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1、清洁发展机制（CDM）及其在扶贫方面的作用 中国社会科学院可持续发展研究中心2005年9月14日乌鲁木齐2022/12/51内容vCDM项目合作的国际法律基础vCDM减排额度的国际市场现状vCDM项目国际合作的发展前景vCDM项目在扶贫方面的作用2022/12/52气候公约（UNFCCC)与京都议定书联合国气候变化框架公约（简称“公约”）：公约于1992年在联合国环境于发展大会上达成，1994年正式生效。目前 已经有189个国家和区域一体化组织正式批准公约。公约目标：稳定大气中温室气体的浓度,防止气候系统受到危险的人为干扰京都议定书：F1997年达成，2005年2月16日正式生效。F工业化国家
2、确保二氧化碳、甲烷等六种受控的温室气体排放总量，在2008年至2012年的承诺期内比1990年水平至少减少5.2。F对工业化国家的要求：F对发展中国家缔约方提供资金和技术援助 2022/12/53控制温室气体种类：CO2,CH4,N20,HFCs,PFCs,SF6发达国家发达国家减排指标：20082012 削减5.21990200020102020246GtC-5%Kyoto-Protocol-24%Source:ABBCorporateResearch美国、澳大利亚拒绝批准2022/12/54为实现长期可测量符合成本效益原则的减排目标，京都议定书提出三种机制：清洁发展机制（CDM）F联合履行
3、（JI）F排放贸易（ET）京都议定书下的三种灵活机制清洁发展机制（CDM）F协助发达国家实现排放量限制和削减承诺，降低成本。F协助发展中国家实现可持续发展，减少温室气体排放2022/12/55CDM项目流程图设计审定/注册监测核查/核证签发CERsPP：项目参与方DOE：指定经营实体EB：CDM执行理事会CER：经核证的减排CDM 项目实施程序项目实施程序2022/12/56CDM的市场和现状需求履行京都议定书下的义务（不包括美国）的总需求减排的供给和需求供给OECD国家的减排（国内减排或国家间贸易）经济转型国家的多余信用（热空气）OECD国家的碳汇CDM/JI市场供应结构示意2022/12/
4、57京都议定书的承诺2022/12/58减排的需求与供给预测结果：F需求为每年350-500百万吨等当量二氧化碳F共需要2000-4000个CDM项目主要买方：F多边基金G世界银行PCF(US$180 million)、CDCF(US$100 million)、生物碳基金(US$100 million)F政府基金G荷兰政府 C-ERUPT Program、芬兰CDM/JI Pilot Program(20 million)、瑞典国际气候投资计划 CDM 奥地利 JI/CDM Procurement Program、意大利CDM fundF通过商业/开发银行GRabo Bank(Dutch Go
5、vernment)、日本实业银行(Japan CDM Fund-4 billion yen)、Development Bank of Japan(Japan CDM Fund-3 billion yen、German KfW Bank group(10 million)F通过多边机构GWorld Bank(The Netherlands Clean Development Facility-70 million)、IFC(IFC-Netherlands Carbon Facility-44 million)F通过双边交易(签署谅解备忘录)GCanadian Government with Co
6、lombia and Chile、Dutch Government with Bolivia、Colombia,Uruguay and Ecuador、Danish CDM Portfolio2022/12/59CDM项目活动实施进展截至2005年8月15日项目类型项目类型项目数量项目数量CERs/yr(000)Accumul.2012 CERs(000)生物质能5628%2,9116%25,2397%水电4924%2,4215%19,9006%垃圾填埋气能源化利用189%6,25913%51,48115%风电136%1,2032.6%8,7813%地热21%6021%5,0201%沼气311
7、5%2,3115%18,1895%太阳能10%40%250%可再生能源可再生能源17084%15,710 34%128,636 37%工业能效提高73%1690%15360%能源配送10%150%2130%家庭能效提高10%180%1410%能效能效94%2020%1,8901%HFCs42%12,37527%97,42528%化石燃料转换42%1760%1,4410%N2O21%15,10832%90,66726%逸散性排放21%9122%9,3963%垃圾填埋气焚烧115%2,0794%17,4695%其他其他2311%30,65166%216,39862%合计合计202100%46,56
8、3100%346,923100%平均每个项目平均每个项目23117172022/12/510项目类型 东道国（截至2005年8月15日）地区/国家审定注册项目数量%项目数量拉美拉美11757.9%6巴西6733.2%1洪都拉斯94.5%3墨西哥94.5%0智利73.5%1亚太发展中国家亚太发展中国家7738.1%7印度3818.8%4中国94.5%1菲律宾84.0%0马来西亚52.5%0欧洲（前苏联国家）欧洲（前苏联国家）21.0%0非洲非洲31.5%0中东中东31.5%世界世界202100%132022/12/511项目类型计入期、是否单边、及规模类型项目占总数比例(%)计入期7 年57%1
9、0年43%有无买方单边 52%有买主48%规模普通项目54%小规模项目46%2022/12/512基于项目的减排量的年交易量基于项目的减排量的年交易量Source:State and Trends of the Carbon Market 2005,IETA,May 2005价格水平vCER价格：3.00至7.15美元/吨CO2e（加权平均水平：5.63美元),最高78欧元/吨CO2e，价格水平已经上升了许多。2004年1月到2005年4月，CER价格比上年同期增长21。2022/12/513市场买方Source:State and Trends of the Carbon Market 20
10、05,IETA,May 20052022/12/514CDM在中国在中国中国的CDM潜力v世界银行：中国的CDM潜力占到世界总量的48国际能源署和国际排放贸易协会：中国占到2010年世界总CDM潜力的3545，相当于拉美、非洲和中东的潜力总和。已注已注册项册项目目进入审定或进入审定或注册程序的注册程序的项目项目截至截至2012年年CER产出量产出量(ktCO2/yr.)截至截至2012年的年的综综CER产出量产出量（ktCO2)中国19 1,241 9,084 世界13202 46,563 346,923 中国占世界的比例7.7%4.4%2.7%2.6%中国的CDM实施情况截至2005年8月1
11、5日）Source:www.cd4cdm.org(UNEP Risoe Center)2022/12/515项目国内审批进展项目国内审批进展状况总数风电垃圾填埋气水电煤层气HFC23 燃料转换水泥厂能效提高3月11日已批准211正在评审11出具不反对意见函41111合计合计732117月13日已批准312正在评审3111出具不反对意见函511111合计合计113321118月15日已批准6231正在评审211出具不反对意见函731111合计合计155421111Source:2022/12/516CDM在中国的前景v从 2001 到2004，中国GDP增长大约30，能源消耗增加65。v国际油价
12、不断攀升，已经达到70美元/桶，中国石油进口依存度2004年达到40，石油安全问题成为一个重要的挑战。v根据国家中长期能源规划，到2020年，中国的可再生能源占全部能源的比例要上升到10，并且已经颁布了节能法和可再生能源法，CDM可以为发展可再生能源、提高能源效率提供了资金和技术方面的支持。v要想在2012年以前至少获得5年的CERs,必须尽快行动起来！2022/12/517CDM在扶贫方面的作用贫困人口在气候变化面前，高度脆弱农业在经济中的比例大有可能加剧干旱、半干旱地区的缺水状况以薪柴为主要燃料，对生态环境造成破坏没有电力供应营养水平较低，医疗卫生设施缺乏，条件差，在面临与天气有关的自然灾
13、害的情况下，容易发生人员伤亡缺乏适应气温和天气变化的资源和能力（生活在容易发生旱灾与洪水的地区）2022/12/518CDM的可持续发展贡献CDM的目标之一是帮助东道国实现可持续发展根据联合国“千年目标”，发展的首要目的是解决贫困CDM的可持续发展贡献包括：v经济方面：创造就业、增加投资、增加企业利润、以及税收方面的贡献v社会方面：缩小收入差距，带来先进的技术，改善贫困人口的生活条件v环境方面：除了气候变化方面的贡献外，还能减少其他有害气体的排放，减少环境污染，改善环境。我国政府高度重视CDM项目的可持续发展贡献，所规定的优先领域：可再生能源、提高能效、甲烷回收和能源化利益以及煤层气项目，都是
14、具有较高可持续发展贡献的项目。2022/12/519能源和我国西部贫困地区扶贫我国西部地区的特点我国西部贫困地区主要分布在高原山区、沙漠荒漠地区、喀斯特环境危急区、黄土高原水土流失严重地区。西部地区是我国自然灾害发生率最高的地区，一般常见的有洪、旱、霜、雹、震。生态环境脆弱，生存环境条件恶劣能源在西部发展和扶贫中的重要地位西部地区能源矿产资源贮备丰富，石油可开采储量占全国的25；煤层气资源量占全国的57.8；煤炭保有储量占全国的60以上；水能资源占全国的86。3000多万没有电的用户主要集中在西部一些边远地区，这些地区大的电网难以到达，却有着丰富的可再生能源资源。因此太阳能，风能的开发，成为了当地能源建设的重点2022/12/520适合在我国西部贫困地区开发的CDM项目类型需求侧终端能效提高项目可再生能源项目v风能v太阳能v径流式水电v生物燃料、生物柴油v地热项目土地适用、土地用途变化和造林项目（西部地区的退耕还林、退耕还草项目）煤层气项目燃料的逸散排放项目2022/12/521