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1、基于基于基于基于“多规融合多规融合多规融合多规融合”的国土空间规划协调性的国土空间规划协调性的国土空间规划协调性的国土空间规划协调性评价评价评价评价国土空间规划协调性评价协调国土空间规划的思路与框架国土空间规划局限性及协调“多规”的必要性空间规划体系内的“多规融合”研究进展绪论小结与讨论第1页/共31页第一节第一节 土地利用现状分析土地利用现状分析 一、一、土地利用现状分析的目的土地利用现状分析的目的 二二 、土地利用现状分析评价的内容、土地利用现状分析评价的内容第二节第二节 规划后评价规划后评价以从化市土地利用总体规划（以从化市土地利用总体规划（1997-20101997-2010年）年）为
2、例为例第四章第四章第四章第四章 土地利用现状分析与规划后评土地利用现状分析与规划后评土地利用现状分析与规划后评土地利用现状分析与规划后评价价价价第2页/共31页一一一一 、土地利用现状分析、土地利用现状分析、土地利用现状分析、土地利用现状分析 土地利用现状分析土地利用现状分析是指在一个区域自然、社会经济条件下，对全区域各类土地的利用类型、质量，不同的土地利用方式，土地利用结构与布局，土地的生产率和利用率等方向所作的分析，明确本区域土地资源潜力及特点，以及土地利用的经验与存在的问题，为土地利用规划提供科学规划依据。概念：概念：第3页/共31页一一一一 、土地利用现状分析、土地利用现状分析、土地利
3、用现状分析、土地利用现状分析目的：目的：土地利用现状分析土地利用现状分析是在土地利用现状调查的基础上进行的。通过土地资源系统的数量与质量、结构与分布、利用现状与开发潜力等方面的分析，明确规划区域的土地资源的整体优势与劣势、优势土地资源在全局中的战略地位、制约优势土地资源开发利用的主要因素，揭示各种土地资源在地域组合上、结构上和空间配置上的合理性，明确土地资源开发利用的方向与重点，为制定人地协调发展与强化地域系统功能的土地利用规划提供科学依据。第4页/共31页二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容 (1)、土地利用
4、数量分析 (2)、土地利用结构分析 (3)、土地利用影响因素分析 (4)、土地利用效益分析 第5页/共31页二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容（一）土地利用数量分析（一）土地利用数量分析（一）土地利用数量分析（一）土地利用数量分析 土地利用土地利用数量分析，首先分析数量分析，首先分析已利用土地已利用土地如耕如耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域等和未利用土地的数量及其占规划区通用地、水域等和未利用土地的数量及其占规划区域土地总面积的比重。域土地
5、总面积的比重。例如：例如：耕地耕地，着重分析：，着重分析：耕地面积及占土地总面积的百分比；耕地面积及占土地总面积的百分比；耕地内部水田、望田天、水浇地、菜地、旱地的面积及各占耕地耕地内部水田、望田天、水浇地、菜地、旱地的面积及各占耕地比例关系比例关系 人均耕地占有量；人均耕地占有量；耕地生产力水平结构，如高、中、低产田百分比；耕地生产力水平结构，如高、中、低产田百分比；耕地的地域分布、利用差异；耕地的地域分布、利用差异；水资源情况、灌溉条件；水资源情况、灌溉条件；制约耕地利用的主要因素等。制约耕地利用的主要因素等。其次，其次，掌握掌握各种地貌类型、土壤类型和不同各种地貌类型、土壤类型和不同坡度
6、等自然状况下的坡度等自然状况下的土地资源的数量土地资源的数量。对于土地资源数量既要用对于土地资源数量既要用绝对量绝对量表示，还要用表示，还要用相对量相对量即人均拥有的数量，以及人均拥有宜农地、即人均拥有的数量，以及人均拥有宜农地、宜林地、宜牧地、宜建筑地的数量来表示。宜林地、宜牧地、宜建筑地的数量来表示。第6页/共31页二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容（二）土地利用结构分析（二）土地利用结构分析（二）土地利用结构分析（二）土地利用结构分析 土地利用土地利用结构结构指国民经济各部门占地比重及其相指国民经济各部
7、门占地比重及其相互关系总和，是各种用地按照构成方式的集合。互关系总和，是各种用地按照构成方式的集合。土地利用结构分析时，可以采用土地利用结构分析时，可以采用静态分析方法静态分析方法和和动态分析方法动态分析方法相结合，可以依据基期年各类用地面积相结合，可以依据基期年各类用地面积数据，分析各类用地之间数量比例关系；也可以依据数据，分析各类用地之间数量比例关系；也可以依据多年各类用地面积数据，分析各类用地之间数量比例多年各类用地面积数据，分析各类用地之间数量比例关系的动态变化情况。关系的动态变化情况。（二）土地利用结构分析（二）土地利用结构分析（二）土地利用结构分析（二）土地利用结构分析 土地利用土
8、地利用结构结构是客观存在的，其合理性体现是客观存在的，其合理性体现在在综合效益的最大化综合效益的最大化。第7页/共31页二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容（二）土地利用结构分析（二）土地利用结构分析（二）土地利用结构分析（二）土地利用结构分析 可用可用产业用地结构产业用地结构与与产业产值结构产业产值结构比较分析比较分析 可借用可借用区位熵区位熵来分析土地利用类型空间结构与来分析土地利用类型空间结构与布局上差异。土地利用类型区位熵是指某一区域布局上差异。土地利用类型区位熵是指某一区域某地区某土地利用类型与该区域
9、该土地利用类型某地区某土地利用类型与该区域该土地利用类型面积的比例与该地区总土地面积与该区域土地总面积的比例与该地区总土地面积与该区域土地总面积之比面积之比。区位熵值越高，地区优势越明显！区位熵值越高，地区优势越明显！第8页/共31页二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容（三）土地利用现状评价指标体系（三）土地利用现状评价指标体系（三）土地利用现状评价指标体系（三）土地利用现状评价指标体系 土地利用现状评价指标体系由土地开发利用程度、土地利用现状评价指标体系由土地开发利用程度、土地集约经营程度和土地利用综合效益等
10、方面共土地集约经营程度和土地利用综合效益等方面共30项指项指标组成。标组成。1土地开发利用程度（土地开发利用程度（A）共共12项项2土地集约经营程度（土地集约经营程度（B）共共11项项3土地利用综合效益（土地利用综合效益（C）共共7项项第9页/共31页二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容A.土地开发利用程度土地开发利用程度B.土地集约经营程度土地集约经营程度C.土地利用效益土地利用效益（A1）土地垦殖率（）（B1）单位耕地功率数（C1）单位播种面积（A2）土地利用率（）（B2）耕地灌溉率（）（C2）粮食耕地年单
11、产（A3）土地农业利用率（）（B3）单位耕地化肥施 用量（C3）单位耕地面积产值（A4）土地建设利用率（）（B4）单位耕地耗电度数（C4）单位农用地总产值（A5）耕地复种指数（）（B5）单位耕地用工量（C5）单位建设用地总产值（A6）草原载畜量（B6）单位土地资金集 约度（C6）单位土地净产值（A7）水面利用率（）（B7）土地利用投入产 出比（C7）单位土地纯收入第10页/共31页二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容二、土地利用现状分析评价的内容（四）土地利用现状评价方法（四）土地利用现状评价方法（四）土地利用现状评价方法（四）土地利用现状
12、评价方法 在逐项计算上述各项指标的基础上，应对规划区土地在逐项计算上述各项指标的基础上，应对规划区土地利用现状进行综合评价，或对于不同规划区域土地利用现状利用现状进行综合评价，或对于不同规划区域土地利用现状水平进行评价排序，为此必须解决水平进行评价排序，为此必须解决不同量纲评价指标不同量纲评价指标的处理的处理问题。问题。评价系数法是借助评价系数法是借助评价系数评价系数把不同量纲的指标化为把不同量纲的指标化为无量无量纲系数纲系数，经过，经过系数加和系数加和得出得出总评价系数总评价系数从而比较优劣。从而比较优劣。通过评价综合评定规划区域或单位的土地利用水平，及通过评价综合评定规划区域或单位的土地利
13、用水平，及其在所在地区内的地位，指出土地利用上的薄弱环节，明确其在所在地区内的地位，指出土地利用上的薄弱环节，明确未来土地利用有待提高和完善的方向。未来土地利用有待提高和完善的方向。第11页/共31页第二节第二节第二节第二节 土地利用规划后评价土地利用规划后评价土地利用规划后评价土地利用规划后评价一、规划后评价的含义和作用一、规划后评价的含义和作用二、规划后评价的特性和原则二、规划后评价的特性和原则三、规划后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法 第12页/共31页一、规划后评价的含义和作用一、规划后评价的含义和作用一、规划后评价的含义和作用一、规划后评价的含义和作用 规规划划后后评评价价
14、是指在规划实施一般时间或规划结束后，对规划的目标、效益、影响和守法等情况所进行的系统的、客观的总结和分析。通过对规划活动实践的总结分析明确规划预定目标的执行或完成情况主要的效益指标完成情况规划对经济发展和社会进步的影响规划执行中的守法情况等主要内容主要内容包括：第13页/共31页一、规划后评价的含义和作用一、规划后评价的含义和作用一、规划后评价的含义和作用一、规划后评价的含义和作用 规规划划后后评评价价是指在规划实施一般时间或规划结束后，对规划的目标、效益、影响和守法等情况所进行的系统的、客观的总结和分析。作用作用：通过分析评价，找出规划执行过程中出现的问题并提出改进意见，分析规划成败的原因，
15、总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来新规划的决策和提高新规划的科学性提出建议，从而提高规划的合理性、有效性、科学性和预见性，全面贯彻土地利用规划的意图。第14页/共31页二、规划后评价的特性和原则二、规划后评价的特性和原则二、规划后评价的特性和原则二、规划后评价的特性和原则 （一）特性：（一）特性：第15页/共31页二、规划后评价的特性和原则二、规划后评价的特性和原则二、规划后评价的特性和原则二、规划后评价的特性和原则 （二）原则：（二）原则：真实性原则真实性原则合理性原则合理性原则民主性原则民主性原则历史性原则历史性原则效率性原则效率性原则规划后评价之原则第16页/共31页三、规划
16、后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法 （一）（一）后评价内容后评价内容 一一般般来来讲讲，规规划划后后评评价价的的内内容容包包括括目目标标评评价价、效效益益评评价价、影响评价影响评价和和守法评价守法评价4项内容。项内容。1、目标评价、目标评价 是是指指规规划划完完成成以以后后规规划划目目标标的的完完成成情情况况。可可用用一一个个总指标来反映目标的完成情况，即：总指标来反映目标的完成情况，即：规划规划完成程度（完成程度（D）实际完成数规划规定数）实际完成数规划规定数 DD1，说明规划目标已得到完全实现；，说明规划目标已得到完全实现；DD
17、1，说说明明规规划划目目标标尚尚未未实实现现，要要分分析析此此种种情情况况的原因，总结经验教训。的原因，总结经验教训。第17页/共31页三、规划后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法 （一）（一）后评价内容后评价内容 2、效益评价、效益评价 指指规划的产出和规划的投入之比规划的产出和规划的投入之比。可可以以从从不不同同的的角角度度来来分分析析规规划划的的效效益益，如如侧侧重重从从规规划划的的产产出出方方面面来来看看规规划划对对国国民民经经济济的的影影响响，说说明明规规划划对对国国民民经经济济的的贡贡献献度度；或或侧侧重重从从投投入入的的
18、角角度度来来看看为为达达到到规规划划目目标标所所付付出出的的代代价价和和费费用用，分分析析投投入入的的结结构构、合理性和节约途径。合理性和节约途径。第18页/共31页三、规划后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法 （一）（一）后评价内容后评价内容 3、影响评价、影响评价 影响影响评价应从评价应从宏观宏观和和微观微观两个层次进行分析两个层次进行分析宏宏观观层层面面：是是研研究究土土地地利利用用对对整整个个经经济济社社会会的的影影响响，包包括括环境、收入、就业、地区发展等；环境、收入、就业、地区发展等；微微观观层层面面：是是土土地地利利用用
19、类类型型之之间间的的互互相相影影响响，因因为为土土地地利利用用系系统统是是相相互互联联系系的的多多个个土土地地利利用用类类型型的的有有机机整整体体，任任何何一一种种土土地地用用途途都都离离不不开开另另一一种种土土地地用用途途，以以研研究究各各类类土土地地利利用用类型之间动态变化情况类型之间动态变化情况。第19页/共31页三、规划后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法 （一）（一）后评价内容后评价内容 4、守法评价、守法评价 守守法法评评价价是是指指规规划划执执行行者者遵遵守守有有关关法法律律、法法规规和和条例条例的情况。的情况。在在规规
20、划划实实施施过过程程中中记记录录是是否否出出现现多多占占少少用用、早早征征晚晚用用、征征而而不不用用等等违违法法现现象象和和次次数数，以以及及其其处处理理情情况况及其效果的说明。及其效果的说明。第20页/共31页三、规划后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法三、规划后评价的内容和方法 （二）（二）后评价方法后评价方法 规规划划后后总总评评价价是是指指在在分分别别进进行行目目标标、效效益益、影影响响和和守守法法评评价价之之后后，对对规规划划实实施施过过程程进进行行总总体体评评价价。可可将将分分类类评评价价评评定定等等级级乘乘以以其其相相应应权权重重得得到到综综合合
21、评评分分，据此评定规划后评价总体等级。据此评定规划后评价总体等级。常常用用的的规规划划后后评评价价方方法法有有定定性性评评价价法法、定定量量评价法评价法、对比评价法对比评价法和和因素分析法因素分析法等。等。第21页/共31页实例：实例：从化市土地利用总体规划从化市土地利用总体规划 （1997-20101997-2010年）年）第22页/共31页实例：实例：从化市土地利用总体规划从化市土地利用总体规划 （1997-20101997-2010年）年）1农业用地（耕地、园地、林地、水面）农业用地（耕地、园地、林地、水面）现状：现状：包括耕地、园地、林地、牧草地和水面等地类，面积共公顷，占土地总面积的
22、90.96%，其中以林地所占比例最大。规划：规划：规划到2000年和2010年全市农业用地面积分别为公顷和公顷，各占土地总面积的和90.08%。规划期末与1996年相比，共增加公顷。第23页/共31页实例：实例：从化市土地利用总体规划从化市土地利用总体规划 （1997-20101997-2010年）年）2建设用地（城乡居民点及独立工矿用地、交通用地、建设用地（城乡居民点及独立工矿用地、交通用地、水利水工用地）水利水工用地）现状：现状：包括城乡居民点及工矿、旅游、交通和水利水工等用地，面积共公顷，占土地总面积的6.02%。规划：规划：规划到2000年和2010年，全市规划建设用地分别为公顷和公顷
23、，规划期间共增加公顷。第24页/共31页实例：实例：从化市土地利用总体规划从化市土地利用总体规划 （1997-20101997-2010年）年）3未利用地未利用地 现状：现状：面积共公顷，占全市土地总面积的3.02%。其中可利用的荒山荒地公顷，占未利用地的77.92%，其他为裸地、田坎和难利用地。规划：规划：到2010年，全市未利用地中的部分可利用荒山荒地将被开发利用，未利用地面积将减为公顷，比1996年减少公顷。开发利用荒山荒地，主要用于造林、种果、垦植，部分用于非农建设。第25页/共31页实例：实例：从化市土地利用总体规划从化市土地利用总体规划 （1997-20101997-2010年）年
24、）本市各业用地调整的本市各业用地调整的原则原则：1保持耕地总量动态平衡。依法切实保护好基本农田保护区，稳定耕地面积；通过土地开发整理增加新耕地弥补建设占用，做到耕地总量略有增加。2以供给引导制约需求，统筹安排各业用地。保障必要的、合理的建设用地，特别是交通、通讯、水利等基础设施用地和骨干工企业用地，严格控制城镇用地规模无限制扩展。本市各业用地调整的本市各业用地调整的原则原则：3兼顾社会效益、经济效益和生态效益。土地利用不能只考虑经济效益而不顾社会经济和生态效益，必须考虑“三大效益”的协调统一。4土地“开源”与“节流”并举，积极开发土地潜力，提高土地利用效益。第26页/共31页结论：一般规划实施
25、后的效果与存在问题结论：一般规划实施后的效果与存在问题根据国土资源部和广东省国土资源厅的相关要求，通过“查清新增建设用地总量与社会经济目标对照检查”、“查清闲置低效用地与节约用地挖潜目标对照检查”、“查清耕地和基本农田与规划保护目标对照检查”、“查清违法用地数量与处理要求对照检查”等“四查清、四对照”的研究工作，在此基础上总结出上轮规划实施效果与存在问题，其中，实施效果为：第27页/共31页结论：一般规划实施后的效果结论：一般规划实施后的效果（1）树立了规划的权威，土地利用管理力度得到加强；（2）有效保障了社会经济发展用地需求；（3）提高了土地集约利用水平；（4）有效保护了耕地和基本农田；（5）优化了生态环境，实现了生态环境保护目标。第28页/共31页（1）规划编制方法中控制指标不够全面？思考：一般规划实施中存在的问题思考：一般规划实施中存在的问题（5）土地利用规划的公众参与机制有待完善？（4）生态先行意识不足，经济发展与生态建设需进一步协调？（3）规划的规范性需要技术支持，规划编制过程中缺乏多部门之间的协调？（2）规划的科学性与可操作性有待提高完善？第29页/共31页Thank You!Thank You!Thank You!Thank You!请各位批评指正！请各位批评指正！请各位批评指正！请各位批评指正！第30页/共31页感谢您的观看！第31页/共31页