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1、第五章人事行政和公务员制度第五章人事行政和公务员制度一、人事管理一、人事管理二、人事行政二、人事行政三、三、人力资源管理人力资源管理四、国家公务员制度四、国家公务员制度一、人事管理1.人事管理的含义人事管理，是有关人事方面的计划、组织、指挥、协调、信息和控制等一系列管理工作的总称。通过科学的方法、正确的用人原则和合理的管理制度，调整人与人、人与事、人与组织的关系，谋求对工作人员的体力、心力和智力作最适当的利用与最高的发挥，并保护其合法的利益。人事管理是“管理的管理”。2.人事管理的特殊性人事管理中的“人”和“事”的特殊性.人事管理中的“人”是指在社会劳动过程中，以业缘为纽带联结起来的物质承担者
2、。.人事管理中的“事”是指以工作任务为核心的职位上产生的相关事宜。人事管理中“人”和“事”联结的手段或方式的特殊性人事管理通过职位分类、录用、考核、奖惩、培训、交流、回避、职务任免升降、工资福利、退休等特定的手段和方式去促使和保证人和事的联结，促使人适其事，事得其人，人尽其才，事竞其功。3.人事管理的起源和发展 人事管理一词源出于英语Personnelmanagement，本意是“人员管理”。日本译为人事管理，后被普遍采用。人事管理作为一门科学，起源于美国。人事管理的实践同人类社会的历史一样悠久。但在人类社会相当长的历史时期中，人事管理并没有形成科学的管理理论。到20世纪初叶，一些受商业、工厂
3、和政府部门聘用的管理人员、科学家和工程师，从提高经济效益和工作效率出发，总结和运用历史上的人事管理经验，解决劳动和劳动管理中的问题，从而使人事管理上升到了科学管理的阶段。当时的人事管理，指的是私人企业中员工的选拔和任用，初称为劳动管理，继而称为雇佣管理，后称为工业关系，20世纪20年代后称为人事管理。中国的人事管理实践，源远流长。从秦始皇统一中国到南北朝时期，中国的人事管理已具雏形。两汉时期起，封建朝廷在选拔用人方面，采用了察举与征辟、策试、上书言事等多种办法，建立了考绩制度和培训机构（官学和私学），出现了爵（等级）、位（职务）、禄（工资）的分开管理方法。隋唐以后，科举制度（即选人用人制度）发
4、展到了成熟阶段，实行了考试、培训、调动、任免、俸禄、退休等一系列制度，建立了专管考试、考核、任免、奖惩、监察等管理机构，形成了一套完整的封建官僚的人事制度。这种制度一直延续到明清时代。现代的人事管理，是进入20世纪后才从西方传到中国的。中华人民共和国的人事管理，是在革命根据地的人员管理的基础上，适应社会主义革命和社会主义建设的需要逐步建立起来的。它是组织管理的一个重要组成部分，管理的对象是机关、团体、企业和事业单位的工作人员，管理体制是实行中央统一领导和分级分部门管理相结合的原则。在中国，凡是关系到工作人员本人、工作人员相互之间、工作人员与组织之间的事务，都是人事管理的内容。具体包括工作人员的
5、吸收录用、招聘、调配、使用、培训、交流、岗位责任制（职位分类）、考核、奖惩、任免、升降、工资、福利、统计、辞退、退职、退休、抚恤和人事研究等一系列管理工作。由于人事管理内容的不断发展，从而出现了专门从事人事管理的部门。二、人事行政我国的人事管理通常包括公共部门人事管理和企业（私部门）人事管理两大类，前者中的政府行政机关的人事管理则称为人事行政。1.人事行政和企业人事管理的主要区别管理对象不同：前者为公务员，后者为全体员工。管理权来源不同：前者源自国家行政权，后者源自企业产权和经营权。管理规范不同：前者实行严格的法制化管理，后者的管理则较为灵活、自主。性质不同：前者以服务国家和社会大众为宗旨，具
6、有明显的公益性；而后者则以营利为根本目的，具有明显的自利性。2.人事行政的主要原则（1）量才录用，任人唯贤由组织职能分解而来的职位是职（任务）、权（职权）、责（责任）、利（物质待遇）四方面的统一，其中的职务即工作任务是职位的核心内容，因为源于职务的权和利是完成职务的必要条件，职责则是职务承担者应负的后果。三者都依职务的变动而变动。离开职务，权和利就失去存在的依据，职责也就没有了衡量的标准。因此，配置合理合适人选以完成职位规定的工作任务，就成为职位设置的主要目的。据此，任职的根本依据就是任职者必须具备完成工作任务即治事的能力和条件。德才兼备原则是任人唯贤的具体化。“德”主要指爱国敬业，事业心强等
7、。“才”是指有丰富的知识，较强的技能和能力。德与才两者缺一不可，不可偏废。有德无才和有才无德的公务虽都会给工作带来损失。有才有德谓之圣人，有德无才谓之君子，有才无德谓之小人，无才无德谓之愚人。”“宁用愚人，勿用小人”-资治通鉴（2）知人善任，适才适所只有知人，才能善任。知人是善任的前提，善任是知人的目的。由于人是一种复杂的社会动物，知人并不容易。知人难，善任亦不易。人事行政就是要扬长避短，适才适用，全面地考察一个人，把有用的人才安排到适合的岗位上去，真正做到人尽其才，才尽其用，各尽所能。人事管理的任职考察不应该是单因素的，而是以治事能力为主的多因素的综合。（3）公平竞争原则公平竞争、优胜劣汰是
8、现代人事行政的基本原则之一，也是现代人事行政区别于传统人事行政的重要标志。它是民主政治在人事制度中的具体体现。其根本目的在于形成择优选拔、优升劣降的良好环境，促使优秀人才脱颖而出，最大限度地调动其工作积极性。在现代人事制度即国家公务员制度中公平竞争的原则主要表现为：在法律上确认每个公民都有申请报考国家公务员的权利，以同等机会参加国家公务员录用考试的权利，国家公务员以同一标准晋升的权利，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等状况而受到歧视或享有特权。（4）功绩原则 这一原则就是把行政人员的工作成绩和贡献作为评价、奖励、晋级、晋职的主要标准，作为升降的主要依据。根据考核，有成绩者奖，有贡献者升，有优
9、异成绩者重奖，有特殊贡献者越级晋升；而考核不称职者，不得晋级。注重实绩是现代人事制度的一个突出特点，也是激励行政人员勤奋和创造性工作的有力手段，有利于创造一种人人向上、积极进取的组织气氛。（5）依法管理原则建立健全人事法规，坚持依法办事，是做好人事行政工作的重要保证。人事行政内容复杂、涉及面广、政策性很强，只有依法办事，才能有效地进行人事行政活动，有力地防止不正之风。因此，建立和完善人事行政的有关法规，使国家行政人员的管理，从录用、培训、考核晋升到奖励、工资福利直至退休，都有严格的法律规定，并且在此基础上，做到有法必依、执法必严，才能使人事行政沿着法制化、科学化的轨道运行。三、人力资源管理人力
10、资源管理是人事管理发展的高级阶段，是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总称。1.现代人力资源管理的特征（1）人本特征。人力资源管理采取人本取向，始终贯彻员工是组织的宝贵财富的主题，强调对人的关心、爱护，把人真正作为资源加以保护、利用和开发。（2）专业性与实践性。人力资源管理是组织的最重要的管理职能之一，具有较高的专业性，从小公司的多面手到大公司的人力资源专家及高层人力资源领导，都有着很细的专业分工和深入的专业知识。人力资源管理是组织管理的基本实践活动，是旨在实现组织目标的主要活动，表现其高度的应用性。（3）双赢性与互惠性。人力资源管理采取互惠取向，强调管理应该是获取
11、组织的绩效和员工的满意感与成长的双重结果；强调组织和员工之间的“共同利益”，并重视发掘员工更大的主动性和责任感。（4）战略性与全面性。人力资源管理聚焦于组织管理中为组织创造财富、创造竞争优势的人员的管理上，即以员工为基础，以知识员工为中心和导向，是在组织最高层进行的一种决策性、战略性管理。人力资源管理是对于全部人员的全面活动和招聘、任用、培训、发展的全过程的管理。只要有人参与的活动与地方，就要进行人力资源管理。（5）系统性和整体性。人力资源管理采取系统取向，强调整体地对待人和组织，兼顾组织的技术系统和社会心理系统；强调运作的整体性，一方面是人力资源管理各项职能之间具有一致性，另一方面是与组织中
12、其他战略相配合，依靠和支持整个组织的战略和管理。2.现代人力资源管理与传统人事管理的区别（1）现代人力资源管理与传统人事管理产生的时代背景不同。传统人事管理是随着社会工业化的出现与发展应运而生的。在20世纪初，人事管理部门开始出现，并经历了由简单到复杂的发展过程。在社会工业化发展的初期，有关对人的管理实质上与对物质资源的管理并无差别。人力资源管理是在社会工业化迅猛发展，科学技术的高度发展，人文精神日益高涨，竞争与合作的加强，特别是社会经济有了质的飞跃的历史条件下产生和发展起来的。一般认为，人力资源管理是在20世纪70年代以后开始出现的。总之，社会、经济、科学技术发展的不同状况决定了传统人事管理
13、和现代人力资源管理的重要区别。（2）现代人力资源管理与传统人事管理对人的认识不同。人事管理将人的劳动看作是一种在组织生产过程中的消耗或成本。也就是说，生产的成本包括物质成本，还包括人的成本。因此，传统人事管理主要关注于如何降低人力成本，正确地选拔人，提高人员的使用效率和生产率，避免人力成本的增加。现代人力资源管理把人看作“人力资本”，这种资本通过有效的管理和开发可以创造更高的价值，能够为组织带来长期的利益，即人力资本是能够增值的资本。这种认识与传统人事管理对人的认识的根本区别在于：传统人事管理将人视为被动地适应生产的一种因素；现代人力资源管理则将人视为主动地改造物质世界，推动生产发展，创造物质
14、、精神财富和价值的活性资本，它是可以增值的。（3）现代人力资源管理与传统人事管理的基本职能不同。传统人事管理职能是具体的、技术性的事务管理职能，如招聘、选拔、考核、人员流动、薪酬、福利待遇、人事档案等方面的管理，人事规章制度的贯彻执行等。现代人力资源管理的职能具有较强的系统性、战略性和时间的远程性，其管理的视野比传统人事管理要广阔得多。既有战略性的管理职能，如规划、控制、预测、长期开发、绩效管理、培训策略等；又有技术性的管理职能，如选拔、考核评价、薪酬管理、人员流动管理等等。（4）现代人力资源管理与传统人事管理在组织中的地位有本质的区别。传统人事管理由于其内容的事务性和战术性所限，在组织中很难
15、涉及全局性的、战略性的问题，因而经常会被当作不需要特定的专业技术特长、纯粹的服务性的工作。现代人力资源管理从单纯的业务管理、技术性管理活动的框架中脱离出来，根据组织的战略目标而相应的制定人力资源的规划与战略，成为组织战略与策略管理中具有决定意义的内容。这种转变的主要特征是：人力资源部门的主管出现在组织的高层领导中，并有人出任组织的最高领导。传统人事管理和人力资源管理的异同点1.相同点：（1）管理的对象相同人；（2）某些管理内容相同，如薪酬、编制、调配、劳动安全等；（3）某些管理方法相同，如制度、纪律、培训等。2.不同点：传统人事管理 人力资源管理重在管理 重在开发以事为主 以人为本人是管理对象
16、 人是开发主体重视硬管理 重视软管理为组织创造财富 为组织创造财富的同时发展个人采用单一、规范的管理 重视个性化管理报酬与资历、级别相关度大 报酬与业绩、能力相关度大软报酬主要表现为表扬和精神激励软报酬包含发展空间、自我实现、和谐融洽的人际关系等晋升重资历 竞争上岗，能者上职业发展方向是纵向的 全方位和多元化的职业发展重视服从命令、听指挥 重视沟通、协调、理解培训主要为了组织的需要 培训是对员工的关心，是员工的福利，是为了增加员工的人力资本金字塔式的管理模式 网络化、扁平化管理模式参考：廖泉文人力资源管理第14-15页，高等教育出版社2003年版。四、国家公务员制度国家公务员制度概述国家公务员
17、制度是当前多数国家采用的，适应现代市场经济要需要，具有相当普遍性和科学性的政府人事管理制度。（地位）现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。中西方官吏任职制的变化轨迹1.我国的官吏任职制的变化：正途：世卿世禄制（先秦）察举征辟制（汉）九品中正制（曹魏年）科举制（隋唐）异途：捐纳任职与正途的任职制相适应的是我国古代专制政治形式的变化：封建分国的专制政治（先秦）中央集权（隋唐前）君主集权（唐始）2.西方国家官吏任职制的变化：恩赐官职制政治分赃制公务员制度.西方国家公务员制度的共同特点 西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务
18、的国家工作人员称为公务员。一般可以分为政务类和业务类公务员两大类，所谓的公务员制度一般只适用于业务类公务员。公开考试、择优录用 “凡进必考”，事务类公务员的产生都向社会公开招考，按考试成绩从高到低的顺序排列，择优录取。考试录用制度的确立，使西方国家行政机关找到一条选拔优秀人才的有效途径，对建立一支精干、稳定和高水平的公务员队伍，保持行政系统的高效率和连续性都起了重大作用。但是，考试本身仍然存在不少问题。职务常任主要标志是“无过失不受免职处分”，不与政党共进退，公务员的身份获得法律保障。职务常任克服了政党斗争带来的负面后果，有利于政局的稳定和行政管理的连续性，有利于行政专家队伍的成长。但也有消极
19、的方面：如公务员不思进取，业务官架空政务官等等。强调“政治中立”指公务员不参与党派斗争活动，不参加党派竞选，不得以党派偏见影响决策，坚持“政治中立”原则，有的公务员以公正态度处理行政事务和保持政府工作稳定性，但事实上公务员很难如此。中国公务员制度的指导原则年月日，国家公务员暂行条件正式颁布，标志着我国公务员制度的诞生，年月日中华人民共和国公务员法正式施行。该法第一章总则的第条规定：本法所称的公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。坚持党的基本路线，坚持党管干部原则。我国不存在政党竞争，中国共产党是唯一合法的执政党，因此我国的公务员不搞“两官分途”，不应该实
20、行“政治中立”。坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则是我国人事工作的优良传统，也是国家公务员制度必须坚持的基本原则，但必须随着时代的发展赋予其新内容，体现时代新要求，具有时代特点。坚持公开、平等、竞争、择优的原则。公开、平等是竞争、择优的前提，而择优则是公开、平等条件下通过竞争而达到的目标和结果，是整个人事管理过程的出发点和归宿点。这一原则是国家公务员制度的灵魂和标志。国家公务员的管理制度职位分类人事分类品位分类：因人设事（以英国为典型：通才教育模式）职位分类：因事设人（以美国为典型：专才教育模式）我国实行职位分类制度，职位类别有综合管理论、专业技术类和行政执行类，我国在职位分类的基础上又确定公务员的级别（级）。录用.考试方式笔试：论文式（英、法、德等）；标准化笔试（美）；自传（美国新推行）面试：集体面试和个体面试其他：实际操作法；情景模拟法；心理测验法.考试内容a知识测验，包括基础知识和专业知识。b智力测验，主要包括空间能力、数目能力、综合分析能力和文字表达能力。c技能测验，主要测试应试者处理实际问题的效率与质量，检验其对知识和智力的运用程度及处理实际工作问题的能力。考核（德、能、勤、绩）坚持客观公正原则坚持民主公开原则奖励与纪律The end,thank you!