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1、工建工管20148号黑龙江哈铁工程建设有限公司黑龙江哈铁工程建设有限公司工程项目承包、发包管理办法（试行）工程项目承包、发包管理办法（试行）管理机构及职责 第二章总 则第一章工程项目施工总承包 第三章分包单位管理 第四章附 则 第五章总则总则第一条 根据铁路建设工程施工招标投标实施细则（铁建设201292号）、哈尔滨铁路局路外投资工程建设管理实施细则（哈铁总函2012233号）及哈铁投资集团关于规范企业经营管理工作的若干规定（哈铁投资管2012 101号）、哈尔滨铁路投资管理集团有限公司合同管理办法（哈铁投资管2012 98号）等文件要求，为加强对工程项目的全过程管理，使工程承、发包和承发包价
2、格管理更加有序可控，使承、发包管理工作规范化、标准化、制度化，加强自身约束，有效规避各种风险，特制定本办法。第二条 集团公司对所要承建和分包的工程需进行集体研究决策，集体论证是否可行，确定是否承建和分包。并按照相关法律法规及要求，针对自身承建施工能力，确定集团公司是否将承揽的部分单项专业工程进行分包和劳务分包，确定后通过竞价方式分包给具有资质专业特长的施工队伍、劳务队伍。第三条 本办法适用于哈铁工程建设有限公司工程项目施工承包、发包及其监督管理。TextText第四条 集团公司成立工程项目施工承包、发包管理委员会：主任由集团公司总经理和党委书记担任；副主任由主管副总经理担任；委员由集团其它班子
3、成员及党委助理、工程管理部、人力资源部、技术管理部、安全质量部、物资设备部、计划财务部部长担任。第五条 承包工程项目必须经过承、发包管理委员会研究决策方可实施，如遇特殊情况时间较急的工程项目，不能及时上会，应建立沟通机制，由管委会副主任负责沟通决策，事后管理委员会联签确定 第六条 管理委员会职责：1.对工程施工项目承包、分包的决策、监督与管理。2.掌握工程施工信息，确定承包、分包的工程施工项目。3.审定集团竞价方案，跟踪竞价全过程，确保竞价过程中的公平、公正。4.审核竞价结果，确定符合工程项目施工要求的施工单位。5.制定施工承包、分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合
4、同格式和劳务合作合同格式。6.建立健全承包、分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、费用支付等活动监督检查。7.定期召开会议，研究确定工程项目施工的承包、分包方案。管 理 机 构 职 能TITLETITLE工程项目施工总承包工程项目施工总承包 welcome to use these PowerPoint templates,New Content design,10 years experiencewelcome to use these PowerPoint templates,New Content design,10 years experiencewelcome t
5、o use these PowerPoint templates,New Content design,10 years experience第 三 章第 七 条施工项目分配原则1.集团公司对所承揽的工程，集团公司党政联席会按工程规模、工程特点、工程所在地域确定分配到各集团分（子）公司及直属项目部做承建单位。2.工程项目确定后集团公司与分（子）公司、项目部签订施工项目责任书。3.集团各分（子）公司、项目部当年所完成的工程量、安全、质量、进度、产值、利润，同集团公司制定的绩效考核办法挂钩，真正做到多劳多得，有效的调动各方面的积极性。4.集团鼓励各分（子）公司、项目部，发挥自身能力，独立完成施工项
6、目。第 八 条工程项目施工承包决策程序 由集团工程管理部根据工程项目的工程概况、工程的规模，经过核实的工程的造价向工程项目施工承发包管理委员会提出，通过管理委员会开会研究决策，确定是否进行承建该工程项目施工，如果决策承建工程项目施工，就按照规定准备办理招投标手续，如果决策不承担工程项目施工就留存相关工程项目施工资料备查。第四章分包单位管理第九条 施工项目分包。第十条 工程项目施工分包决策程序。第十一条 建设工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。第十二条 对工程分包、劳务分包单位资质验证。第十三条 集团各部门对工程项目施工分包及劳务分包的管理要求第十四条 外部施工单位竞价评选条件。第十五条
7、 对劳务分包单位人员核验。第十六条 施工分包、劳务分包单位的管理。第四章 分 包 单 位 管 理第十七条 集团直属项目部承建管理的工程项目 第十八条 分包工程结算。第十九条 信誉评定原则。第四章 分 包 单 位 管 理第九条 施工项目分包。1.施工项目分包，是指工程总承包单位可以把工程总承包范围内的非主体工程且专业性不强的部分工程项目或劳务，通过竞标的方式分包给具有专业施工能力的施工队伍或劳务队伍完成。2.项目分包单位必须具备相应的承包主体资格，即具有承包法人资格，相应的资质等级资格，在资质等级范围内自行完成所承包的任务。3.集团内部有能力施工的项目不得外包，必须自行施工，集团鼓励劳务分包，能
8、劳务分包的不专业分包。4.集团内部自行施工的工程项目，工程项目部要配齐、配全项目组织机构人员，即：项目经理、技术负责人、技术员、质检员、安全员、材料员、核算员、施工员、实验员，并且相关人员要持证上岗。第十条 工程项目施工分包决策程序。标的额在200万元以内的工程项目，集团各分（子）公司、直属项目部应在集团审定合格的施工队伍备案表中按照集团竞价办法选定劳务分包施工队伍及专业分包队伍，上报集团承发包管理委员会批准确定，并执行联签审批制度。各分（子）公司、直属项目部不允许把单项工程进行支解分包。工程造价超过200万元以上的工程项目，执行集团内部竞价。4.内部竞价原则：（1）对历年来承揽过工建集团施工
9、项目的施工队伍，各分子公司、直属项目部统计，并上报集团工程管理部进行审核登记，在集团工管部备案，。（2）专业分包队伍和劳务分包队伍确定原则：以各工程承建单位（分子公司、直属项目部）推荐与分包单位自行报名相结合，限于集团审定合格的备案表中选出符合报名条件的施工队伍。如施工单位不在备案表中，则应对其进行审核，集团定期审核施工单位，审核合格经承发包管理委员会批准后方可添加集团备案表中，并允许进入集团竞价平台群网，凡未经审核未在备案表统计的施工队伍一律不准参与竞价。（3）竞价控制价格按施工图工作量、施工概算及现场实际情况，测算后确定，竟价控制价格由集团工管部及承建管理单位（即各分、子公司及直属项目部）
10、共同确定。（4）竟价控制价格确定后，施工单位按此价格竞价，不得高于竞价控制价和不得低于工程成本价为原则。（5）施工队伍选定后严禁将工程非法转包、分包。（6）需要竞价的工程项目，在竞价网群中发布，各公司、项目部、施工单位了解信息，参与竞价。第十一条 建设工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包，是施工总承包企业将所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的专业承包企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将所承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包企业完成的活动。第十二条 对工程分包、劳务分包单位资质验证。1.分包单位基本条件：施工企业应具备工商营业执
11、照、资质证书、安全生产许可证、项目班子管理人员配备情况、良好的社会信誉、相应的工程业绩、必备的施工设备、技术力量和流动资金。2.审核安全生产许可证是否在有效期内，并对以往工程施工有无重大安全事故作必要了解调查。3.审查分包单位是否具有管理人员和相关的专业技术人员，职称资质是否符合要求。4.审查分包单位是否承建过相关工程，是否具有类似工程的施工经验或业绩证明，履约能力等是否与资质证书相符。5.审核分包单位是否具有相关的机械设备且能否满足本工程安全、质量、进度要求。6.对于长期与集团公司合作的分包方，且具备工程施工能力、信誉好的单位在竞价中优先使用，对于以往在集团公司项目施工中不履行合同、不遵守诺
12、言、不服从管理的施工单位禁止使用。第十三条 集团各部门对工程项目施工分包及劳务分包的管理要求。1.工程管理部，审查分包单位施工资质等级、经营性质、管理人员资质及分包费用情况，要求分包单位指定现场总负责人和质量负责人，定期检查以上人员在场情况。2.技术管理部，审查分包单位的施工组织设计、施工方案，是否针对本项目具体情况进行编制，能满足现场施工的技术要求。审查各分包单位的施工技术资料的完成情况，是否符合技术规范的要求。定期检查各分包单位现场施工的情况，是否按图纸、规范、技术交底等进行作业，如不符合，及时通知整改，必要时可采取惩罚措施。3.安全质量管理部，对分包工作质量安全进行管理，审核分包单位编制
13、的质量计划，安全计划及确定相应控制目标。安全管理方面必须严格遵守现场的安全文明施工规定，确保安全。检查分包单位质量管理人员的配备情况，对各分包单位施工过程的质量进行控制，对分包单位的过程质量开展面对面的监督，防止各类事故发生。4.计划财务部，审核分包工程价款的结算，及时、全面收集合同履约过程中的有关财务方面的原始证据，审核分包工程竣工结算，审核合同变更、索赔与反索赔价款。5.物资设备部，审查分包单位的机械、材料等准备情况，能否按施工项目总进度要求的时间节点进场及采取应对措施。对进场的机械、设备进行检查，有无质量合格证明，是否经过专业部门检验合格，对于不符合要求的，要求退场。6.人力资源部，审核
14、劳务分包是否具有劳务分包资质，审查分包项目施工单位提供的主要工程技术、工程管理人员和劳务分包合同的签订情况。审查分包单位的作业人员的准备情况，根据工程总进度计划，估算各分包单位所需人员数量，并及时对分包单位作出要求。第十四条 外部施工单位竞价评选条件。1.评分标准按100分计算。2.竞价报价评分标准：竞价控制价采取降造系数形式，1000万以下降造系数以1%为基数；1000万以上降造系数以0.5%为基数。1000万以下每降造1%加1分，1000万以上每降造0.5%加1分。3.资格审查评分标准。除必要的证件外，按要求提供其它的竞价证件，每少一项扣5分。4.工程业绩及信誉评价评分标准。（1）在集团施
15、工的工程项目，达到合格以上标准每项工程加1分。（2）在集团施工的工程项目，达到优良标准每项工程加2分。（3）在集团施工的工程项目，达到省、部优质工程加5分。（4）不拖欠农民工工资加2分。（5）近年来承揽施工项目未发生安全、质量事故的施工企业加2分。如发生较大以上事故取消竞价资格。集团加强日常安全、质量检查如违反哈铁工建安联2013第1号文件要求每次检查根据检查项点每项点减分。5.其它项目评分标准。（1）由集团承建单位推荐的施工队伍加3分。（2）铁路设备管理单位的队伍加3分。（3）铁路集体单位的队伍加2分。（4）有铁路资质的其它单位加1分。（5）有铁路既有线施工经验及安全许可的专业路内队伍加3分
16、。（6）对有特殊专长的专业分包队伍，经承、发包委员会研究决定给予加分。6.否决条件评分标准。（1）无施工资质、劳务资质及证件审核不合格的单位。（2）在集团施工的工程项目中因工程质量造成工程返工的。（3）在集团施工的工程项目施工中发生较大安全责任事故的。（4）竞价报价高于工程竞价控制价的。（5）集团针对分包单位每年进行评比考核，考核结果最后两名施工队伍一年之内不得进行竞价活动。（6）专业分包和劳务分包竞价中兼投不兼中，竞价结果经集团承、发包委员会根据竞价结果和相关实际情况确定，在本年度已中标的分包单位原则上不允许参加其他工程竞标活动。第十五条 对劳务分包单位人员核验。1.审核劳务分包单位的务工人
17、员持证状况(身份证、暂住证、健康证、特种作业资格证)。2.审核证件有效性，是否符合当地政府行业主管部门对劳务人员的持证要求。第十六条 施工分包、劳务分包单位的管理。1.严格按照集团公司合同管理办法的要求进行签订施工分包合同，并要认真加以执行。2.必须严格执行先签合同，后组织进场施工的原则，签订分包合同的同时，必须签订有关附件：“安全生产责任协议书”。3.各施工承建单位（即各分、子公司及直属项目部）要认真承担起管理责任，施工队伍一旦确定，承建单位对整个工程，统一管理，有效地控制各分包单位的施工进度、质量、安全，保质保量按时完成，杜绝以包代管的管理方式。4.各分包单位应在其资质等级许可的业务范围内
18、承揽工程。分包企业必须自行完成所分包的工程，不得将分包工程再行分包、转包。5.施工承建单位应当对所承包的建设工程安全生产、文明施工和工程质量负责，依法对所分包的专业工程和劳务作业进行监督管理。6.各分包单位应严格按集团公司制定的合同管理办法、安全管理机制、安全风险管理办法、质量管理办法及集团公司技术部制定的施工技术管理制度等七个管理制度，认真落实执行，否则按集团信誉评定原则，总包单位将对分包单位给予处罚，或作清退处理。第十七条 集团直属项目部承建管理的工程项目，集团定期发布竞价通知并进行评选打分，各分、子公司承建管理的工程项目，由各分、子公司在集团竞价群网发布竞价通知，并进行评选打分，到集团审
19、批备案。各分、子公司、集团直属项目部严格按集团确定认真执行，任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。第十八条 分包工程结算。1.分包方必须缴纳合同总价款的5%的履约保证金，该保证金不计利息，由集团财务集中管理。保证金在分包方第一次拨款时扣留，工程缺陷责任期满工程验收合格后退还。如分包方违约或不能完全履约时，保证金将视为违约赔偿金，不予返还。2.质量保证金按规定在工程价款中扣留5%，待工程竣工验收合格、质保期期满后，按建设方返还质量保证金比例返还分包方。3.分包工程严格执行合同，合同中必须约定对已完合格工程量进行计价验工，不准提前支付履约保证金，不准提前支付质保金，严格按验工比例支付工程
20、款，否则追究当事者的责任。第十九条 信誉评定原则。1.主管部门及工程承建单位对分包企业施工全过程进行控制管理，做好日常管理考核资料的积累，为以后对分包方的业绩评定提供证明材料。2.集团有关部门及工程承建单位，对分包方安全管理状况和能力，进行项目竣工后或年度安全业绩评定，为以后合作奠定基础。3.分包方如对安全管理松懈，整改措施不到位，事故频发，总包单位将给予处罚，或作清退处理。按工建集团合同管理办法中对分包队伍信誉评价机制的规定，每年进行信誉评价，优先选用评价好的分包施工队伍。5.对施工单位建立信誉评价登记，掌握分包队伍的具体情况，实行尾数淘汰制。第二十条 本办法自发布之日起实施，前发黑龙江哈铁工程建设有限公司工程项目承包、发包管理办法（哈铁工建工管201238号）同时废止。第二十一条 本办法竞标只做选定施工队伍。第五章第五章 附附 则则-工程管理部