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1、十八届三中全会全面深化改革的科学指南和行动纲领 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望一、会议概括l l1.1.中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于议，于20132013年年1111月月9 9日至日至1212日在北京举行。日在北京举行。l l2.2.审议通过了审议通过了中共中央关于全面深化改革若干中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定重大问题的决定。l l3.3.决定中央成立全面深化改革领导小组，负责改
2、决定中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。l l4.4.决定设立国家安全委员会，完善国家安全体制决定设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。和国家安全战略，确保国家安全。二、主要精神o1.会议认为：oA改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，B是当代中国最鲜明的特色，C是决定当代中国命运的关键抉择，D是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新任务，必须在新的历史起点上全面深化改革。n n2.全面深化改革的总目标n nA是完善和发展中国特色社会主义制度，推
3、进国家治理体系和治理能力现代化。n n第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化。n n这是一个十分耀眼的亮点。由“国家统治”到“国家管理”再到今天的“国家治理”，是伟大的变革。“治理”是多主体、多渠道的。且要现代化。这里的治理体系就是指的协同共治。国家和社会协同共治，坚持党的领导，依靠亿万人民群众，所以国家和社会应该协同共治。国家和社会要在八个字上下功夫，一是协商，二是协调，三是协作，四是协同。治理要现代化，更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。B必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明C让一切劳动、知识、技术
4、、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。（五位一体加以强化，强调改革核心是政府放权，目的是让社会活力迸发，财富源泉充分涌流，发展成果更加惠及全国人民。）“六个紧紧围绕”的改革路线图：经济体制方面：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。政治体制方面：紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，
5、建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。文化体制方面：紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。社会体制方面：紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。生态文明体制方面：紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态
6、环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。党的建设制度方面：紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。3.重点和阶段性目标重点和阶段性目标经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。政府与市场关系处理的正确与否，是关系到我国改革事业
7、成败的关键环节。要深化行政审批制度改革加大政府放权力深化行政审批制度改革加大政府放权力度度。解决行政主导资源配置的结构性缺陷。如土地、水、电、油、金融等资源要素配置还有着比较严格的行政管制，环境产权交易等市场体系远未建立起来，这些是引发腐败的重要根源。十一届三中全会以来共有七次三中全会，七次中五次谈改革，两次谈农村问题。那为什么会有这样的区别？它独特的历史使命主要体现在两个方面：一是十八届三中全会确定的全面改革，再也不能单打一了。二 是中国的转型期不能无限地拉长。所以这次三中全会确定了到2020年在重要领域和关键环节的改革上要取得决定性的成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方
8、面的制度更加成熟，更加定型。4.经济体制改革的重大举措经济体制改革的重大举措第一，重申：公有制为主体、多种所有制第一，重申：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断
9、增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所积极发展混合所有制经济有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。这次有所突破的，一个是对国有经济提出“活力”，这个以前是没有的。第二是提出要激发非公有制经济的活力和创造力，许多创新是民营经济进行的，所以要调动这些活力和创造力。发展“混合所有制经济”有两层含义，一是宏观层面，是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，有国有、集体等公有制经济，有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有公有制和非公有制经济的合资、合作经济，而在中国就
10、是发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；二是在微观层次，混合所有制是指在一个企业中，产权主体多元化，由不同所有制性质的投资主体共同出资组建。去年国资委正式对外公布了关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见，其中提到，民间投资主体之间或者民间投资主体与国有企业之间可以共同设立股权投资基金，参与国有企业改制重组，共同投资战略性新兴产业，并开展境外投资。这 将提高民资在央企母公司股权中的比重。国资研究专家、上海天强管理咨询总经理祝波善说：“要发展混合所有制经济，促进非公有制经济健康发展，完善产权保护制度是一个非常关键的前提，这个前提实现不了，发展混合所有制经济就会面临困境
11、。”所以，公报中提到完善产权保护制度是一个极大的进步，同时也是清除市场壁垒、提高资源配置效率和公平的必要条件。第二，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。市场在资源配置中起决定性作用，之前的说法是“基础性作用”，一个词的变化意味着 市场与政府之间平衡经济的方式会做出调整，也意味简政放权会进
12、一步推进。第三，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。第四，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。第五，城乡
13、二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡城乡要素平等交换和公共资源均衡配置配置，完善城镇化健康发展体制机制。构建新型城乡关系必须要处理好3个关系，即中央政府和地方政府之间的关系、地方政府和农民之间的关系、农村集体经济组织领导与普通成员之间的利益关系。协调各种利益关系、应对复杂局面还要以改革破难题：一是调整国民收入分配格局，从源头上削减中央政府配置资源的权力；二是协调地方政府与农民之间
14、的利益关系，让农民分享土地的增值收益。第六，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。5.政治体制改革重大举措n n第一，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广
15、泛多层制度化发展，发展基层民主。l l第二，建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。“独立公正行使审判检察权”是一个重大命题。当前我们在司法方面有一个比较大的问题，就是我们对权力的制约监督不够有力，不够到位，效果也不太好。原因就是因为我们的司法、监察这块的权力不够硬，不好管，也管不好。所以我们这次特别强调了一定要让它在依照法律之下有独立性，独立以后就能够真正公正地行使权力监督。l l第三，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力
16、，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。6.文化体制改革要求和重大举措o建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。7.社会体制改革要求和重大举措l第一，实
17、现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。l要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。改革收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局促进共同富裕是个热点问题。科学的宏观调控，一个重点是市场和政府的关系，一个是收入分配。中国不同人群之间收入分配差距正在急剧拉大。今年二月，国务院出台关于深化收入分配制度改革若干意见，在社会上引发了广泛热烈的讨论，专家们形成共识，中国收入分配改革的基本思路应该是“提低、扩中、控高”,即通过改革调整现有收入分
18、配格局,将“沙漏形”的社会两极向中间挤压,扩大作为消费主力军的中等收入群体占比,最终形成“橄榄形”的收入分配格局。l第二，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。8.生态文明体制改革要求和重大生态文明体制改革要求和重大举措举措建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制
19、度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。生态保护管理体制体现了这么几个意思：首先，在干部考核机制上，不能G D P为重了。其次就是要有严格的法律制度。还有一个就是要调动社会的积极性，老百姓要去监督。最后一个就是税收和市场，税收就是一些排放高的要征税，要征环境税，另外比如可以有一些碳交易等现代市场机制要建立起来。这就是系统完整的生态文明体系。习近平总书记提出不能简单以GDP来论英雄，要把民生改善等指标和实绩作为重要考核内容。以GDP增速作为衡量经济增长目标的标准，导致了我国经济发展失衡。三、学习贯彻中应该突出把握的问题o1.深刻认识改革的重要性、紧迫性
20、o会议及其决定是坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。o阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。o2.深刻认识改革的三大三大“关口关口”考验考验o第一，第一，“发展与转型发展与转型”
21、关：亟待突破传统增长关：亟待突破传统增长模式束缚模式束缚。“中国提出转变增长方式已近20年，为什么成效不够显著？根源就在于体制性障碍。”还有现行土地、金融、财税、价格等机制不完善带来的诸多制约。十八届三中全会能释放更多财税、金融、土地、价格等体制机制改革动力，为中国经济升级转型保驾护航。o第二，第二，“政府与市场政府与市场”关：划清相互的边界关：划清相互的边界。o当前，我国行政审批事项依然过多，少数地方、部门设置审批、许可的随意性大，程序不规范，束缚了企业、公民参与经济活动的积极性，容易出现权钱交易等腐败行为。“一些政府部门过度干预经济的背后，存在部门利益的驱动。”国家行政学院教授汪玉凯说，少
22、数政府部门的这一倾向已成为与民争利的根源。减并政府机构、减少行政审批、打击贪污腐败一个个“硬骨头”不攻破，良好的发展局面无望。第三，第三，“公平与正义公平与正义”关：努力实现共享共富。关：努力实现共享共富。历经35年改革开放，中国解决了物质短缺，提高了百姓物质生活水平，但教育、医疗、社会保障等公共产品的短缺成为社会发展的新矛盾。城乡二元关系更导致一系列起点不公平问题。当今，中国约2.6亿农民工已成为城市不可或缺的一部分，但户籍、就业、社保、子女就学等一道道“门槛”，却令他们不能与城里人享有同等教育、医疗、社保以及就业机会。财富分配不公引发的贫富差距问题，也成为影响社会稳定的一大隐患。实现公平正
23、义-中国全面深化改革的重要目标实现，才能让改革发展成果更多更公平惠及广大人民。背景资料一收入分配改革收入分配改革、行政体制改革、民生保障、行政体制改革、民生保障制度改革、医药卫生改革、户籍制度改革、制度改革、医药卫生改革、户籍制度改革、财税体制改革财税体制改革为网友最关注的六大改革关键词。民生领域中，较为突出的矛盾和问题主要集中于五个方面：收入分配差距、教育医收入分配差距、教育医疗优质资源不足、养老双轨制、生态环境疗优质资源不足、养老双轨制、生态环境问题、政府公共服务的提供能力不足。问题、政府公共服务的提供能力不足。o3.深刻认识改革的性质和根本任务o全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色
24、社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。决定确立这个总目标，深刻表明了改革的鲜明性质和根本任务。改革开放的旗帜必须高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。o全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。一是全面的、综合的，刚才说有六大领域，六大提法，六大改革一起全面展开。二是我们从容易到艰巨复杂。三是从表层到攻坚深化。四是从摸着石头到更加注重顶层设计。o4.深刻认识改革的重点：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，这是决定提出的一个重大理论观点。发挥经济体
25、制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。o5.深刻把握全面深化改革三个方法o“上上”与与“下下”的呼应的呼应-摸石过河与顶层摸石过河与顶层设计结合设计结合；尊重基层首创，是改革的群众观。o“点点”与与“面面”的协调的协调-整体推进和重点整体推进和重点突破结合突破结合。全面，意味着不能单兵突进。全面，并不代表遍撒胡椒面。o“变变”与与“稳稳”的平衡的平衡-改革既要谋变，也要求稳。改革力度、发展速度和社会可承受改革力度、发展速度和社会可承受度结合；度结合；把握好改革发展稳定的关系，胆子要大，步子要稳。o结语：喊破嗓子不如甩开膀子当前中国改革已进入攻坚期和深水区，当前中国改革已进入攻坚期和深水区，新一轮改革需要解决的矛盾和问题繁重新一轮改革需要解决的矛盾和问题繁重艰巨。艰巨。我们要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，努力把改革推进前进！