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1、国际贸易中木质包装管理准则及口岸检验检疫通关实务 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望一、国际贸易中木质包装材料管理准则及背景一、国际贸易中木质包装材料管理准则及背景二、我国采纳准则情况二、我国采纳准则情况三、进境货物木质包装检验检疫操作方式三、进境货物木质包装检验检疫操作方式四、四、出境货物木质包装检验检疫操作方式出境货物木质包装检验检疫操作方式主要内容主要内容一、国际贸易中木质包装材料一、国际贸易中木质包装材料管理准则及背景管理准则及背景国际植物保护
2、公约(International Plant Protection Convention，简称IPPC)是1951年联合国粮食和农业组织(FAO)通过的一个有关植物保护的多边国际协议，1952年生效。1979年和1997年，FAO分别对IPPC进行了2次修改。国际植物保护公约由设在粮农组织植物保护处的IPPC秘书处负责执行和管理，目前，签约国为153个。国际植保公约（IPPC）国际植物保护公约的目的是确保全球农业安全，并采取有效措施防止有害生物随植物和植物产品传播和扩散，促进有害生物控制措施。国际植物保护公约为区域和国家植物保护组织提供了一个国际合作、协调一致和技术交流的框架和论坛。由于认识到
3、IPPC在植物检疫方面所起的重要作用，WTO/SPS协议规定IPPC为植物检疫国际标准(植物检疫措施国际标准，ISPMs)的制定机构，并在植物检疫领域起着重要的协调一致的作用。国际植保公约的作用 2005年10月20日，经国务院批准，中国驻联合国粮食与农业组织(FAO)代表向FAO递交了关于中国加入经1997年修订的国际植物保护公约的加入书，成为公约第141个缔约方。公约在我国的官方联络点设在农业部。中国加入国际植物保护公约中国加入国际植物保护公约 为了使各国的植物检疫措施具有一致性，IPPC 的最主要任务就是制定植物检疫措施国际标准。植物检疫措施国际标准是在IPPC秘书处协调下进行的。植物检
4、疫措施国际标准（植物检疫措施国际标准（ISPMISPM）为有效防止天牛、白蚁、蠹虫、树蜂、吉丁虫、为有效防止天牛、白蚁、蠹虫、树蜂、吉丁虫、象虫、松材线虫等有害生物随木质包装在全球范围内象虫、松材线虫等有害生物随木质包装在全球范围内传播，同时确保对国际贸易影响降至最低，传播，同时确保对国际贸易影响降至最低，IPPCIPPC审议审议并通过了国际贸易中木质包装材料管理准则并通过了国际贸易中木质包装材料管理准则（ISPM No.15ISPM No.15）。）。国际贸易中木质包装材料管理准则国际贸易中木质包装材料管理准则（ISPM No.15ISPM No.15）一是确认木质包装溴甲烷一是确认木质包装
5、溴甲烷(Methyl Bromide)熏蒸及热处理熏蒸及热处理(Heat Treatment)的方法和技术指标的方法和技术指标(Technical Index)；二是国际贸易中货物所使用的木质包装经除害处理合格后加施二是国际贸易中货物所使用的木质包装经除害处理合格后加施IPPCIPPC专用标识专用标识(IPPC mark)，不再需要出具官方证书，不再需要出具官方证书(Certificate)；三是输出国家或地区应建立出境木质包装官方监控体系三是输出国家或地区应建立出境木质包装官方监控体系(Monitoring System)，以保证除害处理的有效性；，以保证除害处理的有效性；四是输入国家或地区
6、主管部门可对不符合要求四是输入国家或地区主管部门可对不符合要求(non-compliance)的木质包装采取除害处理、销毁或拒绝入境等措施。的木质包装采取除害处理、销毁或拒绝入境等措施。核心要点核心要点 二、我国采纳准则情况二、我国采纳准则情况1.1.制定强制性技术法规：制定强制性技术法规：进境货物木质包装检疫监督管理办法进境货物木质包装检疫监督管理办法(总局总局8484号号令令)出境货物木质包装检疫处理管理办法出境货物木质包装检疫处理管理办法(总局总局6969号号令）令）2.2.发布公告：联合海关、商务部、国家林业局发布公告：联合海关、商务部、国家林业局3.3.宣传：履行宣传：履行WTO S
7、PSWTO SPS透明度原则、听证会、宣贯、透明度原则、听证会、宣贯、培训等培训等三、进境货物木质包装三、进境货物木质包装检验检疫操作方式检验检疫操作方式 进境货物使用木质包装的，应当在进境货物使用木质包装的，应当在输出国家或输出国家或地区政府主管部门地区政府主管部门监督下按照监督下按照国际植物保护公约国际植物保护公约的的要求进行除害处理，并加施要求进行除害处理，并加施IPPCIPPC专用标识专用标识,不要求不要求出具相关证书。出具相关证书。进境货物木质包装检疫要求进境货物木质包装检疫要求 木质包装是指用于承载、包装、铺垫、支撑、木质包装是指用于承载、包装、铺垫、支撑、加固货物的木质材料，如木
8、板箱、木条箱、木托盘、加固货物的木质材料，如木板箱、木条箱、木托盘、木框、木桶、木轴、木楔、垫木、枕木、衬木等。木框、木桶、木轴、木楔、垫木、枕木、衬木等。经人工合成或经加热、加压等深度加工的包装经人工合成或经加热、加压等深度加工的包装用木质材料，如胶合板、刨花板、纤维板等除外。用木质材料，如胶合板、刨花板、纤维板等除外。木质包装的定义木质包装的定义所有进境货物木质包装必须报检所有进境货物木质包装必须报检 依据依据:总局总局20052005年第年第1111号公告号公告:“三三、进进境境货货物物使使用用木木质质包包装装的的，货货主主或或其其代代理理人人应应当当向向出出入入境境检检验验检检疫疫机机
9、构构报报检检，并并配配合合出出入入境境检检验验检检疫疫机机构构实实施施检检疫疫。对对未报检的，出入境检验检疫机构依照有关法律规定进行处罚。未报检的，出入境检验检疫机构依照有关法律规定进行处罚。”进境货物木质包装的报检进境货物木质包装的报检进境报检的具体操作进境报检的具体操作进口企业或代理人填写入境货物报检单时进口企业或代理人填写入境货物报检单时,在在:包装种类及数量包装种类及数量 栏申报木质包装的种类栏申报木质包装的种类及数量及数量;标记及号码标记及号码 栏申报是否已加施栏申报是否已加施IPPCIPPC标识。标识。确定查验对象确定查验对象装载法检货物的木质包装，在实施货物现场检装载法检货物的木
10、质包装，在实施货物现场检验检疫的同时，对其木质包装实施现场查验和检疫。验检疫的同时，对其木质包装实施现场查验和检疫。装载非法检货物，但已报检木质包装的，按不装载非法检货物，但已报检木质包装的，按不低于低于5%的比例确定查验对象。的比例确定查验对象。未报检木质包装的非法检货物，结合货物种类未报检木质包装的非法检货物，结合货物种类特点，按不低于特点，按不低于3%的抽查比例确定查验对象。的抽查比例确定查验对象。确定查验比例确定查验比例 5 100%5 100%6-20 50%(6-20 50%(不少于不少于5 5件件)21-51 30%21-51 30%51 20%51 20%现场查验现场查验查标识
11、查标识木质包装木质包装标识加施标识加施企业编号企业编号国家国家/地区编号，地区编号，如：如：CN TW检疫处理方式代码，检疫处理方式代码，如：如：MB、HT 标识要求标识要求IPPCIPPC国际植物保护公约的英文缩写；国际植物保护公约的英文缩写；XX XX 国际标准化组织（国际标准化组织（ISOISO）规定的）规定的2 2个字母国家编号；个字母国家编号；000000输出国家或地区官方植物检疫机构批准的木质包装标识加输出国家或地区官方植物检疫机构批准的木质包装标识加施机构编号；施机构编号；YYYY确认的检疫除害处理方法，如溴甲烷熏蒸为确认的检疫除害处理方法，如溴甲烷熏蒸为MBMB，热处理为，热处
12、理为HTHT。输出国家或地区官方植物检疫机构或木质包装标识加施机构输出国家或地区官方植物检疫机构或木质包装标识加施机构可以根据需要增加其他信息，如去除树皮以可以根据需要增加其他信息，如去除树皮以DBDB表示。表示。标识必须加施于木质包装显著位置，至少应在相对的两面，标识必须加施于木质包装显著位置，至少应在相对的两面，标识应清晰易辨、永久且不能移动。标识应清晰易辨、永久且不能移动。标识避免使用红色或橙色。标识避免使用红色或橙色。现场检疫现场检疫a.a.散装钢船重点查找垫木；使用垫木、撑木要重散装钢船重点查找垫木；使用垫木、撑木要重点关注；点关注；b.b.分针叶和阔叶木查分针叶和阔叶木查(针针:松
13、材线虫松材线虫;阔阔:钻蛀钻蛀)；c.c.分包装新旧查分包装新旧查(旧的容易小蠹类害虫甚至马铃薯旧的容易小蠹类害虫甚至马铃薯甲虫和美国白蛾、白蚁甲虫和美国白蛾、白蚁)；d.d.粗木、带树皮、有虫孔及新鲜虫粪的重点查。粗木、带树皮、有虫孔及新鲜虫粪的重点查。特殊情况特殊情况 经港澳地区中转进入内地的货物木质包装不符经港澳地区中转进入内地的货物木质包装不符合要求的，可以向港澳地区的、经国家质检总局认合要求的，可以向港澳地区的、经国家质检总局认定的检验机构：实施除害处理并加施定的检验机构：实施除害处理并加施IPPCIPPC标识或出标识或出具证明文件。具证明文件。针对已主动报检的：针对已主动报检的：（
14、一）对已加施一）对已加施IPPCIPPC专用标识的木质包装，按规定抽查检疫，未发现活的有害专用标识的木质包装，按规定抽查检疫，未发现活的有害生物的，立即予以放行；发现活的有害生物的，监督货主或者其代理人对木质生物的，立即予以放行；发现活的有害生物的，监督货主或者其代理人对木质包装进行除害处理。包装进行除害处理。（二）对未加施（二）对未加施IPPCIPPC专用标识的木质包装，在检验检疫机构监督下对木质包装专用标识的木质包装，在检验检疫机构监督下对木质包装进行除害处理或者销毁处理。进行除害处理或者销毁处理。（三）对报检时不能确定木质包装是否加施（三）对报检时不能确定木质包装是否加施IPPCIPPC
15、专用标识的，检验检疫机构按专用标识的，检验检疫机构按规定抽查检疫。经抽查确认木质包装加施了规定抽查检疫。经抽查确认木质包装加施了IPPCIPPC专用标识，且未发现活的有害专用标识，且未发现活的有害生物的，予以放行；发现活的有害生物的，监督货主或者其代理人对木质包装生物的，予以放行；发现活的有害生物的，监督货主或者其代理人对木质包装进行除害处理；经抽查发现木质包装未加施进行除害处理；经抽查发现木质包装未加施IPPCIPPC专用标识的，对木质包装进行专用标识的，对木质包装进行除害处理或者销毁处理。除害处理或者销毁处理。查验和检疫结果及处置方法查验和检疫结果及处置方法针对未报检的：针对未报检的：（一
16、）经抽查确认未使用木质包装的，立即放行。（一）经抽查确认未使用木质包装的，立即放行。（二）经抽查发现使用木质包装的，按照上述办法处理，（二）经抽查发现使用木质包装的，按照上述办法处理，并依照有关规定予以行政处罚。并依照有关规定予以行政处罚。查验和检疫结果及处置方法查验和检疫结果及处置方法四、出境货物木质包装四、出境货物木质包装检验检疫操作方式检验检疫操作方式出境货物木质包装检疫要求出境货物木质包装检疫要求a.a.总体要求总体要求b.b.除害处理方式和技术指标除害处理方式和技术指标 c.c.我国出境货物木质包装标识式样我国出境货物木质包装标识式样 出境货物木质包装检疫监管措施出境货物木质包装检疫
17、监管措施a.a.标识加施企业的许可条件及程序标识加施企业的许可条件及程序b.b.除害处理过程监管除害处理过程监管c.c.标识加施企业的监管措施标识加施企业的监管措施d.d.口岸抽查口岸抽查出境货物木质包装检疫总体要求出境货物木质包装检疫总体要求 出境货物木质包装须由经检验检疫机构许可的出境货物木质包装须由经检验检疫机构许可的木质包装标识加施企业按照规定的除害处理方法实木质包装标识加施企业按照规定的除害处理方法实施有效的除害处理并加施标识。施有效的除害处理并加施标识。输入国家或地区对木质包装有其他特殊检疫要输入国家或地区对木质包装有其他特殊检疫要求的（总局会在网站上公布），还须符合其相关规求的（
18、总局会在网站上公布），还须符合其相关规定。定。热处理热处理:木材中心温度至少达到木材中心温度至少达到5656，并持续，并持续3030分钟以上。分钟以上。注：目前我局采用的是热处理库内环境温度注：目前我局采用的是热处理库内环境温度7070，持续，持续7 7小时，这是参照澳大利亚的自定标准，是全球最严的技小时，这是参照澳大利亚的自定标准，是全球最严的技术指标。术指标。出境货物木质除害处理技术要求出境货物木质除害处理技术要求溴甲烷熏蒸处理溴甲烷熏蒸处理Temperature Dosage rate（g/m3）Minimum concentration(g/m3)at:2 hrs.4 hrs.12 h
19、rs.24 hrs.214836312824165642363228116448423632注：熏蒸温度不低于注：熏蒸温度不低于1010，熏蒸时间不少于，熏蒸时间不少于2424小时。熏蒸小时。熏蒸处理过程中应至少在第处理过程中应至少在第2 2、4 4、2424小时时进行熏蒸浓度检测。小时时进行熏蒸浓度检测。除害处理过程监管除害处理过程监管 木质包装除害处理前，企业须向所在地检验检疫机构木质包装除害处理前，企业须向所在地检验检疫机构申报申报，检验检疫机构对除害处理及标识加施等实施检验检疫机构对除害处理及标识加施等实施全过程监管全过程监管。重点。重点检查除害处理检查除害处理设施运行设施运行是否正常
20、，除害处理过程是否达到规定是否正常，除害处理过程是否达到规定的的技术指标技术指标要求，要求，标识加施标识加施是否符合规范。是否符合规范。日常监管日常监管标识加施过程的监管标识加施过程的监管 原则上必须是除原则上必须是除害处理合格后才能加害处理合格后才能加施标识。施标识。特别提醒：特别提醒：签发除害处理结果报告单时，告知签发除害处理结果报告单时，告知IPPCIPPC标识加施企业在标识加施企业在“合格凭证合格凭证”的的“输输往国家和地区往国家和地区”栏填写：栏填写：世界各地世界各地确保出具相关证书时输往国家和地区的确保出具相关证书时输往国家和地区的灵活性灵活性出境木质包装的离境口岸申报出境木质包装
21、的离境口岸申报出口企业在申报出境货物木质包装时，应在出境货物出口企业在申报出境货物木质包装时，应在出境货物报检单的报检单的“包装种类及数量包装种类及数量”栏中申明所使用的木质包装栏中申明所使用的木质包装的种类及数量，在的种类及数量，在“标记和号码标记和号码”栏中申明栏中申明“有有IPPC标识标识”，并随附出境货物木质包装除害处理合格凭证。，并随附出境货物木质包装除害处理合格凭证。使用非本地区标识加施企业加施标识的木质包装的，检使用非本地区标识加施企业加施标识的木质包装的，检验检疫人员验检疫人员应核实该随附出境货物木质包装除害处理合格应核实该随附出境货物木质包装除害处理合格凭证凭证是否来自经检验
22、检疫机构认可的标识加施企业（总局是否来自经检验检疫机构认可的标识加施企业（总局外网上公布的标识加施企业名单）。外网上公布的标识加施企业名单）。（注：本规定在原珠检植（注：本规定在原珠检植20054号文中规定过，但由于少数号文中规定过，但由于少数口岸执行起来难度大，所以未严格执行）口岸执行起来难度大，所以未严格执行）确定查验对象确定查验对象离境口岸对木质包装按照不低于总批次数离境口岸对木质包装按照不低于总批次数3%的查验比例的查验比例实施抽查。实施抽查。对未申报使用木质包装的出口货物，施检部门可结合货对未申报使用木质包装的出口货物，施检部门可结合货物特点推定使用木质包装的概率大小，并结合口岸业务
23、量等物特点推定使用木质包装的概率大小，并结合口岸业务量等情况，确定一定比例（一般不低于总批次数情况，确定一定比例（一般不低于总批次数2%）对出口货物）对出口货物使用包装情况进行抽查。使用包装情况进行抽查。确定查验比例（与进境相同）确定查验比例（与进境相同）5 100%5 100%6-20 50%(6-20 50%(不少于不少于5 5件件)21-51 30%21-51 30%51 20%51 20%标识查验：标识查验：来自本辖区标识加施企业的，其标识式样如下；来自本辖区标识加施企业的，其标识式样如下；来自非本地区标识加施企业的，应核实该木质包装是否来自非本地区标识加施企业的，应核实该木质包装是否来自经检验检疫机构认可的标识加施企业（总局外网上公布来自经检验检疫机构认可的标识加施企业（总局外网上公布的标识加施企业名单）。的标识加施企业名单）。一、有必要检查是否携带活体有害生物尤其是输一、有必要检查是否携带活体有害生物尤其是输入国家或地区关注的有害生物入国家或地区关注的有害生物;二、不必查验水分含量。二、不必查验水分含量。特别提醒特别提醒:谢谢!