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1、社区治理与创新社区治理与创新即社区治理的现代化即社区治理的现代化 克旗党校克旗党校 王珂娜王珂娜2018.92018.9案例导入：居委会杀猫事件u75岁的金老太家住上海市杨浦区控江四村，为了排除寂寞，金老太饲养了7只猫。其中年龄最大的一只公猫已经15岁了。此外还有一只幼猫和五只母猫。u因为养猫引起的卫生问题，邻居多次到控江四村第三居委会进行投诉，居委会也多次组织协调，金老太也同意将猫送给乡下亲戚，但一直未送。居委会在下达最后通谍无果后，入室打死金老太家中一只15岁老猫，并抓走4只猫。u在记者采访时，居委会主任表示，首先法律没有规定对猫的保护，其次，居委会的做法是保护了大多数人的利益，出发点是为
2、了小区公共环境卫生。如果一个人的私有财产损害了所有人的权益，那么居委会有权中止他的行为。案例分析u对公权力部门来说，“法无明文规定不可为”，法律没有授予居委会可以进入居民家中打死宠物的权力。所以居委会的行为违法，侵犯了金老太的私有财产权和住宅权。u首先，宠物是私有财产，居委会不经同意打猫，就是非法侵害老人私有财产；u其次，居委会工作人员在老人表示反对的情况下，强行进入老人屋内打猫，破坏了老人的居住安全感，侵犯其居住权，老人可通过法院要求赔偿。u老人养猫影响到了周围居民的正常生活，居委会在协商不成的情况下只能建议邻居到法院起诉，根据民法中的“相邻权”控制老人养猫的数量。居委会为了多数人利益，出发
3、点是好的，但方式方法不当，治理能力欠缺。虽是个案，但实践中这一现象非常普遍，因此需要推进社区治理的现代化，方能实现社区的和谐与稳定。党的十八届三中全会提出:全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对于中国的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。社会治理对于国家治理体系中具有基础性的地位和重要的作用。社会的基本单元是社区，社会治理的重要基础则是社区治理，社区治理是国家治理的重要内容。社区治理现代化是国家治理现代化的重要组织部分。目录一、何为社区
4、治理现代化二、为何要推进社区治理现代化三、如何推进社区治理现代化四、社区治理存在的问题及对策一、何为社区治理现代化一、何为社区治理现代化1、何为社区2、何为治理3、何为社区治理4、何为现代化5、何为社区治理现代化滕尼斯认为：社区是由同质人口组成的关系亲密、滕尼斯认为：社区是由同质人口组成的关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。-人们加入这样的团体，不是自己有目的人们加入这样的团体，不是自己有目的的选择的结果，而是因为他生于斯，长于斯，是的选择的结果，而是因为他生于斯，长于斯，是自然形成的。自然形成的。v美国的查尔斯美国的查尔斯.罗密斯把滕
5、尼斯的罗密斯把滕尼斯的“社区社区”（GemeinschaftGemeinschaft）译成了英文）译成了英文“CommunityCommunity”。“CommunityCommunity”一词的含义是很广泛的。在社会学一词的含义是很广泛的。在社会学上，它主要是指在一起生活、工作的人的共同体。上，它主要是指在一起生活、工作的人的共同体。这和滕尼斯的这和滕尼斯的“社区社区”一词的含义已有区别。一词的含义已有区别。社区包含以下四层基本含义：1、社区有一个相对稳定、相对独立的地理空间2、社区有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。社区的存在总离不开一定的人群3、生活于该地域的人们具有一种地缘上的
6、归属感和心理文化上的认同感4、社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系英文语境中的治理（governance），原意是控制、引导和操纵。长期以来，它与统治（government）一词交叉使用，并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。2、何为治理？1990年代以来，西方学者，特别是政治学家和政治社会学家，将治理与统治区别开来。治理理论的主要创始人之一罗西瑙将治理定义为一系列活动领域里的管理机制管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用；与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政主体未必是政府府，也无须依靠国家的强制力量来实现须依
7、靠国家的强制力量来实现。治理是只有被多数人接受才会生效的规则体系。联合国全球治理委员会联合国全球治理委员会治理是相互冲突的或不同的利益得以调和，并且采取联合行动的持续过程。治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动 社区治理是以社区多元主体参与为基础，以维护和改善人民群众利益为核心，通过民主协商，道德约束，法治保障等多种手段，处理社区事务，协调利益关系，解决社区问题，化解社区矛盾，促进社区认同，推动社区和谐有序发展的过程。传统传统社区管理社区管理社区治理社区治理主体不主体不同同依
8、靠政府作用依靠政府作用重视多元参与重视多元参与机制不机制不同同单向度、自上而下的单向度、自上而下的管制与控制管制与控制平等主体间的双向度互动平等主体间的双向度互动手段不手段不同同强制性方式，主要依强制性方式，主要依靠行政手段靠行政手段非强制性方式，主要依靠非强制性方式，主要依靠协商、谈判与合作协商、谈判与合作重点不重点不同同强调社会控制与秩序强调社会控制与秩序侧重于居民需求的满足与侧重于居民需求的满足与各方利益的尊重各方利益的尊重社区治理与传统社区管理的区别4、何为现代化现代化是现代发生的社会和文化变迁的现象。现代化指工业革命以来人类社会所发生的深刻变化，这种变化包括从传统经济向现代经济、传统
9、社会向现代社会、传统政治向现代政治、传统文明向现代文明等各个方面的转变。一般而言，现代化包括了学术知识上的科学化，政治上的民主化，经济上的工业化，社会生活上的城市化，思想领域的自由化和民主化，文化上的人性化等。5、社区治理现代化 社区治理现代化是指由传统一元化的管控式社区管理向多元主体参与的，以民主、协商、法治为基础的，以维护和改善人民群众利益为核心的现代社区治理转变的过程。其特点：一是社区治理主体多元化二是社区治理体系科学化三是社区治理过程民主化四是社区治理方式法治化五是社区治理机制规范化六是社区治理成效高能化二、为何要推进社区治理现代化二、为何要推进社区治理现代化1、传统社区管理体制的缺陷
10、2、弥补政府失灵与市场失灵的不足3、社区发展新变化的客观需要1、传统社区管理体制带来的问题严重的行政化倾向；配合式参与；实行垂直领导；社区自治形式化；居民需求无法有效得到满足；社区凝聚力无法形成；社区对立情绪严重。2、市场失灵、市场失灵/政府失灵理论政府失灵理论该理论由美国经济学家伯顿该理论由美国经济学家伯顿韦斯布罗德韦斯布罗德(Burton Weisbrod)(Burton Weisbrod)于于19741974年年最早提出。最早提出。市场失灵认为：完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式；但在现市场失灵认为：完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式；但在现实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论
11、上的假设，理论上的假设实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现效率最优配置，出现了市场失灵。现效率最优配置，出现了市场失灵。政府失灵是指：个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不政府失灵是指：个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，到很好的满足，公共部门在提供公
12、共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。的决策。社区组织弥补政府/市场失灵u社区组织具有志愿性、非营利性和公共性特征，能够很好地解决市场无法提供的公共产品的问题。u社区组织的民间性解决了政府效率低下及公共产品浪费的问题。u社区组织的灵活性较强，能够提供多种多样的公共产品以满足公众的不同需求。3、社区发展的新变化社区人口构成多样化社区住房结构多样化社区居民需求多
13、样化社区矛盾纠纷多样化老社区陷阱：小区加剧老化原因：物业服务与业主缴费的恶性循环三、如何推进社区治理现代化三、如何推进社区治理现代化1.完善治理体系，培育治理主体2.加强社区协商，提升治理能力3.坚持依法治理，建设法治社区4.联合专业机构，开展五社联动5.培育社会资本，构建熟人社会6.引入信息技术，打造智慧社区十三五规划：完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。1、完善治理体系，培育治理主体1、完善治理体系，培育治理主体社区治理体系社区行政体系：基层政府（区直部门、街道）、社区党委、工作站、网格社区自治体系：居委会、居民（代
14、表）大会、居民小组、业主大会（业主委员会）、社区社会组织社区市场体系：社区商户、物业公司完善思路：有限行政、培育自治、规范市场社区自治体系完善的现实路径培育业主自治培育社区社会组织推动社区微自治业主自治：社区治理中的私法自治u业主自治是基于财产所有权而来，属于私法范围。业主自治调整是各业主之间的财产关系以及在此基础上形成的成员关系。与公法自治所追求的社会公共利益不同，业主们通过自治追求实现的共同利益仍然属于业主们的私人利益，只是这种私人利益由更多的业主所共同享有和行使而已。本着私法自治原则，对于业主自治范围内的事项，均取决于业主的共同意志，原则上国家不作干预。当然，任何自治都不是绝对的，无限度
15、的。从外部来看，业主自治不得违反国家法律和社会公共利益，从内部而言，自治活动则同时受到自治机制的约束。业主自治的困境表现：业委会成立难、运行难、换届难、监管难、业主大会召开难、表决难原因：主体层面：政府、社区、建设单位、物业企业、业主组织、业主制度层面：法律制度不健全培育业主自治的路径制订培育和支持政策引入第三方机构建立业主代表大会制培养专职秘书探索建立物业管理酬金制建立网络投票平台社区社会组织、社区微自治居民小组自治院落自治楼栋自治商户自治兴趣共同体自治发现社区领袖，培养居民骨干，夯实自治之基2、加强社区协商，提升治理能力2015年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强城乡社区协商的意见
16、民政部关于深入推进城乡社区协商工作的通知省委、省政府印发了关于加强社会主义协商民主建设的实施意见省委办公厅、省政府办公厅印发了关于加强城乡社区协商的实施意见省民政厅印发了关于进一步加强城乡社区协商工作的通知社区协商的基本原则1坚持党的领导。2坚持群众自治。3坚持依法协商。4坚持民主集中制。5坚持协商于决策之前和决策实施之中。6坚持因地制宜。协商程序提出议题确定主体通报信息组织协商形成意见组织实施反馈落实协商形式线下协商：社区协商会、议事会、联席会、恳谈会、听证会线上协商：社区信息平台、社区网站、QQ群、微信群等3、坚持依法治理，建设法治社区 社区依法治理是指社区相关利益主体依照宪法和法律的规定
17、行使权力和权利，履行职责和义务，综合运用民主协商、道德约束、法律规制等多种手段，处理社区事务，协调利益关系，解决社区问题，化解社区矛盾，促进社区认同，维护和改善人民群众利益，推动社区和谐有序发展的过程。如何实现社区依法治理1政府政府依法行政依法行政2群众依法自治3企业依法经营案例分析某小区业主大会通过了管理规约，其中规定为保护小区环境卫生，禁止业主散养鸡，否则物业公司有权捕杀。某业主散养了十余只鸡，物业在多次要求其圈养无效的情况下，捕杀了该业主散养的十余只鸡。该业主以自己未投票为由，不承认管理规约，要求物业予以赔偿。企业依法经营企业成立合法经营地点合法经营内容合法经营期限合法4、联合专业机构，
18、开展五社联动珠海香洲五社联动：社区（主导）社会组织（主体）社工（主力）高校社团（辅助）社会力量（协同）五社联动：社区建设、社会组织、社会工作、社会资本、社区自治五社联动：社区（平台）社会组织（载体）社工（骨干）社区志愿者（主体）社会资源（补充）5、培育社会资本，构建熟人社会罗伯特D普特南（1993）：“社会资本是社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动协调和行动来提高社会效率”。社区社会资本是社区相关主体之间的粘合剂，只有通过大力培育城市社区社会资本，分散、割裂、原子化的城市社区才有可能成为城市社会生活的共同体安徽省民政厅：爱邻联盟6、引入信息技术，打造智慧社区智慧社区是指充分利
19、用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用,为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境,从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。四、四、社会管理存在的问题社会管理存在的问题1.社区管理存在问题2.社区建设中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重3.社区资源缺乏4.社区建设中专职工作者扮演双重身份，角色冲突严重 5.社区建设中工作方法单调落后，社会和居民自主参与程度低 6.政府社会管理自身定位存在误区，管控思维严重7.社区公共服务水平不高，出现“管控多于服务”的局面8.公众参与社会管理形式单一，程序不够规范9.短期性的运动式管理方式难以应对快
20、速的社会发展社区干些啥？工作任务多。中华人民共和国城市居民委会员组织法规定社区的任务是6条，但现在社区一般要承担100多项任务，有些部门把自己的职责转嫁给社区。如外来人口登记收费，有线电视收费，部门的社会、为土地、规划、房管等部门出具房屋调查证明等。工作要求高。一些部门不仅下达工作任务，还提出许多具体要求，一是要“挂牌”，社区门口都有67块，甚至10多块牌子。二是要“上墙”，社区办公室墙上，要挂反映数项工作的负责人员和工作职责等内容，墙面不够，就做多层移版，哪个部门检查就拉出哪块。三是要“记帐”，社区要建10多类台帐，有的甚至多达40余本。他们负责，但检查评比时，仍按传统找到社区，使社区忙于应
21、付，不知所措。德阳秦宓社区 经济负担重。目前，基层社区的办公经费多在每月500800元，而真正办公经费的就远远超过这个数，有的社区每月的电话费就花去700元，包括电费、水费、纸张等一共要2000元左右。办公经费的不足，主要原因是一些部门没有“费随事转”，把工作或活动所需经费转嫁到社区。如有的部门调查只发一张表，要社区按户数复印分发；拆除违章建筑时，有关人员的餐饮费常常要社区支持；有的部门还要求社区配置电视机和VCD；在评比和攀比的压力下，社区为满足有关部门的要求，挂的牌、上墙的版面追求精美。有的部门利用行政权力或以评比为压力，强制或半强制性地迫使社区订阅部门发行的报刊，最多的每年要花2500多
22、元订阅费。社区干部反映，应付日常事务都来不及，文化也不高，哪有时间去看这么多报刊。相当多的社区办公用房还是租赁使用，高额的租金使社区负担重重。评比检查多。除街道按要求进行的常规检查考核外，许多部门都自行直接下去组织单项检查评比，有些检查评比已落后于形势的变化。如环境、卫生、绿化、治安等项目在许多住宅区都由物业公司承担，他们收费，他们办事，社区资源缺乏社区是我国最基层的社会组织，被定位于居民自治组织，在传统理念中，需要自筹经费、自主运行，因此，来自财政的经费很少。5年前，省财政预算安排给全省社区建设项目的经费每年只有300万元，社区缺少工作经费、缺少办公场所、缺少办公设备、缺少人才的情况仍然比较
23、突出。在经济发展较落后的社区，1年的工作经费只有4-5千元。社区工作任务繁重，人才严重缺乏。据我们调查，成都的社区大多有180多项工作，而社区干部在12人左右，平均每人要承担15项日常工作。社区干部的待遇偏低，留不住人才，在不少农村社区只有省财政补贴的三位社区干部才有工资。即使在经济发达的成都市，社区一般工作人员的工资也仅为2500元左右，能力较强的人一有更好的去处，往往会选择离开。多数社区干部认为，目前他们的工作还不能完全满足居民的需求，但是，受到社区资源的条件限制，他们往往感到“有心无力”。如何加强和创新社区治理如何加强和创新社区治理坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导，改革创新为动
24、力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。1.创新社会治理方式创新社会治理方式坚持系统治理，建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、全社会齐抓共管的新型社会治理格局。坚持依法治理，针对社会治理领域的突出问题和薄弱环节，加快完善社会治理政策法规，破解社会难题，维护社会公平正义。坚持综合治理，落实综合治
25、理责任制，综合运用法律规范、道德约束、行政管理、基层民主协商和舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。1.1 健全完善城乡社区治理体系健全完善城乡社区治理体系1、转变职能 充分发挥基层党组织领导核心作用。推动管理和服务力量下沉，引导基层党组织强化政治功能，聚焦主业主责，推动街道（乡镇）党委把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全上来，转移到为经济社区发展提供良好公共环境上来。深入拓展区域化党建。（不是直接发展经济和管理经济建设）1.1 健全完善城乡社区治理体系健全完善城乡社区治理体系2、有效发挥基层政府主导作用三个清单，一购买，
26、双向评价制定区县职能部门、街道（乡镇）在社区治理方面的权责清单；明确社区自治组织承担的社区工作事项清单；明确协助政府的社区工作事项清单；上述社区工作事项之外的其他事项，街办可通过向基层群众性自治组织等购买服务方式提供。建立街办和基层群众性自治组织履职履约的双向评价机制。街办：政策支持、财力物力保障、能力建设指导。1.1 健全完善城乡社区治理体系健全完善城乡社区治理体系3、注重发挥基层群众 性自治组织基础作用及时组建社区居民委员会；规范选举程序；建立健全居务监督委员会；增强开展社区协商、服务社区居民的能力。案例：旧城改造中的旧城改造中的“自主改造自主改造”曹家巷棚户区成立“危旧房自治改造委员会”
27、效果良好，备受世人关注，金牛区据此总结出“群众工作一二三”的经验。强化一个观念，“群众是真正的英雄，基层组织的重要任务就是团结引导英雄正向发挥作用”。突出两个依靠，“紧紧依靠群众组织去做群众工作、依靠绝大多数群众去做少数群众工作”。“三项原则”是指坚持“公开公正、社会协商、依法依规”的原则。案例：市场化城管2008年6月，成都望江路街道开展了城市管理协管市场化试点工作，将辖区一环路外、二环路内的街面市容秩序维护工作外包给成都市升阳升物业管理公司。在试点取得成功的基础上，2009年6月，又在望江全辖区开展城市综合管理协管市场化工作，将城市综合管理中的环卫作业、城市管理协管、治安防范协管等3大类1
28、9项工作整体外包给物业管理公司，实行市场化运作、社会化管理。通过实行城管物管化，望江辖区城市管理的专业化、精细化水平大幅提升，因城市管理引发的社会矛盾大幅减少，城市管理的综合效益明显增强。2、不断提升社区治理水平、不断提升社区治理水平1、增强社区居民参与能力 养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力：探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。2、不断提升社区治理水平、不断提升社区治理水平2、提高社区服务供给能力 编制社区公共服务指导目录，做好公共服务事项：劳动就业、社会保障、卫生计生、住房保障、文化体育教育、公共安全、法律服务、调解仲裁、社会服务等。2、不断提升社区治理水平
29、、不断提升社区治理水平3、强化社区文化引领能力 居民公约、村规民约；社区道德评议机制 文明家庭创建活动 移风易俗 与邻为善、与邻为伴、守望相助 村史陈列、文化遗产展览、名人纪念馆2、不断提升社区治理水平、不断提升社区治理水平4、创新有效预防和化解社会矛盾体制健全重大决策社会稳定风险评估机制，推进风险评估工作全覆盖，并纳入法治化轨道。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，重点解决涉及群众利益、影响社会稳定的突出矛盾和尖锐问题，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，从源头上预防和减少矛盾纠纷。完善“大调解”工作体系，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。全面改革信访
30、制度，加快推进涉法涉诉信访改革，认真落实基层信访工作责任，及时就地解决群众合理诉求。案例：上海的“维稳妈妈”上海女青年周继华为主的“维稳妈妈”项目社工（两个人），从2009年2月至2011年2月期间，在浦东川沙的66位都曾进京上访的妇女中开展工作，两年间的成效是使22户完全息访。36户明显减缓了上访频率和情绪。（每年经费15万元）维稳妈妈：小周社工做了什么取得显著成效以家庭服务的生活化视角介入这些上访妇女群体。注重了解困难、需求和兴趣爱好，帮助解决上访户家庭生活困难和子女就业等。为上访妇女开展医疗体检和组建跳舞队合唱团，鼓励她们回归融入新的社群关系。“通过组织各种活动，让她们觉得自己生活丰富有
31、趣，逐渐不再想上访的事情”。公共服务替代了上访。组织上访户子女参加世博会知识竞赛获得第一名，深受震动，居委会逐渐接纳上访户参加社区活动。组织敬老爱幼公益活动。编制毛衣、包粽子、接送小孩。得到别人尊重，很高兴。小周经常帮助我，组织我这么多活动，我们过得这么开心，我们是这么好的朋友，我都不好意思再去上访了。这就是社会的逻辑。3、着力补齐社区治理短板着力补齐社区治理短板1、加快社区综合服务设施建设 按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，逐步实现综合服务设施全覆盖。15分钟服务圈。3、着力补齐社区治理短板、着力补齐社区治理短板 2、推进
32、社区减负增效依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度，应当由基层政府履行的法定职责，不得要求基层群众性自治组织承担，不得将其作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体 依法需要基层群众性自治组织协助的工作事项，应当为其提供经费和必要的工作条件 实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比，取消单项考核和“一票否决”事项构建生活共同体创新社区治理机制结语社区治理的核心是“多元主体，平等参与”，变政府负责为利益相关方共同决定。社区治理的起点是找到所有利益相关方，简单将“麻烦制造者”排除在外，不利于解决问题。社区治理的关键是确保各方平等参与，让治理协议真正体现共同意愿。社区治理的基础是存在共同利益社区治理的难点是实现个别利益与整体利益的双赢社区治理的依据是法律和道德，公平公正处理问题谢谢大家！祝大家工作愉快！祝大家工作愉快！身体健康！身体健康！万事如意！万事如意！