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1、社保前后台的整合社保前后台的整合社保前后台的整合社保前后台的整合 若干基础概念若干基础概念 领域的整合领域的整合 与电子政务的结合与电子政务的结合如何开始如何开始?欧盟案例研究欧盟案例研究圭亚圭亚欧盟高级专家欧盟高级专家社保前后台的整合社保前后台的整合若干基础概念若干基础概念前台主要是链接客户关系的前台主要是链接客户关系的后台是使系统工作来支持运营的后台是使系统工作来支持运营的有些情况下，需要建立有些情况下，需要建立“中间平台中间平台”用以将前台接受的信息转换成可理解的形式后用以将前台接受的信息转换成可理解的形式后再传达给后台再传达给后台社保前后台的整合社保前后台的整合若干基础概念若干基础概念
2、(续续)后台支持是指后台支持是指IT和基础支持，它们处理雇主和雇员的登记，和基础支持，它们处理雇主和雇员的登记，办理索赔、薪金和福利；兑现，记录，管理办公用品，运行软件，维护硬办理索赔、薪金和福利；兑现，记录，管理办公用品，运行软件，维护硬件件而一个组织的前台功能则是与外部组织的沟通互动，例如客户和中间人或而一个组织的前台功能则是与外部组织的沟通互动，例如客户和中间人或者是公众。后台系统处理日常公司的日常管理。者是公众。后台系统处理日常公司的日常管理。后台功能的例子包括处理索赔，财务记账，人力资源和保证信息与通讯系后台功能的例子包括处理索赔，财务记账，人力资源和保证信息与通讯系统运转。统运转。
3、社保前后台的整合社保前后台的整合领域的整合领域的整合 整合社保的前后台，特别是当客户直接输入信息，或者变更会影响到他们社保整合社保的前后台，特别是当客户直接输入信息，或者变更会影响到他们社保情况的时候情况的时候社保前后台的整合社保前后台的整合整合手段整合手段可对所有的申请或者所选申请进行整合可对所有的申请或者所选申请进行整合通过政府的终端来访问也许局限于社会保险或者一系列的政府机构通过政府的终端来访问也许局限于社会保险或者一系列的政府机构在家和公司不能上网的投保人或者受益者，可以通过使用社保场所的终端访问在家和公司不能上网的投保人或者受益者，可以通过使用社保场所的终端访问 相互作用和直接存取也
4、可能干涉其他媒介例如电话相互作用和直接存取也可能干涉其他媒介例如电话直接存取被看作为可替代前台业务操作的手段直接存取被看作为可替代前台业务操作的手段整合必须从前台业务操作开始整合必须从前台业务操作开始-一个单独的窗口一个单独的窗口社保前后台的整合社保前后台的整合与电子政务的联系与电子政务的联系社保前台和后台整合是电子政务的一个组成部分社保前台和后台整合是电子政务的一个组成部分-使用信息与通讯科技来提供和改善政府服务职能。使用信息与通讯科技来提供和改善政府服务职能。自自2003年以来，介于联合国实施电子政务的调查年以来，介于联合国实施电子政务的调查-电子政务的目录已准备就绪电子政务的目录已准备就
5、绪,由三个子目录组成由三个子目录组成,网页索引（提供政府电子服务）网页索引（提供政府电子服务）基础索引（电子服务的可访问性）基础索引（电子服务的可访问性）人力资本索引（公民可以访问并且使用人力资本索引（公民可以访问并且使用internet）2008年报告预计中国电子政府的准备情况略高于世界平均水平。年报告预计中国电子政府的准备情况略高于世界平均水平。尽管中国政府在网页上的有较强势的表现尽管中国政府在网页上的有较强势的表现然而，中国极高的电子参与指数，也就是然而，中国极高的电子参与指数，也就是“信息的质量和使用信息的质量和使用”使电子政府快速使电子政府快速普及成为可能。普及成为可能。社保毫无疑问
6、也不应该缺席这场变革社保毫无疑问也不应该缺席这场变革社保前后台的整合社保前后台的整合如何开始如何开始?v为什么要进行前台和后台的整合？生产效率提升，差错率因为减少了中间为什么要进行前台和后台的整合？生产效率提升，差错率因为减少了中间环节而降低，客户满意度提高环节而降低，客户满意度提高v前后台的整合不是一件简单的任务。整合涉及数据库；严格的监管标准以前后台的整合不是一件简单的任务。整合涉及数据库；严格的监管标准以保证交易的安全和保密性。需要开发专门软件保证交易的安全和保密性。需要开发专门软件,在所有社保办公场所提供与在所有社保办公场所提供与ATM类似的机器以便那些无法在家里上网的客户使用。类似的
7、机器以便那些无法在家里上网的客户使用。v从哪里开始从哪里开始?检视其他人的经验，调查客户的需求和期望。测试数据可靠检视其他人的经验，调查客户的需求和期望。测试数据可靠性，设计简单的导航过程。性，设计简单的导航过程。v最重要的先决条件是科技、政治、金融和管理最重要的先决条件是科技、政治、金融和管理社保前后台的整合社保前后台的整合案例研究案例研究欧洲国家社保前后台整合最普遍的领域是欧洲国家社保前后台整合最普遍的领域是:q登记和变更（雇员和雇主）登记和变更（雇员和雇主）q补助收集和记录补助收集和记录 q执行与让步执行与让步q奖励和福利发放奖励和福利发放另外，还有内部职能部门间的整合，以便数据可以在更
8、广的范围内共享。结果是各另外，还有内部职能部门间的整合，以便数据可以在更广的范围内共享。结果是各个部门的效率都得到提升个部门的效率都得到提升社保前后台的整合社保前后台的整合登记与变更登记与变更-社会保险号是该体系的核心社会保险号是该体系的核心-在整合过程中，该号码在所有管理部门要保持一致。在整合过程中，该号码在所有管理部门要保持一致。-出于安全考虑，除了社会保险号还应提供出于安全考虑，除了社会保险号还应提供pin号码号码 例子：例子：在保加利亚，雇主和参与社保的人可以通过在保加利亚，雇主和参与社保的人可以通过internet管理社保信息。管理社保信息。该系统使用该系统使用pic-个人身份码来验
9、证用户身份。个人身份码来验证用户身份。在比利时，当雇员离开雇主时，雇主可以通过电话、在比利时，当雇员离开雇主时，雇主可以通过电话、internet，电子问，电子问家传输，甚至短信来进行信息通讯。家传输，甚至短信来进行信息通讯。社保前后台的整合社保前后台的整合捐款募集和登记捐款募集和登记-对于补助收集和记录，前后台整合时需要考虑一个雇员可能有多个雇主。对于补助收集和记录，前后台整合时需要考虑一个雇员可能有多个雇主。-自动化过程可以用来检测某个雇主仅为了某种风险而登记一个雇员（逆向选择）自动化过程可以用来检测某个雇主仅为了某种风险而登记一个雇员（逆向选择）-方便雇员进行数据电子化传递。这些人经常被
10、要去社保前台方便雇员进行数据电子化传递。这些人经常被要去社保前台-整合还能帮助劳动监察人员进行控制以及雇员核对由雇主输入的自己名下的资料整合还能帮助劳动监察人员进行控制以及雇员核对由雇主输入的自己名下的资料例子例子:在法国，雇员可以通过在法国，雇员可以通过internet获取如下服务：招聘登记、登记和支付补助、登录企业获取如下服务：招聘登记、登记和支付补助、登录企业账户、注册的雇主通过账户、注册的雇主通过internet获取一个特殊的证书以保证操作的安全性获取一个特殊的证书以保证操作的安全性在比利时，雇主可以一次性为不同的社会保险部门提供多种数据。私有部门推广类似在比利时，雇主可以一次性为不同
11、的社会保险部门提供多种数据。私有部门推广类似的方法将会非常缓慢。因为这需要对业务进行深度再设计的方法将会非常缓慢。因为这需要对业务进行深度再设计社保前后台的整合社保前后台的整合让步和执行让步和执行后台整合不同方案间的交叉互检后台整合不同方案间的交叉互检当几个管理部门构成信息池时，信息交叉互检将更成为更加强大的工具。当几个管理部门构成信息池时，信息交叉互检将更成为更加强大的工具。在银行、税务、邮政部门、内政管理部门等之间建立自动链接也是一种前后台整合在银行、税务、邮政部门、内政管理部门等之间建立自动链接也是一种前后台整合在处理这些自动数据交换时，还要充分考虑涉及雇员和公民隐私的数据的保护条例在处
12、理这些自动数据交换时，还要充分考虑涉及雇员和公民隐私的数据的保护条例 例子例子:o意大利建立了应对多种方案的多渠道虚拟前台，整合了前后台功能。同时还发展了共享通讯意大利建立了应对多种方案的多渠道虚拟前台，整合了前后台功能。同时还发展了共享通讯中心。中心。o荷兰建立了荷兰建立了“劳工与收入中心劳工与收入中心”以降低社保管理成本。该中心将社保的三个支柱：就业、社以降低社保管理成本。该中心将社保的三个支柱：就业、社保、社会福利集中在一起。这个中心通过单一电脑网络和共享数据进行交叉互检。保、社会福利集中在一起。这个中心通过单一电脑网络和共享数据进行交叉互检。社保前后台的整合社保前后台的整合奖励和福利发
13、放奖励和福利发放投保人、雇主通过直接访问记录来确保信息记录的准确性和完整性投保人、雇主通过直接访问记录来确保信息记录的准确性和完整性方案实施初期，客户在访问记录时会有很多问题。方案实施初期，客户在访问记录时会有很多问题。客户也可以通过直接访问来更改他们的个人通讯记录（住址，银行账户）或者提前查询他们在客户也可以通过直接访问来更改他们的个人通讯记录（住址，银行账户）或者提前查询他们在特定情况下有权享有长期福利数量特定情况下有权享有长期福利数量 例子：例子：v在捷克共和国，社保机构已经从存储文件图像变为提交电子表格。一个通过系统化使用电子在捷克共和国，社保机构已经从存储文件图像变为提交电子表格。一
14、个通过系统化使用电子签名密钥来大量传输数据的门户。签名密钥来大量传输数据的门户。v在西班牙，养老金服务网可以在线申请福利，包括涉及到其他部门的。例如移民雇员。网页在西班牙，养老金服务网可以在线申请福利，包括涉及到其他部门的。例如移民雇员。网页还提供福利自动计算器和虚拟办公室，客户可以通过发放数字证书来访问网页。还提供福利自动计算器和虚拟办公室，客户可以通过发放数字证书来访问网页。社保前后台的整合社保前后台的整合多部门合作多部门合作 例子例子:在葡萄牙，所有的城市都建有公民商店。公共部门建立了一个屋檐下甚至是同一个办公桌的服在葡萄牙，所有的城市都建有公民商店。公共部门建立了一个屋檐下甚至是同一个
15、办公桌的服务体系，像供水，供电，供气，电信，驾照，法律，社会保险，医疗，退休计划，税收，就业，务体系，像供水，供电，供气，电信，驾照，法律，社会保险，医疗，退休计划，税收，就业，岗位培训，公正，移民局等等。岗位培训，公正，移民局等等。在比利时，在比利时，CBSS，社保的十字路口银行提供了交互电子服务网络。所有登录网络的使用者可，社保的十字路口银行提供了交互电子服务网络。所有登录网络的使用者可以交互查询他们的数据库，以安全的方式交换不同类型的信息。同时还提供一个包含整合服务以交互查询他们的数据库，以安全的方式交换不同类型的信息。同时还提供一个包含整合服务的社保门户（信息和交易）。该门户具有公民的
16、基本信息（出生，就业，出险）或者是公司的的社保门户（信息和交易）。该门户具有公民的基本信息（出生，就业，出险）或者是公司的记录（开立公司，雇佣员工）记录（开立公司，雇佣员工）社保前后台的整合社保前后台的整合可行步骤可行步骤 中国个别社会保险机构已经成功得进行了前后台整合的式样。建议这些中国个别社会保险机构已经成功得进行了前后台整合的式样。建议这些机构详尽记录相关实验，并且与其他对此感兴趣的社保机构共享实验结机构详尽记录相关实验，并且与其他对此感兴趣的社保机构共享实验结果和过程以便这些机构能对前后台整合实验进行复制与改进果和过程以便这些机构能对前后台整合实验进行复制与改进-对前后台整合感兴趣的社保机构应该谨慎的设计各自的方案，在整合初对前后台整合感兴趣的社保机构应该谨慎的设计各自的方案，在整合初期机构应该着眼于简单明确的目标上。建议感兴趣的社保局利用与国外期机构应该着眼于简单明确的目标上。建议感兴趣的社保局利用与国外相关机构发展起来的关系从而可以直接参考海外的相关技术，了解他们相关机构发展起来的关系从而可以直接参考海外的相关技术，了解他们遇到的困难，安全措施和取得的成果。遇到的困难，安全措施和取得的成果。社保前后台的整合社保前后台的整合谢谢!