国务院负责；海关总署直接对国务院负责；n下级海关对上级海关负责；下级海关对上级海关负责；2.中国海关的行业特点中国海关的行业特点n行政机关、公务员编制；行政机关、公务员编制；n专门针对进出境活动监管；专门针对进出境活动监管；n虽处地方，但与地方并无隶属关系；虽处地方，但与地方并无隶属关系；3.实行关衔制度；实行关衔制度；海关总监（海关总监（2级：署级）级：署级）关务监督（关务监督（3级：局级与处级正级：局级与处级正职）职）关务督察（关务督察（3级：处级与科级）级：处级与科级）关务督办（关务督办（3级：科级与
21、科员）级：科级与科员）关务员（关务员（2级：科员与办事员）级：科员与办事员）（二）海关的组织机构（二）海关的组织机构海关组织管理变迁海关组织管理变迁n19491949年年1010月月2525日中国设立海关总署统一管日中国设立海关总署统一管理全国海关。理全国海关。n19531953年与对外贸易管理总局合并，归对外年与对外贸易管理总局合并，归对外贸易部领导。贸易部领导。n19601960年又改为外贸部的职能司年又改为外贸部的职能司海关管海关管理局领导。理局领导。n19801980年，全国海关建制重新收归中央，恢年，全国海关建制重新收归中央，恢复成立海关总署，直属国务院。复成立海关总署，直属国务院。
22、国国务务院院海关总署（正部级直属机构）海关总署（正部级直属机构）广东分署，天津、广东分署，天津、上海特派员办事处上海特派员办事处 直属海关（厅级直属机构）直属海关（厅级直属机构）41个个隶属海关（处级隶属机构）隶属海关（处级隶属机构）562个个厦门海关肖厝海关东山海关泉州海关石狮海关漳州海关龙岩海关象屿保税区海关高崎机场海关东渡海关隶属海关第二节第二节 报关单位报关单位一、报关单位的概念一、报关单位的概念 报关单位是指依法在海关注册登记的进出口货报关单位是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。物收发货人和报关企业。报关单位实行注册登记管理，报关人员必须依报关单位实行注册登记管理，
23、报关人员必须依法取得报关资格，否则，不得从事报关业务。可法取得报关资格，否则，不得从事报关业务。可见，依法向海关注册登记是法人、其他组织或者见，依法向海关注册登记是法人、其他组织或者个人成为报关单位的法定要求。个人成为报关单位的法定要求。二、报关单位的类型二、报关单位的类型 （一）进出口货物收发货人（一）进出口货物收发货人 进出口货物收发货人是指依法直接进口或出口货物的中华人进出口货物收发货人是指依法直接进口或出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。n一般而言，进出口货物收发货人应向对外贸易主管部门备案一般而言，进出口货物收发货人应向对外
24、贸易主管部门备案登记，具有进出口经营权、报关权，只能为本单位进出口货登记，具有进出口经营权、报关权，只能为本单位进出口货物报关（自理报关），如外贸公司。物报关（自理报关），如外贸公司。n未取外贸主管部门的备案登记但须从事非贸易性进出口活动未取外贸主管部门的备案登记但须从事非贸易性进出口活动的单位，在进出口货物时，也视其为收发货人，如境外企业、的单位，在进出口货物时，也视其为收发货人，如境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的常驻代新闻、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的常驻代表机构，少量货样进出境单位，国家机关、学校、科研院所表机构，少量货样进出境单位，国家机关、学校、科
25、研院所等组织机构、临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位，国际等组织机构、临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位，国际船舶代理企业等。船舶代理企业等。（二）报关企业：（二）报关企业：1 1、报关企业：是指按照规定经海关准予注册登记，接受进、报关企业：是指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。的境内企业法人。2 2、报关企业有两类：、报关企业有两类：（1 1）一类是经营国际货物运输代理等
26、业务、兼营进出口货）一类是经营国际货物运输代理等业务、兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司物代理报关业务的国际货物运输代理公司(货代公司）。货代公司）。（2 2）另一类是主营代理报关业务的报关公司或报关行；）另一类是主营代理报关业务的报关公司或报关行；三、报关单位的注册登记三、报关单位的注册登记n企业办理注册登记的企业办理注册登记的“门槛门槛”差别差别n一般的程序：一般的程序：申请行政许可申请行政许可申请注册登记申请注册登记n注册登记证书的时效：注册登记证书的时效：报关企业：报关企业：2年；年；收发货人：收发货人：3年；年；四、报关单位的报关行为准则四、报关单位的报关行为准则（一）
27、进出口货物收发货人（一）进出口货物收发货人n不能代理其他单位报关不能代理其他单位报关n自理报关应通过本单位的报关员办理，也可委托自理报关应通过本单位的报关员办理，也可委托海关准予注册登记的报关企业由报关企业的报关海关准予注册登记的报关企业由报关企业的报关员代理报关。员代理报关。n自理报关时向海关递交的纸制报关单必须加盖本自理报关时向海关递交的纸制报关单必须加盖本单位在海关备案的报关专用章。单位在海关备案的报关专用章。n应对所属报关员的报关行为承担相应的法律责任。应对所属报关员的报关行为承担相应的法律责任。（离职（离职7 7日内报告并注销报关员证。）日内报告并注销报关员证。）（二）报关企业（二）
28、报关企业n在注册地直属海关关区各口岸或监管业务集中地在注册地直属海关关区各口岸或监管业务集中地办理业务；异地报关须设分支机构并经登记许可办理业务；异地报关须设分支机构并经登记许可及注册登记。及注册登记。n报关企业对其分支机构的行为承担法律责任。报关企业对其分支机构的行为承担法律责任。1.1.遵守法律、法规，履行代理人职责，配合海关监遵守法律、法规，履行代理人职责，配合海关监管，不得滥用报关权。管，不得滥用报关权。2.2.依法建立账簿和营业记录，真实、准确、完整记依法建立账簿和营业记录，真实、准确、完整记录报关业务活动，完整保留各种单证，接收海关录报关业务活动，完整保留各种单证，接收海关稽查。对
29、代理报关的货物涉及走私违规的，应接稽查。对代理报关的货物涉及走私违规的，应接受或协助海关调查。受或协助海关调查。3.3.应与委托人签定书面委托协议，载明必要事项。应与委托人签定书面委托协议，载明必要事项。4.4.应对委托人所提供情况的真实性、完整性进行合应对委托人所提供情况的真实性、完整性进行合理审查，并承担相应的法律责任。理审查，并承担相应的法律责任。5.5.不得出借名义，供他人办理报关。不得出借名义，供他人办理报关。6.6.对代理报关的货物涉及走私违规的，应接对代理报关的货物涉及走私违规的，应接受或协助海关调查。受或协助海关调查。五、海关对报关单位的分类管理五、海关对报关单位的分类管理n目
30、的：促进企业守法自律，提高海关管理目的：促进企业守法自律，提高海关管理效能，保障贸易安全与便利。效能，保障贸易安全与便利。n五类管理级别：五类管理级别：AA类、类、A类、类、B类、类、C类及类及D类；类；n按守法便利的原则对五类企业在通关手续按守法便利的原则对五类企业在通关手续上提供便利或强化管理；上提供便利或强化管理；n管理类别按企业守法情况适时调整；管理类别按企业守法情况适时调整；六、报关单位的海关法律责任六、报关单位的海关法律责任（一）定义及原则性规定（一）定义及原则性规定1.违规行为：违规行为：违反海关法律、法规、规章或规违反海关法律、法规、规章或规定定但未构成走私但未构成走私的行为。
31、的行为。2.走私行为：走私行为：构成走私但情节较轻。构成走私但情节较轻。3.走私罪：走私罪：违反违反刑法刑法、海关法律法规，逃、海关法律法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款，逃避国家有关进避海关监管，偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性或限制性管理，出境的禁止性或限制性管理，情节严重、数额情节严重、数额较大，构成犯罪。较大，构成犯罪。走私罪走私罪n 走私武器、弹药罪、走私核材料罪、走私走私武器、弹药罪、走私核材料罪、走私假币罪假币罪n走私文物罪、走私贵重金属罪、走私珍贵走私文物罪、走私贵重金属罪、走私珍贵动物、珍贵动物制品罪动物、珍贵动物制品罪n走私珍稀植物、珍稀植物制品罪走私珍稀植物、珍稀植
32、物制品罪n走私淫秽物品罪走私淫秽物品罪n走私普通货物、物品罪走私普通货物、物品罪n走私固体废物罪走私固体废物罪（二）报关单位违规行为及其处罚（二）报关单位违规行为及其处罚n按处罚轻重可归纳为：按处罚轻重可归纳为：警告、责令改正警告、责令改正罚款、没收违法所得罚款、没收违法所得暂暂停报关业务停报关业务取消报关权取消报关权取消并不可重新取消并不可重新获得报关权获得报关权1.1.违反国家进出口管理规定：违反国家进出口管理规定：1 1）进出口国家禁止进出口的货物，责令退运，处）进出口国家禁止进出口的货物，责令退运，处100100万元以下罚款；万元以下罚款；2 2）进出口国家限制进出口的货物，不能提供许
33、可证）进出口国家限制进出口的货物，不能提供许可证件的，货物不能放行，处件的，货物不能放行，处货值货值30%以下罚款；以下罚款；3）进出口属于自动进出口许可管理的货物，不能提）进出口属于自动进出口许可管理的货物，不能提交自动许可证明的，进出口货物不予放行。交自动许可证明的，进出口货物不予放行。2.因疏忽导致进出口统计项目填错：因疏忽导致进出口统计项目填错：1）影响海关统计准确性的，予以警告或者处）影响海关统计准确性的，予以警告或者处1000元以上元以上1万元以下罚款；万元以下罚款；2）影响海关监管秩序的，予以警告或者处）影响海关监管秩序的，予以警告或者处1000元以上元以上3万元以下罚款；万元以
34、下罚款；3）影响许可证管理的，处货物价值）影响许可证管理的，处货物价值5%以上，以上，30%以下罚款；以下罚款；4）影响国家税款征收的，处漏缴税款）影响国家税款征收的，处漏缴税款30%以以上上2倍以下罚款；倍以下罚款；5）影响国家外汇、出口退税管理的，处申报）影响国家外汇、出口退税管理的，处申报价格价格10%以上，以上，50%以下罚款；以下罚款；3.报关企业有下列违反海关监管行为，导致海关中报关企业有下列违反海关监管行为，导致海关中断或不能监管的，处货物价值断或不能监管的，处货物价值5%以上以上30%以下罚以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：款，有违法所得的，没收违法所得：1）未经海关许可，
35、擅自处置海关监管货物的，如开）未经海关许可，擅自处置海关监管货物的，如开拆、提取、转让等；拆、提取、转让等；2）未经海关许可，在监管区外存放海关货物的；）未经海关许可，在监管区外存放海关货物的；3）经营海关监管货物的运输、储存、加工、装配、）经营海关监管货物的运输、储存、加工、装配、寄售、展示等业务，有关货物灭失、数量短少或寄售、展示等业务，有关货物灭失、数量短少或者记录不真实，不能提供正当理由的；者记录不真实，不能提供正当理由的；4）经营保税货物的运输、储存、加工、装配、寄售、）经营保税货物的运输、储存、加工、装配、寄售、展示等业务，不按照规定办理收存、交付、结转、展示等业务，不按照规定办理
36、收存、交付、结转、核销等手续，或者合同变更不向海关办理手续的；核销等手续，或者合同变更不向海关办理手续的；3.报关企业有下列违反海关监管行为，导致海关中断报关企业有下列违反海关监管行为，导致海关中断或不能监管的，处货物价值或不能监管的，处货物价值5%以上以上30%以下罚款，以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：有违法所得的，没收违法所得：5）未如实向海关申报加工贸易制成品单位耗料量的；）未如实向海关申报加工贸易制成品单位耗料量的；6）未按照规定期限将过境、转运、通运货物运输出境，）未按照规定期限将过境、转运、通运货物运输出境，擅自留在境内的；擅自留在境内的；7）未按照规定期限将暂时进出口货物复
37、运进出境，擅）未按照规定期限将暂时进出口货物复运进出境，擅自留在境内外的；自留在境内外的；n以上以上7小点所列的货物如属国家限制进出口需要提交小点所列的货物如属国家限制进出口需要提交许可证件而不能提交的，另处货价许可证件而不能提交的，另处货价30%以下罚款；以下罚款；漏缴税款的，可以另处漏缴税款漏缴税款的，可以另处漏缴税款1倍以下罚款。倍以下罚款。4.有下列行为之一的，予以警告，可处有下列行为之一的，予以警告，可处3万元万元以下罚款：以下罚款：1）擅自开启或者损毁海关封志的；）擅自开启或者损毁海关封志的；2）遗失海关监管单证、手册等凭证，妨碍海）遗失海关监管单证、手册等凭证，妨碍海关监管的；关
38、监管的；5.与海关知识产权保护有关的：与海关知识产权保护有关的：1）涉及侵犯知识产权的，没收货物，并处货）涉及侵犯知识产权的，没收货物，并处货价价30%以下罚款；构成犯罪的，依法追究以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；刑事责任；2）需要向海关申报知识产权状况而未按规定）需要向海关申报知识产权状况而未按规定如实申报，或者未提交合法使用知识产权如实申报，或者未提交合法使用知识产权的证明文件的，处的证明文件的，处5万元以下罚款；万元以下罚款；3）伪造、变造、买卖海关单证的，处）伪造、变造、买卖海关单证的，处5万元万元以上以上50万元以下罚款，有违法所得的没收万元以下罚款，有违法所得的没收所得，构
39、成犯罪的依法追究刑事责任所得，构成犯罪的依法追究刑事责任6.可暂停可暂停6个月以内从事报关业务的：个月以内从事报关业务的：1）拖欠税款或不履行纳税义务的；）拖欠税款或不履行纳税义务的；2）报关企业出让其名义供他人报关纳税事宜）报关企业出让其名义供他人报关纳税事宜的；的；3）损坏或丢失海关监管货物，不能提供正当）损坏或丢失海关监管货物，不能提供正当理由的；理由的；7.可撤销报关权的：可撤销报关权的：1）构成走私罪或）构成走私罪或1年内年内2次以上走私行为的；次以上走私行为的；2）所属报关员）所属报关员1年以内年以内3人次以上被暂停报关人次以上被暂停报关执业的；执业的；3）被海关暂停报关业务，恢复
40、从事报关业务）被海关暂停报关业务，恢复从事报关业务后后1年内再次发生上述年内再次发生上述2）规定情形的；）规定情形的；8.报关企业非法代理他人报关或者超出海关准予的报关企业非法代理他人报关或者超出海关准予的从业范围进行报关活动的，责令改正，处从业范围进行报关活动的，责令改正，处5万元以万元以下罚款，暂停下罚款，暂停6个月以内报关业务；情节严重的，个月以内报关业务；情节严重的，撤销其报关注册登记；撤销其报关注册登记；9.向海关工作人员行贿的，撤销其注册登记，并处向海关工作人员行贿的，撤销其注册登记，并处10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得
41、重新登记为报关企业；任，并不得重新登记为报关企业；10.提供虚假资料报关注册登记的，撤销其注册登记，提供虚假资料报关注册登记的，撤销其注册登记，并处并处30万元以下罚款；万元以下罚款；11.未经海关注册登记的，予以取缔，没收违法所得，未经海关注册登记的，予以取缔，没收违法所得，可并处可并处10万元以下罚款万元以下罚款12.所属报关员离职，未按规定向海关报告并办理相所属报关员离职，未按规定向海关报告并办理相关手续的，处关手续的，处1000元以上元以上5000元以下罚款。元以下罚款。第三节第三节报关员报关员一、报关员的概念一、报关员的概念1.取得报关从业资格取得报关从业资格2.受雇于一家报关企业受
42、雇于一家报关企业3.办理了海关注册登记办理了海关注册登记n美国：海关代理商美国：海关代理商n日本：通关士日本：通关士n韩国：关税士韩国：关税士 二、报关员的资格二、报关员的资格n 报关员资格许可报关员资格许可-通过报关员资格全国统一通过报关员资格全国统一考试和颁发报关员资格证书（行政许可的方式发证）。考试和颁发报关员资格证书（行政许可的方式发证）。考试由海关总署组织、实施、考试。考试内容包考试由海关总署组织、实施、考试。考试内容包括：报关专业知识、专业技能、相关知识、法律、法括：报关专业知识、专业技能、相关知识、法律、法规及规章。三个月前公告考试事宜。规及规章。三个月前公告考试事宜。（一）报名
43、条件及手续（一）报名条件及手续n 条件：具有中国国籍，年满条件：具有中国国籍，年满18 18 岁，具有完全民岁，具有完全民事行为能力，具有大专学历，港、澳、台都可参考。事行为能力，具有大专学历，港、澳、台都可参考。n有下列情形之一的不得报名参加考试，已经办理报有下列情形之一的不得报名参加考试，已经办理报名手续的，报名无效：名手续的，报名无效：（1 1）因故意犯罪，受到刑事处罚的；）因故意犯罪，受到刑事处罚的；（2 2）因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定）因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定的行为，被海关依法取消报关从业资格的；的行为，被海关依法取消报关从业资格的；（3 3）在考试中发
44、生作弊行为，被海关取消考试成绩，）在考试中发生作弊行为，被海关取消考试成绩，或其有其他违规行为，被海关以作弊论处，不满或其有其他违规行为，被海关以作弊论处，不满3 3年的。年的。（二）报关员资格的取得（二）报关员资格的取得n 海关总署公布及格的分数线，公布可以申请报海关总署公布及格的分数线，公布可以申请报关员资格的考生名单。合格的在关员资格的考生名单。合格的在6 6个月内到报名的个月内到报名的海关申请报关员资格。海关对于申请进行海关申请报关员资格。海关对于申请进行“受理、受理、审查、作出决定审查、作出决定”。n 对于受理申请后，海关决定授予报关员资格的，对于受理申请后，海关决定授予报关员资格的
45、，在做出决定之日起在做出决定之日起1010个工作日内颁发报关员资格证个工作日内颁发报关员资格证书。资格证书有效期两年。书。资格证书有效期两年。三、报关员注册三、报关员注册（一）注册条件（一）注册条件n具有中华人民共和国国籍；具有中华人民共和国国籍；n通过报关员资格全国统一考试，取得通过报关员资格全国统一考试，取得报关员资格证书报关员资格证书；n与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系。与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系。n首次申请报关员注册的，应当经过在一个报关单位连续首次申请报关员注册的，应当经过在一个报关单位连续3 3个月的报关业务实习。个月的报关业务实习。n报关员注册有
46、效期届满之日起连续报关员注册有效期届满之日起连续2 2年未注册再次申请报年未注册再次申请报关员注册的，应当经过海关报关业务岗位考核，考核合格关员注册的，应当经过海关报关业务岗位考核，考核合格的，可以向海关申请报关员注册。的，可以向海关申请报关员注册。n 不予报关注册的情形：不予报关注册的情形：1 1、不具备完全民事行为能力；、不具备完全民事行为能力；2 2、因故意犯罪受到刑事处罚的；、因故意犯罪受到刑事处罚的；3 3、被海关取消报关从业资格的。、被海关取消报关从业资格的。（二）注册程序（二）注册程序 申请报关员注册，由申请人本人提出。如果委托本单位申请报关员注册，由申请人本人提出。如果委托本单
47、位代为提出申请的，应当出具授权委托书。代为提出申请的，应当出具授权委托书。1 1、受理程序：申请（报关单位所在地的直属海关）、受理程序：申请（报关单位所在地的直属海关）-审核（隶属海关）审核（隶属海关）-颁发证书。颁发证书。2 2、注册资料：注册申请书、报关企业注册登记证书、注册资料：注册申请书、报关企业注册登记证书、报关员资格证书、劳动用工合同、身份证复印件、所在报报关员资格证书、劳动用工合同、身份证复印件、所在报关单位为其缴纳的社会保险证明复印件。首次申请报关员关单位为其缴纳的社会保险证明复印件。首次申请报关员注册的，应提供实习证明材料。海关对首次申请报关员注注册的，应提供实习证明材料。海
48、关对首次申请报关员注册人员的实习实行备案制度，实习单位与首次申请注册的册人员的实习实行备案制度，实习单位与首次申请注册的单位应为同一报关单位。单位应为同一报关单位。3 3、申请符合条件的，海关应当自作出决定之日起、申请符合条件的，海关应当自作出决定之日起1010日内日内颁发报关员证；不符合条件的，应书面作出不予注册的决颁发报关员证；不符合条件的，应书面作出不予注册的决定。定。4 4、报关员注册有效期为、报关员注册有效期为2 2年。年。四、报关员执业四、报关员执业（一）报关员执业范围（一）报关员执业范围n报关员应当在一个报关单位执业。报关员应当在一个报关单位执业。n应当在所在报关企业或者跨关区分
49、支机构应当在所在报关企业或者跨关区分支机构的报关服务的口岸地或者海关监管业务集的报关服务的口岸地或者海关监管业务集中的地点执业。中的地点执业。n报关员应当在所在报关单位授权范围内执报关员应当在所在报关单位授权范围内执业。业。（二）报关员的权利义务（二）报关员的权利义务n拒绝海关工作人员的不合法要求；拒绝海关工作人员的不合法要求；n提请行政复议的权利；提请行政复议的权利；n熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容和有关材料的真实性、完整性进行合理审和有关材料的真实性、完整性进行合理审查；查；n提供齐全、正确、有效的单证，准确、清提供齐全、正确、有效的单证，准确、清
50、楚、完整地填制海关单证，并按规定办理楚、完整地填制海关单证，并按规定办理报关业务及相关手续；报关业务及相关手续；n配合海关查验及走私案件的调查；配合海关查验及走私案件的调查；（三）报关执业禁止（三）报关执业禁止n故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠纷；纠纷；n假借海关名义，以明示或者暗示的方式向委托人假借海关名义，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同约定以外的酬金或者其他财物、虚索要委托合同约定以外的酬金或者其他财物、虚假报销；假报销；n同时在同时在2 2个或者个或者2 2个以上报关单位执业；个以上报关单位执业；私自接受私自接受委托办理报关