《中国转型期“行政区经济”现象与行政区划体制改革(精)备课讲稿.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国转型期“行政区经济”现象与行政区划体制改革(精)备课讲稿.ppt（39页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、中国转型期中国转型期“行政区经济行政区经济”现象现象与行政区划与行政区划(xn zhn q hu)体体制改革制改革华东师范大学华东师范大学中国行政区划中国行政区划(xn zhn q hu)(xn zhn q hu)研究中研究中心心刘刘 君君 德德2022/12/51第一页，共39页。讨论(toln)主题n（1 1）中国转型期特有的）中国转型期特有的“行政区经济行政区经济”现象现象n“行政区经济行政区经济”概念及其来源概念及其来源n“行政区经济行政区经济”的两面性与过渡性的两面性与过渡性n“行政区经济行政区经济”产生的根源产生的根源n“行政区经济行政区经济”的走势分析的走势分析(fnx)(fnx
2、)n（2 2）“行行政政区区经经济济 ”运运行行时时期期突突现现中中国国行行政政区区划划改改革革的的必必要要性与紧迫性性与紧迫性n（3 3）中国行政区划改革的基本思路）中国行政区划改革的基本思路n改革的原则和基本框架改革的原则和基本框架n当前改革的重点当前改革的重点n（4 4）“行政区经济行政区经济”现象研究的理论意义与实践意义现象研究的理论意义与实践意义2022/12/52第二页，共39页。n（一）引子：背景分析（一）引子：背景分析n上上世世纪纪9090年年代代(nindi)(nindi)以以来来是是我我国国历历史史上上行行政政区区划划改改革革最最频频繁的时期繁的时期n国国内内学学术术界界和
3、和各各级级政政府府从从来来没没有有像像现现在在这这样样关关注注中中国国的的行行政政区划问题区划问题n在在实实践践中中诞诞生生的的“行行政政区区经经济济”新概念新概念2022/12/53第三页，共39页。n案例案例(n l)(n l)之一：之一：n 皖皖南南山山区区的的池池州州与与黄黄山山n 1.1.池州现象池州现象n 2.2.黄山现象黄山现象（二）奇特的现象：（二）奇特的现象：（1）案例）案例(n l)分析分析2022/12/54第四页，共39页。皖南地区皖南地区(dq)行政区行政区划图划图2022/12/55第五页，共39页。池州现象池州现象(xinxing)n盲目撤销“地区”，辖县被瓜分，
4、统一的行政(xngzhng)-经济-自然区解体，导致严重后果2022/12/56第六页，共39页。黄山黄山(hun shn)现现象象n山上（小黄山市）与山上（小黄山市）与山下（徽州地区）分山下（徽州地区）分割割(fng)，区域环，区域环境整治与旅游发展受境整治与旅游发展受阻阻2022/12/57第七页，共39页。案例之二：案例之二：“苏锡常苏锡常”现象现象(xinxing)都市区内部的行政分割都市区内部的行政分割（1 1）三三个个中中心心城城市市之之间间的的行行政政(xngzhng)(xngzhng)分分割；割；（2 2）三三个个中中心心城城市市内内部部的的行行政政(xngzhng)(xngz
5、hng)分分割。割。2022/12/58第八页，共39页。n9090年代年代(nindi)(nindi)初期的无锡市政初期的无锡市政区区 市县同城、县包围市市县同城、县包围市2022/12/59第九页，共39页。9090年代年代(nindi)(nindi)中后期的无中后期的无锡政区锡政区县府搬迁、市市并列县府搬迁、市市并列2022/12/510第十页，共39页。2000年的无锡市政区年的无锡市政区市市合并市市合并(hbng)、行政统一、行政统一2022/12/511第十一页，共39页。无锡市行政区变化(binhu)图2022/12/512第十二页，共39页。案例案例(n l)之三：泰州之三：泰
6、州现象现象n行政等级降行政等级降低对城市经济、低对城市经济、城市规划城市规划(chn sh u hu)建设的影响建设的影响2022/12/513第十三页，共39页。上世纪上世纪90年代中期年代中期(zhngq)的的泰州政区泰州政区 姜堰县包围姜堰县包围“小泰州小泰州”2022/12/514第十四页，共39页。上世纪上世纪90年代年代(nindi)后期的后期的泰州泰州 扬泰分治、港城一体扬泰分治、港城一体2022/12/515第十五页，共39页。案例之四：海口案例之四：海口琼山琼山(qin shn)现象现象 跨界城市的行政分割跨界城市的行政分割2022/12/516第十六页，共39页。案例案例(
7、n l)之五：之五：曹家渡现象曹家渡现象 商业社区的行政分割对城市规划(chn sh u hu)功能定位和社区发展的影响 2022/12/517第十七页，共39页。1997改造改造(gizo)建设建设中的中的曹家曹家渡渡2022/12/518第十八页，共39页。曹家渡商业社区区位图曹家渡商业社区区位图静安、长宁、普陀静安、长宁、普陀(p tu)三区分割三区分割 2022/12/519第十九页，共39页。n（三）（三）“行政区经济行政区经济”现象分析现象分析(fnx)(fnx)n（1 1）什么是）什么是“行政区经济行政区经济”？n-“-“行政区经济行政区经济”是与区域经济是与区域经济一体化相对应
8、的一个概念。一体化相对应的一个概念。n-“-“行政区经济行政区经济”是指由于行政是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象，是我国的一种特殊区域经济现象，是我国区域经济由纵向运行系统向横向运区域经济由纵向运行系统向横向运行系统转变过程中出现的一种区域行系统转变过程中出现的一种区域经济类型。经济类型。n-“-“行政区经济行政区经济”与人们通常所与人们通常所说的说的“诸侯经济诸侯经济”有原则的区别。有原则的区别。2022/12/520第二十页，共39页。（2 2）“行政区经济行政区经济(jngj)”(jngj)”的典型特的典型特征征n-企业竞争中
9、地方政府的强烈干企业竞争中地方政府的强烈干预；预；n-生产要素流动的跨行政区受阻；生产要素流动的跨行政区受阻；n-区域经济区域经济(jngj)(jngj)的同构性和的同构性和稳态性；稳态性；n-经济经济(jngj)(jngj)中心和行政中心中心和行政中心的高度一致性；的高度一致性；n-行政区边界经济行政区边界经济(jngj)(jngj)的衰的衰竭性。竭性。2022/12/521第二十一页，共39页。（3）行政区经济运行）行政区经济运行下区域下区域(qy)经济经济的特点的特点 n-行政区经济行政区经济(jngj)的行政性；的行政性；n-行政区经济行政区经济(jngj)的封闭性；的封闭性；n-行政
10、区经济行政区经济(jngj)的两面性；的两面性；n-行政区经济行政区经济(jngj)的过渡性。的过渡性。2022/12/522第二十二页，共39页。（4 4）“行政区经济行政区经济(jngj)”(jngj)”运行机制分析运行机制分析n-双重运行主体：转型期的企业与地方政府“合作”承担“行政区经济”运行主体的职能；n-垄断性的市场：转型期的地方政府对市场的垄断阻碍了市场竞争机制的有效(yuxio)作用；n-体制性的障碍：转型期的财政、投资、金融体制性因素为“行政区经济”运行提供了环境条件；n-干部考核机制：经济指标成为地方干部升迁的主要、甚至是“唯一”指标。2022/12/523第二十三页，共3
11、9页。（四）行政区经济运行（四）行政区经济运行走势与区际关系走势与区际关系(gun x)调控调控 n（1 1）行政区经济运行走势分析）行政区经济运行走势分析n-方向：从封闭的方向：从封闭的“行政区经济行政区经济”走向开放的走向开放的“经济区经济经济区经济”。n-条件：条件：n 1/1/制度性保障；制度性保障；n 2/2/内部运行机制的变化内部运行机制的变化(binhu)(binhu)；n 3/3/外部强大的推动力。外部强大的推动力。2022/12/524第二十四页，共39页。（2 2）行政区经济运行下）行政区经济运行下的区际关系的区际关系(gun x)(gun x)调控调控n1/1/调控的三种
12、模式：调控的三种模式：n-行政行政经济区分级、经济区分级、分区调控模式；分区调控模式；n-市场市场(shchng)(shchng)经经济区调控模式；济区调控模式；n-中心城市中心城市经济区调经济区调控模式。控模式。2022/12/525第二十五页，共39页。2/2/调控的主要调控的主要(zhyo)(zhyo)思路思路n-强化“区域经济”，淡化“行政区经济”；n-科学划分经济区，编制区域规划；n-转变政府职能，改革和优化政府；n-培育市场体系，完善相关法律、法规；n-适度、合理地调整行政区划，优化权力空间配置；n-改革完善地方(dfng)政府和干部政绩考核体系。2022/12/526第二十六页，
13、共39页。（五）中国行政区划（五）中国行政区划(xn zhn q hu)改革改革n-行政区划的基本要素与中国行政区行政区划的基本要素与中国行政区划的基本特点划的基本特点(tdin)(tdin)；n-中国行政区划体制改革的必要性和中国行政区划体制改革的必要性和紧迫性；紧迫性；n-中国行政区划体制存在的问题；中国行政区划体制存在的问题；n-中国行政区划体制改革的基本原则；中国行政区划体制改革的基本原则；n-中国行政区划改革的基本方向；中国行政区划改革的基本方向；n-中国行政区划体制改革的重点。中国行政区划体制改革的重点。2022/12/527第二十七页，共39页。（1 1）行政区划的基本）行政区划
14、的基本(jbn)(jbn)要素与中国行要素与中国行政区划的基本政区划的基本(jbn)(jbn)特点特点n1/1/行政行政(xngzhng)(xngzhng)区划的区划的基本要素基本要素n-地域空间地域空间n-地域人口地域人口n-行政行政(xngzhng)(xngzhng)等级等级n-行政行政(xngzhng)(xngzhng)中心中心n-政区名称政区名称2022/12/528第二十八页，共39页。2/2/中国行政区划中国行政区划(xn(xn zhn q hu)zhn q hu)的基本的基本特点特点n-类型的多样性；类型的多样性；n-演变的复杂性；演变的复杂性；n-功能的多元性；功能的多元性；n
15、-现实现实(xinsh)(xinsh)的敏感的敏感性；性；n-改革的艰巨性。改革的艰巨性。2022/12/529第二十九页，共39页。（2 2）当前行政区划）当前行政区划(xn zhn q(xn zhn q hu)hu)改革的必要性和紧改革的必要性和紧迫性迫性n1/1/行政区经济时期突现行政区划行政区经济时期突现行政区划改革改革(gig)(gig)的必要性；的必要性；n2/2/现实的区划矛盾要求理顺行政现实的区划矛盾要求理顺行政区划体制；区划体制；n3/3/行政区划历史发展的必然要求行政区划历史发展的必然要求改革改革(gig)(gig)现行的行政区划体制现行的行政区划体制2022/12/530
16、第三十页，共39页。（3 3）中国行政区划体制）中国行政区划体制存在存在(cnzi)(cnzi)的问题的问题n-政区层级过多；政区层级过多；n-规模差异过大；规模差异过大；n-城市政区过杂；城市政区过杂；n-政区名称政区名称(mngchng)(mngchng)不顺；不顺；n-政区功能过全。政区功能过全。2022/12/531第三十一页，共39页。（4 4）中国行政区划）中国行政区划(xn zhn q(xn zhn q hu)hu)体制改革的基本原则体制改革的基本原则n-政治性原则政治性原则(yunz)(yunz)；n-经济性原则经济性原则(yunz)(yunz)；n-民族性原则民族性原则(yu
17、nz)(yunz)；n-历史性原则历史性原则(yunz)(yunz)；n-生态性原则生态性原则(yunz)(yunz)；n-稳定性原则稳定性原则(yunz)(yunz)。2022/12/532第三十二页，共39页。（5 5）中国）中国(zhn(zhn u)u)行政区划体制行政区划体制改革的基本方向改革的基本方向n-减少减少(jinsho)(jinsho)层次；层次；n-适度规模；适度规模；n-创新制度；创新制度；n-理顺名称；理顺名称；n-改革功能。改革功能。2022/12/533第三十三页，共39页。（5 5）城市）城市(chngsh)(chngsh)型政区型政区中国行政区划体制中国行政区划
18、体制改革的重点改革的重点n1/1/中国城市型政区的特点中国城市型政区的特点n-发展较快；发展较快；n-三类等级；三类等级；n-城乡合一；城乡合一；n-多种模式；多种模式；n-差异差异(chy)(chy)明显；明显；n-功能混杂（全能政府）。功能混杂（全能政府）。2022/12/534第三十四页，共39页。2/2/中国中国(zhn u)(zhn u)城城市型政区的问题市型政区的问题n-城市行政(xngzhng)区对城市经济区的严重分割n-城市行政(xngzhng)区划与城镇体系规划、城市规划严重脱节 n-规模和实力与行政(xngzhng)建制等级不匹配n-“市制”模式有严重缺陷 n-对大都市区的
19、组织体制缺少研究n-盲目扩大城区，“假性城市化”严重 n-乡镇区划调整“一刀切”现象严重n-通名不科学、不规范 2022/12/535第三十五页，共39页。3/3/中国城市中国城市(chngsh)(chngsh)行政区划改革的基本思行政区划改革的基本思路路 n-设市“解禁”，完善制度 n-增设直辖市建立“都市(dsh)联盟”n-取消“市管市”减少层次 n-控制“县改市”，推行“镇升市”，试行“县辖市”n-创新城市内部的区划体制 n-推行城市行政区与服务区分离新模式 n-改革城市型政区通名 n-制定和完善相关的法律法规 2022/12/536第三十六页，共39页。4/4/行政区划行政区划(xn(
20、xn zhn q hu)zhn q hu)改革的改革的关键关键n关键之一：统一思想认识关键之一：统一思想认识不要低估、不要低估、也不要高估行政区划的作用；也不要高估行政区划的作用；n关键之二：要有一个全国通盘的行政区关键之二：要有一个全国通盘的行政区划规划；划规划；n关键之三：加强领导，把握时机，因地关键之三：加强领导，把握时机，因地制宜，稳妥制宜，稳妥(wntu)实施；实施；n关键之四：加快政府行政体制改革的步关键之四：加快政府行政体制改革的步伐，转变职能，淡化伐，转变职能，淡化“行政区经济行政区经济”，强化强化“经济区经济经济区经济”。2022/12/537第三十七页，共39页。结结 语语 行政区划是国家的一项行政区划是国家的一项大政，是关系国家发展全大政，是关系国家发展全局的大事。伴随着国家体局的大事。伴随着国家体制改革的全面推进，政治制改革的全面推进，政治的稳定，经济的发展，社的稳定，经济的发展，社会的进步，相信通过会的进步，相信通过30305050年的努力，中国年的努力，中国(zhn(zhn u)u)的行政区划体制一定的行政区划体制一定能够走向科学、稳定和良能够走向科学、稳定和良性发展的轨道。性发展的轨道。2022/12/538第三十八页，共39页。谢 谢！2022/12/539第三十九页，共39页。