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1、大力发展学前教育最终第周 Still waters run deep.流流静静水深水深,人人静静心深心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望考试时间：第18周星期二19:30-21:00考试地点：励志楼D302考查方式：开卷考查方式：开卷题型：填空题、选择题、名题型：填空题、选择题、名词解释、简答题、论述题词解释、简答题、论述题公共邮箱：公共邮箱：密码：密码：ddjyrdwtts2012ddjyrdwtts2012（网盘）（网盘）入园难、入园贵入园难、入园贵 大力发展学前教育大力发展学前教育 武汉王女士想把武汉王女士想把3 3岁儿
2、子送岁儿子送到幼儿园，找了好几家都没有到幼儿园，找了好几家都没有找到。有规模的幼儿园少之又找到。有规模的幼儿园少之又少，知名幼儿园又人满为患，少，知名幼儿园又人满为患，报名人数与可入园的人数比高报名人数与可入园的人数比高达达6060：1 1，费用与某些大学相比，费用与某些大学相比有过之而无不及。有的幼儿园有过之而无不及。有的幼儿园是专为机关单位家庭子女而设，是专为机关单位家庭子女而设，非机关单位家庭子女要很好的非机关单位家庭子女要很好的关系或者缴纳很高的赞助费，关系或者缴纳很高的赞助费，才能就读。才能就读。2009 2009年，在园幼儿人数年，在园幼儿人数26582658万，万，学前教育毛入园
3、率为学前教育毛入园率为50.9%50.9%。有近有近50%50%的幼儿没有机会接受三年学前的幼儿没有机会接受三年学前教育。幼儿园园长和教师共教育。幼儿园园长和教师共112.78112.78万人。万人。2010 2010年，在园幼儿人数年，在园幼儿人数29772977万，比上年增加万，比上年增加319319万。学前教万。学前教育毛入园率达到育毛入园率达到56.6%56.6%，幼儿园，幼儿园园长和教师共园长和教师共130.53130.53万人。万人。现状一：全国幼儿接受学前教育现状一：全国幼儿接受学前教育远未达到普及的程度。远未达到普及的程度。现状二现状二：经济欠发达地区农经济欠发达地区农村学前教
4、育普及率村学前教育普及率远远低于经济发达远远低于经济发达地区与城镇地区，地区与城镇地区，城乡学前教育发展城乡学前教育发展差距明显，学前教差距明显，学前教育成为教育体系中育成为教育体系中最凸显的一块短板。最凸显的一块短板。随着农村经济社会随着农村经济社会的发展，农村家长对子的发展，农村家长对子女接受学前教育的需求女接受学前教育的需求日益增加。日益增加。农村学前教育发展农村学前教育发展长期滞后，造成农村学长期滞后，造成农村学前教育供需矛盾突出。前教育供需矛盾突出。农村：学前教育普及率农村：学前教育普及率第，孩子没园上，普遍第，孩子没园上，普遍存在入园难。存在入园难。农村幼儿园总体供给严重不足。农村
5、幼儿园总体供给严重不足。中西部省区约有中西部省区约有一半一半乡镇没有中心乡镇没有中心幼儿园，村幼儿园的数量也只占全幼儿园，村幼儿园的数量也只占全国行政村总数的国行政村总数的10%。从适龄学前。从适龄学前儿童人数来说，有近儿童人数来说，有近2/3的的3-5岁适岁适龄学前儿童没有幼儿园可上。龄学前儿童没有幼儿园可上。留守儿童由于隔代养育留守儿童由于隔代养育或寄托亲邻抚养，他们的情或寄托亲邻抚养，他们的情感、语言、行为习惯于社会感、语言、行为习惯于社会性等各方面的发展乃至终身性等各方面的发展乃至终身反展都受到不利影响。反展都受到不利影响。留守留守儿童成为特殊群体，需要幼儿童成为特殊群体，需要幼儿园教
6、育补偿。儿园教育补偿。农村留守农村留守3-63-6岁幼儿人数达岁幼儿人数达19831983万人，万人，20082008年年0-50-5的学的学龄前农村留守幼儿约龄前农村留守幼儿约15691569万，万，占农村同龄儿童的占农村同龄儿童的30.5%30.5%。农村留守儿童数量农村留守儿童数量 不断增加不断增加:14 北京市昌平区：为给孩北京市昌平区：为给孩子争取宝贵的入园名额，子争取宝贵的入园名额，一百多名家长搬来了帐一百多名家长搬来了帐篷、行军床、躺椅、板篷、行军床、躺椅、板凳，在门口拍成了长龙凳，在门口拍成了长龙日夜坚守。日夜坚守。城市：入园难，入好园更难城市：入园难，入好园更难 城市家长从孩
7、子城市家长从孩子一出生就在考虑在哪一出生就在考虑在哪所幼儿园上学，怎样所幼儿园上学，怎样才能进得去。才能进得去。以北京和深圳为例：以北京和深圳为例：北京市北京市:各类幼儿园各类幼儿园12531253所，所，约有新生学位约有新生学位8.18.1万个，新生万个，新生儿有近儿有近1616万。万。深圳市：幼儿园深圳市：幼儿园10001000多所，多所，新生学位约新生学位约7.37.3万，新生儿有万，新生儿有13.513.5万。万。供需缺口接近一半。供需缺口接近一半。1 1、幼儿园总量不足，质量高的公办园稀、幼儿园总量不足，质量高的公办园稀缺，家长对高质量的幼儿园趋之若鹜。缺，家长对高质量的幼儿园趋之若
8、鹜。2.2.金猪宝宝、奥运宝宝数量多，入园困金猪宝宝、奥运宝宝数量多，入园困难加大。难加大。2007 2007年出生的金猪宝宝、年出生的金猪宝宝、20082008年出生年出生的奥运宝宝，已经对幼儿入园造成相当大的奥运宝宝，已经对幼儿入园造成相当大的压力。的压力。20102010年需要入园的孩子比往年增年需要入园的孩子比往年增长了长了30%30%以上。以上。这些扎堆生下的小孩，从幼儿园这些扎堆生下的小孩，从幼儿园开始，到上小学、中学、高考再到就开始，到上小学、中学、高考再到就业，这些赶上生育高峰的宝宝们，未业，这些赶上生育高峰的宝宝们，未来将面临来将面临“一生排队一生排队”的命运。的命运。3.3
9、.民办园数量较多，但质量有保证、民办园数量较多，但质量有保证、收费合理的少。收费合理的少。民办园在接受适龄学前儿童入园、提高学民办园在接受适龄学前儿童入园、提高学前教育普及程度中发挥了重要作用。同时，民前教育普及程度中发挥了重要作用。同时，民办园的办园质量参差不齐，且收费混乱。办园的办园质量参差不齐，且收费混乱。民办园民办园“两极分化两极分化”严重：严重：条件和公办幼儿园差不多条件和公办幼儿园差不多的收费高；收费低廉的民的收费高；收费低廉的民办幼儿园往往办园条件差，办幼儿园往往办园条件差，师资水平低，甚至是黑户师资水平低，甚至是黑户幼儿园。幼儿园。入园难、入园贵的瓶颈入园难、入园贵的瓶颈第一，
10、政府教育经费投入严重不足。第一，政府教育经费投入严重不足。我国教育经费严重不足，教我国教育经费严重不足，教育经费只占世界教育经费总量的育经费只占世界教育经费总量的1%1%，却要为，却要为20%20%的受教育对象提的受教育对象提供教育服务。供教育服务。至至20102010年底，我国学前年底，我国学前教育的政府投入仅占全国教育的政府投入仅占全国教育经费总投入的教育经费总投入的1.3%1.3%，这不仅跟发达国家高达这不仅跟发达国家高达10%10%的比例差距甚远，也远远的比例差距甚远，也远远落后于包括非洲国家在内落后于包括非洲国家在内的的3.8%3.8%的世界平均水平。的世界平均水平。学前教育财政投入
11、长期学前教育财政投入长期过低，且数量不多的经费投过低，且数量不多的经费投向了少数示范幼儿园，导致向了少数示范幼儿园，导致学前教育资源总体规模不足学前教育资源总体规模不足与结构不均衡。农村学前教与结构不均衡。农村学前教育的发展更是举步维艰。育的发展更是举步维艰。学前教育应由政府、举学前教育应由政府、举办者、社会、家长共同承担。办者、社会、家长共同承担。各级教育经费负担责任划分各级教育经费负担责任划分不合理不合理也是问题所在。也是问题所在。第二，学前教育的管理上政府职责缺位。第二，学前教育的管理上政府职责缺位。学前教育管理遵循学前教育管理遵循“地方负责，分级地方负责，分级管理管理”的原则。的原则。
12、2 2、学前教育的督导和评估制度不完善。学前教育的督导和评估制度不完善。问题：问题：1 1、民办幼儿园的审批、行政和业务民办幼儿园的审批、行政和业务管理不到位。管理不到位。3 3、园长、教师考核和资格审定制度问题、园长、教师考核和资格审定制度问题4 4、收费标准的监管和调整。、收费标准的监管和调整。教师法教师法规定：规定：“取得幼儿园教师取得幼儿园教师资格，应当具备资格，应当具备幼儿师范学校及其以上幼儿师范学校及其以上学历学历”。我国学教师中，高中及高中阶。我国学教师中，高中及高中阶段以下学历的教师还占学前教师总人数段以下学历的教师还占学前教师总人数的进一步，学历没有达标。获得相应教的进一步，
13、学历没有达标。获得相应教师资格证的则更少。师资格证的则更少。第三，师资队伍素质普遍偏低，第三，师资队伍素质普遍偏低，且稳定性差。且稳定性差。长期以来，幼儿园教师的身份不明确、长期以来，幼儿园教师的身份不明确、社会地位较低、职称评定难。此外，幼儿社会地位较低、职称评定难。此外，幼儿教师收入不稳定，工资待遇没得到很好的教师收入不稳定，工资待遇没得到很好的保障。保障。以江苏省为例，合格的幼教专业毕业的幼以江苏省为例，合格的幼教专业毕业的幼儿教师不到儿教师不到10%，达到，达到“两教一保两教一保”的幼儿园的幼儿园不足不足1/3。其中还有个别缺少爱心、责任心，。其中还有个别缺少爱心、责任心，没有教师专业
14、资格证的幼儿教师。非但不能给没有教师专业资格证的幼儿教师。非但不能给孩子好的教育与养护，甚至会给孩子带来身心孩子好的教育与养护，甚至会给孩子带来身心上的危害。上的危害。新闻事件：新闻事件：浙江温岭蓝孔雀幼儿园小浙江温岭蓝孔雀幼儿园小2 2班老师颜艳红，双手拎着班老师颜艳红，双手拎着一名小男孩的双耳，将他一名小男孩的双耳，将他双脚提离地面约双脚提离地面约1010厘米，厘米，还叫同事拍下照片。还叫同事拍下照片。此事此事1010月月2424日被网日被网友披露后，温岭教友披露后，温岭教育局于当日作出决育局于当日作出决定：将两名女老师定：将两名女老师辞退，园长被免职。辞退，园长被免职。第四，幼儿园良莠不
15、齐，优质资源不足，第四，幼儿园良莠不齐，优质资源不足，家长家长“抢跑抢跑”心态严重。心态严重。优质价低公办园主要服务优质价低公办园主要服务于权力人群，优质价高民办园于权力人群，优质价高民办园主要服务于高收入人群，廉价主要服务于高收入人群，廉价园保障不足，非法园安全隐患园保障不足，非法园安全隐患严重。同时，许多私立幼儿园严重。同时，许多私立幼儿园为追逐利润、吸引家长，只注为追逐利润、吸引家长，只注重硬件设施，看上去很美，却重硬件设施，看上去很美，却不能给孩子提供科学、适宜的不能给孩子提供科学、适宜的幼儿教育。幼儿教育。家长对优质特色幼儿园家长对优质特色幼儿园的追求，以及的追求，以及“不让孩子输不
16、让孩子输在起跑线在起跑线”的攀比心理，使的攀比心理，使优质公立幼儿园和一些有知优质公立幼儿园和一些有知名度的私立幼儿园，成了家名度的私立幼儿园，成了家长们追棒的目标。优质学前长们追棒的目标。优质学前教育资源不足、学前教育发教育资源不足、学前教育发展不均衡，是导致展不均衡，是导致“入园难入园难”的重要因素。的重要因素。“小学化倾向小学化倾向”是指一些幼儿园是指一些幼儿园为了适应部分家长的错误需要，提为了适应部分家长的错误需要，提前对幼儿进行小学教育的不良倾向。前对幼儿进行小学教育的不良倾向。第五，学前教育教学第五，学前教育教学“小学化小学化”倾向严重倾向严重表现：表现：使用小学（一年级）的教材；
17、使用小学（一年级）的教材；注重读、写、算的学习（汉字、算术、注重读、写、算的学习（汉字、算术、英语），缺乏游戏教育；英语），缺乏游戏教育；教学方法教学方法:教师讲幼儿听；教师念幼儿教师讲幼儿听；教师念幼儿读；教师做幼儿看。读；教师做幼儿看。影响幼儿的兴趣、自信、扼杀孩子影响幼儿的兴趣、自信、扼杀孩子的潜能。也不利于幼儿身体的发展，的潜能。也不利于幼儿身体的发展，近视、肌肉、骨骼发展。近视、肌肉、骨骼发展。如何应对如何应对“入园难入园难”“”“入园贵入园贵”国十条国十条 2010年年11月月21日日国务院关于当前发展学国务院关于当前发展学前教育的若干意见前教育的若干意见1 1、把发展学前教育放在
18、更加重要的位置、把发展学前教育放在更加重要的位置2 2、多种形式扩大学前教育资源、多种形式扩大学前教育资源3 3、多种途径加强学前教师队伍建设、多种途径加强学前教师队伍建设4 4、多种渠道加大学前教育投入、多种渠道加大学前教育投入5 5、加强幼儿园准入、加强幼儿园准入6 6、强化幼儿园安全监督、强化幼儿园安全监督7 7、规范幼儿园收费、规范幼儿园收费8 8、坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展、坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展9 9、完善工作机制，加强组织领导、完善工作机制，加强组织领导1010、统筹规划，实施学前教育三年行动计划。、统筹规划，实施学前教育三年行动计划。20112011年：学前
19、教育三年行动计划年：学前教育三年行动计划 入园难、入园贵的入园难、入园贵的问题三年内将得到有效问题三年内将得到有效缓解，十年内将得到基缓解，十年内将得到基本解决，建立学前教育本解决，建立学前教育公共服务体系，充分体公共服务体系，充分体现现公益性公益性和和普惠性普惠性是未是未来学前教育的发展方向。来学前教育的发展方向。举办更多公益普惠的幼儿园让孩子举办更多公益普惠的幼儿园让孩子“有园上，上得起有园上，上得起”地方政府要加地方政府要加大财政投入，建设大财政投入，建设符合基本办园标准、符合基本办园标准、收费合理、面向区收费合理、面向区域内所有适龄儿童、域内所有适龄儿童、数量充足的普惠性数量充足的普惠
20、性幼儿园。幼儿园。（一）大力发展面向大众的公办幼儿园。（一）大力发展面向大众的公办幼儿园。辽宁省大连市小区配套辽宁省大连市小区配套幼儿园全部公办；幼儿园全部公办；北京市小区配套幼儿园北京市小区配套幼儿园80%80%办成公办园等。北京办成公办园等。北京更是提出更是提出20152015年要普及年要普及学前教育。学前教育。政府要通过资金引导和业务支持等方式，政府要通过资金引导和业务支持等方式，使更多的民办幼儿园办成有质量保证且收费使更多的民办幼儿园办成有质量保证且收费较低、面向更广泛民众的幼儿园，从而满足较低、面向更广泛民众的幼儿园，从而满足更多适龄学前儿童的入园需求。更多适龄学前儿童的入园需求。（
21、二）积极扶持和引导民办园提供普惠性服务（二）积极扶持和引导民办园提供普惠性服务保证合理用地保证合理用地减免税费减免税费支持社会力量以独立举办、共同举办的形式办学支持社会力量以独立举办、共同举办的形式办学派驻公办教师派驻公办教师（三）城（三）城镇小区配套幼儿园要建小区配套幼儿园要建设成普惠性幼儿园。成普惠性幼儿园。城镇小区应根据居城镇小区应根据居住区规划和居住人口规住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、区同步规划、同步建设、同步交付使用。同步交付使用。（四）农村要建立学前教
22、育公共服务体系（四）农村要建立学前教育公共服务体系主要方面：园舍建设、师资队伍、主要方面：园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体公用经费、资助困难群体 学前教育是基础教育的基础，是国民学前教育是基础教育的基础，是国民教育的组成部分，是重要的社会公益事教育的组成部分，是重要的社会公益事业。推动学前教育发展、提高学前教育业。推动学前教育发展、提高学前教育水平，是各级政府的一项重要公共职能。水平，是各级政府的一项重要公共职能。强化政府责任，将学前教育纳入公共服强化政府责任，将学前教育纳入公共服务体系，是化解务体系，是化解“入园难入园难”的根本保证。的根本保证。20102010年开始：年开始：重点
23、支持中西部农村重点支持中西部农村地区提高学前教育的普地区提高学前教育的普及水平；支持办好现有及水平；支持办好现有的乡镇和村幼儿园；支的乡镇和村幼儿园；支持中西部贫困地区利用持中西部贫困地区利用小学富余校舍和社会资小学富余校舍和社会资源改扩建或新建一批乡源改扩建或新建一批乡镇和村幼儿园。镇和村幼儿园。高质量的幼儿教师队高质量的幼儿教师队伍是高质量学前教育的核伍是高质量学前教育的核心保障。造就一支数量充心保障。造就一支数量充足、结构合理、充满活力足、结构合理、充满活力的专业幼儿教师队伍，是的专业幼儿教师队伍，是提高学前教育质量，满足提高学前教育质量，满足家长对优质学前教育资源家长对优质学前教育资源
24、需求、缓解入园难的一个需求、缓解入园难的一个重要举措。重要举措。（五）加强幼师队伍建设，提高（五）加强幼师队伍建设，提高学前教育吸引力学前教育吸引力（六）加强幼儿园准入管理和规范幼儿园收（六）加强幼儿园准入管理和规范幼儿园收费管理费管理 完善法律法规，规范学前教育管完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。完善理。严格执行幼儿园准入制度。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。单位和个人不得举办幼儿园。1 12323 根据城乡经济社会发展水平、办根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。的原则，制定公办幼儿园收费标准。谢谢！谢谢！