安全生产培训-安全生产制度及责任制的作用与要求.ppt

《安全生产培训-安全生产制度及责任制的作用与要求.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全生产培训-安全生产制度及责任制的作用与要求.ppt（56页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。

1、安全生产培训-安全生产制度及责任制的作用与要求 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望怎样制定生产经营单位的怎样制定生产经营单位的安全生产规章制度安全生产规章制度 生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位的安全生产规章制度是 生产经营生产经营 单位单位 安全生产安全生产 管理的标准管理的标准 和规和规 范，是国家安全生产法律、法规的延伸。范，是国家安全生产法律、法规的延伸。生产经营单位应根据国家安全生产法生产经营单位应根据国家安全生产法 律、法规，结合

2、本单位实际，建立、健全律、法规，结合本单位实际，建立、健全 各类安全生产规章制度，做到各类安全生产规章制度，做到有章可循有章可循。怎样制定生产经营单位的怎样制定生产经营单位的安全生产规章制度安全生产规章制度 生产经营单位的安全生产规章制度的作用：生产经营单位的安全生产规章制度的作用：1.明确安全生产职责明确安全生产职责 生产经营单位以本单位的安全生产责任制明生产经营单位以本单位的安全生产责任制明 确本单位各岗位的从业人员的安全生产职责，使确本单位各岗位的从业人员的安全生产职责，使 全体从业人员都知道全体从业人员都知道“谁应干什么谁应干什么”或或“什么什么事应事应 由谁干由谁干”，可避免为实现安

3、全生产应干的事没，可避免为实现安全生产应干的事没有有 人干，有利于避免互相推诿，有利于各在其位、人干，有利于避免互相推诿，有利于各在其位、各施其职、各尽其责。各施其职、各尽其责。生产经营单位的生产经营单位的安全生产规章制度的作用安全生产规章制度的作用（续）（续）2.规范安全生产行为规范安全生产行为 生产经营单位的安全生产规章制度和操作生产经营单位的安全生产规章制度和操作 规程，明确了全体从业人员在履行安全生产管规程，明确了全体从业人员在履行安全生产管 理职责或生产操作时应理职责或生产操作时应“怎样干怎样干”，有利于规范，有利于规范 管理人员的管理行为，提高管理的质量；有利管理人员的管理行为，提

4、高管理的质量；有利 于规范生产操作人员的操作行为，避免因不安于规范生产操作人员的操作行为，避免因不安 全行为而导致发生事故。全行为而导致发生事故。生产经营单位的生产经营单位的安全生产规章制度的作用（续）安全生产规章制度的作用（续）3.建立和维护安全生产秩序建立和维护安全生产秩序 生产经营单位明确规定了贯彻执行国生产经营单位明确规定了贯彻执行国 家安全生产法规的具体办法、生产的工艺家安全生产法规的具体办法、生产的工艺 规程规程 和和 安全操作规程等安全操作规程等 安全生产规章制安全生产规章制 度，使生产经营单位能建立起安全生产的度，使生产经营单位能建立起安全生产的 秩序。秩序。生产经营单位的生产

5、经营单位的安全生产规章制度的作用安全生产规章制度的作用（续）（续）生产经营单位制定违章处理制度、事故处生产经营单位制定违章处理制度、事故处 理制度、追究不履行安全生产职责者责任的制理制度、追究不履行安全生产职责者责任的制 度和安全生产奖惩制度，建立了安全生产的制度和安全生产奖惩制度，建立了安全生产的制 约机制、激励机制，能有效地制止违章和违纪约机制、激励机制，能有效地制止违章和违纪 行为，激励从业人员自觉、严格地遵守国家安行为，激励从业人员自觉、严格地遵守国家安 全生产法规和本单位的安全生产规章制度，有全生产法规和本单位的安全生产规章制度，有 利于生产经营单位完善安全生产条件、维护安利于生产经

6、营单位完善安全生产条件、维护安 全生产秩序全生产秩序。生产经营单位的生产经营单位的安全生产规章制度的制定安全生产规章制度的制定 生产经营单位的安全生产规章制度的生产经营单位的安全生产规章制度的 制定是一项复杂的工作，应在本单位制定是一项复杂的工作，应在本单位主要主要 负责人负责人的领导下，充分调查研究，进行危的领导下，充分调查研究，进行危 险辨识、评价的基础上进行。其制定的程险辨识、评价的基础上进行。其制定的程序如下：序如下：制定生产经营单位制定生产经营单位的安全生产规章制度的程序的安全生产规章制度的程序 组织编写组组织编写组。2.2.收集並学习有关法规、标准。收集並学习有关法规、标准。3.3

7、.调查本单位的情况。调查本单位的情况。4.4.进行危险危害因素辨识。进行危险危害因素辨识。5.5.制定安全生产管理措施。制定安全生产管理措施。6 6 拟定规章制度条文。拟定规章制度条文。7.7.征求修改意见征求修改意见 。8.8.修改定稿。修改定稿。9.9.报领导审批。报领导审批。10.10.拟文颁布。拟文颁布。组织编写组组织编写组 成立由成立由本单位主要负责人本单位主要负责人任组长任组长，分管安全生产工作的副职，分管安全生产工作的副职任副组长，有关职能部门的负责人和具任副组长，有关职能部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。体编写人员参加的编写组。收集並学习收集並学习有关法规、标准有关法规、

8、标准 收集並学习与本单位生产特收集並学习与本单位生产特 点有关的国家安全生产法规、标点有关的国家安全生产法规、标 准和行业标准及有关资料。准和行业标准及有关资料。调查本单位的情况调查本单位的情况 收集本单位的生产工艺、生产流收集本单位的生产工艺、生产流 程、生产设备（设施）、生产区域平程、生产设备（设施）、生产区域平 面布置和行政管理机构设置及其职责面布置和行政管理机构设置及其职责 等等有关资料及情况。等等有关资料及情况。进行危险危害因素辨识进行危险危害因素辨识 对本单位的生产工艺、生产流程、对本单位的生产工艺、生产流程、生产设备（设施）、生产原材料、辅助生产设备（设施）、生产原材料、辅助 材

9、料、中间产品、成品和各生产岗位的材料、中间产品、成品和各生产岗位的 全部生产作业及生产作业的全过程存在全部生产作业及生产作业的全过程存在 的危险场所、危险作业物、危险区域等的危险场所、危险作业物、危险区域等 等危险源和危险、危害因素进行危险辨等危险源和危险、危害因素进行危险辨 识和评价。识和评价。制定安全生产管理措施制定安全生产管理措施 针对危险辨识找出的危险因针对危险辨识找出的危险因 素，制定消除、控制这些危险因素，制定消除、控制这些危险因 素的安全生产组织、管理和技术素的安全生产组织、管理和技术 措施。措施。拟定规章制度条文拟定规章制度条文 1.1.根据与本单位生产特点有关的国根据与本单位

10、生产特点有关的国 家安全生产法规、标准和行业标准，结家安全生产法规、标准和行业标准，结 合本单位的经济成分、管理机构设置和合本单位的经济成分、管理机构设置和 生产状况等具体情况，生产状况等具体情况，制定贯彻执行这制定贯彻执行这 些法规和标准的些法规和标准的实施细则实施细则。拟定规章制度条文（续）拟定规章制度条文（续）2.2.把改革生产工艺、生产设备（设把改革生产工艺、生产设备（设 施）和改善作业场所环境，消除、控制施）和改善作业场所环境，消除、控制 危险、危害因素的技术措施危险、危害因素的技术措施制定为本单制定为本单 位的安全生产管理制度或安全生产技术位的安全生产管理制度或安全生产技术 标准标

11、准。拟定规章制度条文（续）拟定规章制度条文（续）3.3.把为防止人的不安全行为而规把为防止人的不安全行为而规 范、约束操作人员的行为方面的措施范、约束操作人员的行为方面的措施 整理为安全操作规程整理为安全操作规程。征求修改意见征求修改意见 把拟定的规章制度（征求意见把拟定的规章制度（征求意见 稿）印发给有关部门、有关人员，稿）印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些规章广泛征求修改意见，以求这些规章 制度条文制度条文既有安全性又有可行性既有安全性又有可行性。修改定稿修改定稿 对修改意见加以研究、分对修改意见加以研究、分 析，采用其中合理的意见，修析，采用其中合理的意见，修 改定稿。

12、改定稿。报领导审批报领导审批 把经修改定稿的规章制把经修改定稿的规章制 度（报批稿）度（报批稿）报生产经营单报生产经营单 位的主要负责人审批位的主要负责人审批。拟文颁布拟文颁布 把经领导审批的安全生产把经领导审批的安全生产 规章制度予以颁布，要求本单规章制度予以颁布，要求本单 位有关部门、有关人员贯彻执位有关部门、有关人员贯彻执 行。行。制度制定的基本要求制度制定的基本要求 1.1.依法制定、结合实际；依法制定、结合实际；2.2.有章可循、衔接配套；有章可循、衔接配套；3.3.科学合理、切实可行；科学合理、切实可行；4.4.具体详尽、简明清晰；具体详尽、简明清晰；5.5.与时俱进、不断完善。与

13、时俱进、不断完善。依法制定、结合实际依法制定、结合实际 生产经营单位制定的安全生产规生产经营单位制定的安全生产规 章制度要章制度要以国家安全生产法规为依以国家安全生产法规为依 据据，结合本单位的实际结合本单位的实际，既与国家的，既与国家的 安全生产法规保持协调一致，安全生产法规保持协调一致，不失其不失其 原则性原则性，又有利于国家安全生产法规，又有利于国家安全生产法规 的贯彻执行，的贯彻执行，具有可操作性具有可操作性。有章可循、衔接配套有章可循、衔接配套生产经营单位制定的安全生产规章生产经营单位制定的安全生产规章 制度既要明确全员的安全生产职责，制度既要明确全员的安全生产职责，使使 从业人员知

14、道自己应从业人员知道自己应“干什么干什么”，还要明确履行安全生产职责的要求和方还要明确履行安全生产职责的要求和方 法，法，使从业人员知道自己应使从业人员知道自己应“怎样怎样 干干”。有章可循、衔接配套有章可循、衔接配套(续续)生产经营单位的安全生产规章制度生产经营单位的安全生产规章制度 要全面覆盖本单位安全生产管理的各个要全面覆盖本单位安全生产管理的各个 方面，形成体系，方面，形成体系，使与安全生产有关的使与安全生产有关的 事项都有章可循事项都有章可循，同时又要注意规章制，同时又要注意规章制 度之间的衔接配套，度之间的衔接配套，防止出现疏漏防止出现疏漏、空空 白白而无章可循或而无章可循或规章制

15、度之间有矛盾之规章制度之间有矛盾之 处处而令员工无所适从。而令员工无所适从。科学合理、切实可行科学合理、切实可行 生产经营单位要在进行了危险辨生产经营单位要在进行了危险辨 识、安全评价的基础上制定安全生产识、安全评价的基础上制定安全生产 规章制度，使所制定的规章制度科学规章制度，使所制定的规章制度科学 合理、切实可行，合理、切实可行，符合本单位生产经符合本单位生产经 营活动的客观规律和安全生产要求营活动的客观规律和安全生产要求，实施以后能有效保障具备安全生产条实施以后能有效保障具备安全生产条 件件、控制不安全行为控制不安全行为，确保安全生确保安全生 产产。具体详尽、简明清晰具体详尽、简明清晰

16、生产经营单位制定的安全生产规生产经营单位制定的安全生产规 章制度的章制度的内容不能只作原则性或抽象内容不能只作原则性或抽象 的规定的规定，要求和规定宜细不宜粗要求和规定宜细不宜粗，能能 细则细细则细，要具体详要具体详尽尽，应有应有 可操作可操作 性性；文字表述要简明清晰，便于操作；文字表述要简明清晰，便于操作 者记忆、掌握和执行。者记忆、掌握和执行。与时俱进、不断完善与时俱进、不断完善 生产经营单位在安全生产管理生产经营单位在安全生产管理 的实践过程中要注意的实践过程中要注意总结经验总结经验，不断地不断地修订完善修订完善安全生产规章制安全生产规章制 度。度。与时俱进、不断完善（续）与时俱进、不

17、断完善（续）对处理事故时制定的防止重复性对处理事故时制定的防止重复性 事故的措施和为改进检查发现的管理事故的措施和为改进检查发现的管理 缺陷所采取的措施，要及时补充进安缺陷所采取的措施，要及时补充进安 全生产规章制度中。全生产规章制度中。与时俱进、不断完善（续）与时俱进、不断完善（续）随着生产的发展、变化，随着生产的发展、变化，要及时地修攺、补充直至制定要及时地修攺、补充直至制定 新的安全生产规章制度，以保新的安全生产规章制度，以保 持其健全、完善、有效。持其健全、完善、有效。生产经营单位生产经营单位应建立的安全生产规章制度应建立的安全生产规章制度 生产经营单位应建立的安全生产生产经营单位应建

18、立的安全生产 规章制度有三种情况：规章制度有三种情况：1.1.各种生产经营单位都必须建立各种生产经营单位都必须建立 的基本的安全生产规章制度。的基本的安全生产规章制度。生产经营单位生产经营单位应建立的安全生产规章制度（续）应建立的安全生产规章制度（续）2.2.不同行业、不同生产工艺不同行业、不同生产工艺 的生产经营单位应建立不同的安的生产经营单位应建立不同的安 全生产规章制度。全生产规章制度。生产经营单位生产经营单位应建立的安全生产规章制度（续）应建立的安全生产规章制度（续）3.3.相同行业、相同生产工艺但经相同行业、相同生产工艺但经 济成份不同、管理体系不同的生产经济成份不同、管理体系不同的

19、生产经 营单位应建立不同的的安全生产规章营单位应建立不同的的安全生产规章 制度或内容不尽相同的安全生产规章制度或内容不尽相同的安全生产规章 制度。制度。生产经营单位必须建立的基本的生产经营单位必须建立的基本的安全生产规章制度安全生产规章制度 1.1.明确明确“谁干什么谁干什么谁干什么谁干什么”的制度：的制度：（1 1）安全生产责任制）安全生产责任制 2.2.明确明确“怎样干怎样干怎样干怎样干”的制度：的制度：（2 2）各种生产设备的技术操作规程）各种生产设备的技术操作规程 （3 3）各工种、各岗位的安全操作规程）各工种、各岗位的安全操作规程 （4 4）安全生产教育制度）安全生产教育制度 （5

20、5）安全生产检查制度）安全生产检查制度 （6 6）安全生产奖惩制度）安全生产奖惩制度 （7 7）事故管理制度）事故管理制度生产经营单位还应建立的生产经营单位还应建立的二种安全生产规章制度二种安全生产规章制度 1.1.明确如何贯彻执行与本单明确如何贯彻执行与本单 位的行业和生产工艺相关的国家位的行业和生产工艺相关的国家 安全生产法规、标准和行业标准安全生产法规、标准和行业标准 的制度。的制度。2.2.本单位安全生产管理需要本单位安全生产管理需要 建立的制度。建立的制度。生产经营单位生产经营单位安全生产责任制的涵义安全生产责任制的涵义 生产经营单位的安全生产责任制是生产经生产经营单位的安全生产责任

21、制是生产经 营单位的岗位责任制的一亇组成部分，是营单位的岗位责任制的一亇组成部分，是明确明确 生产经营单位生产经营单位全员全员（包括各级负责人、各管理（包括各级负责人、各管理 部门、各级管理人员、工程技术人员、各岗位工部门、各级管理人员、工程技术人员、各岗位工 人）在人）在安全生产安全生产方面应履行的方面应履行的职责职责的制度，的制度，是生产经营单位安全生产规章制度的核心。是生产经营单位安全生产规章制度的核心。制定安全生产责任制的制定安全生产责任制的五个要求五个要求 一、要一、要明确明确生产经营单位生产经营单位全员全员（包（包 括各级领导、各职能管理部门、各级管括各级领导、各职能管理部门、各级

22、管 理人员、各工作岗位）理人员、各工作岗位）的安全生产职的安全生产职 责责，做到，做到“纵向到顶、纵向到底、横向纵向到顶、纵向到底、横向 到边、到边、人人有责人人有责”。制定安全生产责任制的制定安全生产责任制的五个要求（续）五个要求（续）二、二、要把为实现安全生产应干要把为实现安全生产应干 的全部工作都分配到有关的岗位的安的全部工作都分配到有关的岗位的安 全生产职责中，做到全生产职责中，做到 “事事事有人干事有人干”。制定安全生产责任制的制定安全生产责任制的五个要求（续）五个要求（续）三、在建立安全生产组织保证体系三、在建立安全生产组织保证体系 时，要遵循时，要遵循“分线负责分线负责，系系统统

23、 管理管理；分级管理分级管理，下管下管 一级一级；责权一致责权一致”的原则的原则。制定安全生产责任制的制定安全生产责任制的五个要求（续）五个要求（续）四、确定岗位安全生产职责的五个原四、确定岗位安全生产职责的五个原 则：则：1.1.管生产必须同时管安全；管生产必须同时管安全；2.2.谁主管，谁负责；谁主管，谁负责；3.3.五同时；五同时；4.4.职能部门在各自的业务范围内对实职能部门在各自的业务范围内对实 现安全生产的要求负责；现安全生产的要求负责；5.5.从业人员遵章守纪。从业人员遵章守纪。管生产必须同时管安全管生产必须同时管安全 安全问题发生在生产过程中。不安全问题发生在生产过程中。不 安

24、全因素是伴随生产而产生的。安全安全因素是伴随生产而产生的。安全 不是离开生产而独立存在的，是贯穿不是离开生产而独立存在的，是贯穿 于生产整个过程的。于生产整个过程的。安全与生产安全与生产 是一个不可分割的整体是一个不可分割的整体。管生产必须同时管安全管生产必须同时管安全（续）（续）要使生产能顺利进行，必须确保要使生产能顺利进行，必须确保 安全的前提。否则，生产将会因发生安全的前提。否则，生产将会因发生 事故而被迫停止。故此，事故而被迫停止。故此，安全管理安全管理 工作是生产工作的重要内容之工作是生产工作的重要内容之 一一，生产经营单位的管理人员在管生，生产经营单位的管理人员在管生 产的时候，必

25、须同时管好安全工作。产的时候，必须同时管好安全工作。“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”生产经营单位的生产经营单位的法定代表人法定代表人或或 者者主要经营管理者主要经营管理者是该单位的安全是该单位的安全 生产第一责任人，生产第一责任人，对对本单位本单位的的 安全生产负全面责任；安全生产负全面责任；“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”（续）（续）分管安全生产的负责人分管安全生产的负责人是安全生产直是安全生产直 接责任人，接责任人，对对本单位本单位的安全生产负的安全生产负 直接领导直接领导责任责任；其他负责人其他负责人对对各自分管业务范各自分管业务范 围内围内的安全生产负领导责任的安全生产负领导责任。五同

26、时五同时 生产经营单位的各级领导和管理人员生产经营单位的各级领导和管理人员 在计划、布置、检查、总结、评比生产工在计划、布置、检查、总结、评比生产工 作的时候，作的时候，必须同时计划必须同时计划、布布置置、检查检查、总结总结、评比安评比安全生产工作全生产工作。制定安全生产责任制的制定安全生产责任制的五个要求（续）五个要求（续）五、要明确检查、考核安全生产责五、要明确检查、考核安全生产责 任制落实的六个规定。任制落实的六个规定。1.1.应编制检查安全生产责任制落实应编制检查安全生产责任制落实 情况的检查表，情况的检查表，定期使用检查表定期使用检查表 进行检查进行检查，以发现没有履行安全生以发现没

27、有履行安全生 产职责的情况。产职责的情况。检查考核安全生产检查考核安全生产责任制落实的六个规定责任制落实的六个规定 2.2.应分析安全生产检查发现应分析安全生产检查发现 的人的不安全行为和物的不安全的人的不安全行为和物的不安全 状态之所以存在的原因状态之所以存在的原因，查找出没，查找出没 有履行安全生产职责的情况。有履行安全生产职责的情况。检查考核安全生产检查考核安全生产责任制落实的六个规定（续）责任制落实的六个规定（续）3.3.应应根据事故调查证实的材料根据事故调查证实的材料，查查 找找出没有履行安全生产职责的情况。出没有履行安全生产职责的情况。4.4.对没有落实安全生产职责的情况对没有落实

28、安全生产职责的情况 应及时予以制止、纠正。应及时予以制止、纠正。检查考核安全生产检查考核安全生产责任制落实的六个规定（续）责任制落实的六个规定（续）5.5.应根据上述情况应根据上述情况对照对照安全生产安全生产 责任制责任制，确定确定没有履行或没有严格没有履行或没有严格 履行安全生产职责的履行安全生产职责的失职人员失职人员。检查考核安全生产检查考核安全生产责任制落实的六个规定（续）责任制落实的六个规定（续）6.6.应应建立严格的考核规定建立严格的考核规定，追究追究没有履行或没有严格履行安全生产没有履行或没有严格履行安全生产 职责的职责的失职人员失职人员的的责任责任，视情节轻，视情节轻 重和造成危

29、险的程度以及重和造成危险的程度以及 事故后果的严事故后果的严 重情况，给予这些人员重情况，给予这些人员 批评教育、经济批评教育、经济 处罚或行政处分。处罚或行政处分。制定奖惩制度的要求制定奖惩制度的要求 遵循以下原则制定奖惩制度：遵循以下原则制定奖惩制度：1.“追究不履行追究不履行或不严格履行安全生或不严格履行安全生 产产职责者责任职责者责任”的原则。的原则。2.“追究违章操作者责任追究违章操作者责任”的原则。的原则。制定奖惩制度要遵循的制定奖惩制度要遵循的9个原则（续）个原则（续）3.“追究事故责任者责任追究事故责任者责任”的原则。的原则。4.“参照参照安全生产违法行为行政处罚安全生产违法行

30、为行政处罚 办法等有关法规规定追究有关人员安全生办法等有关法规规定追究有关人员安全生 产法律责任产法律责任”的原则。的原则。5.“教育与惩罚相结合，以教育为主，教育与惩罚相结合，以教育为主，惩罚为辅惩罚为辅”的原则。的原则。制定奖惩制度要遵循的制定奖惩制度要遵循的9个原则（续）个原则（续）6.“奖励与惩罚奖励与惩罚 相结合，以奖励为相结合，以奖励为 主，惩罚为辅主，惩罚为辅”的原则。的原则。7.“精神激励与物质奖励相结合，精神激励与物质奖励相结合，以以 精神激励为主，物质奖励精神激励为主，物质奖励 为辅为辅”的原的原 则。则。制定奖惩制度要遵循的制定奖惩制度要遵循的9个原则（续）个原则（续）8

31、.“8.“惩罚力度适度惩罚力度适度”的原则。的原则。参照参照“市长市长2 2号令号令”设定经济处设定经济处罚罚 最低下限；最低下限；不得违反企业职工奖惩条例不得违反企业职工奖惩条例 的规定；的规定；制定奖惩制度要遵循的制定奖惩制度要遵循的9 9个原则（续）个原则（续）9.“9.“可得之奖，可避之罚可得之奖，可避之罚”的原则。的原则。制定贯彻执行国家安全生产法规制定贯彻执行国家安全生产法规的管理制度的具体要求的管理制度的具体要求 制定贯彻、执行国家安全生产法规的制定贯彻、执行国家安全生产法规的 管理制度要管理制度要结合本单位的实际结合本单位的实际，制定有可制定有可 操作性的贯彻、执行的具体措施和要求，操作性的贯彻、执行的具体措施和要求，並明确负责贯彻、执行这些具体措施和要並明确负责贯彻、执行这些具体措施和要 求的岗位求的岗位。制定事故管理制度的要求制定事故管理制度的要求 处理事故必须遵循处理事故必须遵循“四不放过四不放过”原则：原则：1.1.事故原因未查清事故原因未查清不放过；不放过；2.2.责任人员未处理责任人员未处理不放过；不放过；3.3.整改措施未落实整改措施未落实不放过；不放过；4.4.有关人员未受到教育有关人员未受到教育不放过。不放过。