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1、四章国际与部分国家的食品安全管理机构和法律法规ppt课件 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望第一节国际食品标准组织一、世界卫生组织（一、世界卫生组织（WHOWHO）世界卫生组织世界卫生组织(简称简称“世卫组织世卫组织”，World World Health Organization-WHO)Health Organization-WHO)是联合国下是联合国下属的一个专门机构，其前身可以追溯到属的一个专门机构，其前身可以追溯到19071907年年成立于成
2、立于巴黎巴黎的的国际公共卫生局国际公共卫生局和和19201920年年成成立于立于日内瓦日内瓦的的国际联盟卫生组织国际联盟卫生组织。战后，经。战后，经联合国经社理事会决定，联合国经社理事会决定，6464个个国家国家的代表于的代表于19461946年年7 7月在月在纽约纽约举行了一次国际卫生会议，举行了一次国际卫生会议，签署了签署了世界卫生组织组织法世界卫生组织组织法。第一节国际食品标准组织一、世界卫生组织（一、世界卫生组织（WHOWHO）19481948年年4 4月月7 7日，该法得到日，该法得到2626个个联合国会员国联合国会员国批准后生效，世界卫生组织宣告成立。批准后生效，世界卫生组织宣告成
3、立。每年的每年的4 4月月7 7日也就成为全球性的日也就成为全球性的“世界卫生世界卫生日日”。19481948年年6 6月月2424日日，世界卫生组织在日内瓦召，世界卫生组织在日内瓦召开的第一届开的第一届世界卫生大会世界卫生大会上正式成立，总部上正式成立，总部设在瑞士日内瓦。设在瑞士日内瓦。现有现有193193个个会员国会员国。一、世界卫生组织（一、世界卫生组织（WHOWHO）（一）世界卫生组织的机构（一）世界卫生组织的机构1.1.世界卫生组织大会世界卫生组织大会它是世卫组织的最高权力机构，每年它是世卫组织的最高权力机构，每年5 5月在日内瓦召月在日内瓦召开一次。开一次。主要任务主要任务是审议
4、总干事的工作报告、规划是审议总干事的工作报告、规划预算预算、接、接纳新会员国和讨论其他重要议题。纳新会员国和讨论其他重要议题。执委会执委会是世界卫生大会的执行机构，负责执行大会是世界卫生大会的执行机构，负责执行大会的决议、政策和委托的任务，它由的决议、政策和委托的任务，它由3232位有资格的卫位有资格的卫生领域的技术生领域的技术专家专家组成，每位成员均由其所在的成组成，每位成员均由其所在的成员国选派，由世界卫生大会批准，任期三年，每年员国选派，由世界卫生大会批准，任期三年，每年改选三分之一。改选三分之一。一、世界卫生组织（一、世界卫生组织（WHOWHO）（一）世界卫生组织的机构（一）世界卫生组
5、织的机构1.1.世界卫生组织大会世界卫生组织大会根据世界卫生组织的君子协定，联合国安理会根据世界卫生组织的君子协定，联合国安理会5 5个个常任理事国常任理事国是必然的执委成员国，但席位是必然的执委成员国，但席位第三年后轮空一年。第三年后轮空一年。一、世界卫生组织（一、世界卫生组织（WHOWHO）（一）世界卫生组织的机构（一）世界卫生组织的机构2.2.执行委员会执行委员会 为为WHOWHO最高执行机构，每年举行两次全体会最高执行机构，每年举行两次全体会议议 3.3.秘书处秘书处为为WHOWHO常设机构常设机构 4.4.地区组织地区组织WHOWHO分分6 6个地区委员会及地区办事处个地区委员会及地
6、区办事处一、世界卫生组织（一、世界卫生组织（WHOWHO）（一）世界卫生组织的机构（一）世界卫生组织的机构5.5.驻国家代表或规划协调员驻国家代表或规划协调员世界卫生组织的专业组织有世界卫生组织的专业组织有顾问顾问和临时顾问、和临时顾问、专家委员会专家委员会(咨询团有咨询团有4747个，成员有个，成员有26002600多人，多人，其中中国有其中中国有9696人人)、全球和地区医学研究顾问、全球和地区医学研究顾问委员会和合作中心。委员会和合作中心。一、世界卫生组织（一、世界卫生组织（WHOWHO）（二）世界卫生组织的（二）世界卫生组织的宗旨宗旨使全世界人民获得尽可能高水平的使全世界人民获得尽可能
7、高水平的健康健康。该组织给健康下的该组织给健康下的定义定义为为“身体、精神身体、精神及社会生活中的完美状态及社会生活中的完美状态”。一、世界卫生组织（一、世界卫生组织（WHOWHO）（三）世界卫生组织的主要（三）世界卫生组织的主要职能职能1.促进流行病和地方病的防治；促进流行病和地方病的防治；2.提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关事项的教学与训练；事项的教学与训练；3.推动确定生物制品的国际标准。推动确定生物制品的国际标准。一、世界卫生组织（一、世界卫生组织（WHOWHO）（四）世界卫生组织的（四）世界卫生组织的组织任务组织任务1.1.指导和协调国际卫生工作。
8、指导和协调国际卫生工作。2.2.根据各国政府的申请，协助加强国家的卫生事根据各国政府的申请，协助加强国家的卫生事业，提供业，提供技术援助技术援助。3.3.主持国际性流行病学和卫生统计业务。主持国际性流行病学和卫生统计业务。4.4.促进防治和消灭流行病、地方病和其他疾病。促进防治和消灭流行病、地方病和其他疾病。5.5.促进防治工伤事故及改善营养、居住、计划生促进防治工伤事故及改善营养、居住、计划生育和育和精神卫生精神卫生。6.6.促进从事增进人民健康的科学和职业团体之间促进从事增进人民健康的科学和职业团体之间的合作。的合作。一、世界卫生组织（一、世界卫生组织（WHOWHO）（四）世界卫生组织的（
9、四）世界卫生组织的组织任务组织任务7.7.提出国际卫生提出国际卫生公约公约、规划、协定。、规划、协定。8.8.促进并指导生物医学研究工作。促进并指导生物医学研究工作。9.9.促进医学教育和培训工作。促进医学教育和培训工作。10.10.制定有关疾病、死因及公共卫生实施方面的制定有关疾病、死因及公共卫生实施方面的国际名称。国际名称。11.11.制定诊断方法的国际规范的标准。制定诊断方法的国际规范的标准。12.12.制定不发展制定不发展食品卫生食品卫生、生物制品、药品的国、生物制品、药品的国际标准。际标准。13.13.协助在各国人民中开展卫生宣传教育工作。协助在各国人民中开展卫生宣传教育工作。一、世
10、界卫生组织（一、世界卫生组织（WHOWHO）（五）国际卫生条例（五）国际卫生条例国际卫生条例（国际卫生条例（IHRIHR）是一个国际法律工具，）是一个国际法律工具，对全球对全球194194个国家具有约束力，包括世卫组织个国家具有约束力，包括世卫组织所有会员国。所有会员国。条例旨在帮助国际社会预防和应对那些有可能条例旨在帮助国际社会预防和应对那些有可能跨国威胁的紧急公共卫生风险。跨国威胁的紧急公共卫生风险。要求各国将一些疾病的暴发情况和公共卫生事要求各国将一些疾病的暴发情况和公共卫生事件向世卫组织报告。件向世卫组织报告。世卫组织与各国和合作伙伴密切合作，提供技世卫组织与各国和合作伙伴密切合作，提
11、供技术指导和支持。术指导和支持。一、世界卫生组织（一、世界卫生组织（WHOWHO）WHO网址网址:http:/www.who.int/en/二、联合国粮农组织（二、联合国粮农组织（FAOFAO）联合国粮食及农业组织（联合国粮食及农业组织（The Food and The Food and Agriculture Organization of the United Agriculture Organization of the United Nations Nations）简称粮农组织是联合国系统内最早的常）简称粮农组织是联合国系统内最早的常设专门机构。设专门机构。19431943年年5 5月
12、根据美国总统月根据美国总统F FD D罗斯福的倡议，在美罗斯福的倡议，在美国召开有国召开有4444个国家参加的粮农会议，决定成立粮农个国家参加的粮农会议，决定成立粮农组织筹委会，拟订粮农组织章程。组织筹委会，拟订粮农组织章程。19451945年年1010月月1616日粮农组织在加拿大魁北克正式成立，日粮农组织在加拿大魁北克正式成立，19461946年年1212月月1414日成为联合国专门机构。总部设在意日成为联合国专门机构。总部设在意大利罗马。截止到大利罗马。截止到20102010年年7 7月共有月共有192192个成员国。个成员国。二、联合国粮农组织（二、联合国粮农组织（FAOFAO）（一）
13、（一）FAO FAO的宗旨的宗旨是提高人民的营养水平和生活标准，改是提高人民的营养水平和生活标准，改进农产品的生产和分配，改善农村和农进农产品的生产和分配，改善农村和农民的经济状况，促进世界经济的发展并民的经济状况，促进世界经济的发展并保证人类免于饥饿。保证人类免于饥饿。二、联合国粮农组织（二、联合国粮农组织（FAOFAO）（二）（二）FAOFAO的组织机构的组织机构该组织的最高权力机构为大会该组织的最高权力机构为大会,每两年召开每两年召开1 1次。次。常设机构为理事会，由大会推选产生理事会独立主常设机构为理事会，由大会推选产生理事会独立主席和理事国。席和理事国。理事会下已设有计划、财政、章程
14、及法律事务、商理事会下已设有计划、财政、章程及法律事务、商品、渔业、品、渔业、林业、农业、世界粮食安全、植物遗传、世界粮食安全、植物遗传资源等资源等 9 9个办事机构。个办事机构。二、联合国粮农组织（二、联合国粮农组织（FAOFAO）（二）（二）FAOFAO的组织机构的组织机构该组织的执行机构为秘书处，其行政首脑为总干事。该组织的执行机构为秘书处，其行政首脑为总干事。秘书处下设总干事办公室和秘书处下设总干事办公室和7 7个经济技术事务部。个经济技术事务部。总部自总部自19511951年起迁往意大利罗马。年起迁往意大利罗马。在在非洲非洲、亚洲亚洲和和太平洋太平洋、拉丁美洲拉丁美洲和加勒比、近东和
15、加勒比、近东和欧洲等和欧洲等5 5个地区设有区域办事处个地区设有区域办事处,在北美（美国华在北美（美国华盛顿）和联合国（美国纽约和瑞士日内瓦）分别设盛顿）和联合国（美国纽约和瑞士日内瓦）分别设有联络处。有联络处。二、联合国粮农组织（二、联合国粮农组织（FAOFAO）（三）（三）FAOFAO的主要任务的主要任务执行为农业发展提供资助和技术咨询的计划；执行为农业发展提供资助和技术咨询的计划；搜集、分析和传播关于营养、粮食和农业方搜集、分析和传播关于营养、粮食和农业方面的信息，向成员国政府提供政策和计划方面的信息，向成员国政府提供政策和计划方面的咨询；面的咨询；组织成员国政府讨论世界粮食和农业问题。
16、组织成员国政府讨论世界粮食和农业问题。FAO网址网址:http:/www.fao.org/三、国际食品法典委员会（三、国际食品法典委员会（CACCAC）国际食品法典委员会国际食品法典委员会(Codex(CodexAlimentariusCommission,CAC)CAC)是由联合国粮农组织（是由联合国粮农组织（FAOFAO）和世界卫生组织（和世界卫生组织（WHOWHO）共同建立，以保障消费者）共同建立，以保障消费者的健康和确保食品贸易公平为宗旨的一个制定国际的健康和确保食品贸易公平为宗旨的一个制定国际食品标准的政府间组织。食品标准的政府间组织。自自19611961年第年第1111届粮农组织大
17、会和届粮农组织大会和19631963年第年第1616届世界届世界卫生大会分别通过了创建卫生大会分别通过了创建CACCAC的决议以来，已有的决议以来，已有173173个成员国和个成员国和1 1个成员国组织（欧盟）加入该组织，个成员国组织（欧盟）加入该组织，覆盖全球覆盖全球99%99%的人口。的人口。三、国际食品法典委员会（三、国际食品法典委员会（CACCAC）（一）（一）CACCAC的组织机制的组织机制CACCAC下设秘书处、执行委员会、下设秘书处、执行委员会、6 6个地区协调委员会，个地区协调委员会，2121个专业委员会和个专业委员会和1 1个政府间特别工作组。个政府间特别工作组。所有国所有国
18、际食品法典标准都主要在其各下属委员会中讨论和际食品法典标准都主要在其各下属委员会中讨论和制定，然后经制定，然后经CACCAC大会审议后通过。大会审议后通过。CACCAC标准都是以科学为基础，并在获得所有成员国标准都是以科学为基础，并在获得所有成员国的一致同意的基础上制定出来的。的一致同意的基础上制定出来的。CACCAC成员国参照成员国参照和遵循这些标准，既可以避免重复性工作又可以节和遵循这些标准，既可以避免重复性工作又可以节省大量人力和财力，而且有效地减少国际食品贸易省大量人力和财力，而且有效地减少国际食品贸易摩擦，促进贸易的公平和公正。摩擦，促进贸易的公平和公正。三、国际食品法典委员会（三、
19、国际食品法典委员会（CACCAC）（二）（二）CACCAC工作的核心内容工作的核心内容制定制定CACCAC标准、准则或规范的关键因素标准、准则或规范的关键因素是采用危险是采用危险性分析的方法，这包括危险性评估、危险性管理和性分析的方法，这包括危险性评估、危险性管理和危险性信息。危险性信息。质量保证体系已成为质量保证体系已成为CACCAC工作的重点工作的重点，CACCAC通过了应通过了应用用HACCPHACCP体系的指南，把体系的指南，把HACCPHACCP看作是评估危害和建看作是评估危害和建立强调预防措施（而非依赖于最终产品的检测）的立强调预防措施（而非依赖于最终产品的检测）的管理体系的一种工
20、具，管理体系的一种工具，CACCAC非常强调和推荐非常强调和推荐HACCPHACCP与与GMPGMP的联合使用。的联合使用。三、国际食品法典委员会（三、国际食品法典委员会（CACCAC）（二）（二）CACCAC工作的核心内容工作的核心内容CACCAC已制订的标准、规范数目已制订的标准、规范数目：食品产品标准：食品产品标准237237个；个；卫生或技术规范卫生或技术规范4141个；评价的农药个；评价的农药185185个；农药残个；农药残留限量留限量23742374个；污染物准则个；污染物准则2525个；评价的食品添加个；评价的食品添加剂剂10051005个；评价的兽药个；评价的兽药5454个。个
21、。出版的食品法典共出版的食品法典共1313卷卷，内容涉及食品中农残；食，内容涉及食品中农残；食品中兽药；水果蔬菜；果汁；谷、豆及其制品；鱼、品中兽药；水果蔬菜；果汁；谷、豆及其制品；鱼、肉及其制品；油、脂及其制品；乳及其制品；糖、肉及其制品；油、脂及其制品；乳及其制品；糖、可可制品、巧克力；分析和采样方法等诸多方面。可可制品、巧克力；分析和采样方法等诸多方面。对食品原料加工和生产中应用生物技术的问题进行对食品原料加工和生产中应用生物技术的问题进行认真的研究工作已经开始，认真的研究工作已经开始，CACCAC不断地研究与食品不断地研究与食品安全和保护消费者预防健康危害有关的新概念和系安全和保护消费
22、者预防健康危害有关的新概念和系统，这些议题的研究引导统，这些议题的研究引导CACCAC未来的工作方向。未来的工作方向。三、国际食品法典委员会（三、国际食品法典委员会（CACCAC）CACCAC网址网址:http:/ International Organization for StandardizationOrganization for Standardization）简称）简称ISOISO，是世界上最大的非政府性标准化专门机，是世界上最大的非政府性标准化专门机构，是国际标准化领域中一个十分重要的组构，是国际标准化领域中一个十分重要的组织。织。ISOISO的任务的任务是促进全球范围内的标准化
23、及其有是促进全球范围内的标准化及其有关活动，以利于国际间产品与服务的交流，关活动，以利于国际间产品与服务的交流，以及在知识、科学、技术和经济活动中发展以及在知识、科学、技术和经济活动中发展国际间的相互合作。国际间的相互合作。四、国际标准化组织（四、国际标准化组织（ISOISO）“ISO”“ISO”与国际标准化组织全称与国际标准化组织全称（International Organization for International Organization for StandardizationStandardization）的缩写并不相同，为什么）的缩写并不相同，为什么不是不是“IOS”“IOS”
24、呢？其实，呢？其实，“ISO”“ISO”并不是其全并不是其全称首字母的缩写，而是一个词，它来源于希称首字母的缩写，而是一个词，它来源于希腊语，意为腊语，意为“相等相等”，现在有一系列用它作，现在有一系列用它作前缀的词，诸如前缀的词，诸如“isometric”“isometric”（意为（意为“尺寸尺寸相等相等”）“isonomy”“isonomy”（意为（意为“法律平等法律平等”）。）。从从“相等相等”到到“标准标准”，内涵上的联系使，内涵上的联系使“ISO”“ISO”成为组织的名称。成为组织的名称。四、国际标准化组织（四、国际标准化组织（ISOISO）（一）ISOISO的组织结构的组织结构
25、四、国际标准化组织（四、国际标准化组织（ISOISO）（二）（二）ISOISO的宗旨的宗旨在世界范围内促进标准化工作的发展，以利在世界范围内促进标准化工作的发展，以利于国际物资交流和互助，并扩大知识、科学、于国际物资交流和互助，并扩大知识、科学、技术和经济方面的合作。技术和经济方面的合作。主要任务：主要任务：制定国际标准，协调世界范围内的标准化工制定国际标准，协调世界范围内的标准化工作，与其他国际性组织合作研究有关标准化作，与其他国际性组织合作研究有关标准化问题。问题。四、国际标准化组织（四、国际标准化组织（ISOISO）（三）国际标准的形成过程（三）国际标准的形成过程国际标准由技术委员会国际
26、标准由技术委员会(TC)(TC)和分技术委员会和分技术委员会(SC)(SC)经过六个阶段形成：经过六个阶段形成：第一阶段：申请阶段；第一阶段：申请阶段；第二阶段：预备阶段；第二阶段：预备阶段；第三阶段：委员会阶段；第三阶段：委员会阶段；第四阶段：审查阶段；第四阶段：审查阶段；第五阶段：批准阶段；第五阶段：批准阶段；第六阶段：发布阶段。第六阶段：发布阶段。ISOISO 网址网址:http:/ Trade World Trade Organization WTOOrganization WTO）19941994年年4 4月月1515日在日在摩洛哥摩洛哥的马拉喀什市的马拉喀什市举行的举行的关贸总协定
27、乌拉圭回合关贸总协定乌拉圭回合部长会议部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织决定成立更具全球性的世界贸易组织（简称（简称“世贸组织世贸组织”，World Trade World Trade Organization-WTOOrganization-WTO），以取代成立，以取代成立于于19471947年的年的关贸总协定关贸总协定（GATTGATT）。）。五、世界贸易组织（五、世界贸易组织（WTOWTO）世贸组织是一个独立于世贸组织是一个独立于联合国联合国的永久性的永久性国际组织国际组织。19951995年年1 1月月1 1日正式开始运作，负责管理日正式开始运作，负责管理世界经济世界经济和贸易秩
28、序，总部设在和贸易秩序，总部设在瑞士日内瓦瑞士日内瓦。它的前身是它的前身是19471947年订立的年订立的关税及贸易总协定关税及贸易总协定。与。与关贸总协定相比，世贸组织涵盖货物贸易、服务关贸总协定相比，世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及贸易以及知识产权知识产权贸易，而关贸总协定只适用于贸易，而关贸总协定只适用于商品货物贸易。商品货物贸易。自自20012001年年1212月月1111日开始，我国正式加入日开始，我国正式加入WTOWTO，标志，标志着我国的产业对外开放进入了一个全新的阶段。着我国的产业对外开放进入了一个全新的阶段。五、世界贸易组织（五、世界贸易组织（WTOWTO）世界贸易组织总部
29、世界贸易组织总部五、世界贸易组织（五、世界贸易组织（WTOWTO）（二）（二）WTO WTO的宗旨的宗旨提高生活提高生活水平水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和实际收入和有效需求有效需求；扩大货物和服务的生产与贸易；扩大货物和服务的生产与贸易；坚持走坚持走可持续发展之路可持续发展之路，各成员方应促进对世界资，各成员方应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施；应的措施；积极努力确保积极努力确保发展中
30、国家发展中国家，尤其是最不发达国家在，尤其是最不发达国家在国际贸易国际贸易增长中获得与其经济发展水平相适应的份增长中获得与其经济发展水平相适应的份额和利益。额和利益。五、世界贸易组织（五、世界贸易组织（WTOWTO）（三）（三）WTO WTO的基本职能的基本职能管理和执行共同构成世贸组织的多边及诸管理和执行共同构成世贸组织的多边及诸边贸易协定；边贸易协定；作为多边贸易谈判的讲坛；作为多边贸易谈判的讲坛；寻求解决贸易争端；寻求解决贸易争端；监督各成员贸易政策，并与其他同制订全监督各成员贸易政策，并与其他同制订全球经济政策有关的国际机构进行合作。球经济政策有关的国际机构进行合作。五、世界贸易组织（
31、五、世界贸易组织（WTOWTO）（四）（四）WTO WTO的基本原则的基本原则1.1.市场准入原则市场准入原则 世界贸易组织市场准入原则是可见的和不断增长的，世界贸易组织市场准入原则是可见的和不断增长的，它以要求各国开放市场为目的，有计划，有步骤，它以要求各国开放市场为目的，有计划，有步骤，分阶段的实现最大限度的贸易自由化。分阶段的实现最大限度的贸易自由化。市场准入原则的主要内容市场准入原则的主要内容包括关税保护与减让，取包括关税保护与减让，取消数量限制和透明度原则。消数量限制和透明度原则。世贸组织倡导最终取消一切贸易壁垒，包括关税和世贸组织倡导最终取消一切贸易壁垒，包括关税和非关税壁垒，虽然
32、关税壁垒目前仍然是世界贸易组非关税壁垒，虽然关税壁垒目前仍然是世界贸易组织所允许的合法的保护手段，但是关税的水平必须织所允许的合法的保护手段，但是关税的水平必须是不断下降的。是不断下降的。五、世界贸易组织（五、世界贸易组织（WTOWTO）（四）（四）WTO WTO的基本原则的基本原则2.2.促进公平竞争原则促进公平竞争原则 世界贸易组织不允许缔约国以不公正的贸易世界贸易组织不允许缔约国以不公正的贸易手段进行不公平竞争，特别禁止采取倾销和手段进行不公平竞争，特别禁止采取倾销和补贴的形式出口商品，对倾销和补贴都做了补贴的形式出口商品，对倾销和补贴都做了明确的规定，制定了具体而详细的实施办法，明确的
33、规定，制定了具体而详细的实施办法，世界贸易组织主张采取公正的贸易手段进行世界贸易组织主张采取公正的贸易手段进行公平的竞争。公平的竞争。五、世界贸易组织（五、世界贸易组织（WTOWTO）（四）（四）WTO WTO的基本原则的基本原则3.3.经济发展原则经济发展原则该原则以帮助和促进发展中国家的经济迅速发展为该原则以帮助和促进发展中国家的经济迅速发展为目的，针对发展中国家和经济接轨国家而制定，是目的，针对发展中国家和经济接轨国家而制定，是给予这些国家的特殊优惠待遇。给予这些国家的特殊优惠待遇。如允许发展中国家在一定范围内实施进口数量限制如允许发展中国家在一定范围内实施进口数量限制或是提高关税的或是
34、提高关税的“政府对经济发展援助政府对经济发展援助”条款，仅条款，仅要求发达国家单方面承担义务而发展中国家无偿享要求发达国家单方面承担义务而发展中国家无偿享有某些特定优惠的有某些特定优惠的“贸易和发展条款贸易和发展条款”，以及确立，以及确立了发达国家给予发展中国家和转型国家更长的过渡了发达国家给予发展中国家和转型国家更长的过渡期待遇和普惠制待遇的合法性。期待遇和普惠制待遇的合法性。五、世界贸易组织（五、世界贸易组织（WTOWTO）（四）（四）WTO WTO的基本原则的基本原则4.4.非歧视性原则非歧视性原则这一原则包括两个方面，一个是最惠国待遇，另一这一原则包括两个方面，一个是最惠国待遇，另一个
35、是国民待遇。成员一般不能在贸易伙伴之间实行个是国民待遇。成员一般不能在贸易伙伴之间实行歧视；给予一个成员的优惠，也应同样给予其他成歧视；给予一个成员的优惠，也应同样给予其他成员。这就是最惠国待遇。员。这就是最惠国待遇。最惠国待遇的根本目的是保证本国以外的其他缔约最惠国待遇的根本目的是保证本国以外的其他缔约方能够在本国的市场上与其他国企业在平等的条件方能够在本国的市场上与其他国企业在平等的条件下进行公平竞争。下进行公平竞争。非歧视性原则是世界贸易组织的基石，是避免贸易非歧视性原则是世界贸易组织的基石，是避免贸易歧视和摩擦的重要手段，是实现各国间平等贸易的歧视和摩擦的重要手段，是实现各国间平等贸易
36、的重要保证。重要保证。五、世界贸易组织（五、世界贸易组织（WTOWTO）（五）技术性贸易壁垒协定（五）技术性贸易壁垒协定（WTO/TBTWTO/TBT）技术性贸易壁垒协定，英文名技术性贸易壁垒协定，英文名Agreement on Agreement on Technical Barrier to Trade of The World Technical Barrier to Trade of The World Trade OrganizationTrade Organization，英文简称，英文简称WTO/TBTWTO/TBT。生效时间生效时间19801980年年1 1月月1 1日，是世界
37、贸易组织管日，是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议辖的一项多边贸易协议。五、世界贸易组织（五、世界贸易组织（WTOWTO）（五）技术性贸易壁垒协定（五）技术性贸易壁垒协定（WTO/TBTWTO/TBT）1.WTO/TBT1.WTO/TBT协定的宗旨协定的宗旨是为便利国际贸易，在技术法规、标准、合是为便利国际贸易，在技术法规、标准、合格评定程序以及标签标志制度等技术要求方格评定程序以及标签标志制度等技术要求方面开展国际协调。面开展国际协调。遏制新形势下以带有歧视性的技术要求为主遏制新形势下以带有歧视性的技术要求为主要表现形式的贸易保护主义，最大限度地减要表现形式的贸易保护主义，最大限度地减少和消
38、除贸易中的技术壁垒，为世界经济全少和消除贸易中的技术壁垒，为世界经济全球化服务。球化服务。五、世界贸易组织（五、世界贸易组织（WTOWTO）（五）技术性贸易壁垒协定（五）技术性贸易壁垒协定（WTO/TBTWTO/TBT）2.WTO/TBT2.WTO/TBT的原则的原则避免不必要的贸易壁垒原则；非歧视原则；协调原则；等效和相互承认原则；透明度原则；对发展中国家实现差别和优惠待遇原则。五、世界贸易组织（五、世界贸易组织（WTOWTO）（五）技术性贸易壁垒协定（五）技术性贸易壁垒协定（WTO/TBTWTO/TBT）3.WTO/TBT3.WTO/TBT的内容的内容以协调技术要求为目标，以协调技术要求为
39、目标，WTO/TBTWTO/TBT协定全文覆协定全文覆盖六大部分、十五个条款、三个附件和八个盖六大部分、十五个条款、三个附件和八个术语。术语。突出论述了实现技术协调的突出论述了实现技术协调的两项基本措施：两项基本措施：采用国际标准或实施通报制度；采用国际标准或实施通报制度；在执行在执行WTOWTO原则、特别条款、成员间技术援助、原则、特别条款、成员间技术援助、对发展中国家的特殊待遇和争端解决等方面对发展中国家的特殊待遇和争端解决等方面都作了详细规定。都作了详细规定。第二节第二节 部分国家食品法律法规部分国家食品法律法规一、美国食品卫生与安全法律法规一、美国食品卫生与安全法律法规第二节第二节 部
40、分国家食品法律法规部分国家食品法律法规(一一)美国食品安全组织管理体系美国食品安全组织管理体系在在总统食品安全顾问委员会总统食品安全顾问委员会的协调下，通过人类的协调下，通过人类与健康服务部（与健康服务部（HHSHHS）、食品药品管理局（）、食品药品管理局（FDAFDA）、）、美国农业部（美国农业部（USDAUSDA）、食品安全与监测服务部）、食品安全与监测服务部（FSISFSIS）、动植物健康监测服务部（）、动植物健康监测服务部（APHISAPHIS）、）、环境保护机构（环境保护机构（EPAEPA）将将政府职能政府职能与各与各企业食品企业食品安全体系安全体系紧密结合紧密结合。联邦当局联邦当局
41、有可以互补和互相依赖的有可以互补和互相依赖的食品安全派出食品安全派出机构机构，他们与各，他们与各州和地方政府的相关机构州和地方政府的相关机构协调互协调互动，形成了一个综合性的、高效的体系。动，形成了一个综合性的、高效的体系。第二节第二节 部分国家食品法律法规部分国家食品法律法规(一一)美国食品安全组织管理体系美国食品安全组织管理体系美国实行机构联合监管制度，在地方、州和全国美国实行机构联合监管制度，在地方、州和全国的每一个层次监督食品生产和流通。的每一个层次监督食品生产和流通。美国食品安全管理体系的特征：美国食品安全管理体系的特征：执法、立法和司法三部门权利分离；执法、立法和司法三部门权利分离
42、；工作方式公开透明；决策以科学为依据；工作方式公开透明；决策以科学为依据；公众广泛参与。公众广泛参与。一、美国食品卫生与安全法律法规一、美国食品卫生与安全法律法规（二）（二）美国主要的食品安全管理机构美国主要的食品安全管理机构 1.1.卫生部的食品和药品管理局（卫生部的食品和药品管理局（FDAFDA）FDAFDA是美国食品和药物管理局是美国食品和药物管理局(Food and(Food and Drug Administration)Drug Administration)的简称，的简称，FDA FDA 是美国是美国政府在健康与人类服务部政府在健康与人类服务部(DHHS)(DHHS)和公共卫和公
43、共卫生部生部(PHS)(PHS)中设立的执行机构之一。中设立的执行机构之一。FDA网址网址:http:/www.fda.gov/一、美国食品卫生与安全法律法规一、美国食品卫生与安全法律法规 FDAFDA的组成部门及职能：的组成部门及职能：(1)(1)食品安全和实用营养中心食品安全和实用营养中心(CFSAN):(CFSAN):职能包括：职能包括：确保在食品中添加的物质及色素的安全；确保在食品中添加的物质及色素的安全；确保通过生物工艺开发的食品和配料的安全；负责确保通过生物工艺开发的食品和配料的安全；负责在正确标识食品（如成分、营养健康声明）和化妆在正确标识食品（如成分、营养健康声明）和化妆品方面
44、的管理活动；制定相应的政策和法规，以管品方面的管理活动；制定相应的政策和法规，以管理膳食补充剂、婴儿食物配方和医疗食品；确保化理膳食补充剂、婴儿食物配方和医疗食品；确保化妆品成分及产品的安全，确保正确标识；监督和规妆品成分及产品的安全，确保正确标识；监督和规范食品行业的售后行为；进行消费者教育和行为拓范食品行业的售后行为；进行消费者教育和行为拓展；与州和地方政府的合作项目；协调国际食品标展；与州和地方政府的合作项目；协调国际食品标准和安全等。准和安全等。一、美国食品卫生与安全法律法规一、美国食品卫生与安全法律法规 FDAFDA的组成部门及职能：的组成部门及职能：(2)(2)药品评估和研究中心药
45、品评估和研究中心(CDER):(CDER):中心旨在确保处方药和非处方药的安全和有效，中心旨在确保处方药和非处方药的安全和有效，在新药上市前对其进行评估，并监督市场上销在新药上市前对其进行评估，并监督市场上销售的一万余种药品以确保产品满足不断更新的售的一万余种药品以确保产品满足不断更新的最高标准。最高标准。中心还监管电视、广播以及出版物上的药品的中心还监管电视、广播以及出版物上的药品的广告的真实性。严格监管药品，提供给消费者广告的真实性。严格监管药品，提供给消费者准确安全的信息。准确安全的信息。一、美国食品卫生与安全法律法规一、美国食品卫生与安全法律法规 FDAFDA的组成部门及职能：的组成部
46、门及职能：(3)(3)设备安全和放射线保护健康中心设备安全和放射线保护健康中心(CDRH)(CDRH)确保新上市的医疗器械的安全和有效。确保新上市的医疗器械的安全和有效。在世界各地有两万多家企业生产从血糖监测仪在世界各地有两万多家企业生产从血糖监测仪到人工心脏瓣膜等超过八万种各种类型的医疗到人工心脏瓣膜等超过八万种各种类型的医疗器械。这些产品都是同人的生命息息相关的，器械。这些产品都是同人的生命息息相关的，因而该中心同时还监管全国范围内的售后服务因而该中心同时还监管全国范围内的售后服务等。对于一些象微波炉、电视机、移动电话等等。对于一些象微波炉、电视机、移动电话等能产生放射线的产品，该中心也确
47、定了一些相能产生放射线的产品，该中心也确定了一些相应的安全标准。应的安全标准。一、美国食品卫生与安全法律法规一、美国食品卫生与安全法律法规 FDAFDA的组成部门及职能：的组成部门及职能：(4)(4)生物制品评估和研究中心生物制品评估和研究中心(CBER):(CBER):该中心监管那些能够预防和治疗疾病的生物制该中心监管那些能够预防和治疗疾病的生物制品，它包括对血液、血浆、疫苗等的安全性和品，它包括对血液、血浆、疫苗等的安全性和有效性进行科学研究。有效性进行科学研究。一、美国食品卫生与安全法律法规一、美国食品卫生与安全法律法规 FDAFDA的组成部门及职能：的组成部门及职能：(5)(5)兽用药
48、品中心兽用药品中心(CVM):(CVM):该中心监管动物的食品及药品，以确保该中心监管动物的食品及药品，以确保这些产品在维持生命，减轻痛苦等方面这些产品在维持生命，减轻痛苦等方面的实用性、安全性和有效性的实用性、安全性和有效性 一、美国食品卫生与安全法律法规一、美国食品卫生与安全法律法规（二）（二）美国主要的食品安全管理机构美国主要的食品安全管理机构 2.2.农业部的食品安全检验局农业部的食品安全检验局(FSIS)(FSIS)主要负责：执行食品安全法律，监督管理国内生主要负责：执行食品安全法律，监督管理国内生产和进口的肉、禽产品产和进口的肉、禽产品;对用作食品的动物对用作食品的动物,屠宰前和屠
49、宰后进行检验屠宰前和屠宰后进行检验;检验肉、禽屠宰厂和肉、禽加工厂检验肉、禽屠宰厂和肉、禽加工厂;与美国农业部市场销售局与美国农业部市场销售局(AMS)(AMS)合作合作,监测和检验监测和检验加工的蛋制品加工的蛋制品;收集和分析食品样品收集和分析食品样品,进行微生物、化学污染物、进行微生物、化学污染物、病原微生物、毒素的监测和检验病原微生物、毒素的监测和检验;FSISFSIS 网址网址:http:/www.fsis.usda.gov/http:/www.fsis.usda.gov/一、美国食品卫生与安全法律法规一、美国食品卫生与安全法律法规2.2.农业部的食品安全检验局农业部的食品安全检验局(
50、FSIS)(FSIS)主要负责：主要负责：制定食品添加剂和食品其他配料的使用标制定食品添加剂和食品其他配料的使用标准准;制定工厂卫生标准制定工厂卫生标准,确保所有进口到美国的确保所有进口到美国的外国生产的肉、禽加工产品符合美国标准外国生产的肉、禽加工产品符合美国标准;召回肉、禽加工者加工的不安全产品召回肉、禽加工者加工的不安全产品;对行业和消费者安全的食品处理规程进行对行业和消费者安全的食品处理规程进行培训教育培训教育,开展食品安全方面的科学研究等开展食品安全方面的科学研究等工作。工作。一、美国食品卫生与安全法律法规一、美国食品卫生与安全法律法规（二）美国主要的食品安全管理机构（二）美国主要的