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1、韩国社会保障制度韩国社会保障制度讲解：王传华讲解：王传华 学号：学号：S114474韩国社会保障制度韩国社会保障制度讲解思路：讲解思路：一、韩国整体情况简介；一、韩国整体情况简介；二、韩国的社会保障制度；二、韩国的社会保障制度；（一）韩国社会保障制度的理论基础（一）韩国社会保障制度的理论基础 （二）韩国社会保障制度建立过程（二）韩国社会保障制度建立过程 （三）韩国社会保障制度的内容（三）韩国社会保障制度的内容 （四）韩国社会保障制度的特点（四）韩国社会保障制度的特点三、韩国社会保障对中国的借鉴意义和启示。三、韩国社会保障对中国的借鉴意义和启示。一、韩国整体情况一、韩国整体情况大韩民国大韩民国,
2、简称韩国，中国在与韩国建交前称其为简称韩国，中国在与韩国建交前称其为“南南朝鲜朝鲜”是位于东北亚的国家，首都为首尔。宪法领土范是位于东北亚的国家，首都为首尔。宪法领土范围为整个朝鲜半岛及附属岛屿，北边隔鸭绿江和图们江围为整个朝鲜半岛及附属岛屿，北边隔鸭绿江和图们江（韩称（韩称“豆满江豆满江”）与中国、俄罗斯邻接，但目前仅实）与中国、俄罗斯邻接，但目前仅实际控制三八线以南的半岛部分（约占朝鲜半岛总面积的际控制三八线以南的半岛部分（约占朝鲜半岛总面积的4/94/9）。韩国三面环海，西南濒临黄海（韩国称）。韩国三面环海，西南濒临黄海（韩国称“西海西海”）,东南是朝鲜海峡，东边是日本海（韩国称东南是朝
3、鲜海峡，东边是日本海（韩国称“东海东海”）,北面隔着三八线非军事区与朝鲜民主主义人民共北面隔着三八线非军事区与朝鲜民主主义人民共和国相邻和国相邻。娱乐：娱乐：“韩流韩流”来袭来袭二、韩国社会保障制度二、韩国社会保障制度（一）理论基础（一）理论基础 韩国社会保障建立的理论基础：韩国社会保障建立的理论基础：国家调整论国家调整论。该理论认为，。该理论认为，福利从属于经济增长福利从属于经济增长,通过市场机制实施福利优惠通过市场机制实施福利优惠,市场机市场机制失灵的情况下制失灵的情况下,国家才需要介入。市场活跃国家才需要介入。市场活跃,经济增长就经济增长就等于福利的提高等于福利的提高,所以鼓励薪金阶层的
4、自助精神所以鼓励薪金阶层的自助精神,更注重劳更注重劳动力市场的动员。因此动力市场的动员。因此,国家调整论认为国家不是福利最国家调整论认为国家不是福利最佳提供者佳提供者,而应是脆弱阶层的保护者、国民最低生活的承而应是脆弱阶层的保护者、国民最低生活的承担者、对促进劳动力再生产的社会保险分配的调整者。从担者、对促进劳动力再生产的社会保险分配的调整者。从韩国的社会支出比重和变动规模看韩国的社会支出比重和变动规模看,韩国以最小的社会支出韩国以最小的社会支出费用获得了最大的社会福利效果。取代对人力资源的投资费用获得了最大的社会福利效果。取代对人力资源的投资以家庭等社会非公共部门承担的方式以家庭等社会非公共
5、部门承担的方式,使一切可利用资源使一切可利用资源都用来进行社会物质基础的扩大再生产都用来进行社会物质基础的扩大再生产,这是韩国的社会这是韩国的社会保障制度的发展战略。也就是说保障制度的发展战略。也就是说,韩国通过国家经济增长韩国通过国家经济增长的波及效应来增加社会福利。的波及效应来增加社会福利。（二）韩国社会保障制度建立过程（二）韩国社会保障制度建立过程韩国社会保障制度的建立与其经济发展的起伏相对应韩国社会保障制度的建立与其经济发展的起伏相对应:20 世世纪纪60 年代开始建立年代开始建立,经过近经过近50年的停顿、徘徊与发展年的停顿、徘徊与发展,终终于在于在20世纪末亚洲金融危机爆发后正式形
6、成世纪末亚洲金融危机爆发后正式形成,大致经历了大致经历了四个不同的阶段四个不同的阶段:1、社会福利的起步阶段、社会福利的起步阶段(20世纪世纪60年代年代)1961年年,朴正熙政府上台后把发展经济和建设福利国家定朴正熙政府上台后把发展经济和建设福利国家定为国政目标。为国政目标。60年代年代,韩国宪法中明确提出国民生存权和韩国宪法中明确提出国民生存权和福利国家义务福利国家义务,并制定了一批有关社会福利的法律，如并制定了一批有关社会福利的法律，如生活保障法生活保障法、文官养老金法文官养老金法、工业事故保险法工业事故保险法等等10多部。但是付诸实施的很少多部。但是付诸实施的很少,主要停留在救济和抚主
7、要停留在救济和抚恤上。恤上。2、社会保障制度的实施阶段、社会保障制度的实施阶段(20世纪世纪70年代年代)70年代年代,经济有了较大发展经济有了较大发展,政府打算实行以扶贫为主的社会政府打算实行以扶贫为主的社会福利政策。福利政策。1976年通过年通过“医疗保险法医疗保险法”，这是韩国立法史上，这是韩国立法史上的里程碑，开始推行综合医疗保险项目。不过该法一直处于的里程碑，开始推行综合医疗保险项目。不过该法一直处于试点阶段。试点阶段。1976年通过的为贫困者服务的医疗援助项目和为年通过的为贫困者服务的医疗援助项目和为全体公民服务的国家医疗保险体制体现了韩国社会保障事业全体公民服务的国家医疗保险体制
8、体现了韩国社会保障事业开始加快步伐。这一时期开始加快步伐。这一时期,被称为被称为“社会救济阶段社会救济阶段”。3、社会福利制度的基本形成、社会福利制度的基本形成(20 世纪世纪80年代年代1997年年)80年代起韩国政府对社会保障更加重视。年代起韩国政府对社会保障更加重视。1980年制订的第五年制订的第五部共和国宪法在国民的权利和义务中增加了追求索福权、适部共和国宪法在国民的权利和义务中增加了追求索福权、适当工资请求权、社会福利权、环境权等当工资请求权、社会福利权、环境权等,而且在经济条款中而且在经济条款中规定了保护社会上的弱者。规定了保护社会上的弱者。1982 年开始的第五个五年计划年开始的
9、第五个五年计划就社会保障问题制定了有关法律。就社会保障问题制定了有关法律。1989年通过了地方自治法年通过了地方自治法,地方要成立议会地方要成立议会,把区域福利问题提到日程上。同时托儿事把区域福利问题提到日程上。同时托儿事业有了较大的发展。业有了较大的发展。1993年金泳三政府上台后年金泳三政府上台后,社会保障方社会保障方面的重点放在现有制度的落实上。面的重点放在现有制度的落实上。4、社会福利制度的建成、社会福利制度的建成(1977年亚洲金融危机至今年亚洲金融危机至今)1997年的经济危机给韩国经济以严重打击，失业者急速增年的经济危机给韩国经济以严重打击，失业者急速增加加,贫困人员扩大。金大中
10、政府贫困人员扩大。金大中政府1998 年设立了劳资政委员年设立了劳资政委员会会,引入引入“公民基础生活保障制度公民基础生活保障制度“,扩大了社会保险适扩大了社会保险适用范围用范围,力图强化社会安全网。社会开支规模从力图强化社会安全网。社会开支规模从1996年的年的5.29%到增加到到增加到1998年的年的10.86%,并且社会保险适用范并且社会保险适用范围迅速扩大围迅速扩大,制定了国民基本生活保障法制定了国民基本生活保障法,实现了国民皆年实现了国民皆年金与皆保险。金与皆保险。这标志着韩国社会福利制度正式建成这标志着韩国社会福利制度正式建成。发展：发展：2004年年2月月,卢武铉政府将扩大就业作
11、为解决收入不均卢武铉政府将扩大就业作为解决收入不均与两极分化问题的最优先课题与两极分化问题的最优先课题,推动劳、资、政三方于签推动劳、资、政三方于签署了署了创造出就业岗位的社会协定创造出就业岗位的社会协定。2006年年2月国民经月国民经济咨询委员会的总统报告书的名称就是济咨询委员会的总统报告书的名称就是共同发展的新愿共同发展的新愿景与战略景与战略:向创造出就业岗位的模式转换向创造出就业岗位的模式转换。（三）韩国社会保障制度的内容（三）韩国社会保障制度的内容1、社会保险、社会保险 主要有：年金保险、医疗保险、产业灾害补主要有：年金保险、医疗保险、产业灾害补偿保险以及雇佣保险。偿保险以及雇佣保险。
12、年金保险年金保险分四类：第一类是公务员年金，适用于国家公务分四类：第一类是公务员年金，适用于国家公务员、地方公务员以及遗属；第二类是军人年金和军人保险，员、地方公务员以及遗属；第二类是军人年金和军人保险，适用于现役军人和遗属；第三类是私立学校教职员年金，适用于现役军人和遗属；第三类是私立学校教职员年金，在韩国国立学校的教职员为公务员，因此单独设立私立学在韩国国立学校的教职员为公务员，因此单独设立私立学校教职员年金；第四类是国民年金，适用于校教职员年金；第四类是国民年金，适用于18 岁至岁至60岁的岁的一般国民。一般国民。医疗保险医疗保险分为公务员及私立学校教职员医疗保险、单位医分为公务员及私立
13、学校教职员医疗保险、单位医疗保险和地区医疗保险三类，地区医疗保险又可分为农村疗保险和地区医疗保险三类，地区医疗保险又可分为农村地区和城市地区。地区和城市地区。产业灾害补偿保险，产业灾害补偿保险，费用由雇主一方负费用由雇主一方负担。担。对与业务有关的职业病及因产业灾对与业务有关的职业病及因产业灾害而发生的工伤、疾病、残废、死亡等害而发生的工伤、疾病、残废、死亡等进行医疗服务或给予生活补贴。进行医疗服务或给予生活补贴。雇佣保险于雇佣保险于1996年开始实行，其目的是年开始实行，其目的是消除失业带来的不安，从制度上解决产消除失业带来的不安，从制度上解决产业结构升级而产生的对熟练工人的大量业结构升级而
14、产生的对熟练工人的大量需求。需求。2、公共救济、公共救济 公共救济是利用国库资金对低收入阶层进行生活保护或公共救济是利用国库资金对低收入阶层进行生活保护或者帮助其进行自救。包括生活保护、有功人员津贴及者帮助其进行自救。包括生活保护、有功人员津贴及灾害、灾难救护。灾害、灾难救护。生活保护生活保护对象对象是收入和资产在保健社会部每年规定的是收入和资产在保健社会部每年规定的生活保护对象划定标准以下和无人抚养或抚养义务者生活保护对象划定标准以下和无人抚养或抚养义务者已丧失劳动能力的已丧失劳动能力的65岁以上老人、未满岁以上老人、未满18 岁的儿童以岁的儿童以及孕妇和残疾人。及孕妇和残疾人。有功人员生活
15、保护有功人员生活保护是对国家有功人员如爱国志士，战是对国家有功人员如爱国志士，战死、战伤、殉职、公伤的军警，殉职、公伤的公务员死、战伤、殉职、公伤的军警，殉职、公伤的公务员等发给津贴并进行生活保护。等发给津贴并进行生活保护。对他们分别发给年金、生活津贴、对他们分别发给年金、生活津贴、看护津贴、住宅资金、抚恤金等，还看护津贴、住宅资金、抚恤金等，还进行教育保护、就业保护、医疗保护进行教育保护、就业保护、医疗保护、养老保护以及提供贷款、利用交通、养老保护以及提供贷款、利用交通工具减免费等。工具减免费等。灾害救护灾害救护是对在同一地区因自然灾害是对在同一地区因自然灾害或突发事故而发生多数罹难者时进行
16、或突发事故而发生多数罹难者时进行紧急救护。紧急救护。3、公共福利服务、公共福利服务 社会福利主要包括老年福利、残疾人福利、儿童社会福利主要包括老年福利、残疾人福利、儿童福利、妇女福利等。福利、妇女福利等。老人福利老人福利的对象是没有年金的的对象是没有年金的65岁以上老人，老岁以上老人，老人福利目前主要是兴办老人福利设施和敬老优待人福利目前主要是兴办老人福利设施和敬老优待以及组织老人再就业。以及组织老人再就业。儿童福利儿童福利主要针对主要针对18 岁以下孤儿以及保护者无力岁以下孤儿以及保护者无力或不宜抚养的儿童，通过建立儿童保护设施，如或不宜抚养的儿童，通过建立儿童保护设施，如儿童咨询所、婴儿设
17、施、幼儿设施、职业辅导设儿童咨询所、婴儿设施、幼儿设施、职业辅导设施等。施等。妇女福利妇女福利是指对寡妇、未婚母、贫是指对寡妇、未婚母、贫困的母子家庭、失足女青年的福利困的母子家庭、失足女青年的福利和教育。和教育。此外，此外，还针对还针对流浪者流浪者进行收容和职进行收容和职业训练等。业训练等。（四）韩国社会保障制度的特点（四）韩国社会保障制度的特点1、经济增长第一、经济增长第一、福利第二、福利第二 韩国的统治阶级曾经将经济发展作为事关国家生韩国的统治阶级曾经将经济发展作为事关国家生存的关键选择存的关键选择,韩国的国家政策成为了一个竭尽韩国的国家政策成为了一个竭尽全力地全神贯注地发展经济的政策。
18、福利从属于全力地全神贯注地发展经济的政策。福利从属于经济增长经济增长,通过市场机制实施福利优惠通过市场机制实施福利优惠,市场机市场机制失灵的情况下制失灵的情况下,国家才需要介入。市场活跃国家才需要介入。市场活跃,经济增长就等于福利的提高。韩国政府害怕像西经济增长就等于福利的提高。韩国政府害怕像西方国家那样福利开支过大陷入财政危机方国家那样福利开支过大陷入财政危机,希望以希望以最小的社会支出费用获取最大的社会福利效果最小的社会支出费用获取最大的社会福利效果,因此韩国的社会福利开支始终低于经济增长。因此韩国的社会福利开支始终低于经济增长。2、搞好四个基本保障、搞好四个基本保障 韩国对社会福利的理解
19、是韩国对社会福利的理解是“保障公民生活的基本需求保障公民生活的基本需求”,而不是贪而不是贪“大大”求求“高高”,一味模仿西方福利国家。韩一味模仿西方福利国家。韩国政府认为国政府认为,基本收入保障、基本医疗保障、基本教育保基本收入保障、基本医疗保障、基本教育保障、基本居住保障是人们生活的基本需求障、基本居住保障是人们生活的基本需求,必须搞好这四必须搞好这四个基本保障个基本保障,而且要同时抓。四项中缺哪一项都会影响其而且要同时抓。四项中缺哪一项都会影响其他几项的保障效果。他几项的保障效果。3、形成家庭共同体、地区社会共同体、企业共同、形成家庭共同体、地区社会共同体、企业共同体和国家共同体同步发展的
20、局面体和国家共同体同步发展的局面韩国是以家庭为中心的儒教传统国家韩国是以家庭为中心的儒教传统国家,政府鼓励孝敬父母政府鼓励孝敬父母,稳定家庭稳定家庭,实行夫妇优待制。不优待独身者和单亲家庭。实行夫妇优待制。不优待独身者和单亲家庭。可理解为：福利和经济增长均衡与家庭传统结合可理解为：福利和经济增长均衡与家庭传统结合,实行对实行对家庭照顾的家庭照顾的“家庭般社会家庭般社会”保障制度。保障制度。韩国鼓励地方政府进行社区福利建设韩国鼓励地方政府进行社区福利建设,特别特别鼓励企业参与福利建设鼓励企业参与福利建设,将企业福利提到很高将企业福利提到很高的地位来认识的地位来认识,因此政府出台一系列政策鼓励因此
21、政府出台一系列政策鼓励企业特别是大型企业建立职工福利保障企业特别是大型企业建立职工福利保障,对没对没有建立社会保障或者行动不力的企业给予各种有建立社会保障或者行动不力的企业给予各种不优惠政策乃至处罚。因此以企业为基础建立不优惠政策乃至处罚。因此以企业为基础建立职工保障成为韩国社会保障模式的成因和特征职工保障成为韩国社会保障模式的成因和特征之一。之一。四、韩国社会保障制度对中国的启示四、韩国社会保障制度对中国的启示A.保持制度的高效性保持制度的高效性 韩国社会保障以较小的支出获得了较大的福利韩国社会保障以较小的支出获得了较大的福利效益，极大地促进了韩国经济社会发展。我国效益，极大地促进了韩国经济
22、社会发展。我国社会保障支出比较低，与韩国相比效率也不高。社会保障支出比较低，与韩国相比效率也不高。今后一段时间保持一个比较高的经济增长率是今后一段时间保持一个比较高的经济增长率是我国的一个重要战略任务，而且我国的社会保我国的一个重要战略任务，而且我国的社会保障资金非常有限，如何建设一个合理高效的社障资金非常有限，如何建设一个合理高效的社会保障制度，提高社会福利，维护国家稳定，会保障制度，提高社会福利，维护国家稳定，促进经济发展，韩国的经验很值得借鉴。促进经济发展，韩国的经验很值得借鉴。B、重点搞好基本保障，消除城乡二元结构、重点搞好基本保障，消除城乡二元结构韩国的四项基本保障国民提供基本水平的
23、保障韩国的四项基本保障国民提供基本水平的保障待遇。这四个保障大项齐步走，全民皆享有，待遇。这四个保障大项齐步走，全民皆享有，没有城乡差别。我国城乡社会保障差距悬殊，没有城乡差别。我国城乡社会保障差距悬殊，城市不管是机关、企事业单位的职工，还是普城市不管是机关、企事业单位的职工，还是普通居民，都有较完备的社会保障，享受着高就通居民，都有较完备的社会保障，享受着高就业、高补贴的较完善的社会保障服务。而农村业、高补贴的较完善的社会保障服务。而农村低层次的社会保障却陷入了危机。在消除二元低层次的社会保障却陷入了危机。在消除二元结构方面，我国应秉持结构方面，我国应秉持“低水平、广覆盖低水平、广覆盖”的的
24、理念，使城乡居民都能享受到社会保障的福泽。理念，使城乡居民都能享受到社会保障的福泽。C、加强社会保障法制建设、加强社会保障法制建设韩国在推行社会保障制度时，总是立法先行。几韩国在推行社会保障制度时，总是立法先行。几乎每施行一种社会保障制度，总是先有一项新的乎每施行一种社会保障制度，总是先有一项新的法律出台，对于这项保障制度的实施做出明确规法律出台，对于这项保障制度的实施做出明确规定，使之有章可循，有法可依。定，使之有章可循，有法可依。相比而言，我国的社会保险立法严重滞后，很多相比而言，我国的社会保险立法严重滞后，很多事情都是先试点、后推开，工作一开始就不规范，事情都是先试点、后推开，工作一开始就不规范，容易引起攀比，最后产生难以统一的负面效应。容易引起攀比，最后产生难以统一的负面效应。谢谢观赏！谢谢观赏！