《煤炭绿色开采经济学分析及政策建议-李爱彬.ppt - 与环境协调的煤炭资源.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《煤炭绿色开采经济学分析及政策建议-李爱彬.ppt - 与环境协调的煤炭资源.ppt（27页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议二二八年十二月十三日八年十二月十三日中国矿业大学中国矿业大学 李爱彬第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议主主 要要 内内 容容一、问题的提出一、问题的提出二、煤炭资源开采的外部性分析二、煤炭资源开采的外部性分析三、煤炭开采外部性内部化的政策建议三、煤炭开采外部性内部化的政策建议四、主要结论四、主要结论第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议煤炭绿色开采煤炭绿色开采概念是钱鸣高院士在概念是钱鸣高院士在2003年首次年首次提出的，它是从广义资源的角度认识和对待煤、提出的，它是从广义资源的角度认识和对待煤、瓦
2、斯、水、土地等一切可以利用的资源；基本出瓦斯、水、土地等一切可以利用的资源；基本出发点是尽可能减轻煤炭开采对环境和其他资源的发点是尽可能减轻煤炭开采对环境和其他资源的不良影响，以取得最佳的经济效益、环境效益和不良影响，以取得最佳的经济效益、环境效益和社会效益为目标。为此，就要形成使资源与环境社会效益为目标。为此，就要形成使资源与环境相互协调（绿色）开采技术。相互协调（绿色）开采技术。一、问题的提出一、问题的提出第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议一、问题的提出一、问题的提出绿色开采技术的基本框架绿色开采技术的基本框架煤矿绿色开采煤矿绿色开采采动岩体结构运动理论采动岩体结构运
3、动理论采动裂隙岩体渗流理论采动裂隙岩体渗流理论煤与瓦斯共采煤与瓦斯共采保水采煤保水采煤矸石充填采煤矸石充填采煤绿色开采技术框架绿色开采技术框架第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议绿色开采概念的提出适应了当今社会经济发展对资绿色开采概念的提出适应了当今社会经济发展对资源开发的要求，因此，受到国内外普遍认可。目前绿源开发的要求，因此，受到国内外普遍认可。目前绿色开采的理念及其技术体系框架已基本形成，但主要色开采的理念及其技术体系框架已基本形成，但主要是从技术角度研究的。是从技术角度研究的。外部性是资源、环境问题的本质特征，外部性的存外部性是资源、环境问题的本质特征，外部性的存在
4、导致市场失灵，也约束了煤炭企业绿色开采的全面在导致市场失灵，也约束了煤炭企业绿色开采的全面实施。政府应该弥补市场机制的不足，为绿色开采提实施。政府应该弥补市场机制的不足，为绿色开采提供制度保证，但目前相关的政策制度方面研究显得相供制度保证，但目前相关的政策制度方面研究显得相对缺乏与滞后对缺乏与滞后。因此，本文主要从经济学外部性特征就传统开采对绿色开采的影响进行分析，从理论上探讨由于外部性问题造成的绿色开采发展的障碍，并提出相应的政策建议。一、问题的提出一、问题的提出第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议二、二、煤炭资源开采的外部性分析煤炭资源开采的外部性分析1.外部性的内涵外
5、部性的内涵2.传统开采的外部性表现传统开采的外部性表现 3.绿色开采的外部性分析绿色开采的外部性分析 4.外部性导致市场失灵分析外部性导致市场失灵分析第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议1.外部性的内涵外部性的内涵二、二、煤炭资源开采的外部性分析煤炭资源开采的外部性分析 所谓外部性:“当生产或消费对其他人产生附带的成本或收益时,外部经济效果便发生了；也就是说，成本或效益被加于其他人身上，然而施加这种影响的人却没有为此付出代价或为此而获得报酬。更为确切地说，外部经济效果是一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出来”。(萨缪
6、尔森)外部性可分为负的外部性和正的外部性。负外部性的存在往往强化了对不良行为的激励，而正外部性的存在则会导致对良好行为的激励不足，这两者都会使资源配置偏离帕累托最优，从而导致资源配置的低效率。第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议2.传统开采的外部性表现传统开采的外部性表现二、二、煤炭资源开采的外部性分析煤炭资源开采的外部性分析 在传统的经济发展模式下,由于人们以自身经济利益最大化为核心，忽视环境的保护，在对自然资源的掠夺式开发中,不重视对废弃物的处理、环境的保护和资源的综合利用，造成了环境污染的普遍性和社会化。这种影响带来社会福利的减少,呈现负外部性特点。我国煤炭资源开采中
7、的负外部性表现突出，主要表现在矿区环境污染和资源浪费。第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议（1）传统开采的外部性表现传统开采的外部性表现水资水资源破坏源破坏现现在在，我我国国每每年年排排出出矿矿井井水水60亿亿m3左左右右，只只利利用用25%左左右右，造造成成矿矿区区水水源源枯枯竭竭、水水与与生生态态环环境境的的破坏。破坏。山山西西省省通通过过对对5403个个煤煤矿矿进进行行排排水水量量的的统统计计，结结果果显显示示平平均均1t煤煤炭炭，矿矿井排水井排水0.87 t。二、二、煤炭资源开采的外部性分析煤炭资源开采的外部性分析第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术
8、会议二、二、煤炭资源开采的外部性分析煤炭资源开采的外部性分析（2）传统开采的外部性表现传统开采的外部性表现土地资源土地资源的破坏的破坏 我我国国现现有有矸矸石石山山1600余余座座，堆堆积积量量超超过过50亿亿t，占占地地超超过过16000 hm2。目目前前每每年年产产矸矸量量超超过过2.5亿亿t。我我国国因因采采煤煤区区地地表表塌塌陷陷造造成成的的土土地地破破坏坏总总量量约约为为4040万万 hmhm2，万万吨吨原原煤煤造造成成的的土土地地塌塌陷陷面面积积平平均均达达0.200.200.33 0.33 hmhm2，每每年年因因采采煤煤破破坏坏的的土土地地以以3 3万万4 4万万hmhm2的速
9、度递增。的速度递增。第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议二、二、煤炭资源开采的外部性分析煤炭资源开采的外部性分析 中中国国在在地地下下2000 m范范围围内内具具有有3035万万亿亿m3煤煤层层气气资资源源,每每年年排排放放煤煤矿矿瓦瓦斯斯70190亿亿m3。在在煤煤炭炭开开采采过过程程中中形形成成的的大大气气污污染染主主要要是是来来源源于于矿矿井井瓦瓦斯斯（主主要要成成分分CH4）及及煤煤矸矸石石自自燃燃释释放放大大量量的的SO2、CO2、CO，污染空气。，污染空气。（3）传统开采的外部性表现传统开采的外部性表现大气的污染大气的污染第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业
10、系统工程学术会议3.3.绿色开采的外部性分析绿色开采的外部性分析二、二、煤炭资源开采的外部性分析煤炭资源开采的外部性分析 绿色开采正是针对传统开采的外部负效应，基于节约资源、保护环境的理念，在煤炭资源开采过程中进行绿色技术创新,提高资源利用效率,保持资源的可持续利用，并将活动对环境的破坏减少到最低程度，实现煤炭开采经济社会环境复合系统的良性循环,实现矿业的绿色化。绿色开采与传统开采相比，其外部性为正外部性，即绿色开采对他人产生了有利的影响，而没有从中得到应有的报酬。第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议4.外部性外部性市场失灵市场失灵二、二、煤炭资源开采的外部性分析煤炭资源开
11、采的外部性分析 环境是稀缺资源，煤炭开采对环境的影响很多是不可逆的。环境成本对于煤炭生产者而言是一种社会成本和外部成本。煤煤炭炭企企业业开开采采的的社社会会成成本本（SCSC）包包括括私私人人成成本本（PCPC）和和外外部部成成本本（ECEC），SC=PC+ECSC=PC+EC；开开采采的的社社会会收收益益（SRSR）包包 括括 私私 人人 收收 益益（PRPR）和和 外外 部部 收收 益益（ERER），SR=PR+ERSR=PR+ER。假假设设，MPRMPR表表示示开开采采企企业业的的边边际际收收益益，MPCMPC表表示示企企业业边际成本，边际成本，MSCMSC表示社会边际成本。表示社会边际
12、成本。图1 负外部性对煤炭产量与价格的影响第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议(1)负外部性对煤炭产量与价格的影响负外部性对煤炭产量与价格的影响 二、二、煤炭资源开采的外部性分析煤炭资源开采的外部性分析 在在负负外外部部性性的的情情况况下下，社社会会边边际际成成本本大大于于企企业业边边际际成成本本，即即MSCMSCMPCMPC。开开采采企企业业根根据据MPRMPR与与MPCMPC的的交交点点选选择择产产量量QpQp和和价价格格PpPp ，而而由由MPRMPR与与MSCMSC的的交交点点决决定定的的产产量量为为Q*Q*，小小于于QpQp，这这意意味味着着企企业业转转嫁嫁了了外
13、外部部成成本本，社社会会承承受受了了损损失失，导导致致了了资资源源过过度度利利用用、污污染染物物过过度度排排放放、有有污污染染的的产产品品过过度度生生产产的的低低效效率率产产出出，价价格格偏偏低低。当当存存在在负负外外部部效效应应时时，企企业业的的利利润润最最大大化化行行为为并并不不能能自自动动导导致致资源配置的帕累托最优。资源配置的帕累托最优。PpQpQ*P*MSCMPCOQPMPR负外部性对煤炭产量与价格的影响负外部性对煤炭产量与价格的影响 第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议QMPCgQ*QgOPPgP*MPRgMSR正外部性对煤炭产量与价格影响正外部性对煤炭产量与价
14、格影响（2）正外部性对煤炭产量与价格的影响正外部性对煤炭产量与价格的影响 二、二、煤炭资源开采的外部性分析煤炭资源开采的外部性分析 相相反反，如如左左图图所所示示，MPRgMPRg表表示示绿绿色色开开采采企企业业的的边边际际收收益益曲曲线线，MSRMSR表表示示社社会会边边际际收收益益曲曲线线。存存在在正正外外部部性性的的情情况况下下，社社会会边边际际收收益益大大于于绿绿色色开开采采企企业业的的边边际际收收益益，即即MSRMSRMPRgMPRg，企企业业选选择择的的产产量量QgQg将将小小于于社社会会最最优优产产量量Q*Q*，价价格格PgPg小小于于社社会会最最优优价价格格P*P*，这这意意味
15、味着着绿绿色色开开采采企企业业承承担担了了成成本本，而而没没有有获获得得足足够够的的收收益益，由由社社会会获获得得了了外外部部收收益益，导导致致了了开开采采产产量量偏偏低低。第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议（3）外部性对煤炭产量与价格影响的动态分析）外部性对煤炭产量与价格影响的动态分析二、二、煤炭资源开采的外部性分析煤炭资源开采的外部性分析 如如图图所所示示，传传统统开开采采企企业业的的均均衡衡点点为为T T。绿绿色色开开采采考考虑虑到到了了社社会会的的边边际际成成本本，主主动动将将传传统统开开采采的的负负外外部部性性内内部部化化，在在开开采采绿绿色色化化过过程程中中，
16、相相应应的的企企业业主主体体投投入入大大量量资资金金改改造造现现有有的的生生产产工工艺艺和和组组织模式，承担相应的变革成本。织模式，承担相应的变革成本。一般来说，变革成本和外部成本正相关，开采的外部成本越大，企业就需要更多的变革成本，将外部成本变为私人成本。企业的边际成本曲线将上移，在需求不变的情况下，新的均衡点为G，绿色开采产量小于传统开采。TGG*SMSRMPRQ*gQpQPpP*gOPMPCgMPC外部性对煤炭产量与价格影响PgQg第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议（4）外部性对煤炭产量与价格影响的动态分析（续）外部性对煤炭产量与价格影响的动态分析（续）二、二、煤炭
17、资源开采的外部性分析煤炭资源开采的外部性分析 随随着着绿绿色色开开采采企企业业将将正正外外部部性性内内部部化化，企企业业的的边边际际收收益益曲曲线线将将向向社社会会边边际际曲曲线线移移动动，绿绿色色开开采采的的产产量量将将增增加加。如如果果企企业业可可以以内内部部化化全全部部正正外外部部性性，则则绿绿色色开开采采企企业业的的均均衡衡点点为为S S，达达到到帕帕累累托托最最优优的的资资源源配配置置。但但是是，绿绿色色开开采采的的正正外外部部性性很很难难通通过过市市场场在在即即期期全全部部内内部部化化。考考虑虑到到企企业业内内部部化化外外部部性性的的能能力力约约束束，绿绿色色开开采采企企业业的的均
18、衡点均衡点G*G*将介于将介于G G和和S S之间。之间。企业的目标是追求利润最大化，即收益和成本的差值最大化，因企业的目标是追求利润最大化，即收益和成本的差值最大化，因此，企业的决策取决于此，企业的决策取决于T T点点和和G*G*点的利润比较，如果绿色开采利润小点的利润比较，如果绿色开采利润小于传统开采的利润，则煤炭企业将不会发展绿色开采。于传统开采的利润，则煤炭企业将不会发展绿色开采。TGG*SMSRMPRQ*gQpQPpP*gOPMPCgMPC外部性对煤炭产量与价格影响PgQg第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议二、二、煤炭资源开采的外部性分析煤炭资源开采的外部性分析
19、 现现代代经经济济学学认认为为，市市场场机机制制使使资资源源得得到到有有效效配配置置的的必必要要条条件件之之一一是是人人类类利利用用资资源源行行为为不不存存在在外外部部性性。而而资资源源开开采采外外部部性性存存在在，意意味味着着市市场场交交易易并并不不能能准准确确地地反反映映资资源源开开采采的的成成本本和和收收益益，从从而而导导致致市市场场失失灵灵。也也就就是是说说，煤煤炭炭资资源源的的优优化化配配置置单单靠靠市市场场手手段段是是低低效效率率的的，市市场场均均衡衡没没有有使使整整个个社社会会的的总总收收益益最最大大化化。为为合合理理优优化化配配置置资资源源，必必须须由由代代表表社社会会利利益益
20、的的政政府府从从环环境境政政策策的的角角度度进进行行干干预预，减减少少开开采采的的外外部部成成本本，同同时时对对绿绿色色开开采采加加以以扶扶持持，帮帮助助其其内内部部化化正正外外部部性性，保保证证市市场场机机制制有有效效地地发发挥挥作作用用，使煤炭资源配置更加合理优化。使煤炭资源配置更加合理优化。第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议三、三、煤炭开采外部性内部化的政策建议煤炭开采外部性内部化的政策建议 1.外部性内部化的一般方法外部性内部化的一般方法2.负外部性的内部化负外部性的内部化3.正外部性的内部化正外部性的内部化4.完善煤炭资源产权制度完善煤炭资源产权制度,实行有偿开
21、采实行有偿开采5.引导企业参与绿色开采技术的开发引导企业参与绿色开采技术的开发第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议绿色开采和传统开采存在替代性，发展绿色开采，既要将传统开采的负外部性内部化，也要将绿色开采的正外部性内部化。三、煤炭开采外部性内部化的政策建议三、煤炭开采外部性内部化的政策建议 1.1.外部性内部化的一般方法外部性内部化的一般方法外部性内部化的一般方法（1）政府直接管制；（2）基于市场的经济激励；（3）自愿协商。第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议三、煤炭开采外部性内部化的政策建议三、煤炭开采外部性内部化的政策建议 2.2.政府监督政府监督负
22、外部性的内部化负外部性的内部化 负外负外部性部性的内的内部化部化对于传统开采企业的环境污染和资源浪费现象，政府可以通过制定法律和标准、征税和收费等方式进行控制。（1）约束并指导企业实施绿色开采;（2）通过法律条款手段，建立起污染 者对他们所造成的损害所应负的法律责任;（3）严格排污标准,提高处罚力度。第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议 政府政策设计中需要考虑绿色开采行为的激励政策：对于企业绿色开采可以采取补贴、税收优惠等政策，提高企业治理污染的效用函数，使企业能从中获益，主要是帮助企业内部化代际正外部性。另外，还可以通过设立环保基金、专项环保贷款等帮助企业发展绿色开采。但
23、是，由于存在政府和企业之间的信息不对称，难免会出现效率损失，所以经济激励的难点在于补贴比率的确定以及保证补贴不被企业挪作他用，专用于开展绿色开采。三、煤炭开采外部性内部化的政策建议三、煤炭开采外部性内部化的政策建议 3.3.政府激励政府激励正外部性的内部化正外部性的内部化第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议 市场机制的有效运作要求资源产权明晰、可执行及可交易，这是市场机制得以发挥作用的前提。长期以来，由于资源外部性特征，我国煤炭资源产权界定不清或界定成本很高，环境资源产权的缺失，环境要素价值并未得到真正体现，企业对环境要素基本处于无偿使用状态，能够低价甚至无偿开采资源。因此
24、，从资源协商来看，政府行为主要是提供一个产权的确定，可以通过明确煤炭资源产权,实行有偿开采，来避免开采中的浪费。而一旦资源的使用变得有价之后,企业才可能考虑采取绿色技术创新,以提高现有开采量下的资源产出率及利用效率,以最小的投入换取最大的收益。三、煤炭开采外部性内部化的政策建议三、煤炭开采外部性内部化的政策建议 4.4.完善煤炭资源产权制度完善煤炭资源产权制度,实行有偿开采实行有偿开采第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议 由于绿色技术具有正的外部性，它所产生的大多数“好处”会被开发者以外的其他人所分享，而技术开发所需的大量资金投入往往难以通过市场机制得到补偿，所以，一般企业
25、都不愿意从事绿色开采技术的开发。为了加快矿业的绿色化进程，政府一方面要通过经济或政策手段，引导企业参与绿色开采技术的开发；另一方面，还要主导完成部分基础性研究工作，以公共产品的形式向社会提供绿色开采技术。三、煤炭开采外部性内部化的政策建议三、煤炭开采外部性内部化的政策建议 5.5.引导企业参与绿色开采技术的开发引导企业参与绿色开采技术的开发第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议（1）煤炭绿色开采不能仅仅依靠市场的力量，需要政府通过制定各种政策制度，保证市场机制有效地发挥作用。（2）对于传统开采企业的环境污染和资源浪费现象，通过政府对开采活动外部负效应的约束与干预，有效地将外部成本内化，并防止企业将这部分成本转嫁，从而引导企业自觉地实施绿色开采。四、主要结论四、主要结论 第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议（3）政府的制度机制应以经济激励手段为主，帮助绿色开采企业内化正外部性，使企业能从中获益，从而激励企业自觉采用绿色开采技术。（4）要克服煤炭资源开发利用的外部性问题，本质上还是要从环境及资源的产权界定上寻求出路，完善煤炭资源产权制度,实行有偿开采，来解决市场失灵问题。四、主要结论四、主要结论 第十一届矿业系统工程学术会议第十一届矿业系统工程学术会议谢谢大家！