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1、城市市政公用事业城市市政公用事业园林园林073073第三组第三组 本章提要介绍了市政建设法规的概念与分类介绍了市政建设法规的概念与分类及立法现状及立法现状,重点阐述了市政工程重点阐述了市政工程,城市公用事业城市公用事业,城市市容与绿化等法城市市容与绿化等法规的基本内容规的基本内容,并介绍了城镇供热体并介绍了城镇供热体制改革试点的主要内容和关于市政制改革试点的主要内容和关于市政公用事业市场化改革的趋势公用事业市场化改革的趋势本章内容本章内容 市政建设法规概述市政建设法规概述 市政工程法规市政工程法规 城市公用事业法规城市公用事业法规 城市市容与绿化法规城市市容与绿化法规概述城市市政公用事业概念城
2、市市政公用事业概念 市政公用事业是为城镇居民生产生活提供必需的普市政公用事业是为城镇居民生产生活提供必需的普遍务的行业，主要包括城市供水、排水和污水处理、遍务的行业，主要包括城市供水、排水和污水处理、供气、集中供热、城市道路、公共交通、环境卫生和供气、集中供热、城市道路、公共交通、环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等垃圾处理以及园林绿化等分类分类 城市市政公用事业按行业分为市政工程城市市政公用事业按行业分为市政工程,公用事业公用事业,园园林绿化林绿化,市容和环境卫生等四大行业市容和环境卫生等四大行业,包括以下几个专业包括以下几个专业:供水供水,供气供气,供热供热,公共交通公共交通,园林绿化园林绿化
3、,市容和环境卫生市容和环境卫生,排水排水,防洪等防洪等.上述四大行业中包括以下几种城市的基础设施上述四大行业中包括以下几种城市的基础设施:(1)城市道路城市道路.(2)城市桥涵城市桥涵.(3)城市排水设施城市排水设施.(4)城市防洪设施城市防洪设施.(5)城市照明设施城市照明设施.(6)城市供水设施城市供水设施.(7)城市供热设施城市供热设施.(8)城市供气设施城市供气设施.(9)城市园林城市园林,绿化设施绿化设施.特点特点(1)市政公用事业投资大市政公用事业投资大,建设周期长建设周期长,往往一项设施增往往一项设施增加或改建都会影响到其他设施加或改建都会影响到其他设施,每项设施一经确定每项设施
4、一经确定,就不就不易更改易更改.(2)市政公用事业更多地表现为服务性市政公用事业更多地表现为服务性,公共性和公益公共性和公益性性,即巨大的社会效益和间接的经济效益即巨大的社会效益和间接的经济效益.城市市政公用事业的立法概念概念城市市政公用法规是调整城市市政设施的公用事业城市市政公用法规是调整城市市政设施的公用事业、市容环境卫生市容环境卫生、园林绿化等建设园林绿化等建设、管理活动及其社会管理活动及其社会关系的法律规范的总称。关系的法律规范的总称。立法目的立法目的加强市政公用事业的统一管理加强市政公用事业的统一管理、保证城市建设和管理保证城市建设和管理工作的顺利进行，发挥城市多功能的作用。工作的顺
5、利进行，发挥城市多功能的作用。城市道路交通管理法规城市道路交通管理法规.城市供水管理法规城市供水管理法规.城市供热城市供热,供气管理法规供气管理法规.城市园林绿化管理法规城市园林绿化管理法规.城市排水和防洪管理法规城市排水和防洪管理法规.6.2 6.2 市政工程法规市政工程法规 应以城市规划为依据应以城市规划为依据,远近期结合远近期结合,合理布局合理布局,配套建设配套建设,合理利用城市土地合理利用城市土地,协调城市空间协调城市空间布局和各项建设的综合部署布局和各项建设的综合部署.坚持先地下后地上的施工原则坚持先地下后地上的施工原则,与城市道路与城市道路同步进行同步进行.不得无证或者越级承担设计
6、不得无证或者越级承担设计,施工任务施工任务.城市道路管理1.城市道路具体包括（1）机动车道非机动车道人行道广场公共停车场隔离带路肩路坡路堤边沟（2）桥梁立体交叉桥高架桥隧道涵洞人行天桥人行地下通道（3）道路桥梁的路灯及附属设施（4）已征用的城市道路建设用地2.2.城市道路的建设城市道路的建设（1 1）城市道路建设原则）城市道路建设原则城市道路管理条例第城市道路管理条例第7条第条第12条规定条规定 （2 2）城市道路建设的设计和施工）城市道路建设的设计和施工城市道路管理条例第城市道路管理条例第1616条第条第1717条规定条规定3.城市道桥养护维修管理城市道桥养护维修管理 1.城市道桥养护维修原
7、则城市道桥养护维修原则城市人民政府道桥行政主管部门应当按照管理与养护并城市人民政府道桥行政主管部门应当按照管理与养护并重重,预防和维修相结合的原则预防和维修相结合的原则,加强城市道桥的养护和维加强城市道桥的养护和维修工作修工作,保证城市道桥经常处于完好状态保证城市道桥经常处于完好状态.2.城市道桥养护维修的职责分工城市道桥养护维修的职责分工按照现行规定按照现行规定,一般的城市道路一般的城市道路,桥梁桥梁,由城市建设行政主由城市建设行政主管部门管理的城市道桥养护维修专业队伍进行养护维修管部门管理的城市道桥养护维修专业队伍进行养护维修;单位自建的专用道路单位自建的专用道路,受益单位集资建设的自用道
8、路及受益单位集资建设的自用道路及桥涵桥涵,由产权单位负责养护维修由产权单位负责养护维修.3.城市道桥养护维修施工管理城市道桥养护维修施工管理城市道路城市道路,桥梁的养护维修施工应当规定修复期限桥梁的养护维修施工应当规定修复期限,影响影响交通的交通的,养护维修单位应当与交通管理机构紧密配合养护维修单位应当与交通管理机构紧密配合,尽尽量减少对交通的影响量减少对交通的影响,并采取保证交通安全的措施并采取保证交通安全的措施,如在如在作业区设置明显标志作业区设置明显标志,警示红灯及安全护栏警示红灯及安全护栏,以确保行人以确保行人和车辆安全和车辆安全.对临时不能通行的路段对临时不能通行的路段,应当通过公安
9、交通应当通过公安交通管理机关事先发布公告管理机关事先发布公告.4.4.城市道路的路政管理城市道路的路政管理5.5.城市道路的照明设施城市道路的照明设施建设部建设部19921992年年1111月发布了月发布了城市道路照明设施管理规城市道路照明设施管理规定定城市道路照明设施附近的树木距带点物体的安全距离城市道路照明设施附近的树木距带点物体的安全距离不得小于不得小于1米。因自然生长不符合安全距离标准影响照米。因自然生长不符合安全距离标准影响照明效果的树木，城市道路照明设施的管理机构应当及明效果的树木，城市道路照明设施的管理机构应当及时修剪，并同时通知城市园林绿化管理部门。时修剪，并同时通知城市园林绿
10、化管理部门。城市排水工程1.1.城市排水的概念城市排水的概念城市排水是指城市生活污水工业废水大气废水回流和城市排水是指城市生活污水工业废水大气废水回流和其他弃水的收集输送净化利用和排放。其他弃水的收集输送净化利用和排放。城市排水工程包括城市污水和雨水输送管网的管道城市排水工程包括城市污水和雨水输送管网的管道、暗渠暗渠、泵站泵站、出水口出水口、窖井及附属设施窖井及附属设施、污水处理厂污水处理厂污泥处理场和调蓄排水的湖污泥处理场和调蓄排水的湖、排污河道等。排污河道等。2.城市排水的规划与建设城市排水的规划与建设3.城市排水的保护城市排水的保护不准在排水设施的防护区内修建建筑物构筑物或者设不准在排水
11、设施的防护区内修建建筑物构筑物或者设置有碍维护作业的设施严禁拆动破坏堵占压窃取排水置有碍维护作业的设施严禁拆动破坏堵占压窃取排水设施的行为。设施的行为。严禁其他管道电缆穿越排水管道和附属设施城市内各严禁其他管道电缆穿越排水管道和附属设施城市内各项建设项目在施工时必须注意保护排水设施建设工程项建设项目在施工时必须注意保护排水设施建设工程管线与排水管道交叉或者近距平行时必须报经城市建管线与排水管道交叉或者近距平行时必须报经城市建设行政主管部门审查同意后方可施工因敷设地下管线设行政主管部门审查同意后方可施工因敷设地下管线损坏排水设施时由建设单位负责修复赔偿损坏排水设施时由建设单位负责修复赔偿城市防洪
12、设施工程城市防洪设施工程1.1.城市防洪的概念城市防洪的概念城市防洪是指为抵御和减轻洪水对城市造成灾害而采城市防洪是指为抵御和减轻洪水对城市造成灾害而采取的各种工程和非工程预防措施。城市防洪设施包括取的各种工程和非工程预防措施。城市防洪设施包括城市防洪堤岸城市防洪堤岸、侧坝侧坝、防洪墙防洪墙、排涝泵站排涝泵站、排洪道及排洪道及其附属设施。其附属设施。2.2.城市防洪的规划与建设城市防洪的规划与建设城市规划法城市规划法第十五条规定了编制城市规划应当符第十五条规定了编制城市规划应当符合防洪的要求合防洪的要求,对可能发生严重水灾的地区对可能发生严重水灾的地区,在规划中必在规划中必须采取防洪措施须采取
13、防洪措施,由于城市防洪设施与江河流域规划和由于城市防洪设施与江河流域规划和城市建设总体规划密切相关城市建设总体规划密切相关.城市防洪设施的建设要根据轻重缓急及远期结合分批分期建设城市防洪设施的建设要根据轻重缓急及远期结合分批分期建设城市防洪设施，充分起到抗御洪水灾害的作用。城市防洪设施，充分起到抗御洪水灾害的作用。应当注意城市防洪设施的综合效益，不但要建设防洪堤坝，而应当注意城市防洪设施的综合效益，不但要建设防洪堤坝，而且还应当根据需要和可能修建排洪泵站且还应当根据需要和可能修建排洪泵站、涵闸，还可以把建设涵闸，还可以把建设堤防和城市道路建设堤防和城市道路建设、园林绿化建设结合起来园林绿化建设
14、结合起来3.3.城市防洪设施的维护城市防洪设施的维护在城市防洪设施防护带内在城市防洪设施防护带内,禁止乱挖禁止乱挖,乱填乱填,搭盖搭盖,堆放物料堆放物料,不准进不准进行有损防洪设施的任何活动行有损防洪设施的任何活动,任何单位和个人不得擅自利用堤坝任何单位和个人不得擅自利用堤坝进行与防洪无关的活动和修建作业进行与防洪无关的活动和修建作业,确有必要进行时确有必要进行时,应征得当应征得当地建设行政主管部门和防汛指挥部门同意地建设行政主管部门和防汛指挥部门同意,并报市人民政府批准并报市人民政府批准.在城市防洪堤防和护堤地在城市防洪堤防和护堤地,禁止建房禁止建房,放牧放牧,开渠开渠,打井打井,挖窖挖窖,
15、葬坟葬坟,晒粮晒粮,存放物料存放物料,开采地下资源开采地下资源,进行考古挖掘及开展集市贸易活进行考古挖掘及开展集市贸易活动动.城市公用事业管理法规城市公用事业管理法规城市供水是指城市公共供水和自建设施供水城市供水是指城市公共供水和自建设施供水.城市供热是由集中热源厂所生产的蒸汽城市供热是由集中热源厂所生产的蒸汽,热水热水,通过供热通过供热管网向城市供应生活和生产用热管网向城市供应生活和生产用热.城市煤气是由煤气厂所生产的煤气城市煤气是由煤气厂所生产的煤气,通过供气管网向城通过供气管网向城市供应生活和生产用气市供应生活和生产用气.另外还有天然气另外还有天然气,液化石油气等。液化石油气等。一一、概
16、述概述城市供水条例城市供水条例规定规定:国务院城市建设行政主管部国务院城市建设行政主管部门主管城市供水工作门主管城市供水工作,省省,自治区自治区,直辖市人民政府城市直辖市人民政府城市建设行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作建设行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作,县级以上人民政府确定的城市供水行政主管部门主管县级以上人民政府确定的城市供水行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作本行政区域内的城市供水工作.二二、城市供水与节水管理城市供水与节水管理 1.城市供水管理组织机构城市供水管理组织机构城市供水条例城市供水条例规定规定:县级以上城市人民政府应当县级以上城市人民政府应当组织城市
17、规划行政主管部门组织城市规划行政主管部门,水行政主管部门水行政主管部门,城市供水城市供水行政主管部门和地质矿产行政主管部门等共同编制城行政主管部门和地质矿产行政主管部门等共同编制城市供水水源开发利用规划市供水水源开发利用规划,作为城市供水发展规划的组作为城市供水发展规划的组成部分成部分,纳入城市总体规划纳入城市总体规划.编制城市供水水源开发利用规划应遵循以下原则编制城市供水水源开发利用规划应遵循以下原则:相协调相协调.2.城市供水水源城市供水水源(1)合理安排利用地表水和地下水合理安排利用地表水和地下水;(2)优先保证城市生活用水优先保证城市生活用水,统筹兼顾工业用水和其他各统筹兼顾工业用水和
18、其他各项建设用水项建设用水;(3)从城市发展的需要出发从城市发展的需要出发,使水资源统筹规划和水长期使水资源统筹规划和水长期供求计划供求计划3.城市供水工程建设与设施维护城市供水工程建设与设施维护 城市供水设施的建设城市供水设施的建设,应按照城市供水发展规划及其年应按照城市供水发展规划及其年度建设计划进行度建设计划进行.要执行国家的基本建设程序要执行国家的基本建设程序,工程的设工程的设计计,施工应委托持有相应资质证书的设计施工应委托持有相应资质证书的设计,施工单位承担施工单位承担,竣工后应按有关规定进行验收竣工后应按有关规定进行验收.城市供水设施的维护城市供水设施的维护,应当由城市自来水供水企
19、业和自应当由城市自来水供水企业和自建设施供水企业负责建设施供水企业负责.建立定期检查维修制度建立定期检查维修制度,确保安全确保安全运行运行.4.城市节水管理城市节水管理 城市实行节约用水和计划用水城市实行节约用水和计划用水.三、城市供热、供气管理三、城市供热、供气管理 1.城市集中供热的概念和方针城市集中供热的概念和方针 2.城市集中供热的管理体制城市集中供热的管理体制 3.城市燃气的管理城市燃气的管理四、城市供电、通信管理四、城市供电、通信管理 1.城市供电管理城市供电管理 2.城市通信管理城市通信管理城市市容和环境卫生管理法规城市市容和环境卫生管理法规五五、城市公共交通管理、城市公共交通管
20、理1.城市公共交通的概念和管理机关城市公共交通的概念和管理机关2.城市公共交通管理的主要措施城市公共交通管理的主要措施城市容貌标准城市容貌标准,是指是指1986年城乡建设环境保护部发布的部颁标准年城乡建设环境保护部发布的部颁标准,即新建即新建,扩建扩建,改建的一切建筑物改建的一切建筑物,应当讲究建筑艺术应当讲究建筑艺术,注意美观注意美观,其其造型造型,装饰应当与周围环境相协调。装饰应当与周围环境相协调。一切单位和个人都应当保持建筑物的洁净一切单位和个人都应当保持建筑物的洁净,美观美观.一城市市容管理一城市市容管理城市市容和环境卫生管理条例城市市容和环境卫生管理条例第第3章规定章规定:城市中城市
21、中的环境卫生设施的环境卫生设施,应当符合国家规定的城市环境卫生标应当符合国家规定的城市环境卫生标准准.二城市环境卫生管理二城市环境卫生管理1.环境卫生设施的建设环境卫生设施的建设 2.建立城市环境卫生责任制建立城市环境卫生责任制 三三、城市园林绿化管理、城市园林绿化管理1.城市园林绿化管理法规的主要内容城市园林绿化管理法规的主要内容公园的规划公园的规划,设计设计,施工施工,应委托有相应资质的设计应委托有相应资质的设计,施工施工单位承担单位承担,这是实现公园的功能和建园的基础这是实现公园的功能和建园的基础.公园绿地要精心养护公园绿地要精心养护,充分发挥绿化效益充分发挥绿化效益,任何单位和个任何单位和个人不得擅自侵占公园绿地人不得擅自侵占公园绿地.要经常保持公园容貌整洁要经常保持公园容貌整洁,环境清新环境清新,不断提高绿化和园不断提高绿化和园林管理的水平林管理的水平.2.城市公园管理法规的主要内容城市公园管理法规的主要内容谢谢 谢谢 大大 家！家！