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1、第二章 提高农产品质量安全 的对策和措施一、建立健全坚实的生产供给体系 1.国家农产品质量安全基础：粮食和主要农产品的总量平衡 必须建立健全稳定的生产供给体系（四个建立）（1）建立确保粮食和主要农产品生产能力持续、稳定增长 的农业生产体系；（2）建立和加强具有综合实力的粮食和主要农产品宏观调控体系；（3）建立可提供综合信息的粮 食和主要农产品预警预报体系；（4）建立援助 困难群众的社会保障体系第一节 提高我国农产品质量 安全水平的政策和措施2.我国农产品质量安全的基础在3.粮食和其他动植物生产的主产区 通过“五保护”达到“五提高”（1）保护其生产主体农民群众的利益，提高他们的生产 积极性；（2
2、）保护其生产基础，提高耕地、草原、湖海 等要素的优质产品的生产能力；（3）保护其生存命脉，建设 完备的节水灌溉网，提高水资源利用率；（4）保护其科技 研发体系，加强农业食品科技的研发和先进成果的推广，提 高其核心创造能力；（5）保护其绿色屏障，大力改善生态 环境，提高其可持续增产能力二、培育和完善现代市场流通体系 1.思路：稳定数量，提高质量，健全结构，强化功能，加快培育和完善多元化、多成分、多类型、多形式的统一开放、竞争有序的统一市场体系，达到强化农（业）、利（农）民、兴（企）业、益（国）家的目标。2.四个环节：（1）培育成熟的市场主体 （2）规范市场秩序，建立和健全市场监管制度，制定市场准
3、入、市场交易与市场退出“三种规则”，确保规范的市场环境和市场秩序 （3）建立完备的市场信用管理体制 （4）健全结构完整的市场体系三、健全重要农产品储备制度 保持国家储备粮规模适量、结构合理、布局适当 1.规模适量：全国非农人口口粮、应付突发严重事件的准备粮及财政所能承受的粮食量 2.结构合理：适应国家储备目标需要的主要储备粮品种所占的比例 小麦、大米、玉米 3.布局合理：服从宏观调控的需要，便于集散、调运四、制定完备的农产品质量标准体系 1.措施：制定完备的、与国际接轨的农产品质量标准体系 包括农产品管理标准（农产品产地环境管理 标准、农产品品质质量、农产品检验检疫等）和生产技术标准 2.农业
4、国家标准479项、行业标准1681项、地方标准17000余项、294项无公害食品行业标准、72项绿色食品标准五、加快创立农产品安全预警报体系 1.完整的农产品安全预警分析系统应由 警情、警兆、警报方法组成 2.目的：做到以粮食和主要农产品生产供给和市场 需求基本平衡为基础，对供给状况进行动态检测、深度测量和警报预报 六、展开无公害农产品和绿色食品及有机食品的认证工作 1.目标定位 无公害农产品规范农业生产，保障基本安全满足大众消费 绿色食品提高生产水平，满足更高需求，增强市场竞争力 有机食品保持良好的生态环境，人与自然的和谐共生2、质量水平 无公害农产品我国普通农产品质量水平 绿色食品达到发达
5、国家普通食品质量水平 有机食品达到生产国或销售国普通农产品质量水平3、运作方式 无公害农产品政府运作，公益性认证；认证标志、程序，产品目录等由政府统一发布；产地认定与产品认证相结合 绿色食品政府推动、市场运作；质量认证与商标转让相结合 有机食品社会化的经营性认证行为；因地制宜、市场运作4、认证方法 无公害农产品和绿色食品：依据标准，强调从土地到餐桌的全过程质量控制检查检测并重，注意产品质量 有机食品：实行检查员制度。检查为主，检测为 辅，注重生产方式第二节 无公害农产品一、概述 1.无公害产品指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经过认证合格并允许使用无公害农产品标志的未
6、经加工或初加工的食用农产品。允许限量、限品种、限时间地使用人工合成的安全的化学农药、兽药、渔药、肥料、饲料添加剂等。2、定位：保障基本安全、满足大众消费 （1）产地环境符合相应无公害农产品产地环境的标准要求 （2）产品符合无公害农产品安全要求 （3）按照无公害农产品生产的技术规程管理 和生产农产品3、认证机构农业部农产品质量安全中心 认证是政府行为，认证不收费 分为产地认定和产品认证。产地认定由省级农业行政主管部门组织实施，产品认证由农业部农产品质量安全中心组织实施，获得无公害农产品产地认定证书的产品方可申请产品认证。4、三个特征：（1）安全性 严格参照国家标准，执行省级地方标准 生产全过程监
7、控，实行综合检测 实行归口专项管理 实行抽查复查和标志有效期制度（2）优质性 食品无异味，口感好，色泽鲜艳；无有毒、有害添加成分（3）高附加值 价格较同类产品高二、无公害农产品认证程序 遵照无公害农产品产地认定及产品认证程序执行，分为六个步骤：1.省农业行政主管部门组织完成无公害农产品产地认定(包括产地环境检测），并颁发无公害农产品产地认定证书。2.省级承办机构接受无公害农产品认证申请书及附报材料 后，审查材料是否齐全、完整，核实材料内容是否真实、准确，生产过程是否有禁用农业投入品的使用和其他投入品使用不规范的行为。3、无公害农产品的定点检测机构进行抽样、检测4、农业部农产品质量安全控制中心所
8、属专业认证分中心对省级承办机构提交的初审情况和相关申请资料进行复查，对生产过程控制措施的可行性、生产记录档案和产品检验报告的符合性进行审查。5、农业部农产品质量安全中心根据专业认证分中心审查情况，组织召开“认证评审专家会”进行最终评审。6、农业部农产品质量安全中心颁发认证证书、核发认证标志，并报农业部和国家认监委联合公告。三、无公害农产品施用农药的规定 （一）中华人民共和国农业行业标准对各类无公害农产品中禁用农药的品种作了详细的规定：1.无公害蔬菜韭菜禁用农药品种 2.无公害蔬菜白菜禁用农药品种 3.无公害蔬菜茄果类（番茄、茄子、青椒）禁用农药品种 4.无公害蔬菜甘蓝类（结球甘蓝、花椰菜、青花
9、菜）禁用农药品种 5.无公害蔬菜黄瓜禁用农药品种6、无公害蔬菜菠菜禁用农药品种 7、无公害蔬菜胡萝卜禁用农药品种 8、无公害蔬菜芹菜禁用农药品种 9无公害蔬菜苦瓜禁用农药品种无公害蔬菜豇豆禁用农药品种无公害蔬菜菜豆禁用农药品种.无公害蔬菜萝卜禁用农药品种（二）农业部推荐的无公害农产品施用农药：1杀虫、杀螨剂（）生物制剂和天然产物（）合成制剂菊酯类 氨基甲酸酯类有机磷类 昆虫生长调节剂专用杀螨剂 其它 2.杀菌剂 （1）无机杀菌剂 （2）合成杀菌剂 （3）生物制剂四、无公害农产品基地环境质量评价方法 1基地自然环境条件调查（）调查原则 注重区域环境现状及污染控制措施，兼顾外部环境对无公害农产品产
10、地的影响（）调查方法 通常采用查、观、听、访四种方法进行查：查阅该区域水文、气象、地质、卫生、环保、农业等相关资料观：现场考查产地生态环境现状及外部污染情况听：通过现场座谈等形式，了解产地生产区域保障其生态环境及农产品（或原料）的质量控制措施，以及生产单位有关产品生产、加工各环节的质量保证措施访：访问、了解各方面代表区域目前环境质量状况的意见，以及生产基地的环境保护建议（）调查内容 收集有关无公害农产品生产地概况的资料 包括以下几个方面：生产地及原料产地的地理位 置图；社会、经济情况，自然条件概况；自然本底状况；周围污染源状况 调查了解农业生产结构布局及种植制度和农作物栽培过程中农药、化肥的施
11、用以及农业废弃物的排放（畜禽粪便、秸秆、废水及其他初级工废物等）等生产性污染源和污染物对基地本身及其周围环境产生的直接和间接影响等内容。基地环境的优化选择 基地周边以内无污染源（包括工矿、医院等污染源），农田灌溉水质符合无公害农产品基地灌溉水质标准，农田土壤环境质量符合无公害农产品基地土壤环境质量标准，大气环境质量符合无公害农产品基地大气质量标准。应选择在作物的主产区、高产期和优异独特的生态环境 要求土壤肥沃、旱涝保收五、无公害农产品质量评定农产品监测布点、采样和样品处理（）布点原则布点要有代表性、连续性布点的数量要求经济、科学，以最少监测点而获得最 佳的结果 样点的布设要根据产地环境质量状况
12、、主导 风向而合理设置（）样品的采集采样要求 a.代表性 b.典型性 c.适时性 采样准备工作 a.准备各种工具 b.准备各种地图 样品的采集 不同农作物的不同部位根、茎、叶、果 （3）样品处理 新鲜样品的制备 易起变化的物质及多汁的瓜果、蔬菜样品 洗净、擦干、切碎、混匀、捣碎 风干样品的制备干燥、去灰土、去杂物、粉碎、过筛样品检测分析（）检测项目 重金属和高残留农药 （）检测分析方法按照国家食品卫 生标准规定的方法进行检测分析 3.农产品质量评价（1）产品质量评价标准 国家食品卫生标准；联合国粮农组织颁布的农牧食品中有害物质最低残留量的标准（2）评价方法 单因子质量指数 Pi=Ci/Si P
13、i 为污染物 i 的环境质量指数；Ci 为污染物 i 的实测浓度 Si 为污染物 i 的评价标准 区域单因子评价 P区=jYj/Y P区 为监测区域污染物 j 的超标率；j 为超标系 数，当P 1 时j=1，否则j=0；Yj 为采样点 j代表的产量；Y 为监测区域总产量 农产品综合评价 P综=kYk/Y P综为监测区域农产品综合超标率；k 为超标系数，当采样点 k 的任一污染物超标时，k =1，否则 k=0；Yk 为采样点 k 代表的产量；Y 为农产品总产量 评价参数 a.样本检出率（%）=检出样本总数/样本总数 100%b.样本超标率（%）=超标样本总数/样本总数 100%c.产量检出率（%
14、）=检出点产量和/总产量 100%d.产量超标率（%）=超标点产量和/总产量 100%第三节 绿色食品一、绿色食品概述.定义 绿色食品遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定、许可使用绿色食品商标标志的无污染的安全、优质、营养类食品 农业部中国绿色食品发展中心 2.特征：无污染、安全、优质、营养 3.质量控制标准体系：场地环境质量标准、生产技术标准、产品质量和卫生标准、包装标准、储藏和运输标准以及其它相关标准4.必须具备四个条件必须出自优良生态环境生产过程必须严格按照执行绿色食品生产技术标准必须经绿色食品定点检测机构检验包装必须符合绿色食品包装通用准则要求，并按相关规定在包装上
15、使用绿色食品标志.绿色食品标志（）工商行政管理局商标批准注册（）可以申请食品品种：国家商标分类第二十九类主要商品 国家商标分类第三十类主要商品 国家商标分类第三十一类主要商品 国家商标分类第三十二类主要商品 国家商标分类第三十三类主要商品 二、绿色食品分级（1）AA 级绿色食品 生产产地的环境质量符合 N Y/T 391 绿色食品产地环境质量标准。生产过程中不使用任何化学合成的农药、肥料、兽药、食品添加剂、饲料添加剂及其他有害于环境和身体健康的物质。按有机生产方式生产，产品质量符合绿色产品标准。禁止使用基因工程技术（2）A 级绿色食品 生产产地的环境质量符合 N Y/T 391 绿色食品产地环
16、境质量标准。生产过程中严格按照绿色生产资料使用准则和生产操作规程要求，限量使用限定的化学合成生产资料。产品质量符合绿色产品标准。（3）两者的区别 AA 绿色食品在标准上与国际相关食品一致，甚至超过其标准。在 AA 级绿色食品生产过程操作规程上禁止使用任何化学合成物 质；而在 A 级绿色食品生产中允许限量使用限定的化学合成物质。AA 级绿色食品包装上以白底印绿色标志，防伪标签的底色为蓝色；A 级绿色食品包装上以绿底印白色标志，防伪标签的底色为绿色。三、绿色食品申报程序 1.到绿办领取申请表格及有关资料 2.填写“绿色食品标志使用申请书”、“企业及生产情况调查表”，并连同有关资料一并报省（区、市）
17、绿办。3.对申报企业及其原料产地进行实地调查，考察后写出正式报告。4.绿办委托有关环境评价单位、赴申报企业进行农业环境质量调查与评价。5.绿办初审后报送中国绿色食品发展中心审核。6.中国中国绿色食品发展中心审核材料后，下达一审结果。若申报材料不合要求，则企业应在收到一审 意见后两个月内对有关问体做出如实的答复 若材料中有违反原则性的问题，则不予通过，且当年不再受理该企业的申报。若材料合格，抽样检测 7.检测合格即通知企业办理有关手续，签定绿色食品标志使用协议书。8.绿色食品标志使用证书有效期为三年。四、绿色食品施用农药的规定 1.生产 A 级绿色食品对农药的使用要求（1）严禁使用的农药品种（2
18、）允许使用的农药品种（3）有限制地使用有机合成农药 品种的限制 使用次数的限制 施用量和施药安全间隔期的限制 农产品残留量的限制 2.生产 AA 级绿色食品对农药使用的要求（1）禁止使用的农药种类 有机合成的化学农药；含有有机合成的化学农药成分的生物源、矿物源农药的复配方；基因工程品种（产品）及制剂（2）允许使用的农药种类 、3.经专门机构核准可以有限度使用的农药品种 活体微生物农药 农药抗生素 五、绿色食品产地环境质量评价方法 1.申报产品产地环境监测 主要监测申报产品或产品原料产地土壤、大气、水。费用由环境监测单位收取 2.有关绿色食品产地环境监测的几点规定（1）监测时间 生物生长期（2）
19、布点数 （3）特殊产品监测（4）续报产品环境监测 （5）仲裁 （6）任务书 （7）出具报告时间六、绿色食品的抽样及产品检测 1.审核材料 2.材料合格，发抽样单 3.抽样 抽样人员与被抽样单位当事人共同执行 4.送到绿色食品定点食品检测中心 5.检测 6.出具检验报告 不得直接交予企业第四节 有机农业与有机食品一、有机农业 1.定义 有机农业包括所有能促进环境、社会和经济良性发展的农业生产系统。在洁净的土地上，用洁净的生产方式生产洁净的食品，提高人们的健康水平，促进农业的可持续发展。2.趋势（1）由单一、分散、自发的民间活动转向全球性 的农业运动（2）由关心环保到关注环保和食品安全（3）由绿色
20、食品扩大到绿色产品（4）有机食品认证国际化（5）从事有机农业的农场数量空前增加（6）由区域性布局转向全球性布局（7）销售渠道多元化 二、有机食品概述 1.定义 有机食品来自于有机农业体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，不使用基因工程技术，并通过独立的有机食品认证机构认证的一切农副产品。2.与其他食品的区别 有机食品的生产和加工过程中严格禁止使用农药、化肥、激素等人工合成物质。而一般食品的生产和加工允许有限制地使用这些物质 3.生产的基本要求：（1）生产基地在最近三年内未使用过农药、化肥等违禁物质（2）种子或种苗来自于自然界，未经基因工程技术改造过（3）生产基地应建立长期的土地
21、培肥、植物保护、作物轮作和蓄禽养殖计划（4）生产基地无水土流失、风蚀及其他环境问题（5）作物在收获、清洁、干燥、储存和运输过程中应避免污染（6）从常规生产系统向有机生产转换通常需要两年以上的时间、新开荒地、撂荒地需要至少经12个月的转换期才有可能获得颁证（7）在生产流通过程中，必须有完善的质量控制和跟踪审查 体系，并有完整的生产和销售记录档案 4.有机食品需要符合以下条件：（1）必须严格遵循有机食品生产、采集、加工、包装、储藏、运输标准，禁止使用化学合成的农药、化肥、激素、抗生素、食品添加剂等，禁止使用基因工程技术和该技术的产物及其衍生 物；（2）必须建立严格的质量管理体系、生产过程控制体系和
22、追踪体系，因此一般需要有转换期；（3）必须通过合法的有机食品认证机构的认证。三、有机食品的认证程序 1.申请 2.认证中心核定费用预算并制定初步的检查计划 3.签订认证检查合同 4.初审 5.实地检查评估 6.编写检查报告 7.综合审查评估意见 8.颁证委员会决议 9.颁发证书 10.有机食品标志的使用 四、有机农产品对农药的要求 1.有机农业病虫草害防治的原则和方法 原则：采用的品种及耕作栽培措施必须保证农作物所受病虫草害危害造成的损失最低（1）采用合适的能抑制病虫草害发生的耕作栽培措施（2）保护和利用病虫、杂草的天敌（3）采用允许使用的可以用来控制病虫草害的植物源、动物源、微生物源、矿物源
23、农药（4）可以使用热消毒、隔离、色素引诱等物理措施（5）有机农业生产中不允许使用化学合成的除草剂、杀虫 剂、杀菌剂、植物生长调节剂和其他农药，不允 许使用基因工程生物及其产物 2.有机农业生产中允许使用的农药品种 3.有机农业生产中限制使用的农药品种4.有机农业生产中禁止使用的农药品种（1）化学合成农药（2）基因工程有机体，包括基因工程微生物和其他生物及其产品（3）其他禁用的还有高毒的阿维菌素、烟碱、矿物源农药中的砷、冰晶石、石油等 五、有机食品检测技术规范 1.采样必须具有代表性、均匀性，要认真填写采样记录，写明样品的有机食品生产日期、批号、采样条件和包装情况等。2.外地调入的有机（天然）食品应根据运货单、商品检验部门或卫生部门的化验单等了解起运日期、来源、地点、数量和品质以及有机（天然）食品的运输、储藏等基本情况，并填写检测项目及采样人。3.采样的数量必须足够，并且一式三份供检验、复验和备查 4.检验内容及方法主要包括感官指标、理化指标和微生物指标。1.5.检测的主要项目：一般成分分析有害元素的测定农药残留量的测定添加剂的测定细菌的测定 根据食品行业的不同特点，按照国家卫生法的要求以及行业检测标准和有机食品加工的规定，拟定各自的检测项目 有机食品卫生指标执行国家食品卫生标准