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1、国际议会间气候变化问题国际议会间气候变化问题(wnt)讨论情况讨论情况许健民中国气象局第一页，共66页。汇报(hubo)内容一、我对全球气候变化情况和原因的看法二、我参加(cnji)过的关于气候变化问题的国际活动情况三、我对未来国际间气候变化谈判的预期第二页，共66页。一、我对全球气候变化情况和原因(yunyn)的看法第三页，共66页。一、我对全球(qunqi)气候变化情况和原因的看法全球气候变化：温度上升、冰雪融化、降水分布改变，是气象纪录己经观测到的气候变化不是伪命题(mngt)：中国有独立的数据证实气候变化的存在第四页，共66页。政府间气候变化专业委员会政府间气候变化专业委员会(IPCC
2、)第四次评估第四次评估(pn)报告结果报告结果过去100年（19062005年）全球地表平均温度升高0.74；2005年全球大气二氧化碳浓度379ppm，为65万年来最高；过去50年观测到的大部分全球平均温度的升高，很可能(90%)由人类活动(hu dng)引起；与19801999年相比，21世纪末全球平均地表温度可能会升高1.16.4第五页，共66页。（中国气象局国家气候（中国气象局国家气候(qhu)中心）中心）1951-2001中国大部分地区呈增温趋势中国大部分地区呈增温趋势(qsh)尤以北方增温最为明显尤以北方增温最为明显年平均气温序列与自然年平均气温序列与自然(zrn)数列数列1，2，
3、3，的相关系数。相关系数正负表示增或减的相关系数。相关系数正负表示增或减第六页，共66页。近近50年年(19511999年年)全国平均霜冻全国平均霜冻(shungdng)日数日数呈减少趋势呈减少趋势（气候变化国家评估（气候变化国家评估(pn)报告，报告，2005）第七页，共66页。19542004年中国北方沙尘暴呈波动年中国北方沙尘暴呈波动(bdng)减少趋势减少趋势（根据（根据(gnj)周自江，周自江，2003重绘）重绘）第八页，共66页。距平相对于19611990年冰级平均值计算(j sun)，曲线为多项式拟合（中国气候与环境（中国气候与环境(hunjng)演变科学报告，演变科学报告，20
4、05）渤海和黄海北部海冰(hibn)呈减少趋势第九页，共66页。1995年以来青藏公路年以来青藏公路(qn zng n l)沿线沿线地面下地面下5m深度处的地温呈升高趋势深度处的地温呈升高趋势（中国气候（中国气候(qhu)与环境演变科学报告，与环境演变科学报告，2005）第十页，共66页。1950-2002年中国年降水(jingshu)分布随时间的变化（中国气象局国家气候（中国气象局国家气候(qhu)中心）中心）西部、华南降水呈增加趋势；西部、华南降水呈增加趋势；华北、东北大部华北、东北大部(d b)降水呈减少趋势降水呈减少趋势年降水标准化距平序列与自然数列年降水标准化距平序列与自然数列1，2
5、，3，的相关系数。相关系数正负表示增或减的相关系数。相关系数正负表示增或减第十一页，共66页。1951-19781979-19921993-2004中国不同时段，夏季降水(jingshu)距平百分比分布的变化。（阴影区是正距平，相对于1971-2000年平均值）第十二页，共66页。1951-2000年极端强降水日数变化。实心圈是增加，空心圈是减少(jinsho)，圈的大小表示变化的大小。极端(jdun)强降水日数变化图（国家气候变化评估(pn)报告，2006）第十三页，共66页。痕量气体造成大气温痕量气体造成大气温痕量气体造成大气温室效应室效应室效应(wn sh(wn sh(wn sh xio
6、 yn)xio yn)xio yn)的理论是的理论是的理论是Svante Arrhenius Svante Arrhenius Svante Arrhenius(1859-1927)(1859-1927)(1859-1927)于于于189618961896年提出的年提出的年提出的第十四页，共66页。Charles D.Keeling(1928-2005)提出了准确测量大气中二氧化碳含量(hnling)的方法Image credit:Publication of the National Oceanic&Atmospheric Adminstration(NOAA),NOAA Central L
7、ibrary;Photo Date:1982 February;Photographer:Commander John Bortniak,NOAA Corps(ret.)第十五页，共66页。年夏威夷夏威夷Mauna LoaMauna Loa观象台观象台测量的大气测量的大气COCO2 2浓度变化浓度变化(updated from Keeling and Whorf,2004)(updated from Keeling and Whorf,2004)(updated from Keeling and Whorf,2004)(updated from Keeling and Whorf,2004)3
8、8031032033034035036037019601970198019902000浓度(nngd)CO2(ppmv)20032003年年5 5月已达到月已达到379ppmv(379ppmv(百万分之一体积百万分之一体积)。CO2CO2浓度浓度20062006年已达到年已达到382.49ppmv382.49ppmv。过去过去1010年中大气年中大气(dq)CO2(dq)CO2浓度以浓度以1.8ppmv/1.8ppmv/年年 的速率增长，而过去的速率增长，而过去5050年平均仅为年平均仅为1ppmv/1ppmv/年。年。379 ppmv379 ppmv379 ppmv379 ppmv（IPCC
9、，2001）第十六页，共66页。中国气象局瓦里关全球(qunqi)大气本底站大气CO2浓度测量结果CO2浓度浓度(nngd)2006年已高达年已高达384.65ppmv。年增长率。年增长率1.77ppmvBaselinestationatWaliguan,WestChina(CAMS/CMA)第十七页，共66页。瓦里关和MannaLoa的甲烷测量(cling)比较2006瓦里(wl)关CH4浓度已达1861.06ppb。年增长率：4.25ppb/yr。MaunaLoa:1809.05ppb，年增长率：3.74ppb/yr。(CAMS/CMA)第十八页，共66页。但是许多人对气候变化及其对人类(
10、rnli)生存环境的影响有疑虑有地质学科背景的领导中，许多人认为，在地球(dqi)的历史中，有很多时期二氧化碳含量比现在高，温度也比现在高。因此他们认为，气候变化这件事，是西方国家制约中国发展的策略。我在重要的会议上，听到科技部的副部长批评气象局，说在气候变化这件事上，气象局拿不出自已的数据，使中国没有话语权。第十九页，共66页。首先要明辨，在气候变化这个命题中，国际主流社会(shhu)在讲什么IPCC说，过去50年观测到的大部分全球平均温度的升高，很可能(90%)由人类活动引起这句话的进一步解释是：如果地球(dqi)上没有温室气体，地球(dqi)的平均温度是-18C，在工业革命以前，地球(d
11、qi)的平均温度是+14.5C。即自然温室气体的增温效应是32.5C。工业革命以后，地球(dqi)的平均温度增加了0.8C。IPCC说，这个0.8C的增量，很可能(90%的可能性)是由人类活动引起。第二十页，共66页。上面的表达(biod)中，存在价值观和利益的因素上面的表达暗指，工业革命以前地球的气候环境，尚未受到人类活动的极大影响。这样的气候环境，对人类的生存是比较有利的，最好还是(hishi)维持这样的状态。欧洲人最希望维持这样的状态。他们认为，如果人类活动排放了太多的二氧化碳，使气候较多地偏离工业革命以前地球的气候环境，后果很难预期。这就是价值观因素在起作用。加拿大和俄罗斯从来就对气候
12、变化的讨论不积极。这就是利益因素在起作用。第二十一页，共66页。我国应当(yngdng)采纳的立场我国钢铁、水泥等主要工业品的产量或消费量大约已经占全世界的一半，但是中国的国内生产总值只有全世界的十分之一，国民生产总值更低。中国的经济规模不应继续单纯(dnchn)依靠加大投资力度，依靠土地和矿产资源投入，依赖重化工业产能扩张和中低端制造业产品出口而粗放急速地膨胀；而应該下大力气提高国民经济运行的质量：按高标准生产，提高中国产品的可用性和耐用度，同时减少对环境的污染。第二十二页，共66页。2009年中国主要产品产量和占全球(qunqi)的比例产量产量比例比例注注产量产量比例比例注注粗钢5.68亿
13、吨47%汽车1379万辆25%钢材6.96亿吨50%船泊4243万吨35%订单占62%水泥16.3亿吨54%微机1.82亿台60%水解铝1285万吨60%彩电9899万台48%精炼铜413万吨25%消费50%冰箱5930万台60%煤炭30.5亿吨45%空调8078万台70%原油1.89亿吨消费11%洗衣机4935万台40%乙烯1066万吨消费50%微波炉6038万台70%化肥6600万吨35%手机6.19亿只50%塑料4479万吨合成氨5136万吨34%GDP10%玻璃5.8亿箱50%第二十三页，共66页。发展(fzhn)低碳经济是今后五十年的全球大趋势发展低碳经济(jngj)是今后五十年的全
14、球大趋势，与气候暖到什么程度并非直接关联。高质量发展这个坎，我们一定要跨过去。全党要统一这样的认识：依赖粗放发展，中国永远不会成为发达国家，而只会耗尽本来可以留给子孙后代的资源，并且使生态环境进一步恶化。实施总量控制是唯一有效的控制措施。第二十四页，共66页。2011年7月19日国务(guw)常务会议国家统计局提出，实施总量控制是有效的控制措施。因为按单位GDP的排放强度进行控制，在统计上容易做手脚，管不住。如果按GDP总量预期和排放强度指标折算成排放绝对总量进行控制，那么许多后续措施，如碳市场、碳交易等，就可以(ky)开展了。节能减排将有一个新局面。我认为，国家统计局的意见完全正确。但是没有
15、被采纳。第二十五页，共66页。中国的大气污染(dqwrn)、水污染状况极其严重我们(wmen)在短短三十年走过了西方工业发达国家长达一百余年的工业化道路，而且在经济发展过程中没有能够及时地解决发展所带来的环境问题，因此，我国正面临在西方国家不同发展时期出现的各种环境污染叠加共存的环境问题。改革开放以后，我国的大气污染、水污染严重恶化。与任何其它国家相比，中国的环境问题都要更为严峻而复杂。第二十六页，共66页。污染主要是由于人的生产活动和生活活动的排放造成的。环境状况的改善，必须落实领导、企业、公众的责任。污染状况的改善过程，也是社会生产水平和公民生活水平的提高过程。只有(zhyu)落实好科学发
16、展观，这三个过程才能同步推进。第二十七页，共66页。中国(zhnu)霾发生频率的变化2004年全国阴霾日数的年全国阴霾日数的分布分布 霾已经成为我国工业化阶段霾已经成为我国工业化阶段(jidun)频次增长最快的灾害性天气，频次增长最快的灾害性天气，其影响已不亚于沙尘暴天气，威胁交通、电力安全和人体健康。其影响已不亚于沙尘暴天气，威胁交通、电力安全和人体健康。能见度能见度(公里公里)相相对对湿湿度度(%)霾是指大量极细微的干尘粒浮游在空中，使水平霾是指大量极细微的干尘粒浮游在空中，使水平霾是指大量极细微的干尘粒浮游在空中，使水平霾是指大量极细微的干尘粒浮游在空中，使水平能见度小于能见度小于能见度
17、小于能见度小于1010公里公里公里公里(n l)(n l)、空气普遍混浊的天、空气普遍混浊的天、空气普遍混浊的天、空气普遍混浊的天气现象。气现象。气现象。气现象。国家气候中心第二十八页，共66页。例子(lzi)：深圳霾日的变化深圳市气象局第二十九页，共66页。例子(lzi)：深圳能见度的变化深圳市气象局第三十页，共66页。国家气候(qhu)中心北方7省市年平均降水PH值、酸雨和强酸雨频率历年(lnin)变化第三十一页，共66页。1993、1998、2001和2005年中国气象局酸雨(suny)站年均降水pH值分布图第三十二页，共66页。2005-20062005-2006年美国、欧洲年美国、欧
18、洲(uzhu)(uzhu)、中国二氧化硫的平、中国二氧化硫的平均浓度均浓度2005年中国排放了年中国排放了 2千千5百百5十万吨二氧化十万吨二氧化硫，比硫，比2000年增加年增加 27%第三十三页，共66页。监测标准和控制(kngzh)标准分开监测标准和控制标准分开。监测标准应采用国际先进的通用标准，如：把PM2.5等列入监测内容。以便对我国的环境状况和历史有全面、客观的认识。控制标准与我国现阶段生产发展水平有关，可以随发展水平逐渐提高。最终与国际接轨。这样(zhyng)做，有利于看清环境形势，找出发展方向，也有利于提高公众对政府的信任度。其中的道理，可以通过科普宣传讲清楚。第三十四页，共66
19、页。二、我参加过的关于气候变化问题的国际(guj)活动情况第三十五页，共66页。G8+5气候变化会议(huy)由COM+与查塔姆议会共同参与的气候变化论坛是由争取(zhngq)和谐环境全球立法者国际组织(GLOBEInternational)发起的。论坛参加者包括主要来自G8国家、中国、印度、墨西哥、巴西、南非、西班牙和澳大利亚的立法者(议员)及其它利益相关者(包括世界银行、国际能源署等国际组织，COM+等非政府组织，工业企业界名人)。论坛设立的目的是在政府的正式谈判渠道以外，另外开辟一个对话渠道，使来自G8成员国家、印度、中国、巴西、墨西哥、南非、西班牙、澳大利亚的立法者，国际COM+领袖，
20、CSO，智囊团成员团结起来，讨论2012年以后的气候变化框架协议。论坛企图在2012年后实施更严格的控制温室气体排放的措施，并将更多国家（主要包括中国、美国和印度等）吸收到承担减排温室气体义务的国家行列。第三十六页，共66页。人大(rnd)环资委代表团参加G8+5气候变化会议情况会议会议2005年7月伦敦2008年6月日本2006年7月布鲁塞尔2009年3月华盛顿2006年10月北京2009年6月罗马2007年2月华盛顿2009年11月哥本哈根2007年6月柏林2010年10月天津2008年2月巴西2010年12月墨西哥城第三十七页，共66页。中国(zhnu)代表团的活动介绍了气候变化影响(y
21、ngxing)我国的情况。表明了我国政府积极应对气候变化的坚定立场，在应对气候变化，建设节约型社会，促进人与自然和谐方面所做的工作，十一五规划确立的各项指标。介绍了全国人大在环境保护立法方面的工作。说明了我国对国际合作特别是有关技术合作与转让的基本看法。重申了我国在应对气候变化问题上的原则立场。第三十八页，共66页。我在历次会上的发言：大讲气候变化的不确定性。如：2008年巴西(bx)会议用2008年冬全球的寒冷说事，指出预测的不确定性，以及这样的不确定性可能对社会经济造成的负面影响；在会上攻击IPCC，要求IPCC对不准确的预测承担法律责任；这一点得到印度、孟加拉国的支持。这两个国家今冬都非
22、常冷。孟加拉国议员(yyun)当场质问IPCC报告人拿诺贝尔奖干什么了；向各国议员(yyun)和企业界人士指出，二氧化碳加倍温室效应只有很少地增加，不等于温室效应也加倍。第三十九页，共66页。ColdSurgeinChina,inwinterof2008Inwinterof2008,Chinaexperiencedacoldestwinterin50years,appearedaslonglastinglowtemperature,snowfallandsupercoldrainfall.Thesupercoldrainfalldestroyedpowergridandinterruptede
23、lectricitysupplyatmanylocations.Thisinfluencenormallifeinmanycities.ThisinfluencemajorrailwayfromBeijingtoGuangzhou,oneofthemostbusytransportationpath,andmanyotherrailwaysandhighways.TheeventjusthappenatthetimebeforeChinesenewyear.Agreatdealofpeoplewhoanxioustogobackhomeandreunitewiththeirfamilywere
24、blockedontheirway.第四十页，共66页。第四十一页，共66页。第四十二页，共66页。第四十三页，共66页。第四十四页，共66页。ChineseGovernmenttakesemergencyactionstorecoverpowersupplyandtrafficPresidentHuwenttocoalminesandtraffichubsandrequiredmorecoalproductionandtransportation.PremierWonwenttothefocuslocationandlookinpeopleinthedifficultiesandpromis
25、erecovertrafficandelectricitysupplyassoonaspossible.第四十五页，共66页。第四十六页，共66页。Ifwefollowyouradvice,reorganizeoureconomyandstepintolowcarbon,buttheclimateturntocold,whobearstheresponsibilityofeconomylost?第四十七页，共66页。二氧化碳增加以后，地球向外空的辐射被大气吸收掉了多少(dusho)呢？这个量并不与二氧化碳在大气中的含量成正比。现在大气中的二氧化碳含量是368ppm。二氧化碳含量加倍，增加到85
26、0ppm。大气的辐射强迫只增加4%。这是由于二氧化碳是一种效率很高的吸收气体。当大气中只含有很少一点二氧化碳时，它的温室效应已经很显著了。当大气中二氧化碳的含量进一步增加时，大气吸收地球向外空长波辐射的能力并不成比例地增加。第四十八页，共66页。在会上(hushn)放我国炸掉小火电站的录像第四十九页，共66页。三、我对未来(wili)国际间气候变化谈判的预期第五十页，共66页。哥本哈根、坎昆以后(yhu)的活动情况西方国家本来准备迫使所有的国家共同签署一个条约，替代以前的联合国应对气候变化公约和京都议定书。通过哥本哈根会议和坎昆会议的较量可以看出，西方国家的立场与我们所坚持的共同但是有区别的责
27、任原则没有調和起来，双方(shungfng)的底线没有共同阈，也不会在短期内让步。这一论会合己经告一段落。第五十一页，共66页。哥本哈根、坎昆以后的活动(hudng)情况但是西方国家不会轻易放弃的，他们一定会继续把他们的意志强加给世界，让大家接受，但是方式改变了。京都议定书可能不会延长，把责任推给我们。加强在国家层面上施压、引导(yndo)，让每个国家自己立法，他们来加强沟通和信息交换。在行业标准和贸易上设壁垒，如：环境资本纳入计量，迫使大家不走低碳经济道路得不到好处。我们在这些方面要准备应对措施，做工作。第五十二页，共66页。一、京都(jngd)议定书可能不会延长，把责任推给我们。在墨西哥城
28、(坎昆会议期间)议员对话会上，欧洲议员攻击中国，说哥本哈根(bnhn)会议因为中国捣乱而失败，日本议员明确表示，2012年以后日本将不再承担减排义务。当时我在会上做了如下发言：第五十三页，共66页。中国对应对气候变化的态度是积极的。到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积(minj)比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。中国应对气候变化的上述目标是定量的，不以其它国家的措施和态度为前提。第五十四页，共66页。但是关于气候变化的国际(guj)讨论
29、，使我越来越糊涂。那些首先认识到气候变化对人类生存环境影响的国家，却要以人均排放只有他们四分之一的国家采取什么减排措施为前提决定他们的减排行为，使人不能不怀疑他们提出这件事的初衷是否是为了抑制新兴国家的发展。第五十五页，共66页。京都议定书承担了二氧化碳减排义务的有些国家现在(xinzi)提出，2012年以后他们不再承担减排义务了。这个事实本身告诉我们，在他们的内心，应对气候变化这件事既不重要，又不吗紧急。如果地球真的处于危机之中，他们会这样做吗？第五十六页，共66页。我发言以后，西方议员再也没有(miyu)公开攻击中国。会议主席说，建立国与国之间的相互信任是共同应对气候变化的前提。第五十七页
30、，共66页。二、加强在国家层面上施压、引导，让每个国家自己立法，他们来加强沟通和信息(xnx)交换。2011年4月26日，在欧共体主论坛以前，全球国际在布鲁塞尔公布了对世界上16个最大经济体气候变化立法现状的調研报告。这个报告认为：在所有被研究的经济体里，关于气候变化的立法在不同程度上都取得了进展(jnzhn)。绝大部分立法者的活动在2011年期间都在进行，与同期国际谈判所遇到的困局，形成了鲜明的对照。第五十八页，共66页。这表明，争论的状况正在发生变化：以前各个国家在谈判共同分担全球减排义务的过程中，都本能(bnnng)地力图减少他们自己应当承担的份额；目前大家正逐步认识到，应对气候变化的措
31、施与本国的利益是一致的。特别令人鼓舞的是：巴西、中国、墨西哥、印度、南非这些代表全球经济增长引擎的国家，正在拟订全面的法律来应对气候变化。第五十九页，共66页。目前(mqin)的立法尚未提高到从避免危险气候变化必要性的高度来认识问题，虽然大家正在逐步向这个方向走。但是，关于气候变化的立法和政策措施的框架正在驶入碳排放可度量、可报告、可核实、可管理的轨道。第六十页，共66页。只有每个国家都已经从自己的根本利益出发，承诺了要采取必要的行动应对气候变化，才有可能(knng)缔结气候变化的国际协议。基于这份調研报告的上述分析，全球国际主席LordDeben认为，应当把更多的注意力集中在国家立法和规章的
32、层面上。谢振华主任参加了仪式并讲了话。第六十一页，共66页。三、在行业标准和贸易上设壁垒，如：环境资本纳入计量，迫使大家不走低(zud)碳经济道路得不到好处。考察怎样才能改变我们的经济发展方式，以估量环境这样一种自然资本(zbn)的真实价值。这对里约议题是至关重要的。20年前己经提出的里约议题，就是关注绿色经济。现在关于绿色经济的讨论范围非常广。立法者们十分关注的是：要把自然资本(zbn)引入政府经济决策过程，把它作为一个集中关注的关键因素。要对自然资本(zbn)进行计量，把量化的自然资本(zbn)，包含到经济发展模式应該考虑的要素中去。第六十二页，共66页。这样做可以从根本上改变经济决策者所
33、使用(shyng)的信息。具备了完整的信息以后，经济决策者将得到发展经济可能付出环境代价的完整概念。在他们做经济决策的起始点上，就关注到决策可能对环境造成的影响，而不是等环境影响造成以后，才后悔。这也会迫使政府把自然资源的价值估计得更加有远见，关注自然资源的枯竭，把自然资源看作服务的提供者。第六十三页，共66页。实际上自然资源的作用，远远超过所谓的碳价值。估量环境的价值，将对未来的经济(jngj)产生深远的影响。只有这样做，每个国家才会重视由环境提供给我们的大自然的服务和资源。巴西已经表示支持。在2012年里约热内庐第一次世界立法者论坛正式提出。第六十四页，共66页。我们在这些方面要准备应对(yngdu)措施，做工作。第六十五页，共66页。第六十六页，共66页。