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1、突发事件应对技巧培训(ppt56页)一、什么是突发事件一、什么是突发事件二、为什么要制定应对法二、为什么要制定应对法三、突发事件应对法基本原则三、突发事件应对法基本原则四、应对法的具体制度四、应对法的具体制度 五、法五、法 律律 责责 任任六、需要说明的问题六、需要说明的问题七、实施该法需要做好的工作七、实施该法需要做好的工作 20072007年年8 8月月3030日全国人民代表大会日全国人民代表大会常务委员会通过了中华人民共和国常务委员会通过了中华人民共和国突发事件应对法（以下简称应对法）突发事件应对法（以下简称应对法），这部法律于，这部法律于20072007年年1111月月1 1日起施行。
2、日起施行。法律共分法律共分7 7章，共章，共7070条，从性质上讲，条，从性质上讲，它是它是“基本法基本法”，是应对处理突发事，是应对处理突发事件的总章程。件的总章程。前言前言 总则总则 预防与应急准备预防与应急准备 监测与预警监测与预警 应急处置与救援应急处置与救援 事后恢复与重建事后恢复与重建 法律责任法律责任 附则附则“基基本本法法”七章 从内容上看从内容上看，它覆，它覆盖了盖了“预防与应急准预防与应急准备、监测与预警、处备、监测与预警、处置与救援、事后恢复置与救援、事后恢复重建重建”的全过程。的全过程。“预预 防防 与与 监监 测测”“事事后后恢恢复复重重建建”“危机处置危机处置”突发
3、事件的分类突发事件的分类 国家级突发事件的四个预警级别国家级突发事件的四个预警级别 不确定性不确定性紧急性紧急性突发性突发性突发事件突发事件特点特点群体性群体性连锁性连锁性危害性危害性四种非常态法制四种非常态法制:一是战争；一是战争；二是动员；二是动员；三是紧急状态；三是紧急状态；四是行政应急管理。四是行政应急管理。非常规的处理方法非常规的处理方法:需要集权，通过集权，需要集权，通过集权，整合整合社会资源、集中社会力量；社会资源、集中社会力量；采取强制性措施和手段采取强制性措施和手段 西方社会有一名谚语：枪炮一响法西方社会有一名谚语：枪炮一响法无声，康德在法的形而上原理无声，康德在法的形而上原
4、理中说中说“紧急状态下没有法律紧急状态下没有法律”。这。这话对不对？不对。话对不对？不对。为什么要制定应对法为什么要制定应对法 一是确认特殊状态下政府特殊行一是确认特殊状态下政府特殊行为的合法性；为的合法性；二是规范政府的行为，防止政府二是规范政府的行为，防止政府不作为，缓作为和乱作为；不作为，缓作为和乱作为；三是保障百姓的权利，防止政府三是保障百姓的权利，防止政府动辄以社会危害为借口动辄以社会危害为借口“集中行政权集中行政权力，限制公民权利力，限制公民权利”。为什么要制定应对法为什么要制定应对法进入进入2121世纪以来，突发事件频世纪以来，突发事件频频发生频发生 我国是一个自然灾害、事故灾我
5、国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。难等突发事件较多的国家。统一、协调、灵敏的应对体制还没统一、协调、灵敏的应对体制还没有形成；有形成；依法可以采取的应急处置措施不够依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力；充分、有力；应对突发事件的体制机制不够完善应对突发事件的体制机制不够完善 社会广泛参与不够。社会广泛参与不够。二、学习型社会的中国化探索二、学习型社会的中国化探索三、突发事件应对法基本原则三、突发事件应对法基本原则四、突发事件应对法的具体制度四、突发事件应对法的具体制度 1、关于预防和应急准备规定的制度安排、关于预防和应急准备规定的制度安排 一是制定、适时修订应急预案。一是制定
6、、适时修订应急预案。二是建立健全应急管理培训制度。二是建立健全应急管理培训制度。三是组织开展应急知识宣传和应急演练。三是组织开展应急知识宣传和应急演练。四是财政保障应对突发事件所需经费。四是财政保障应对突发事件所需经费。2 2、关于监测和预警的制度安排、关于监测和预警的制度安排 关于监测的法律规定关于监测的法律规定:一是建立全国上下联动的信息系统。一是建立全国上下联动的信息系统。二是通过多种途径收集突发事件信息。二是通过多种途径收集突发事件信息。三是建立专兼职信息报告员制度。三是建立专兼职信息报告员制度。四是明确获悉突发事件的信息要及时四是明确获悉突发事件的信息要及时报告的要求。报告的要求。3
7、 3、关于应急处置与救援的制、关于应急处置与救援的制度安排度安排 一是自然灾害、事故灾难或者公共卫一是自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关政府要采取人员救助、生事件发生后，有关政府要采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。等方面的措施。二是社会安全事件发生后，有关人民二是社会安全事件发生后，有关人民政府可采取强制措施。政府可采取强制措施。三是发生严重影响国民经济正常运行三是发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院及其授权部门可采的突发事件后，国务院及其授权部门可采取保障、控制等必要措施。取保障、控制等必要措施。4 4
8、、关于事后恢复与重建的制度、关于事后恢复与重建的制度安排安排一是及时停止已采取的应急处置措施。一是及时停止已采取的应急处置措施。二是立即组织对突发事件损失的评估。二是立即组织对突发事件损失的评估。三是提供资金、物质支持和技术指导。三是提供资金、物质支持和技术指导。四是制定并实施善后工作计划。四是制定并实施善后工作计划。五是向上一级人民政府递交总结报告五是向上一级人民政府递交总结报告。第第6363条规定：有关地方各级人民政府应条规定：有关地方各级人民政府应承担的法律责任的情形承担的法律责任的情形:（一）未按规定采取预防措施，导致发一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措
9、生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；施，导致发生次生、衍生事件的；（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；虚假信息，造成后果的；五、法律责任五、法律责任法律责任法律责任（三）未按规定及时发布突发事件（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；害发生的；（四）未按规定及时采取措施处置（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果突发事件或者处置不当，造成后果的；的；（五）不服从上级人
10、民政府对突发（五）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；挥和协调的；法律责任法律责任（六）未及时组织开展生产自救、（六）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；恢复重建等善后工作的；（七）截留、挪用、私分或者变（七）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；相私分应急救援资金、物资的；（八）不及时归还征用的单位和（八）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的单位和个人不按规定给予补偿的的。法律责任法律责任第第6565条、第条、第6666条、第条、第6767
11、条，有条，有关单位和个人要承担的法律责关单位和个人要承担的法律责任的种类。任的种类。第第6868条规定触犯刑法要承担的条规定触犯刑法要承担的具体刑事法律责任具体刑事法律责任。六、需要说明的问题六、需要说明的问题 立法的指导思想立法的指导思想:应选择有利于最大程度保护公民权益应选择有利于最大程度保护公民权益的措施。发生突发事件时赋予政府可采的措施。发生突发事件时赋予政府可采取非常处置手段是必要的。但同时，情取非常处置手段是必要的。但同时，情况越紧急、越复杂，越要注意对公民权况越紧急、越复杂，越要注意对公民权利的保护。利的保护。一是应对突发事件与保护公民一是应对突发事件与保护公民权利的关系。权利的
12、关系。第一，规定突发事件的种类。第一，规定突发事件的种类。第二，规定突发事件的社会危害程度。第二，规定突发事件的社会危害程度。分级目的在于使国家民主决策制分级目的在于使国家民主决策制度和公民基本权利少受非常状态的影度和公民基本权利少受非常状态的影响。它使行政机关在处理危机时有了响。它使行政机关在处理危机时有了制度框架和依据，避免反应过度，动制度框架和依据，避免反应过度，动不动就采取极端的非常手段。不动就采取极端的非常手段。二是应对并处置好突发事二是应对并处置好突发事件是各级政府机关义不容辞件是各级政府机关义不容辞的职责。的职责。突发事件应对法就政府突发事件应对法就政府机关采取应急处置措施的规机
13、关采取应急处置措施的规定都是使用了定都是使用了“应当应当”而不而不是是“可以可以”或或“有权有权”。三是突发事件应对法删除了草案三是突发事件应对法删除了草案中中“媒体不得违规擅自发布媒体不得违规擅自发布”的规的规定定 通通过过广广泛泛征征求求各各方方意意见见，最最终终达达成成共共识识，认认为为信信息息的的发发布布和和透透明明是是处处理理突突发发事事件件的的关关键键，在在这这个个问问题题上上，媒媒体体所所起起到到的的正正面面作作用用应应该该充充分肯定。分肯定。七、实施该法需要做好的工作七、实施该法需要做好的工作 一是广泛宣传一是广泛宣传 二是完善相关配套制度二是完善相关配套制度 三是落实相关措施三是落实相关措施 此课件下载可自行编辑修改，仅供参考！此课件下载可自行编辑修改，仅供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！谢谢感谢您的支持，我们努力做得更好！谢谢