公共安全系统培训资料.ppt

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1、1公共安全管理公共安全管理(gunl)(gunl)概论概论公共安全管理系统公共安全管理系统第一页，共70页。2本章主要(zhyo)内容4公共安全管理系统概述公共安全管理系统概述 1235突发事件指挥系统突发事件指挥系统 通讯与信息系统通讯与信息系统资源管理系统资源管理系统 5后勤保障系统后勤保障系统第二页，共70页。3教学任务教学任务(rn wu)(rn wu)和目标和目标教学教学(jio xu)(jio xu)任务任务和目标和目标1.讲清楚公共安全管理系统讲清楚公共安全管理系统2.的基本概念和特征的基本概念和特征(tzhng)2.2.讲述各系统的讲述各系统的主要内容和组织结构主要内容和组织结

2、构 3.3.讲述主要系统的运行方式讲述主要系统的运行方式第三页，共70页。41 1 公共安全管理系统概述公共安全管理系统概述(i(i sh)sh)1.1 1.1 什么是管理系统什么是管理系统 管理系统是由管理者和管理对象管理系统是由管理者和管理对象组成的，并由管理者负责控制组成的，并由管理者负责控制(kngzh)(kngzh)的一个整体。的一个整体。管理系统种类繁多；管理系统种类繁多；各组分相对独立；各组分相对独立；组织性和目的性强。组织性和目的性强。第四页，共70页。51 1 公共安全管理系统概述公共安全管理系统概述(i(i sh)sh)1.2 1.2 什么什么(shn me)(shn me

3、)是公共安全管理系统是公共安全管理系统 公共安全管理系统是由公共安全管公共安全管理系统是由公共安全管理者和管理对象组成的，并由公共安全管理者和管理对象组成的，并由公共安全管理者负责控制的一个整体。理者负责控制的一个整体。公共安全管理系统公共安全管理系统资源管理系统资源管理系统突发事件指挥系统突发事件指挥系统后勤保障系统后勤保障系统通讯与信息管理系统通讯与信息管理系统第五页，共70页。62 2 应急应急(yng j)(yng j)指挥系统指挥系统4定义及基本要求定义及基本要求 1235应急指挥系统的重要性应急指挥系统的重要性 应急指挥系统的组织架构应急指挥系统的组织架构应急指挥系统的基本特征应急

4、指挥系统的基本特征5指挥系统的类型指挥系统的类型建设模式和指挥模式建设模式和指挥模式第六页，共70页。72.1 2.1 定义定义(dngy)(dngy)及基本要求及基本要求 定义：突发事件指挥系统定义：突发事件指挥系统（Incident Command System,Incident Command System,简称简称ICSICS），是指用于指挥、控制和协调突），是指用于指挥、控制和协调突发事件应对发事件应对(yngdu)(yngdu)的系统性工具。的系统性工具。基本要求：基本要求：结构合理；反应灵敏；运转灵活；结构合理；反应灵敏；运转灵活；权威高效权威高效第七页，共70页。8人无头人无头

5、(w tu)(w tu)不走，鸟无不走，鸟无头头(w tu)(w tu)不飞不飞千军易得，一将难求千军易得，一将难求2.2 2.2 指挥系统的重要性指挥系统的重要性在整个在整个(zhngg)(zhngg)系统中的地位系统中的地位 相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。第八页，共70页。92.3 2.3 组织组织(zzh)(zzh)架构架构-美国美国指挥部指挥部 行动部行动部 规划部规划部 后勤部后勤部 财务管理部财务管理部 联络官联络官 安全官安全官 公

6、共信息官公共信息官 赔偿索赔科赔偿索赔科 工时科工时科 费用科费用科 医疗科医疗科 食品科食品科 通讯科通讯科 专家科专家科 形式科形式科 资源科资源科 医疗救护医疗救护 交通管制交通管制 消防营救消防营救 专职岗位专职岗位第九页，共70页。102.4 2.4 管理特征管理特征(tzhng)(14(tzhng)(14个个-美国美国ICSICS为例为例)07 07 全面全面的的资源管理源管理 06 06 预置的突置的突发事件事件场所与所与设施施 05 05 可操控的控可操控的控制区制区间04 04 依行依行动预案案03 03 目目标管理管理02 02 模模块化化组织0 01 1 通用的通用的术语

7、ICSICS管理特征管理特征-1-1 第十页，共70页。112.4 2.4 管理特征管理特征(tzhng)(14(tzhng)(14个个-美美国国ICSICS为例为例)14 14 信息管理信息管理13 13 调度度 1212责任性任性 11 11 联合指合指挥 10 10 指指挥的的链条条和指和指挥的的统一一 09 09 指指挥的建立的建立与与转移移 08 08 综合通合通讯 指指挥系系统特征特征2 2ICSICS管理特征管理特征-2-2 第十一页，共70页。122.5 2.5 指挥系统的类型指挥系统的类型(lixng)(lixng)指指挥系系统类型型（根据用（根据用户不同）不同）执行型行型应

8、急指急指挥系系统决策型决策型应急指急指挥系系统第十二页，共70页。13执行执行(zhxng)(zhxng)型应急指挥系统型应急指挥系统执行型系统的用户是接处警值班员，其处理事执行型系统的用户是接处警值班员，其处理事件的类型是一般或较大的突发公共事件，如件的类型是一般或较大的突发公共事件，如110 110 治安案件、治安案件、119 119 火灾报警、火灾报警、120 120 急救等，以单急救等，以单一、个案为主，处理时间短暂。一、个案为主，处理时间短暂。执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的应急指挥应急指挥(zhhu)(zhhu)中心中心 。技术核心是

9、通信调度系统，其系统设计是由技技术核心是通信调度系统，其系统设计是由技术人员或技术公司来主导。术人员或技术公司来主导。第十三页，共70页。14决策决策(juc)(juc)型应急指挥系统型应急指挥系统决策型系统的用户决策型系统的用户(yngh)(yngh)是应急指挥长，是应急指挥长，其处理事件的类型是重大或特别重大的突发其处理事件的类型是重大或特别重大的突发公共事件，如地震、禽流感、矿难、劫机等，公共事件，如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、群案为主，处理时间较长。以群体、群案为主，处理时间较长。决策型系统的用户决策型系统的用户(yngh)(yngh)载体是国家、省、载体是国家、省、市应急指挥

10、中心。市应急指挥中心。技术核心是数据库和决策支持系统，其系统技术核心是数据库和决策支持系统，其系统设计应以领导和应急管理工作人员为主。设计应以领导和应急管理工作人员为主。第十四页，共70页。15执行型应急指挥系统执行型应急指挥系统决策型应急指挥系统决策型应急指挥系统使用者管理/执行层接处警值班员决策层应急指挥长用户载体行业、部门、企业应急指挥中心国家、省、市应急指挥中心处理依据工作人员个人经验、个案预案、法律、专家经验处理事件类型紧急救助服务一般、较大突发公共事件重大、特别重大设计理念快速响应、精确执行风险识别、风险决策处理时间短或较长较长或长对待公众无须告知信息公开系统设计以技术人员为主以领

11、导、业务人员为主投资重点以硬件为主以软件为主指挥系统类型指挥系统类型(lixng)(lixng)第十五页，共70页。162.6 2.6 指挥系统建设指挥系统建设(jinsh)(jinsh)模模式式1、集权模式2、授权模式3、协同模式从运行(ynxng)体制上来分第十六页，共70页。172.6 2.6 指挥系统建设指挥系统建设(jinsh)(jinsh)模式模式集权模式：指整合政府和社会所有的应急资源，集权模式：指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急指挥中心，由该部门成立专门的应急指挥中心，由该部门(bmn)(bmn)代代表政府全权行使应急指挥大权。表政府全权行使应急指挥大权。其特点是：

12、由政府牵头、政府投资、集中管理，其特点是：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急中心是政府管理的一个部门应急中心是政府管理的一个部门(bmn)(bmn)，有专，有专门的编制和预算。中心是应急事件处理的惟一门的编制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢，政府将所有的指挥权归于中心，应急中中枢，政府将所有的指挥权归于中心，应急中心有权调动政府任何部门心有权调动政府任何部门(bmn)(bmn)。第十七页，共70页。182.6 2.6 指挥系统建设指挥系统建设(jinsh)(jinsh)模式模式授权模式：指政府利用现有的应急授权模式：指政府利用现有的应急(yng j)(yng j)指挥指挥基础，根据应急基

13、础，根据应急(yng j)(yng j)管理的要求，通过局部管理的要求，通过局部的体制调整，授权应急的体制调整，授权应急(yng j)(yng j)基础比较好的某基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急(yng(yng j)j)部门联动办公，联合行动。部门联动办公，联合行动。其特点是：政府将应急其特点是：政府将应急(yng j)(yng j)管理的指挥权授管理的指挥权授于公安，以公安接处警为核心，协同其他部门共同于公安，以公安接处警为核心，协同其他部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合

14、行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。第十八页，共70页。192.6 2.6 指挥系统建设指挥系统建设(jinsh)(jinsh)模式模式协同模式：指多个不同类型协同模式：指多个不同类型(lixng)(lixng)、不同层、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、统一指挥、联合按照约定的流程，分工协作、统一指挥、联合行动。行动。其特点是：应急管理机制是由多个不同类型其特点是：应急管理机制是由多个不同类型(lixng)(lixng)、多层次指挥系统构成。一般由一个、多层次指

15、挥系统构成。一般由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心构成，不同政府指挥中心、多个部门指挥中心构成，不同系统具有不同的职责。系统具有不同的职责。第十九页，共70页。202.6 2.6 指挥系统建设指挥系统建设(jinsh)(jinsh)模式模式集权模式效率最高；集权模式效率最高；授权模式投资最省；授权模式投资最省；协同模式最符合国内政府应急管理的实际。协同模式最符合国内政府应急管理的实际。但但在在具具体体选选择择时时因因牵牵涉涉部部门门利利益益、投投资资规规模模和和技技术术水水平平等等，还还没没有有(mi yu)形形成成针针对对各各模模式式的的技技术术解解决决方方案案，使使得得用用户户在在建建设

16、设时时很很难难进进行行选择。选择。第二十页，共70页。21案例案例“协同协同(xitng)(xitng)决策型系统决策型系统”打造威打造威海应急海应急威威海海市市政政府府建建立立的的应应急急指指挥挥中中心心，采采用用了了决决策策型系统；型系统；市市公公安安局局、安安监监局局等等各各部部门门和和各各市市（县县）区区政政府作为府作为(zuwi)(zuwi)分中心，采用执行型系统。分中心，采用执行型系统。各级中心通过威海电子政务内网互联。各级中心通过威海电子政务内网互联。第二十一页，共70页。22案例案例“协同决策型系统协同决策型系统(xtng)”(xtng)”打造威海应打造威海应急急具体建设内容有

17、三大部分：具体建设内容有三大部分：一是建设五大应用系统，即信息采集与预警预测一是建设五大应用系统，即信息采集与预警预测系统、评估决策系统、通信指挥系统、现场系统、评估决策系统、通信指挥系统、现场(xinchng)(xinchng)指挥控制系统、公众沟通系统；指挥控制系统、公众沟通系统；二是建设四大数据库，即应急预案、应急资源、二是建设四大数据库，即应急预案、应急资源、专家信息、地理信息数据库；专家信息、地理信息数据库；三是建设三大支撑平台，即通信支撑平台、硬件三是建设三大支撑平台，即通信支撑平台、硬件支撑平台、软件支撑平台。支撑平台、软件支撑平台。第二十二页，共70页。232.7 2.7 指挥

18、指挥(zhhu)(zhhu)模式模式按照事故性质与规模大致按照事故性质与规模大致(dzh)(dzh)可以划分为三种类型。可以划分为三种类型。1 1、单一指一指挥2 2、区域指、区域指挥3 3、联合指合指挥第二十三页，共70页。242.7 2.7 指挥指挥(zhhu)(zhhu)模式模式单一指挥：一事件仅发生在单一职权部门的管辖范单一指挥：一事件仅发生在单一职权部门的管辖范围围,且与其他职权部门和系统的管线范围不重叠的情且与其他职权部门和系统的管线范围不重叠的情况下况下,应由辖区行政应由辖区行政(xngzhng)(xngzhng)权力部门任命一个权力部门任命一个部门或一支专业应急队伍的负责人部门

19、或一支专业应急队伍的负责人(如消防指挥员等如消防指挥员等)作为单一事故指挥对事故进行全面管理。作为单一事故指挥对事故进行全面管理。虽然某些事故应急管理涉及多辖区或多功能部门行虽然某些事故应急管理涉及多辖区或多功能部门行动动,如各方能达成一致如各方能达成一致,也可以实施单一事故指挥。也可以实施单一事故指挥。单一事故指挥可以制定事故管理目标单一事故指挥可以制定事故管理目标,批准事故行动批准事故行动计划计划,协调应急救援队伍和关于应急资源调配和使用。协调应急救援队伍和关于应急资源调配和使用。单一应急指挥可以在应急预案事先指定单一应急指挥可以在应急预案事先指定,应急响应启应急响应启动后就迅速进入指挥岗

20、位。动后就迅速进入指挥岗位。第二十四页，共70页。252.7 2.7 指挥指挥(zhhu)(zhhu)模式模式区域指挥：当事故复杂程度较高和应急管理控制区域指挥：当事故复杂程度较高和应急管理控制范围较大时应建立区域应急指挥。范围较大时应建立区域应急指挥。在有些事故初起阶段在有些事故初起阶段,可仅由单一的事故指挥系统可仅由单一的事故指挥系统指挥多起事故指挥多起事故,但如果几起事故同时发生且规模随但如果几起事故同时发生且规模随时可能扩大、情况更为复杂时时可能扩大、情况更为复杂时,或一起大型事故涉或一起大型事故涉及及(shj)(shj)多个部门参与事故应急救援行动多个部门参与事故应急救援行动,应尽应

21、尽快转换为区域指挥模式。快转换为区域指挥模式。采用区域指挥有利于克服应急指挥功能交叉和引采用区域指挥有利于克服应急指挥功能交叉和引发同类资源需求冲突所引发的统一协调问题。发同类资源需求冲突所引发的统一协调问题。第二十五页，共70页。262.7 2.7 指挥指挥(zhhu)(zhhu)模式模式当几个辖区协同应急当几个辖区协同应急,可以由这些辖区的上一级行政部门建可以由这些辖区的上一级行政部门建立更高级别的区域指挥立更高级别的区域指挥,协调各辖区的行动。协调各辖区的行动。区域指挥负责制定行动计划区域指挥负责制定行动计划,指出事故应急处置优先顺序、指出事故应急处置优先顺序、需求和目标需求和目标;明确

22、参与明确参与(cny)(cny)应急各组织机构的职责和通应急各组织机构的职责和通讯方式讯方式,确认应由区域指挥完成各项应急管理功能。确认应由区域指挥完成各项应急管理功能。在区域应急指挥系统运行中在区域应急指挥系统运行中,各现场应急行动指挥岗位和专各现场应急行动指挥岗位和专业应急部门向区域应急指挥部负责业应急部门向区域应急指挥部负责,区域应急指挥对辖区行区域应急指挥对辖区行政长官负责。区域指挥部地点应尽量接近事故地点政长官负责。区域指挥部地点应尽量接近事故地点,但也不但也不必与现场应急指挥岗位设在同一地点必与现场应急指挥岗位设在同一地点,区域指挥部所在地点区域指挥部所在地点应具备足够的会议、办公

23、、通讯和比较便利交通等条件。应具备足够的会议、办公、通讯和比较便利交通等条件。第二十六页，共70页。272.7 2.7 指挥指挥(zhhu)(zhhu)模式模式联合指挥：虽然只是一类或一个事故联合指挥：虽然只是一类或一个事故,但规模较但规模较大、情况复杂和跨越几个地域大、情况复杂和跨越几个地域,且具有耦合或扩且具有耦合或扩散风险散风险,应实行多辖区和跨机构的联合指挥。应实行多辖区和跨机构的联合指挥。联合指挥有利于使具有不同法定权力、不同地联合指挥有利于使具有不同法定权力、不同地理条件、不同责任与功能的机构协同行动理条件、不同责任与功能的机构协同行动,以提以提高应急响应的效果高应急响应的效果,以

24、克服因为没有以克服因为没有(mi yu)(mi yu)统一的指挥系统而造成效率低下和重复行动的统一的指挥系统而造成效率低下和重复行动的问题问题,确保总体战略目标实现。确保总体战略目标实现。第二十七页，共70页。28指挥指挥(zhhu)(zhhu)模式模式第二十八页，共70页。29我国的应急指挥体系我国的应急指挥体系(tx)(tx)及平台建及平台建设设第二十九页，共70页。应急领导应急领导(ln do)机构机构应急应急(yng j)指指挥机构挥机构国务院国务院省应急省应急(yng j)委委市应急委市应急委县应急委县应急委专项指挥部专项指挥部专项指挥部专项指挥部专项指挥部专项指挥部专项指挥部专项指

25、挥部 国家防总国家防总流域机构和省防流域机构和省防汛抗旱指挥部汛抗旱指挥部地（市）防汛抗地（市）防汛抗旱指挥部旱指挥部 国国务务院院工工作作组组单部门应对单部门应对级、级、级应急响应级应急响应级、级、级应急响应级应急响应国家级应急响应国家级应急响应城市城市应急应急联动联动跨部门跨部门应对应对国家防汛抗旱指国家防汛抗旱指挥系统机构挥系统机构第三十页，共70页。31国家防汛抗旱(kng hn)总指挥部组织体系 第三十一页，共70页。32防汛调度防汛调度(diod)(diod)决策指挥过决策指挥过程程情报收情报收集阶段集阶段反馈与反馈与评估分评估分析阶段析阶段决策决策阶段阶段方案设方案设计阶段计阶段

26、预测预预测预报阶段报阶段主要完成气象、水雨情、堤防主要完成气象、水雨情、堤防(dfng)和水库等工程运行状况、险情、灾情等和水库等工程运行状况、险情、灾情等防汛信息的收集、整理，并为防汛值班防汛信息的收集、整理，并为防汛值班人员和防汛会商提供信息服务。人员和防汛会商提供信息服务。主要完成降雨预报、洪水预报、工程主要完成降雨预报、洪水预报、工程安全状况分析与预测、洪灾发生发展安全状况分析与预测、洪灾发生发展趋势预测等。由于防汛指挥决策属事趋势预测等。由于防汛指挥决策属事先先(shxin)决策，预测预报的结果决策，预测预报的结果是决策的依据。预测预报的误差和及是决策的依据。预测预报的误差和及时性，

27、决定决策的风险程度时性，决定决策的风险程度主要由决策层，在认清防汛形主要由决策层，在认清防汛形势的基础上，以洪灾损失最小势的基础上，以洪灾损失最小为目标，通过会商，对上述可为目标，通过会商，对上述可行方案进行补充调整，最终选行方案进行补充调整，最终选出满意方案予以实施。出满意方案予以实施。防汛调度由一系列决策构成，防汛调度由一系列决策构成，前期调度方案效果影响到后期前期调度方案效果影响到后期调度决策。及时收集分析前期调度决策。及时收集分析前期调度决策的成效，确定其对后调度决策的成效，确定其对后续调度决策的作用，是进行后续调度决策的作用，是进行后续防洪调度决策的基础。续防洪调度决策的基础。根据水

28、情、雨情、工情和灾情及根据水情、雨情、工情和灾情及其发展趋势的预测预报，经过分其发展趋势的预测预报，经过分析归纳，确定防洪决策的具体内析归纳，确定防洪决策的具体内容、目标以及当前决策的容、目标以及当前决策的“焦点焦点”。然后依据决策目标和可供使用。然后依据决策目标和可供使用的防洪手段设计出一组实现决策的防洪手段设计出一组实现决策目标的可行方案，并对每个可行目标的可行方案，并对每个可行方案的风险、利弊及后果进行评方案的风险、利弊及后果进行评价。价。第三十二页，共70页。33国家(guji)防汛抗旱指挥系统国家防汛抗旱指挥系统信息采集系统通信系统计算机网络系统黄淮地区新一代天气雷达应用系统决策支持

29、应用系统水利部气象局水利部水情、工情、旱情(hnqng)和灾情信息四大类邮电公用网和防汛(fn xn)专用通信网异地之间传送数据、文本、图形、话音、静态和动态图像的系统国家防汛指挥系统的核心主要由气象和水利两大部分构成第三十三页，共70页。34国家(guji)防汛抗旱指挥系统决策支持决策支持应用系用系统信息接收信息接收处理系理系统气象气象产品品应用系用系统洪水洪水预报系系统防洪防洪调度系度系统灾情灾情评估系估系统信息服信息服务系系统会商支持系会商支持系统汛情汛情监视系系统防汛抗旱管理系防汛抗旱管理系统抗旱信息抗旱信息处理系理系统第三十四页，共70页。35第三十五页，共70页。36应急指挥应急指

30、挥(zhhu)(zhhu)平台平台基础基础(jch)(jch)支撑系统支撑系统 综合应用综合应用(yngyng)(yngyng)系统系统 无线通讯系统无线通讯系统计算机网络系统计算机网络系统图像接入系统图像接入系统安全保障系统安全保障系统数据库系统数据库系统 模拟演练系统模拟演练系统 应急评估系统应急评估系统 应急保障系统应急保障系统 指挥调度系统指挥调度系统 预案智能管理系统预案智能管理系统 综合预测预报系统综合预测预报系统 风险隐患监测防控系统风险隐患监测防控系统 综合业务系统综合业务系统 第三十六页，共70页。37信息(xnx)接报发布系统综合(zngh)应用系统数据库 系统(xtng)

31、基础支撑系统应急指挥场所移动应急平台指挥厅值班室会商室大型中型小型应急通信计算机网络数据交换与共享系统视频会议图像接入模型库预案库知识库案例库文档库基础信息空间信息事件信息数据仓库综合业务管理风险隐患监测防控预测预警智能辅助方案指挥调度应急保障应急评估模拟演练法规与标准规范法律法规标准规范技术要求安全保障体系信息安全容灾备份物理场所安全门户网站大屏幕显示终端电话传真PDA手机应急整体平台第三十七页，共70页。38应急处置流程(lichng)控制平台自然灾害事故灾难公共卫生社会安全发现处置总结事件预测级别估算综合形势分析事件预报辅助信息启动预案？否调度方案应急措施应急指挥应急处置是信息发布善后处

32、置总结评估完善预案应急结束危机预测事件接报级别估算形势分析应急决策启动预案？直接处置否应急指挥应急措施调度方案联动方案应急处置是信息发布善后处置总结评估完善预案应急结束事件接报事件预测事件预报级别估算辅助信息形势分析应急决策启动预案？应急措施应急指挥调度方案应急处置信息发布直接处置是善后处置恢复重建事故调查总结评估完善预案应急结束灾害预测灾害预报事件接报形势分析辅助信息级别估算应急决策启动预案？应急指挥应急措施调度方案是否应急处置信息发布善后处置恢复重建总结评估完善预案应急结束第三十八页，共70页。39地理信息应急保障信息社会信息监测预警信息经济信息其他基础信息基础资源信息突发事件接报信息报警

33、信息图像信息空间信息保障资源信息其他辅助信息预案信息分析信息其他辅助信息辅助决策信息应急处置信息应急决策信息指挥调度信息现场反馈信息通讯信息其他辅助信息总结评估信息评估信息调查信息善后信息其他信息应急信息(xnx)交互平台第三十九页，共70页。403 3 通讯通讯(tngxn)(tngxn)与信息系统与信息系统4通讯与信息系统的定义通讯与信息系统的定义 1235通讯与信息系统的重要性通讯与信息系统的重要性 通讯系统的分类通讯系统的分类 应急信息的管理应急信息的管理 5第四十页，共70页。413.1 3.1 通讯通讯(tngxn)(tngxn)与信息系统的与信息系统的定义定义通讯系统：用以完成通

34、讯系统：用以完成(wn chng)(wn chng)信息传输过程的技术系信息传输过程的技术系统的总称。统的总称。信息系统：借助通讯系统，实施信息的收集、分析、信息系统：借助通讯系统，实施信息的收集、分析、传递和发布的一整套机构。传递和发布的一整套机构。二者之间的关系：二者之间的关系：通信系统是信息系统的工具，信息系统是通讯系通信系统是信息系统的工具，信息系统是通讯系统的综合应用；两者的有机结合，在突发事件管理中统的综合应用；两者的有机结合，在突发事件管理中发挥重要的作用。发挥重要的作用。第四十一页，共70页。423.2 3.2 通讯通讯(tngxn)(tngxn)与信息系统的与信息系统的重要性

35、重要性1 1）是整个突发事件管理系统的神经网络；）是整个突发事件管理系统的神经网络；2 2）是指挥系统运转和各部分功能）是指挥系统运转和各部分功能(gngnng)(gngnng)协调运作的关键条件；协调运作的关键条件；3 3）在整个突发事件应对的过程中，起决）在整个突发事件应对的过程中，起决定性的作用。定性的作用。举例说明：汶川地震举例说明：汶川地震-北川北川第四十二页，共70页。433.3 3.3 通讯通讯(tngxn)(tngxn)系统的分类系统的分类现代代通信系通信系统 无无线通信系通信系统 有有线通信系通信系统 光光通信系通信系统 电磁磁通信系通信系统 电缆通信系通信系统 明明线通信系

36、通信系统 1 1）按传输）按传输(chun sh)(chun sh)介质分：介质分：现代代通信系通信系统 电话通信系通信系统 数据数据通信系通信系统 传真真通信系通信系统 图像像通信系通信系统 2 2）按通讯）按通讯(tngxn)(tngxn)业务分：业务分：第四十三页，共70页。44信源发送(f sn)设备信宿(xn xi)干扰源通讯系统的一般通讯系统的一般(ybn)(ybn)模型模型信道接收设备产生消息的来源；产生消息的来源；如电话机、摄像机、如电话机、摄像机、电传机、计算机等电传机、计算机等编码器与调制器编码器与调制器是指传输信号的物理是指传输信号的物理媒质，如大气、光缆、媒质，如大气、

37、光缆、明线等明线等信宿是传输信息的归宿信宿是传输信息的归宿点，其作用是将复原的点，其作用是将复原的原始信号转换成相应的原始信号转换成相应的消息。消息。第四十四页，共70页。中国中国(zhn u)(zhn u)通信保障应急通信保障应急组织体系组织体系省级通信保障应省级通信保障应急工作管理机构急工作管理机构 省（区、市）通省（区、市）通信管理局信管理局 通信保障应急管通信保障应急管理机构理机构基础电信运营企基础电信运营企业总部业总部通信保障应急管通信保障应急管理机构理机构基础电信运营企基础电信运营企业省级公司业省级公司国家通信保障应国家通信保障应急工作办公室急工作办公室 信息产业部信息产业部国家通

38、信保障应国家通信保障应急领导小组急领导小组负责领导、组织和负责领导、组织和协调全国的通信协调全国的通信(tng xn)保障和通保障和通信信(tng xn)恢复应恢复应急工作急工作 负责负责(fz)日常联络日常联络和事务处理工作和事务处理工作 负责组织、协负责组织、协调相关省（区、调相关省（区、市）通信管理市）通信管理局和基础电信局和基础电信运营企业通信运营企业通信保障应急管理保障应急管理机构，进行重机构，进行重大突发事件的大突发事件的通信保障和通通信保障和通信恢复应急工信恢复应急工作作 负责组织和协调本省负责组织和协调本省各基础电信运营企业各基础电信运营企业通信保障应急管理机通信保障应急管理机

39、构，进行本省的通信构，进行本省的通信保障和通信恢复应急保障和通信恢复应急工作工作 负责组织本企业内的负责组织本企业内的通信保障和通信恢复通信保障和通信恢复应急工作应急工作负责组织本企业内的负责组织本企业内的通信保障和通信恢复通信保障和通信恢复应急工作应急工作第四十五页，共70页。46通信(tng xn)保障现场通信通信专项指指挥平台平台各各级政府政府综合平台合平台事事发现场指指挥部部依托依托(ytu)公用公用(gngyng)应急通信网应急通信网国家公用通信网国家公用通信网专用通信网专用通信网现状：公用通信网络基本形成，公安、现状：公用通信网络基本形成，公安、水利、铁路等部门具备较强的专业通讯水

40、利、铁路等部门具备较强的专业通讯能力。能力。第四十六页，共70页。47高危险行业高危险行业(hngy)重大危险源信息重大危险源信息管理系统和地理信息系统管理系统和地理信息系统水旱水旱(shu hn)气象气象(qxing)（灾害性天气）（灾害性天气）地震台网地震台网地质灾害监测系统地质灾害监测系统传染疫情和突发公共事件传染疫情和突发公共事件信息直报系统信息直报系统环境监测体系环境监测体系重要生产、生活资料供求与重要生产、生活资料供求与价格异常波动监测体系价格异常波动监测体系农业有害生物监测系统农业有害生物监测系统动物疫情监测中心动物疫情监测中心食品药品监测、报告系统食品药品监测、报告系统重要基础

41、设施监测、监控重要基础设施监测、监控监测监测自自然然灾灾害害预预测测预预警警综综合合系系统统重重大大事事故故灾灾难难预预警警系系统统公公共共卫卫生生事事件件预预警警系系统统重重要要基基础础设设施施预预警警系系统统政政府府综综合合预预警警系系统统预测、预警预测、预警发布发布专业部门发布专业部门发布政府综合政府综合发布系统发布系统事事件件社社会会安安全全事事件件预预警警系系统统重重要要物物资资预预警警系系统统第四十七页，共70页。事事件件专业专业(zhuny)监测部门监测部门其它部门个人其它部门个人监测网点监测网点局级局级相关相关(xinggun)部门部门相关相关(xinggun)部门部门省级省级

42、相关部门相关部门国家主责国家主责部门部门省级主责省级主责部门部门地方主责地方主责部门部门分析上报分析上报研判研判预警预警/上报上报同级同级综合应急综合应急管理部门管理部门同级同级综合应急综合应急管理部门管理部门国家国家综合应急综合应急管理部门管理部门研判预警研判预警研判预警研判预警收集信息收集信息前期处置前期处置、应急响应应急响应法定程序法定程序级、级、级级应急响应应急响应法定程序法定程序国家级国家级应急响应应急响应法定程序法定程序向公众发布信息向公众发布信息监测主体监测主体第四十八页，共70页。49 谢谢谢谢(xi(xi xie)xie)！第四十九页，共70页。503 3 资源管理系统资源管

43、理系统(xtng)(xtng)4应急资源的定义应急资源的定义 1235应急资源的分类应急资源的分类 应急资源的状态应急资源的状态 应急资源的管理应急资源的管理 5第五十页，共70页。514.1 4.1 定义定义(dngy)(dngy)应急资源：应急资源：简单的讲，就是用于或计划用于应急管理的简单的讲，就是用于或计划用于应急管理的资源；资源；具体来讲，就是指为有效突发事件或开展应具体来讲，就是指为有效突发事件或开展应急活动所需要的人力、资金、物资、信息、技急活动所需要的人力、资金、物资、信息、技术和设施术和设施(shsh)(shsh)等各类资源的总和。等各类资源的总和。第五十一页，共70页。52

44、4.1 4.1 定义定义(dngy)(dngy)应急资源管理：应急资源管理：是指在公共安全管理中资源评估、是指在公共安全管理中资源评估、资源储备、资源管理、资源调用和资源储备、资源管理、资源调用和资源恢复的整个过程。而这整个过资源恢复的整个过程。而这整个过程可以看做是一个程可以看做是一个(y)(y)资源管理资源管理系统。系统。第五十二页，共70页。534.2 4.2 分类分类(fn li)(fn li)1)1)归属分：归属分：内部资源和外部资源内部资源和外部资源2)2)使用使用(shyng)(shyng)方式分：方式分：消耗性资源和消耗性资源和非消耗性资源非消耗性资源3)3)存在形式分：存在形

45、式分：应应急急资资源源人力资源人力资源 资金资源资金资源 物资资源物资资源 信息资源信息资源 设施资源设施资源 技术保障技术保障 特殊资源特殊资源 第五十三页，共70页。544.2 4.2 分类分类(fn li)(fn li)各类资源之间的关系：各类资源之间的关系：1 1）人力资源是最重要的资源，安全性要求最高；）人力资源是最重要的资源，安全性要求最高；2 2）人力资源需要与工具类物资资源相结合；）人力资源需要与工具类物资资源相结合；3 3）人力资源会消耗物力）人力资源会消耗物力(wl)(wl)资源；资源；4 4）资金资源通过转化成物资资源而发挥作用。）资金资源通过转化成物资资源而发挥作用。第

46、五十四页，共70页。55随时可用随时可用实物实物(shw)储备和协议（合同）储储备和协议（合同）储备备 征集可用征集可用流通流通(litng)储备储备生产可用生产可用生产能力生产能力(shn chn nn l)储备储备4.3 4.3 应急资源的状态应急资源的状态第五十五页，共70页。564.4 4.4 应急资源应急资源(zyun)(zyun)的管理的管理Step 1 资源资源(zyun)(zyun)需求评需求评估估 资源资源(zyun)(zyun)调调用用Step 2 资源储备资源储备Step 3 资源管理资源管理Step 4 Step 5 资源恢复资源恢复第五十六页，共70页。574.4 4

47、.4 应急应急(yng j)(yng j)资源的管理资源的管理应应急急资资源源人力资源人力资源 资金资源资金资源 物资资源物资资源 信息资源信息资源 设施资源设施资源 技术保障技术保障 特殊资源特殊资源 第五十七页，共70页。58人力资源人力资源应急管理人员应急管理人员应急专家应急专家专职应急队伍专职应急队伍志愿者队伍志愿者队伍社会应急组织社会应急组织军队和国际组织军队和国际组织正规应急正规应急(yng j)人员人员辅助应急辅助应急(yng j)人员人员人力资源人力资源-分类分类(fn li)(fn li)第五十八页，共70页。59人力资源人力资源-管理管理(gunl)(gunl)Step 1

48、 人力资源需求人力资源需求(xqi)(xqi)评估评估 人力资源调用人力资源调用(dioyng)(dioyng)（机制）（机制）Step 2 人力资源储备人力资源储备Step 3 人力资源管理（培训、演练等）人力资源管理（培训、演练等）Step 4 Step 5 资源恢复（返回）资源恢复（返回）第五十九页，共70页。604.4 4.4 应急资源应急资源(zyun)(zyun)的管理的管理应应急急资资源源人力资源人力资源 资金资源资金资源 物资资源物资资源 信息资源信息资源 设施资源设施资源 技术保障技术保障 特殊资源特殊资源 第六十页，共70页。61资金资金(zjn)(zjn)资源资源-来源来

49、源政府政府(zhngf)财财政政专项应急专项应急(yng j)资金资金捐赠资金捐赠资金捐赠资金捐赠资金社会捐赠和国际援助资金社会捐赠和国际援助资金金融基金金融基金保险基金、银行基金等保险基金、银行基金等自筹资金自筹资金第六十一页，共70页。62资金资源资金资源(zyun)-(zyun)-管理管理应急资应急资金金筹集筹集1 1应急资应急资金金预算与预算与控制控制2 2应急资应急资金金管理机管理机制制3 3第六十二页，共70页。634.4 4.4 应急资源应急资源(zyun)(zyun)的管理的管理应应急急资资源源人力资源人力资源 资金资源资金资源 物资资源物资资源 信息资源信息资源 设施资源设施

50、资源 技术保障技术保障 特殊资源特殊资源 第六十三页，共70页。64物资物资(wz)(wz)资源资源-分类分类工具设备类：工程车辆工具设备类：工程车辆(chling)(chling)、发电设备、通讯设、发电设备、通讯设备、备、运输设备、救护设备、维修设备等。运输设备、救护设备、维修设备等。材材 料料 类：油、煤、药品、石料、建材等。类：油、煤、药品、石料、建材等。生活必需品：食品、衣物、水、临时住所等。生活必需品：食品、衣物、水、临时住所等。第六十四页，共70页。65物资资源物资资源(zyun)-(zyun)-管理管理运输运输(ynsh)与调用与调用资源资源(zyun)需求需求布局设计布局设计