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1、中国的环境管理制度第一节第一节 中国环境管理的发展历程中国环境管理的发展历程n起步阶段（起步阶段（1972年年1978年）年）n创建阶段（创建阶段（1979年年1988年）年）n发展阶段（发展阶段（1989年年1995年）年）n深化阶段（深化阶段（1996年年）2第二次全国环境保护会议第二次全国环境保护会议 1983年年12月月n党和政府明确宣布环境保护是我国的一项基本国策党和政府明确宣布环境保护是我国的一项基本国策n提出了提出了“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效步实施、同步发展，实现经济效益、社会
2、效益和环境效益统一益统一”的战略方针的战略方针n确定了符合国情的三大环境政策确定了符合国情的三大环境政策n会议明确提出了会议明确提出了把强化环境管理作为环保工作的中心环把强化环境管理作为环保工作的中心环节节，实现了思想认识和工作方式上的重大转变。，实现了思想认识和工作方式上的重大转变。n这次会议是环境管理认识上的一次重大飞跃。这次会议是环境管理认识上的一次重大飞跃。6发展阶段（发展阶段（1989年年1995年）年）n重要会议重要会议q1989年月，第三次全国环境保护会议年月，第三次全国环境保护会议q1992年年6月，联合国环境与发展大会，巴西里约热内卢月，联合国环境与发展大会，巴西里约热内卢q
3、1993年，国家环保局与国家经贸委联合召开了第二次全国年，国家环保局与国家经贸委联合召开了第二次全国工业污染防治工作会议。工业污染防治工作会议。q1995年年12月，全国环境保护厅局长会议在江苏省张家港市月，全国环境保护厅局长会议在江苏省张家港市召开，会议推出了两大举措召开，会议推出了两大举措“实施污染物排放总量控制实施污染物排放总量控制计划计划”和和“中国跨世纪绿色工程计划中国跨世纪绿色工程计划”。n机构机构q1993年，全国人民代表大会设立了环境保护委员会。年，全国人民代表大会设立了环境保护委员会。7n重要法律法规及其他文件重要法律法规及其他文件q1989年年12月，第七届全国人大常委会第
4、十一次会议通过了月，第七届全国人大常委会第十一次会议通过了中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法的修正。的修正。q1990年年12月，国务院作出月，国务院作出关于进一步加强环境保护工作关于进一步加强环境保护工作的决定的决定q1992年年6月，联合国环境与发展大会，月，联合国环境与发展大会，里约热内卢环境与里约热内卢环境与发展宣言发展宣言、21世纪议程世纪议程。q1992年年7月，党中央、国务院批准了月，党中央、国务院批准了中国环境与发展十大中国环境与发展十大对策对策q1994年年3月，国务院发布了我国第一个可持续发展方面的综月，国务院发布了我国第一个可持续发展方面的综合性文件合性文件
5、中国中国21世纪议程世纪议程中国中国21世纪人口、环境与世纪人口、环境与发展白皮书发展白皮书8深化阶段（深化阶段（1996年年）n重要会议重要会议q1996年年7月，国务院召开第四次全国环境保护会议月，国务院召开第四次全国环境保护会议q1997年年3月月8日，中共中央召开了计划生育和环境日，中共中央召开了计划生育和环境保护工作座谈会。保护工作座谈会。q2002年年1月月8日，国务院召开第五次全国环境保护日，国务院召开第五次全国环境保护会议，强调走可持续发展的道路。会议，强调走可持续发展的道路。9n重要文件及法律法规重要文件及法律法规q1996年年8月，国务院作出了月，国务院作出了关于环境保护若
6、干问题的决定关于环境保护若干问题的决定。q1996年年9月，国务院批准了月，国务院批准了国家环境保护国家环境保护“九五九五”计划和计划和2010年年远景目标远景目标，其附件，其附件“九五九五”期间全国主要污染物排放总量控制期间全国主要污染物排放总量控制计划计划和和中国跨世纪绿色工程规划（第一期）中国跨世纪绿色工程规划（第一期）是实现是实现“九五九五”环保目标采取的两项重大举措。环保目标采取的两项重大举措。q1998年年6月，国务院办公厅发布了月，国务院办公厅发布了国家环境保护总局职能配置、国家环境保护总局职能配置、内设机构和人员编制规定内设机构和人员编制规定，设置正部级的国家环境保护总局，并，
7、设置正部级的国家环境保护总局，并明确了国家环境保护总局的职能和内部机构设置与职能分工。明确了国家环境保护总局的职能和内部机构设置与职能分工。q1998年年11月，国务院发布了月，国务院发布了建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例。q2000年年10月，全国人大常委会颁布了月，全国人大常委会颁布了环境影响评价法环境影响评价法。q2001年年12月月26日，国务院批准了日，国务院批准了国家环境保护国家环境保护”十五十五”计划计划。q2002年年1月，国务院颁布了月，国务院颁布了排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例q2002年年6月，全国人大常委会颁布了月，全国人大常委会颁布了清洁
8、生产促进法清洁生产促进法。10全国环境保护会议全国环境保护会议n1973年年 8月，第一次全国环境保护会议月，第一次全国环境保护会议n1983年年12月，第二次全国环境保护会议月，第二次全国环境保护会议n1989年月，第三次全国环境保护会议年月，第三次全国环境保护会议n1996年年 7月，第四次全国环境保护会议月，第四次全国环境保护会议n2002年年 1月，第五次全国环境保护会议月，第五次全国环境保护会议n2006年年 4月，第六次全国环境保护会议月，第六次全国环境保护会议n2011年年12月，第七次全国环境保护会议月，第七次全国环境保护会议11第二节第二节 中国环境管理体系中国环境管理体系n
9、中国环境管理的方针和政策体系中国环境管理的方针和政策体系n中国环境管理法律法规体系中国环境管理法律法规体系n中国环境管理的机构体系中国环境管理的机构体系12一、中国环境管理的方针和政策体系中国环境管理的方针和政策体系 131中国环境管理的方针中国环境管理的方针n1972年，三十二字方针：年，三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”。n1983年，年，“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益
10、、社会效益和环境效益统一实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一”，即，即“三同步、三统一三同步、三统一”的战略方针。的战略方针。n1992年，实施可持续发展战略。年，实施可持续发展战略。n1996年，年，“坚持环境保护基本国策，推行可持续发展战略，坚持环境保护基本国策，推行可持续发展战略，贯彻经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、贯彻经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，积极促进经济体制和经济增长方式的转变，同步发展的方针，积极促进经济体制和经济增长方式的转变，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一实现经济效益、社会效益和环境效益的统一”。14
11、2中国环境保护的基本政策中国环境保护的基本政策n“预防为主，防治结合预防为主，防治结合”n“谁污染谁治理谁污染谁治理”n“强化环境管理强化环境管理”152.1“预防为主，防治结合预防为主，防治结合”n宏观层次宏观层次q环境保护被纳入国民经济和社会发展计划中，内环境保护被纳入国民经济和社会发展计划中，内容包括指标的纳入、技术政策的纳入和资金平衡容包括指标的纳入、技术政策的纳入和资金平衡和项目的纳入。和项目的纳入。n中观层次中观层次q把环境保护规划纳入城市总体发展规划，并实行把环境保护规划纳入城市总体发展规划，并实行“三废三废”综合利用和能源环保等政策。综合利用和能源环保等政策。n微观层次微观层次
12、q加强建设项目的管理，严格控制新污染的产生加强建设项目的管理，严格控制新污染的产生162.2“谁污染谁治理谁污染谁治理”n环境政策的内涵环境政策的内涵q“污染者付费、开发者保护、利用者补偿、污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复破坏者恢复”n具体措施具体措施q结合技术改造防治工业污染结合技术改造防治工业污染q对污染严重的企业实行限期治理对污染严重的企业实行限期治理q征收排污费和生态破坏补偿费征收排污费和生态破坏补偿费172.3“强化环境管理强化环境管理”主要措施：主要措施：n逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，加大执法力度。加大执法力度。n加强和
13、完善各级政府的环境保护机构及完整加强和完善各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络。的国家和地方环境监测网络。n建立健全的环境管理制度。建立健全的环境管理制度。18二、中国环境管理法律法规体系二、中国环境管理法律法规体系 191中国环境立法的发展历程中国环境立法的发展历程 n产生时期（产生时期（19491973）q环境立法侧重于自然资源的保护。环境立法侧重于自然资源的保护。q开始注意到工业环境污染问题，并颁布了一些与防治开始注意到工业环境污染问题，并颁布了一些与防治环境污染有关的法规和标准。环境污染有关的法规和标准。n发展时期（发展时期（19731978）q1973年年关于保护和改
14、善环境的若干规定关于保护和改善环境的若干规定（试行草（试行草案）。案）。q1978年修订的年修订的宪法宪法为我国的环境保护和环境立法为我国的环境保护和环境立法提供了宪法基础。提供了宪法基础。q颁布了一批环境标准。颁布了一批环境标准。20n初步完善时期初步完善时期（19781993）q1979年中国颁布了年中国颁布了环境保护法环境保护法（试行）（试行）q1989年年中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法q至至20世纪世纪80年代后，污染防治、自然环境和资源保护、年代后，污染防治、自然环境和资源保护、环境管理等方面发展颁布了一系列法规。其他一些部门环境管理等方面发展颁布了一系列法规。其他
15、一些部门法的立法中，作了相应的有关规定。法的立法中，作了相应的有关规定。n蓬勃发展时期（蓬勃发展时期（1994现在）现在）q全国人民代表大会环境与资源委员会（环资委）全国人民代表大会环境与资源委员会（环资委）q制定新的环境法律法规制定新的环境法律法规q整理、修改和完善现行环境法律法规整理、修改和完善现行环境法律法规212 中国环境与资源保护法的体系中国环境与资源保护法的体系 n环境与资源保护法体系：环境与资源保护法体系：q指由国家制定的开发利用自然资源、保护改善环境的各种指由国家制定的开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的法律规范所组成的相互联系
16、、相互补充、内部协调一致的统一整体。统一整体。n我国现行环境与资源保护法体系的构成：我国现行环境与资源保护法体系的构成：q宪法关于环境与资源保护的规定宪法关于环境与资源保护的规定q环境与资源保护基本法环境与资源保护基本法q环境与资源保护单行法规环境与资源保护单行法规q环境标准环境标准q其他部门法中的环境与资源保护法律规范其他部门法中的环境与资源保护法律规范222.1宪法关于环境与资源保护的规定宪法关于环境与资源保护的规定n宪法第二十六条规定，宪法第二十六条规定，“国家保护和改善生活环境和生态环境，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。防治污染和其他公害。”q国家对环境保护的总政
17、策，环境保护是国家的一项基本职能。国家对环境保护的总政策，环境保护是国家的一项基本职能。n第九条规定，第九条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。用任何手段侵占或者破坏自然资源。”n
18、第十条规定，第十条规定，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。和自留地、自留山，也属于集体所有。”n第二十二条规定，第二十二条规定，“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。史文化遗产。”232.2环境与资源保护基本法环境与资源保护基本法n1979年年中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法（试行）（试行）n1989年年12月月中华人民共和国环境保
19、护法中华人民共和国环境保护法q对环境与资源保护方面的重大问题加以全面综合调整对环境与资源保护方面的重大问题加以全面综合调整q对环境与资源保护的目的、范围、方针政策、基本原对环境与资源保护的目的、范围、方针政策、基本原则、重要措施、管理制度、组织机构、法律责任等作则、重要措施、管理制度、组织机构、法律责任等作出原则规定出原则规定q其他单行环境与资源保护法规的立法依据其他单行环境与资源保护法规的立法依据242.3 环境与资源保护单行法规环境与资源保护单行法规 n环境与资源保护单行法规针对特定的保护环境与资源保护单行法规针对特定的保护对象（例如，某种环境要素或特定的环境对象（例如，某种环境要素或特定
20、的环境社会关系）而进行专门调整的立法。社会关系）而进行专门调整的立法。n分类分类q土地利用规划法土地利用规划法n包括国土整治、农业区域规划、城市规划、村镇规划包括国土整治、农业区域规划、城市规划、村镇规划等法规。等法规。n城市规划法城市规划法、土地管理法土地管理法25q环境污染防治法环境污染防治法n包括大气污染防治、水质保护、噪声控制、废物处置、农药及包括大气污染防治、水质保护、噪声控制、废物处置、农药及其他有毒物品、以及其他公害的控制与管理。其他有毒物品、以及其他公害的控制与管理。n大气污染防治法大气污染防治法、水污染防治法水污染防治法、固体废物污染环固体废物污染环境防治法境防治法q自然资源
21、保护法自然资源保护法n草原法草原法、水法水法、水土保持法水土保持法、野生动物保护法野生动物保护法、矿产资源法矿产资源法、渔业法渔业法q环境行政管理法环境行政管理法n通过制定法规的形式对环境管理机构的设置、职权、行政管理通过制定法规的形式对环境管理机构的设置、职权、行政管理程序、行政管理制度，以及行政处罚程序等作出规定。程序、行政管理制度，以及行政处罚程序等作出规定。n排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例、建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例、海洋倾废管理条例海洋倾废管理条例、环境标准管理办法环境标准管理办法、环境环境统计管理暂行办法统计管理暂行办法26中华人民共和国水污染防
22、治法中华人民共和国水污染防治法(08年修订年修订)n第八十三条第八十三条企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的
23、百分之二十计算罚款；对造成重大或者特成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。之三十计算罚款。27n第五十八条第五十八条禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。n修改前，一级保护区内的排污口由县级以上政府限期拆除或治理。28n2.4环境标准环境标准n其他部门法中的
24、环境与资源保护法律规范其他部门法中的环境与资源保护法律规范q其他部门法包括民法、刑法、经济法、劳动法、行政法等其他部门法包括民法、刑法、经济法、劳动法、行政法等q例例1：民法通则民法通则n第八十、八十一条关于国家和集体所有的土地、森林、山岭、草原、第八十、八十一条关于国家和集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面、矿藏等自然资源，一方面规定了所有权、使用权、荒地、滩涂、水面、矿藏等自然资源，一方面规定了所有权、使用权、经营权、收益权受法律的保护，同时也规定了使用单位和个人有管理、经营权、收益权受法律的保护，同时也规定了使用单位和个人有管理、保护和合理使用保护和合理使用的义务；的义务；
25、n第九十八条规定，公民享有第九十八条规定，公民享有生命健康权生命健康权。由于污染环境而危害公民生。由于污染环境而危害公民生命和健康的行为，应该属于民事侵权行为。命和健康的行为，应该属于民事侵权行为。q例例2：刑法刑法在第六章中专门设立了在第六章中专门设立了“破坏环境资源保护罪破坏环境资源保护罪”，对各种严重污染环境和破坏自然资源的犯罪行为规定了相应的刑对各种严重污染环境和破坏自然资源的犯罪行为规定了相应的刑事责任。事责任。29三、中国环境管理的机构体系三、中国环境管理的机构体系 n发展历程发展历程q1972年，国务院环境保护领导小组筹备办公室成立。年，国务院环境保护领导小组筹备办公室成立。q1
26、974年年12月，国务院环境保护领导小组正式成立。月，国务院环境保护领导小组正式成立。q1982年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部。年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部。q1984年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管理的国家局，对外称国家环境保护局。理的国家局，对外称国家环境保护局。q1988年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境保护部独立出来，成为国务院直属机构。保护部独立出来，成为国务院直属机构。q1998年年6月，国务院办公厅发布了月，国务院办公
27、厅发布了国家环境保护总局职能配置、国家环境保护总局职能配置、内设机构和人员编制规定内设机构和人员编制规定，设置正部级的国家环境保护总局，设置正部级的国家环境保护总局，总局内共设置总局内共设置10个职能司（厅）。个职能司（厅）。q2003年年10月，根据月，根据关于环保总局调整机构编制的批复关于环保总局调整机构编制的批复国家环国家环境保护总局调整了内部机构设置，撤销监督管理司，设置环境影境保护总局调整了内部机构设置，撤销监督管理司，设置环境影响评价管理司、环境监察局。响评价管理司、环境监察局。30现行的环境管理机构体系现行的环境管理机构体系 n环境管理机构体系：国家、省、市、县、乡环境管理机构体
28、系：国家、省、市、县、乡(五级五级)q国家环境保护总局国家环境保护总局n办公厅（宣传教育司）、规划与财务司、政策法规司、办公厅（宣传教育司）、规划与财务司、政策法规司、行政体制与人事司、科技标准司、污染控制司、自然行政体制与人事司、科技标准司、污染控制司、自然生态保护司、核安全与辐射环境管理司、环境影响评生态保护司、核安全与辐射环境管理司、环境影响评价管理司、环境监察局、国际合作司价管理司、环境监察局、国际合作司(共共11个职能机构个职能机构)q各省、市、自治区环境保护局各省、市、自治区环境保护局q地、市级环境保护行政主管部门地、市级环境保护行政主管部门q县级环境保护行政主管部门县级环境保护行
29、政主管部门q乡、镇级的环保办公室乡、镇级的环保办公室31n其他的国家机关设置相应的环境与资源保护部门其他的国家机关设置相应的环境与资源保护部门n全国人民代表大会环境与资源保护委员会（简称全国人民代表大会环境与资源保护委员会（简称人大环资委）人大环资委）q1993年年3月月29日，第八届全国人民代表大会第一次会议日，第八届全国人民代表大会第一次会议通过增设全国人民代表大会环境保护委员会的决定。通过增设全国人民代表大会环境保护委员会的决定。q1994年年3月月22日，第八届全国人民代表大会第二次会议日，第八届全国人民代表大会第二次会议决定将之改名为全国人民代表大会环境与资源保护委员决定将之改名为全
30、国人民代表大会环境与资源保护委员会。会。32第三节第三节 中国环境管理的八项基本制度中国环境管理的八项基本制度 n老三项老三项q环境影响评价制度环境影响评价制度q“三同时三同时”制度制度q排污收费制度排污收费制度n新五项制度新五项制度q排污许可证制度排污许可证制度q污染集中控制制度污染集中控制制度q环境保护目标责任制环境保护目标责任制q城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度q污染限期治理制度污染限期治理制度331 环境影响评价制度环境影响评价制度 n环境影响评价研究的发展环境影响评价研究的发展n中国的环境影响评价制度的发展中国的环境影响评价制度的发展n中国现行的环境影响评价制
31、度中国现行的环境影响评价制度34环境影响评价研究的发展环境影响评价研究的发展n评价对象评价对象q单个建设项目的环境影响评价单个建设项目的环境影响评价对大型综合项目的累积影响评价对大型综合项目的累积影响评价q对工程的影响评价对工程的影响评价对政府政策的影响评价，即战略影响评价对政府政策的影响评价，即战略影响评价q单纯的环境污染评价单纯的环境污染评价整体的生态环境影响评价。整体的生态环境影响评价。q更多地关注资源开发、能源利用等方面的环境影响更多地关注资源开发、能源利用等方面的环境影响n评价范围评价范围q单纯考虑对自然因素的影响单纯考虑对自然因素的影响包括社会和经济影响在内的全面环境包括社会和经济
32、影响在内的全面环境影响影响q出现了一些新的环境影响评价形式，如环境风险评价、视觉影响评价、出现了一些新的环境影响评价形式，如环境风险评价、视觉影响评价、健康影响评价、社会影响评价等。健康影响评价、社会影响评价等。n评价程序评价程序q形成了环境筛选（初步评价）、确定范围、预测评价和监督、监测等形成了环境筛选（初步评价）、确定范围、预测评价和监督、监测等四个步骤完整的工作程序。四个步骤完整的工作程序。n环境影响评价与规划相结合，并纳入环境规划。环境影响评价与规划相结合，并纳入环境规划。35中国的环境影响评价制度的发展中国的环境影响评价制度的发展 n确立确立q1973年第一次全国环境保护会议后，环境
33、影响评价的概念开始年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入中国。引入中国。q1979年年9月，月，中华人民共和国环境保护法（试行）中华人民共和国环境保护法（试行）的颁布的颁布标志着中国环境影响评价制度的正式建立。标志着中国环境影响评价制度的正式建立。n发展发展q规范建设阶段（规范建设阶段（19791989）n1981年，年，基本建设项目环境保护管理办法基本建设项目环境保护管理办法n1986年，年，建设项目环境保护管理办法建设项目环境保护管理办法n1989年，年，建设项目环境影响评价证书管理办法建设项目环境影响评价证书管理办法q强化和完善阶段（强化和完善阶段（19901998）n1
34、989年年12月月26日，日，中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法n环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则n1992年，成立年，成立“环境工程评估中心环境工程评估中心”n1998年年11月月29日，日，建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例q提高阶段（提高阶段（1999）n2002年年10月月28日，日，中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法36中国现行的环境影响评价制度中国现行的环境影响评价制度中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法 n内容内容q规划的环境影响评价规划的环境影响评价q建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价n特点
35、特点q评价范围：从单纯的建设项目扩展到各类发展规划评价范围：从单纯的建设项目扩展到各类发展规划q公众参与公众参与q跟踪评价和后评价制度跟踪评价和后评价制度37规划的环境影响评价规划的环境影响评价n适用范围：适用范围：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门qA.土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设开发利用规划土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设开发利用规划qB.工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（分为旅游、自然
36、资源开发的有关专项规划（分为指导性规划和指导性规划和非指导非指导性规划）性规划）指导性规划：在规划编制过程中组织进行环境影响评价，并编写指导性规划：在规划编制过程中组织进行环境影响评价，并编写该规划对环境影响的篇章或说明。该规划对环境影响的篇章或说明。非指导性规划：在该专项规划草案上报审批前，有组织编制该规非指导性规划：在该专项规划草案上报审批前，有组织编制该规划的机关组织对其进行环境影响评价，并向审批该规划的机关提划的机关组织对其进行环境影响评价，并向审批该规划的机关提出环境影响报告书。出环境影响报告书。n内容内容q一、实施该规划对环境可能造成的影响的分析、预测和评估一、实施该规划对环境可能
37、造成的影响的分析、预测和评估q二、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施二、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施q三、三、环境影响评价的结论环境影响评价的结论（环境影响报告书）（环境影响报告书）n跟踪评价跟踪评价38建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价n分类管理分类管理：（建设项目的环境影响评价分类管理名录）（建设项目的环境影响评价分类管理名录）q重大环境影响重大环境影响环境影响报告书环境影响报告书q轻度环境影响轻度环境影响环境影响报告表环境影响报告表q环境影响很小环境影响很小环境影响登记表环境影响登记表n内容内容：n（一）建设项目概况；（一）建设项目概况；n（二）建设项目周围环境现状；
38、（二）建设项目周围环境现状；n（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；n（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；n（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；n（六）对建设项目实施环境监测的建议；（六）对建设项目实施环境监测的建议；n（七）环境影响评价的结论。（七）环境影响评价的结论。n后评价制度后评价制度392“三同时三同时”制度制度 n含义：含义：q“三同时三同时”是指建设项目（包括新建、改建、扩建和技改是指建设项目（包括新建、改建、扩建和
39、技改项目）需要配套建设的项目）需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。程同时设计、同时施工、同时投产使用。（哪一个（哪一个最重要？）最重要？）q环境保护设施指：环境保护设施指：1污染控制设施污染控制设施2生态保护措施生态保护措施3节约资节约资源和资源回收利用措施源和资源回收利用措施4环境监测措施环境监测措施n内容：内容：q建设项目的初步设计建设项目的初步设计q建设项目主体工程完工后的试生产期间建设项目主体工程完工后的试生产期间q环境保护设施竣工验收环境保护设施竣工验收403 排污收费制度排污收费制度 n中国排污收费的发展历程中国排污
40、收费的发展历程q提出及试行阶段（提出及试行阶段（1978年年12月至月至1982年年1月）月）q建立与实施阶段（建立与实施阶段（1982年年2月至月至1984年年5月）月）q改革和发展阶段（改革和发展阶段（1987年年8月至月至2001年年12月）月）q完善阶段（完善阶段（2002年年1月月现在）现在）n1982年年2月，月，征收排污费暂行办法征收排污费暂行办法n2002年年1月，月，排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例n2003年年2月，月，排污费征收标准管理办法排污费征收标准管理办法n现行的排污收费制度现行的排污收费制度q1排污收费排污收费q2排污费管理排污费管理413.1排污收费
41、排污收费 n排污收费对象排污收费对象:直接向环境排放污染物的单位和个体工商户直接向环境排放污染物的单位和个体工商户n排污收费的范围排污收费的范围q向大气排放污染物的，征收排污费。对机动车、飞机、船舶等流动向大气排放污染物的，征收排污费。对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂时不征收废气排污费；污染源暂时不征收废气排污费；q向水体排放污染物的，征收排污费。若超标排放污染物，加倍征收向水体排放污染物的，征收排污费。若超标排放污染物，加倍征收排污费；排污费；q若没有符合环境保护标准的工业固体废物贮存或处置设施、场所，若没有符合环境保护标准的工业固体废物贮存或处置设施、场所，征收固体废物排污费；若以填埋方
42、式处置危险废物不符合国家有关征收固体废物排污费；若以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，征收危险废物排污费；规定的，征收危险废物排污费；q噪声污染超过国家环境噪声标准的，征收超标排污费。对机动车、噪声污染超过国家环境噪声标准的，征收超标排污费。对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收噪声超标排污费。飞机、船舶等流动污染源暂不征收噪声超标排污费。n排污收费标准排污收费标准q一是污染物排放标准。一是污染物排放标准。q二是排污费的征收标准。二是排污费的征收标准。423.2排污费管理排污费管理 n排污费的征收、使用严格实行排污费的征收、使用严格实行“收支两条线收支两条线”。n征收的排污费上缴财政
43、，纳入财政预算，列入环征收的排污费上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金，主要用于下列项目的拨款补助境保护专项资金，主要用于下列项目的拨款补助或贷款贴息：或贷款贴息：q1）重点污染源防治）重点污染源防治q2）区域性污染防治）区域性污染防治q3）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用q4）国务院规定的其他污染防治项目）国务院规定的其他污染防治项目43八项基本制度之新五项八项基本制度之新五项n4排污许可证制度排污许可证制度n5污染集中控制制度污染集中控制制度n6环境保护目标责任制环境保护目标责任制n7城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量
44、考核制度n8污染限期治理制度污染限期治理制度444排污许可证制度排污许可证制度n含义含义q任何单位欲向环境中排放污染物，应向有关机关（一般是环任何单位欲向环境中排放污染物，应向有关机关（一般是环境保护行政主管部门）申报所排放污染物的种类、性质、数境保护行政主管部门）申报所排放污染物的种类、性质、数量、排放地点和排放方式等，经审查同意，发给许可证后方量、排放地点和排放方式等，经审查同意，发给许可证后方可排放。可排放。n发展发展q中国从二十世纪八十年代中期开始试行水污染物排放许可证中国从二十世纪八十年代中期开始试行水污染物排放许可证制度，并在制度，并在1988年年3月国家环保局颁布了月国家环保局颁
45、布了水污染物排放许水污染物排放许可证管理暂行办法可证管理暂行办法。q1990年后，年后，17个城市试行大气污染物排污许可证制度。个城市试行大气污染物排污许可证制度。q2004年年7月月排污许可证条例（征求意见稿）排污许可证条例（征求意见稿）45n为什么实施排污许可证制度？46污染物排放总量控制污染物排放总量控制 n含义：含义：q将某一控制区域作为一个完整的系统，采取措施将排入这将某一控制区域作为一个完整的系统，采取措施将排入这一区域内的污染物总量控制在一定数量之内，以满足该区一区域内的污染物总量控制在一定数量之内，以满足该区域的环境质量要求。域的环境质量要求。n类型：类型：q目标总量控制：以排
46、放限值值为控制基点，从污染源可控目标总量控制：以排放限值值为控制基点，从污染源可控性研究入手性研究入手q容量总量控制：以环境质量标准为控制基点，从污染源可容量总量控制：以环境质量标准为控制基点，从污染源可控性、环境目标可达性入手控性、环境目标可达性入手q行业总量控制：以能源、资源合理利用为控制基点，从最行业总量控制：以能源、资源合理利用为控制基点，从最佳生产工艺和实用处理技术入手佳生产工艺和实用处理技术入手47实施总量控制的基本原则实施总量控制的基本原则 n（1）服从总目标，略留余地）服从总目标，略留余地n（2）分级管理）分级管理n（3）区别对待）区别对待n（4）突出重点）突出重点n（5）总量
47、控制要服从于区域环境质量）总量控制要服从于区域环境质量n（6）以排污申报为基础）以排污申报为基础我国总量控制的总量分解原则我国总量控制的总量分解原则q服从总目标；突出重点；区别对待；扶持优强。服从总目标；突出重点；区别对待；扶持优强。48总量控制的指标总量控制的指标n实施总量控制的指标根据这三个原则确定：实施总量控制的指标根据这三个原则确定：q（1）对环境危害大的、国家重点控制的主要污染）对环境危害大的、国家重点控制的主要污染物物q（2）环境监测和统计手段能够支持的）环境监测和统计手段能够支持的q（3）能够实施总量控制的）能够实施总量控制的n“十五十五”期间，实行排放总量控制的指标有期间，实行
48、排放总量控制的指标有6个个:q二氧化硫排放量、尘（烟尘和工业粉尘）、化学需二氧化硫排放量、尘（烟尘和工业粉尘）、化学需氧量排放量、氨氮排放量、工业固体废物、危险废氧量排放量、氨氮排放量、工业固体废物、危险废物物q“十一五十一五”污染物排放总量控制指标污染物排放总量控制指标：n二氧化硫排放量和化学需氧量排放量二氧化硫排放量和化学需氧量排放量49排污许可证实施的具体步骤排污许可证实施的具体步骤 n排污单位申报登记排污单位申报登记1）排污单位的基本情况）排污单位的基本情况2）生产工艺、产品和材料消耗情况）生产工艺、产品和材料消耗情况3）污染排放状况）污染排放状况4）污染处理设施建设、运行情况）污染处
49、理设施建设、运行情况5）排污单位的地理位置和平面示意图）排污单位的地理位置和平面示意图n排污指标的规划分配排污指标的规划分配q确定发放排污许可证的范围确定发放排污许可证的范围q确定总量控制目标值确定总量控制目标值q分配排污总量负荷分配排污总量负荷50n许可证的申请、审批和颁发许可证的申请、审批和颁发q排污许可证的内容包括五个方面：排污量、排放方式、排污许可证的内容包括五个方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污时间。排放去向、排污口位置和排污时间。q排放许可证排放许可证、临时排放许可证临时排放许可证n执行情况的监督检查执行情况的监督检查q主要管理措施包括排污单位执行情况上报制度、环保
50、主要管理措施包括排污单位执行情况上报制度、环保部门抽查监督制度等部门抽查监督制度等515污染集中控制制度污染集中控制制度 n含义：含义：q就是区域环境综合防治的概念，即在一个地区内，综合考就是区域环境综合防治的概念，即在一个地区内，综合考虑资源开发利用，生产布局和污染物处理等各种因素，采虑资源开发利用，生产布局和污染物处理等各种因素，采用系统分析的办法，找出解决本地区环境问题的最优方案，用系统分析的办法，找出解决本地区环境问题的最优方案，以花费最少的代价，取得最佳的效果。以花费最少的代价，取得最佳的效果。n优点：优点：q有利于集中人力、物力、财力解决重点污染问题。有利于集中人力、物力、财力解决