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1、第八节 公共政策规划 政策方案设计引言政策方案的设计关系到解决具体问题手段的采用，从而影响到问题解决的效果。本节主要内容：一、什么是政策方案的设计 二、政策方案的来源 三、政策方案的设计 四、政策方案设计中注意的问题一、什么是政策方案设计1.什么是政策方案设计 政策（备选）方案设计是指为了实现政策目标而进行的搜寻、谋划、拟定解决问题的计划、方法、路线、步骤、手段、措施等管理活动。政策方案是达成政策目标可以利用的手段、措施或办法等要素的系统化安排。2.内涵（1）围绕政策目标实现展开；（2）政策制定过程的中心环节；（3）搜寻和创新的统一；（4）追求量和质的统一；只有找到足够的解决问题的方案，才有可
2、能进行充分的比较和择优。（1）合目的性；（2）从实际出发，实事求是；（3）解放思想、大胆创新；（4）集思广益；（5）设计出尽可能多的方案；（6）相互排斥；3.政策方案设计的要求政策方案的内容：（1）做什么；（2）为什么做；（3）谁来做；（4）什么时候做（5）在何地做；（6）怎样去做；二、政策方案的来源1.邓恩八个来源；2.艾（阿）西四种来源；3.布莱特曼两种来源；4.陈振明九个来源；1.邓恩（1）权威（专家）；（2）洞察力（特别有见地的个人）；（3）方法（创新性分析方法）：（4）科学理论；（5）动机（特殊团体的目标和目的）；（6）相似案例；（7）类比（综摄法）；（8）伦理体系；公共政策分析导论
3、 目标、目的中隐含着备选方案，备选方案中也隐含着目标、目的邓恩2.艾（阿）西（Thomas H.Athey)（1）保留现有的制度；（2）调整现有的制度；（3）使用预先的方案设计；（4）进行全新的制度设计；理想化途径；类似情形；形态学途径；3.布莱特曼（Harvey J Brightman)（1）方案搜寻 被动的途径；“搜寻派生”途径；触类旁通途径；（2）方案创新 修改现有备选方案；从目标的陈述或对限制的考虑中派生；4.陈振明（1）由政策问题的性质及政策目标派生；（2）与现状相符而又未实施过的方案；（3）解决相关问题的其他人的经验；（4）现有政策；（5）向专家请教；（6）根据权威的要求；（7）对
4、相似或类似问题的推导和类比；（8）某些特殊案例的启示；（9）从政策参与者的价值观及信念、法律的规 定或科学知识中进行推导；总结：政策方案的取得方式1.借用原先或其他地方的方案；2.提出全新方案；3.改造旧方案；政策方案的来源：A.旧经验；B.新思维；三、政策方案的设计（一）政策方案设计的步骤1.搜寻与发现；2.设计与创造；3.筛选；（二）政策方案搜寻的方法1.系统设计法界定社会问题问题解决方法方案要素整合问题解决方案2.其它方法（1）不作为分析；（2）快速调查法；（3）文献评论法；（4）实践检验法；（5）被动等待法；（6）类型学方法；（7）类比方法；（8）头脑风暴法；（9）理想修正法；帕顿和萨
5、维奇政策分析和规划的初步方法（1）不作为分析（no-action analysis）思考：找出搜寻到的或设计出的方案中的最佳方案，是不是就有了实施的必要性？1）含义不作为分析：或称不作为方案分析，是指把政策主体不作为作为“解决”某个问题的途径或方案之一，而对此途径或方案进行的分析。对于同一社会问题的解决，不作为方案的分析是其他一切方案分析的基础。2）不作为分析的意义为其他方案的分析提供基础；保证政策方案搜索的全面性；节省政策成本的要求；进一步澄清政策目标；突出采取政策行动的必要性；思考：不作为分析有什么消极影响？3）政策方案实施结果的比较对象采取行动之前的原始状况；理想化的状态；特定目标描述的
6、状态；不作为条件下演变到的状态 注意（1）不作为（2）有限行动（3）维持现状三方案的区别。（三）政策方案创新的途径和方法（1）分解-综合途径；（2）形态结构途径；（3）可行性处理途径；（4）头脑风暴方法；（5）修改现有解决方法；放大、缩小、替换、结合、重组地点、时间、资金、组织；决策点、影响点、风险管理；奥斯本方案的创新是整个政策规划甚至制定环节最有意义的工作。（四）政策方案筛选的方法（1）经验分析；（2）比较分析；（3）抽象分析；方案筛选的原则：1.决策者胜任原则；2.客观性原则；3.综合标准原则；4.保守原则；5.重复性原则；6.开放性原则；1.不要过分依赖过去的经验；2.不要急于批评别人的意见；3.避免过早锁定问题的定义；4.避免过早形成偏好；5.防止未经评估而排除备选方案；6.要随着条件的变化重新评估备选方案；帕顿和萨维奇政策分析和规划的初步方法四、政策方案设计中应注意的问题没有一致的规则可以保证我们找到合理的或理想的政策方案。思考与讨论现实的政策方案设计过程与理想的政策方案设计过程（本节课所述）是否存在不同？为什么？谢 谢！