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1、第1页/共53页CONTENTS 一为什么要制定监察法二 监察法明确了哪些重点内容内 容三 怎样贯彻实施监察法第2页/共53页十八大以来全国查处省军级以上党员干部及其他中管干部455人、厅局级干部8900多人，县处级干部66000多人。平均每天处分842人，其中处理违反八项规定精神问题140人，获罪入狱32人；平均每月“落马”7名中管干部，处分148名厅局级干部和1050名县处级干部。第3页/共53页反腐败斗争伟大实践中，面临依然严峻复杂的反腐败斗争形势，原有的行政监察体制存在明显不适应的问题愈加凸显。一、一、为什么要制定监察法表现在三个方面监察范围过窄纪法衔接不畅、反腐力量分散监察机关职责不
2、够专一第4页/共53页 一、监察范围过窄 行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖，导致出现了公职人员犯罪有人管、违法无人过问的现象。比如说以前对一个非党员身份的村主任、国企管理人员，如果只是小贪小腐、不构成犯罪，想惩处就十分困难。第5页/共53页 二、纪法衔接不畅、反腐力量分散 过去纪委负责党内监督执纪问责，检察机关依法查处职务犯罪，都对反腐败发挥了重要作用。但由于职能分散、没有形成合力，实践中纪法衔接不畅，一些地方查办职务犯罪甚至出现“带着党籍蹲监狱”等突出问题；另外，纪检监察机关的调查证据不能直接用于司法审判，案件移交后，检察院还要进行证据转换，也
3、做了很多重复劳动，浪费国家资财。第6页/共53页 三、监察机关职责不够专一 依照行政监察法的规定，监察机关对监察对象的执法、廉政、效能情况进行监察，反腐职责聚焦不够。十八大以来，在党的坚强领导下，各级纪委不断深化转职能、转方式、转作风，聚焦主职主业反腐败，实践证明是非常行之有效的做法。十九大提出要夺取反腐败斗争压倒性胜利，纪检监察机关责任重大，需要付出更大努力。制定监察法，明确监察机关是国家监察的专责机关，是更高层次、更高水平的一次“三转”。第7页/共53页党中央作出了深化国家监察体制改革的重大决策部署 2016年6月至10月，习总书记先后6次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议、中央
4、全面深化改革领导小组会议，审议改革方案和试点工作方案。在党的十九大报告，党的十八届六中、七中全会和党的十九届二中全会，十八届中央纪委六次、七次全会和十九届中央纪委二次全会上，总书记都对推进改革试点和国家监察相关立法工作作出重要部署。国家监察体制改革先是在北京、山西、浙江三地先行试点，然后全国推开，取得了重大阶段性成效，积累了许多有效管用的实践经验。把实践成果用制度和法律固化，是我们党治国理政的重要经验，也是一贯做法，制定出台监察法顺理成章、水到渠成。第8页/共53页党的十九大明确提出制定国家监察法 十九大后，国家监察法草案及时出台，通过面向社会广泛征求意见、反复讨论完善，最后全国人大会议审议通
5、过。可以说，监察法的制定、出台，是全党全国智慧的结晶，是一次高质量的反腐败国家立法。当然，任何法律都有一个不断完善的过程，监察法也不例外。据不完全统计，监察法出台后有100多项法律、制度需要修改完善、配套出台，这也是党中央为什么强调国家监察体制改革是十八大以来最重要的政治体制改革，带有全局性、根本性，涉及政治权力、政治体制、政治关系的重大调整。第9页/共53页制定监察法主要有3个方面的重大意义 一是强化党对反腐败工作的领导。历史反复证明，党的领导是我们一切事业成功的根本保证。监察法第二条开宗明义指出“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”，通过国家立法把党对反腐败工作集中统一领导的体制固定下来，
6、也为党在全面领导、长期执政条件下实施自我监督提供了全新的法律武器。第10页/共53页制定监察法主要有3个方面的重大意义 二是补齐监察制度短板，构建集中统一、权威高效的党和国家监督体系。主要表现在“一个统一”“两个全覆盖”“三者相衔接”。“一个统一”就是党内监督与国家监察有机统一。我国80%的公务员和超过95%的领导干部是共产党员，这就决定了党内监督和国家监察具有高度的内在一致性，必须统一于党的领导下，这也是反腐败工作的根本原则，是方向性问题。“两个全覆盖”就是实现了“用纪律管全党”和“用法律管全体公职人员”的全覆盖。“三者相衔接”就是实现了纪检监察、执法、司法机关三个方面的有效衔接，攥紧拳头反
7、腐败，工作更加高效。第11页/共53页制定监察法主要有3个方面的重大意义 三是推进国家治理体系和治理能力现代化。这也体现在三个方面：第一，将行政监察上升为国家监察。一词之差，蕴含了重大政治意义，是从顶层设计上对国家权力运行的重大调整，充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，必将对我国社会主义民主政治产生深远影响。第二，监察机关由人大产生、对人大负责、受人大监督，既拓宽了人民监督权力的途径，也是对人民代表大会这一根本政治制度的丰富和完善。第三，用留置取代“两规”，提高了以法治思维和法治方式惩治腐败的水平。近年来，尽管“两规”措施对反腐败工作发挥了重要作用，但也有一些不同认识，特别是
8、一些别有用心的西方国家和敌对势力经常拿“两规”对我们党和国家的领导体制进行攻击。第12页/共53页制度优势转化为治理效能的效应已经充分显现 第13页/共53页制度优势转化为治理效能的效应已经充分显现 从网上公布的各地监察机关留置第一案看，监察体制改革带来了反腐的高效率。2017年12月14日，黑龙江省哈尔滨市南岗区监委对青山中心卫生院原院长马文彬采取留置措施，仅用5天时间就将案情全部查清。从实施留置到依法宣判，该案只用了36天。其他省区市的“第一案”，从采取留置措施到结束留置也十分迅速江西，17天；陕西，24天；北京，28天；福建，近1个月；浙江，33天；新疆，35天；江苏，46天。第14页/
9、共53页监察法共9章69条，规定了总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任等。二、二、监察法明确了哪些重点内容七个方面的内容（一）明确了监察机关的领导体制和性质（二）明确了监察工作的原则和方针（三）明确了监察机关的职能职责（四）明确了监察机关的管辖范围（五）明确了监察机关的管辖原则（六）赋予监察机关必要的权限（七）加强对监察机关和监察人员的监督第15页/共53页（一）明确了监察机关的领导体制和性质 一是关于监察机关的领导体制。在纪委监委合署办公的背景下，监察机关的领导体制和纪委一样，实行双重领导，既接受上级监察机关的领导，
10、也接受同级党委的领导，二者本质上都是加强党对监察工作的领导。二是关于监察机关的性质。中央明确提出，监察机关是实现党和国家自我监督的政治机关，不是行政机关，也不是司法机关。纪委监委合署办公，监委不设党组、不决定人事事项，本质上就是党的工作机构。第16页/共53页（一）明确了监察机关的领导体制和性质 监察法明确监察机关的职责是监督调查处置，与党章规定纪委的职责是监督执纪问责相呼应，纪委监委排在第一位的职责、首要的职责都是监督，既有区别，但更多的是内在的统一和互补。制定监察法，实现所有公职人员监察全覆盖，把党内监督和国家监察贯通起来，丰富手段强化对党员干部、公职人员的日常监督，进一步巩固我们党的执政
11、地位，这是事关全局的政治问题。纪委和监委，首要职责是保护党员干部不出事，同时要为担当者担当，为负责者负责，也做了大量为党员干部澄清问题的工作，干的就是讲政治的活，自然是政治机关。监督要真正有效，必须让监督带电，触碰了党纪国法就要惩治，惩治“极少数”，也是为了教育保护“绝大多数”。第17页/共53页（二）明确了监察工作的原则和方针 监察法第四、五、六条，共同构成了监察工作的原则和方针。1、坚持依法独立行使监察权。我国宪法第一百二十七条明确规定：“监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”监察法第四条也做了同样的规定。监察机关依法独立行使监察权，“依法”是前提，绝
12、不意味着监察机关可以不受任何约束和监督。强调“独立”主要是为了排除监察工作受到非法干扰，但并不是说所有的监察工作，都由监察机关“单打独斗”，反腐败工作不可能靠某一个机关完成，必须在党的统一领导下，全社会共同参与。所以监察法规定，监察机关在工作中需要协助的，有关单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。第18页/共53页（二）明确了监察工作的原则和方针 2、坚持以事实为依据、以法律为准绳。是执法、司法机关应该坚持的一项基本原则，也是对人权的最好保障。监察法虽然只有69条，但无论是从大的框架、还是从具体的条款中，都把尊重和保障人权摆在了首要位置，这也是依法治国的重要体现。比如说监察法对监察权限、监察
13、程序、对监察机关和监察人员的监督、法律责任等用专门章节作了明确，就是为了确保监察权力不被滥用，依法保障当事人的合法权益。3、坚持惩前毖后、治病救人。惩前毖后、治病救人，是我们党的一贯方针。前面讲监察机关的首要职责是监督，充分体现了这一原则。第19页/共53页（三）明确了监察机关的职能职责 监察法第十一条对监察机关的职责作了明确规定，赋予监察机关监督、调查、处置3项职责。一是监督职责。监督是纪委监委的首要职责、第一职责。监察机关的监督主要采取列席或者召集会议、听取工作汇报、实施检查或者调阅、审查文件和资料等方式进行，监督内容是公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况。二是调查职责
14、。调查的主要内容，包括涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等7类主要的职务违法和职务犯罪行为，基本涵盖了公职人员的腐败行为类型。第20页/共53页（三）明确了监察机关的职能职责 7类主要的职务违法和职务犯罪行为。“贪污贿赂”，主要是指贪污、挪用、私分公共财物以及行贿受贿等破坏公权力行使廉洁性的行为；“滥用职权”，主要是指超越职权，违法决定、处理无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的行为；“玩忽职守”，主要是指公职人员严重不负责任，不履行或者不认真、不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的行为；“
15、徇私舞弊”，主要是指为了私利而用欺骗、包庇等方式从事违法的行为；“权力寻租”，主要是指公职人员利用手中的公权力，违反或者规避法律法规，谋取或者维护私利的行为；“利益输送”，主要是指公职人员利用职权或者职务影响，以违反或者规避法律法规的手段，将公共财产等利益不正当授受给有关组织、个人的行为；“浪费国家资财”，主要是指公职人员违反规定，挥霍公款，铺张浪费的行为。第21页/共53页（四）明确了监察机关的管辖范围 包括两个方面，一是哪些人归监察机关管辖；二是哪些行为属于监察机关管辖。也就是监察对象和管辖行为。一是监察对象。主要包括六类人员，涵盖了所有行使公权力的公职人员。第一类：公务员和参公管理人员（
16、8+1）。这是监察对象中的关键和重点。公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。包括：党的机关、人大机关、政府机关、监察机关、人民法院、人民检察院、政协机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员。参照公务员法管理的人员，是指根据公务员法规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理的人员。第22页/共53页（四）明确了监察机关的管辖范围 第二类：法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员。包括银行保险、证券等监督管理机构的工作人员，注册会计师协会、医师协会等具有公共事务管
17、理职能的行业协会的工作人员，以及法定检验检测检疫鉴定机构的工作人员。第三类：国有企业管理人员。包括国有独资、控股、参股企业及分支机构等国家出资企业中，由党组织或者国家机关、国有公司、企业、事业单位提名、推荐、任命、批准等，从事领导、组织、管理、监督等活动的人员。第四类：公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员。包括这类单位及其分支机构中从事领导、组织、管理、监督等活动的人员。第23页/共53页（四）明确了监察机关的管辖范围 第五类：基层群众性自治组织中从事管理的人员。包括农村村民委员会、城市居民委员会等基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员，以及协助人民政府从事行政管理
18、工作的人员。第六类：其他依法履行公职的人员。包括人大代表、政协委员、党代表、人民陪审员、人民监督员、仲裁员等；其他在国家机关、国有公司、企业、事业单位、群团组织中依法从事领导、组织、管理、监督等公务活动的人员。这也是一个兜底规定，防止出现对监察对象列举不全的情况。在这要强调的是，判断一个人是不是公职人员，关键是看他是不是行使公权力、履行公务，而不是看他是否有公职。第24页/共53页（四）明确了监察机关的管辖范围 第五类：基层群众性自治组织中从事管理的人员。包括农村村民委员会、城市居民委员会等基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员，以及协助人民政府从事行政管理工作的人员。第六类：其他依法履行
19、公职的人员。包括人大代表、政协委员、党代表、人民陪审员、人民监督员、仲裁员等；其他在国家机关、国有公司、企业、事业单位、群团组织中依法从事领导、组织、管理、监督等公务活动的人员。这也是一个兜底规定，防止出现对监察对象列举不全的情况。在这要强调的是，判断一个人是不是公职人员，关键是看他是不是行使公权力、履行公务，而不是看他是否有公职。第25页/共53页（四）明确了监察机关的管辖范围 二是管辖行为。监察机关主要管辖三类行为：第一，公职人员的日常廉政行为；第二，职务违法行为；第三，职务犯罪行为。对监察机关的管辖行为，可以用两个字概括。全。不仅包括公职人员的廉政行为、勤政行为，还包括个人的道德操守情况
20、。可以说，对党员干部的要求，也就是对公职人员的要求。比如说出入私人会所、公款吃喝、公车私用、工作时间饮酒、打游戏、炒股票乃至利益输送、权钱交易、贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、慵政、懒政、怠政、生活作风问题等等，全方位、全覆盖。严。监督是监察机关的首要职责，如何监督？就是要抓早抓小、动辄则咎，露头就要打。监察机关照样适用“四种形态”，只要出现苗头性、倾向性问题就要管，不是说等问题出了再监督，这也是对公职人员的最大保护。第26页/共53页（五）明确了监察机关的管辖原则 对监察机关的管辖原则，监察法规定了一般管辖和特殊管辖两种。一般管辖是监察机关最主要的管辖原则，实行地域管辖和级别管辖相结合，也就是
21、按照干部管理权限进行管辖，很好理解。这里我重点讲一下几种特殊管辖。第27页/共53页（五）明确了监察机关的管辖原则 一是提级管辖。就是上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项，必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。从实践来看主要限于以下几种情况：（1）上级监察机关认为在其所辖地区有重大影响的监察事项；（2）上级监察机关认为下级监察机关不便办理的重要复杂的监察事项，以及下级监察机关办理可能会影响公正处理的监察事项；（3）领导机关指定由上级监察机关直接办理的监察事项。第28页/共53页（五）明确了监察机关的管辖原则 二是“指定管辖”。是指根据上级监察机关的指定而确定监
22、察事项的管辖机关。一般适用于以下情况：（1）地域管辖不明的监察事项。比如，涉嫌职务违法犯罪行为由分属两个或者两个以上行政区域的监察对象共同所为，可以由上级监察机关指定其中一个下级监察机关管辖。（2）由于各种原因，原来有管辖权的监察机关不适宜或者不能办理某监察事项。比如，为了排除干扰，上级监察机关可以指定该监察机关将监察事项交由其他监察机关办理，以保证监察事项能够得到正确、及时处理。第29页/共53页（五）明确了监察机关的管辖原则 三是“报请提级管辖”。是指监察机关因法定事由可以报请上级监察机关管辖本属于自己管辖的监察事项。从实践来看主要包括以下几种情况：（1）监察机关认为有重大影响、由上级监察
23、机关办理更为适宜的监察事项；（2）监察机关不便办理的重大、复杂监察事项，以及自己办理可能会影响公正处理的监察事项；（3）因其他原因需要由上级监察机关管辖的重大、复杂监察事项。第30页/共53页（五）明确了监察机关的管辖原则 四是管辖争议的解决。“管辖争议”，是指对于同一监察事项，两个或者两个以上监察机关发生管辖争议的，应报请它们的共同上级监察机关确定。“共同的上级监察机关”，是指同发生争议的监察机关均有领导与被领导关系的上级监察机关。比如，同一省的两个地市监察委员会的共同上级监察机关，是该省监察委员会；两个县级监察委员会，如分属同一省内的两个不同地市，其共同的上级监察机关还是该省监察委员会。第
24、31页/共53页（五）明确了监察机关的管辖原则 五是多种犯罪行为的管辖。对被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，又涉嫌其他违法犯罪的，监察法第34条明确规定，一般应由监察机关为主调查，其他机关予以协助。六是垂管部门的管辖。对于干部管理权限在主管部门、工作地点在地方的公职人员，也就是我们平常所说的垂管部门，按照国家监察委员会管辖规定(试行)有关精神，由派驻该单位的纪检监察组管辖，若是派驻纪检监察组认为地方监察机关管辖更合适的，经协商并报批后，可以移交地方监察机关管辖。对省以下垂管部门如何管辖，省纪委监委目前还没有作出明确界定。第32页/共53页（六）赋予监察机关必要的权限 监察法赋予监察机关的
25、必要权限主要分为两大类：一是第十八条至第二十七条，规定监察机关在调查职务违法和职务犯罪时，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定、留置等12种措施；二是第二十八条至第三十条，规定监察机关需要采取技术调查、通缉、限制出境措施的，经过严格的批准手续，按照规定交有关机关执行。第33页/共53页（六）赋予监察机关必要的权限 监察法规定留置的最长期限为6个月，正常情况为3个月，特殊情况经报批可以延长一次。留置措施既可以适用于职务犯罪调查，也可以适用于职务违法行为调查，但程序非常严格。第34页/共53页（六）赋予监察机关必要的权限 一是留置有三个前置条件：被调查人涉嫌
26、贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪；已掌握部分违法犯罪事实及证据；仍有重要问题需要进一步调查。二是留置必须具备四种规定情形之一：涉及案情重大、复杂的；可能逃跑、自杀的；可能串供、或者伪造、隐匿、毁灭证据的；可能有其他妨碍调查行为的。三是留置有三道报批程序：必须经集体研究决定；报同级党委主要负责人同意；报请上一级监察机关审批，县报市、市报省、省报国家。第35页/共53页（七）加强对监察机关和监察人员的监督 监委成立并与纪委合署后，监督对象大幅增加，调查手段更加丰富，人们自然会问：谁来监督纪委监委？“打铁必须自身硬”“信任首先是监督”，监察法对监察机关和监察人员的监督作出全方面的规定，主
27、要包括五大监督：党委监督、人大监督、内部监督、与司法机关相互制约监督、人民群众监督等。第36页/共53页（七）加强对监察机关和监察人员的监督 比如人大监督方面，人大可以听取和审议监委专项工作报告、组织执法检查、就有关问题提出询问或者质询。再比如，自我监督方面，监察法规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避制度，脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。监察法在赋予监察机关职责权限的同时，对监察权的使用和监督也作了严格规定，充分体现了“有权必有责，用权受监督”的基本原则。第37页/共53页三、怎样贯彻实施监察法六个要（一）要清醒认识和准确把握当前反腐败的形势和
28、要求（二）要扎实履行好党风廉政建设的主体责任（三）要坚决贯彻落实中央八项规定精神（四）要严格依法办事、依法履职（五）要注意小事小节（六）要带头学习宣传监察法第38页/共53页（一）要清醒认识和准确把握当前反腐败的形势和要求 习近平总书记强调：“反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”十九大后，习总书记也多次强调：全面从严治党永远在路上。在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。必须持之以恒、善作善成，把管党治党的螺丝拧得更紧（十九届一中全会，贵州代表团讨论时）。总
29、书记还说，当前有的人还仅仅是不敢腐，远没到不能腐，更没有达到不想腐。在十九届中央纪委二次全会上，总书记用一句话“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”，向全党发出了反腐败斗争再出来、不松劲、不停歇的战斗令，既表明了反腐败坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，也充分体现了夺取反腐败斗争压倒性胜利的坚定信心。第39页/共53页（一）要清醒认识和准确把握当前反腐败的形势和要求 中央的决心和信心，在十九大后的系列打虎拍蝇行动中得到充分体现。十九大闭幕不到一个月，中央宣传部原副部长鲁炜就被调查，也是十九大后落马的“第一虎”。随后，辽宁省副省长刘强、河北省人大常委会副主任张杰辉、山东省副省长季缃绮、江西省副省长李贻煌
30、等六名省部级干部接连被查，张阳、房峰辉两个“军中大老虎”也相继落马。截止5月7日，中央已打了12个省部级“大老虎”。十九大后，也出现了近十多年来的第一个被判处死刑的贪官，自2011年杭州市原副市长许迈永和苏州市原副市长姜人杰同一天被判处死刑后，没有贪官被判处死刑。今年3月28日，原山西省吕梁市副市长张中生因受贿10.4亿人民币，还有1.3亿元的巨额财产不能说明来源被判处死刑，他单笔受贿金额在亿元以上的有两笔，最严重的一笔达4.6亿，刷新了党员干部贪腐金额的记录。第40页/共53页（一）要清醒认识和准确把握当前反腐败的形势和要求 从我省来看，十九大后反腐败力度照样丝毫未减，仅仅是自3月20日监察
31、法颁布实施以来的不到2个月时间，先后就有8名省管干部被审查调查。十九大后武汉就有4名“老虎”落马，包括武汉市中级法院院长王晨、武汉市副市长李忠、蔡甸区区长彭巧娣、武汉港航发展集团董事长谢宗孝。省纪委监委查处的影响大的“老虎”中，还有省政府原秘书长贺盛有、省政协原秘书长刘安民、省移民局副局长李发平、省联投集团董事长李红云，黄冈市公安局局长汪治怀、随州市政协副主席黄安一、襄阳高新区党工委书记曾进生，湖北师范大学原党委书记丁么明、三峡大学原副校长焦时俭，松滋市委书记李恒、阳新县委原书记童金波等人。第41页/共53页（一）要清醒认识和准确把握当前反腐败的形势和要求 从宜昌情况看，全市一季度立案267件
32、次，其中县处级干部8人，共留置审查10人，其中市监委留置5人，县市区监委留置5人。特别是在省纪委监委和市委的坚强领导下，市纪委监委积极回应社会关切，对宜化集团贪腐问题全面起底、深查彻查，部分案件已进入移送审查起诉的准备阶段，取得了较好的社会反响和法纪效应。但即是在这样的高压态势下，一些清理了多轮的问题，比如私设“小金库”、违规兼职取酬的问题我市依然存在，十八大后仍然不收手、不收敛。第42页/共53页（一）要清醒认识和准确把握当前反腐败的形势和要求 十八大以来的反腐败斗争有五个明显特点：一是不因身份、数量而例外。不管是谁、不管涉及到多少人，无一例外。如湖南衡阳破坏选举案，467人被严肃问责。四川
33、南充拉票贿选案，477人被严肃处理。辽宁省系统性拉票贿选问题，共查处955人，其中中管干部34人。二是不因行业、领域而止步。无论是司法外交，还是国安国防，包括军队，无任何特殊领域，无任何禁区。三是不因敏感时间、特殊节点而放松。在很长一段时间内，可以说退休了就是安全着陆，现在退休了也不一定能安全着陆，三峡大学的焦时俭，2013年就退休了，照样逃不掉，三峡大学好多师生称他为“三峡大学的和珅”。第43页/共53页（一）要清醒认识和准确把握当前反腐败的形势和要求 四是不因小官小贪而轻纵。这几年，各级纪委的通报更加密集，大家也看了不少，大量发生在老百姓身边的蝇贪被查处，也不断增强了人民群众的获得感、幸福
34、感、安全感。五是不因地域、空间而有别。海外不是避罪天堂，近年来通过深化反腐败国际合作，坚持追逃防逃两手抓，已布下遍及全球的天罗地网，腐败分子现在根本逃不出去，已经逃出去了的，也要把他们追回来绳之以法。总书记说，腐败分子即使逃到天涯海角，5年、10年、20年都要追。截至目前，全国共追回外逃人员3453人，其中“百名红通人员”已有48人落网。第44页/共53页（一）要清醒认识和准确把握当前反腐败的形势和要求 从上面这些情况我们可以得出一个结论，那就是十九大后反腐败力度丝毫没有减弱，仍然是高压态势，“减存量、遏增量”仍然是反腐工作的重点内容，仍然要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震
35、慑，坚持受贿行贿一起查。制定反腐败国家立法由来已久，上世纪80年代就有专家学者提出了，但迟迟没有出台，十九大后这么及时就出台了，从其出台过程中大家也能体会到中央特别是总书记的高度重视，并且把它上升到国家立法的高度，一个很重要的原因就是反腐败斗争形势依然严峻复杂，需要进一步加大力度。监察法的出台，就是为了反腐败。我们在座的各位都与监察法有关，都是监察法的监督对象，所以说我们学习贯彻监察法，一定要准确把握当前反腐败斗争的形势和要求，要当清醒人、明白人，不能做局外人。第45页/共53页（二）要扎实履行好党风廉政建设的主体责任 抓“两个责任”落实，是十八大以来全面从严治党的一个重要做法，也为反腐败斗争
36、压倒性态势的形成发挥了重要作用。在这方面出问题追责问责的力度越来越大。去年，甘肃祁连山国家级自然保护区因生态环境问题被追责问责100多人，其中包括甘肃3名省级领导。今年3月29日，省纪委监委网站通报了我省生态环境损害追责问责情况，共对221名责任人进行了问责，其中厅级干部26人，县级干部113人，给予党纪处分97人，政纪处分101人。第46页/共53页（二）要扎实履行好党风廉政建设的主体责任 去年，市粮食局因履行主体责任、监督责任不力，5名县处级干部被问责处分。以前履行主体责任不力被问责，适用的是中国共产党问责条例，处分也是在党内解决。监察法出台后，一项很重要的职责就是失职渎职的领导干部进行问
37、责，我们党员领导干部也都是监察对象，以后在这个方面出了问题不仅是违纪，也是违法，严重的还是犯罪，会被追究法律责任，所以一定要引起高度重视。从另外一个方面讲，作为党员领导干部，管干部是一项重要职责，管干部不仅要管干部的培养、提拔、使用，还必须对干部进行教育、管理、监督，履行好主体责任，也是保护好自己管的党员干部不出事、少出事。第47页/共53页（三）要坚决贯彻落实中央八项规定精神 落实中央八项规定，是十八大以来全面从严治党最“靓丽”的名片，得到了人民群众的衷心拥护。总书记强调，作风问题抓一抓就会好转，松一松就会反弹。并强调中央八项规定不是只管5年、10年，而是要长期坚持。但就是在这样的高压态势下
38、，仍然屡禁不绝，并且有反弹回潮隐患。2017年，全国共查处违反中央八项规定精神问题近5.1万起，比2016年增长24.9%。我市2017年共查处违反中央八项规定精神问题169个，处理219人，给予党纪政纪处分192人，其中县处级干部12人。从表现形式看，违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公车、楼堂馆所违规、违规发放津补贴、大办婚丧喜庆，包括形式主义、官僚主义等问题在我市样样都有。监察法出台后，公职人员违反中央八项规定精神的问题，也是监察法的管辖范围。并且对“四风”方面的问题，今后只会越来越严。第48页/共53页（四）要严格依法办事、依法履职 畏法度者快活，守规矩者自由。把权力当作谋取私利的工
39、具，把贪腐当作人生的乐趣，看似风光无限，自由潇洒，最终是害人害己害家庭。很多贪官出事后后悔莫及，但悔之晚矣。党员干部和公职人员要牢固树立“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的理念，严格依法履行职责、行使职权。要管好“四类人”：管好自己、管好家人、管好身边人、管好下属，这里有几个观点和大家一起共勉：（1）护人不护短，严管就是厚爱，要把厚爱融于严管过程中；履行好主体责任。（2）信任不能代替监督，监督不代表不信任；要扎紧制度的笼子。（3）有权必有责，有责需担任，用权受监督，失责必追究；要切实履行好岗位应尽职责。（4）要修身治国平天下，谨记纸里包不住火，网络时代无密可保，慎独，管好自己；爱护家人于管
40、好家人中，净化朋友圈，防止被围猎。第49页/共53页（五）要注意小事小节 以前因为存在监管的空白期，行政机关以外的公职人员只要不犯罪，违法行为基本没人管，监察法出台后，对公职人员的要求全面从严，很多公职人员可能一下难于适应，就像中央八项规定刚开始实行时，好多党员干部都不理解、不重视，仍然我行我素，在这方面栽了跟头，受到了问责处理。所以说公职人员一定要吸取教训，不要以身试法受到处理才醒悟。总书记强调：“没有全覆盖，哪有零容忍？”全覆盖就包括两个方面，一是人的全覆盖，二是行为的全覆盖。现在对公职人员的监察全覆盖实现了，接下来的肯定就是零容忍。监委今后的主要工作不是惩处犯罪，而是要把大量精力放在对公职人员的监督上。比如我们前面讲的上班玩游戏的问题、不作为的问题、违规公款吃喝的问题，这以后都是监督重点，在这方面公职人员一定要引起高度重视，不要认为小事小节就不是问题，没有人管。今后不仅有人管，而且要严管。第50页/共53页（六）要带头学习宣传监察法 带头学习、带头宣传、带头执行监察法，是每一名党员干部、公职人员的职责，我们不仅要自己学好用好，严格依法履行职责，还要向身边人、向基层群众宣传好监察法，让更多的社会群体了解监察法，为监察法的贯彻实施营造良好氛围。第51页/共53页第52页/共53页感谢您的观看。第53页/共53页