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1、学习和认识城乡规划法学习和认识城乡规划法一、理念更新和转变一、理念更新和转变二、规划制定体系二、规划制定体系三、规划实施机制三、规划实施机制四、监督检查和执法四、监督检查和执法五、实施中的几个问题五、实施中的几个问题主要内容主要内容23、统筹城乡规划建设、统筹城乡规划建设统筹城乡发展统筹城乡发展n n第一条第一条第一条第一条 为了加强为了加强为了加强为了加强城乡城乡城乡城乡规划管理，协调规划管理，协调规划管理，协调规划管理，协调城乡城乡城乡城乡空间布局，改空间布局，改空间布局，改空间布局，改善人居环境，善人居环境，善人居环境，善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展促进城乡经济社会全面协
2、调可持续发展促进城乡经济社会全面协调可持续发展促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。制定本法。制定本法。制定本法。n n第二条第二条第二条第二条 规划区的具体范围规划区的具体范围规划区的具体范围规划区的具体范围根据城乡经济社会发展水根据城乡经济社会发展水根据城乡经济社会发展水根据城乡经济社会发展水平和平和平和平和统筹城乡发展的需要划定统筹城乡发展的需要划定统筹城乡发展的需要划定统筹城乡发展的需要划定。9城乡分割封闭发展城乡分割封闭发展城乡一体同质发展城乡一体同质发展城乡互补协调发展城乡互补协调发展产业特色、公共产品和服务、市场发育、生态和人产业特色、公共产品和服务、市场发育、生态和人产
3、业特色、公共产品和服务、市场发育、生态和人产业特色、公共产品和服务、市场发育、生态和人文特点、景观特征文特点、景观特征文特点、景观特征文特点、景观特征10统筹城乡利益统筹城乡利益n n第二十九条第二十九条第二十九条第二十九条 城市的建设和发展，应当城市的建设和发展，应当城市的建设和发展，应当城市的建设和发展，应当统筹兼顾统筹兼顾统筹兼顾统筹兼顾进城进城进城进城务工人员务工人员务工人员务工人员生活和生活和生活和生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生周边农村经济社会发展、村民生产与生周边农村经济社会发展、村民生产与生周边农村经济社会发展、村民生产与生活活活活的需要。的需要。的需要。的需要。镇的建
4、设和发展，应当结合镇的建设和发展，应当结合镇的建设和发展，应当结合镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产农村经济社会发展和产农村经济社会发展和产农村经济社会发展和产业结构调整业结构调整业结构调整业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气，优先安排供水、排水、供电、供气，优先安排供水、排水、供电、供气，优先安排供水、排水、供电、供气等等等等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，公共服务设施的建设，公共服务设施的建设，公
5、共服务设施的建设，为周边农村提供服务。为周边农村提供服务。为周边农村提供服务。为周边农村提供服务。n n第三十二条第三十二条第三十二条第三十二条 城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜资源，统筹安排风景名胜资源，统筹安排风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村风景名胜区及周边乡、镇、村风景名胜区及周边乡、镇、村风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。庄的建设。庄的建设。庄的建设。114、城乡规划的综合调控、城乡规划的综合调控n n体现对经济社会发展
6、的综合引导体现对经济社会发展的综合引导体现对经济社会发展的综合引导体现对经济社会发展的综合引导n n严格保护土地资源和生态环境严格保护土地资源和生态环境严格保护土地资源和生态环境严格保护土地资源和生态环境n n重视对城乡文化特色的保护传承重视对城乡文化特色的保护传承重视对城乡文化特色的保护传承重视对城乡文化特色的保护传承n n强调规划实施应量力而行强调规划实施应量力而行强调规划实施应量力而行强调规划实施应量力而行12经济社会协调发展经济社会协调发展n n第一条第一条第一条第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改为了加强城乡规划管理，协调城乡空
7、间布局，改为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，善人居环境，善人居环境，善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制制制制定本法。定本法。定本法。定本法。n n第二条第二条第二条第二条规划区的具体范围规划区的具体范围规划区的具体范围规划区的具体范围根据城乡经济社会发根据城乡经济社会发根据城乡经济社会发根据城乡经济社会发展水平展水平展水平展水平和统筹城乡发展的需要划定。和统筹城乡发展的需要划定。和统筹城乡发展的需要划定。和统筹城乡发展的需要划定。n n第三条第三条第三
8、条第三条县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府根据本地农村经济社根据本地农村经济社根据本地农村经济社根据本地农村经济社会发展水平会发展水平会发展水平会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域制定乡规划、村庄规划的区域制定乡规划、村庄规划的区域制定乡规划、村庄规划的区域n n第四条第四条第四条第四条县级以上地方人民政府应当县级以上地方人民政府应当县级以上地方人民政府应当县级以上地方人民政府应当根据当地经
9、济社会根据当地经济社会根据当地经济社会根据当地经济社会发展的实际发展的实际发展的实际发展的实际合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。设标准。设标准。设标准。13规划实施量力而行规划实施量力而行n n第二十八条第二十八条第二十八条第二十八条 地方各级人民政府应当地方各级人民政府应当地方各级人民政府应当地方各级人民政府应当根据当地经济根据当地经济根据当地经济根据当地经济社会发展水平，量力而行，社会发展水平，量力而行，社会发展水平，量力而行，社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计尊重
10、群众意愿，有计尊重群众意愿，有计尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。划、分步骤地组织实施城乡规划。划、分步骤地组织实施城乡规划。划、分步骤地组织实施城乡规划。n n第二十九条第二十九条第二十九条第二十九条镇的建设和发展，应当镇的建设和发展，应当镇的建设和发展，应当镇的建设和发展，应当结合农村结合农村结合农村结合农村经济社会发展和产业结构调整，经济社会发展和产业结构调整，经济社会发展和产业结构调整，经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、优先安排供水、优先安排供水、优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基排水、供电、供气、道
11、路、通信、广播电视等基排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施础设施础设施础设施 n n第三十三条第三十三条第三十三条第三十三条 城市地下空间的开发和利用，应当城市地下空间的开发和利用，应当城市地下空间的开发和利用，应当城市地下空间的开发和利用，应当与与与与经济和技术发展水平相适应，经济和技术发展水平相适应，经济和技术发展水平相适应，经济和技术发展水平相适应，14倡导资源节约和生态保护倡导资源节约和生态保护n n第四条第四条第四条第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循制定和实施城乡规划，应当遵循制定和实施城乡规划，应当遵循制定和实施城乡规划，应当遵循节约土地、节约土地、节约土地、节约土地
12、、集约发展集约发展集约发展集约发展原则，改善原则，改善原则，改善原则，改善生态环境，促进资源、能源节约生态环境，促进资源、能源节约生态环境，促进资源、能源节约生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和综合利用，保护耕地等自然资源和综合利用，保护耕地等自然资源和综合利用，保护耕地等自然资源n n第十三条第十三条第十三条第十三条 省域城镇体系规划的内容应当包括：省域城镇体系规划的内容应当包括：省域城镇体系规划的内容应当包括：省域城镇体系规划的内容应当包括：为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。
13、为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。n n第十七条第十七条第十七条第十七条 城市总体规划、镇总体规划城市总体规划、镇总体规划城市总体规划、镇总体规划城市总体规划、镇总体规划水源地和水系、水源地和水系、水源地和水系、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护基本农田和绿化用地、环境保护基本农田和绿化用地、环境保护基本农田和绿化用地、环境保护等内容，应当作为等内容，应当作为等内容，应当作为等内容，应当作为强制性内容强制性内容强制性内容强制性内容。n n第三十条第三十条第三十条第三十条 城市新区的开发和建设城市新区的开发和建设城市新区的开发和建设城市新区的开发和建设严格保护严格保护严格保护严格
14、保护自然资源自然资源自然资源自然资源和生态环境和生态环境和生态环境和生态环境，体现地方特色。，体现地方特色。，体现地方特色。，体现地方特色。15保持城乡历史文化特色保持城乡历史文化特色n n第四条制定和实施城乡规划，应当第四条制定和实施城乡规划，应当第四条制定和实施城乡规划，应当第四条制定和实施城乡规划，应当保护保护保护保护历史文历史文历史文历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌n n第十七条第十七条第十七条第十七条历史文化遗产保护历史文化遗产保护历史文化遗产保护历史
15、文化遗产保护应当作为城市总体应当作为城市总体应当作为城市总体应当作为城市总体规划、镇总体规划的规划、镇总体规划的规划、镇总体规划的规划、镇总体规划的强制性内容强制性内容强制性内容强制性内容。n n第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，村民意愿，村民意愿，村民意愿，体现地方和农村特色体现地方和农村特色体现地方和农村特色体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划的内容应当包括乡规划、村庄规划的内容应当包括乡规划、村庄规划的内容应当包括乡规划、
16、村庄规划的内容应当包括历史文化遗产历史文化遗产历史文化遗产历史文化遗产保护保护保护保护n n第三十一条旧城区的改建，第三十一条旧城区的改建，第三十一条旧城区的改建，第三十一条旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传应当保护历史文化遗产和传应当保护历史文化遗产和传应当保护历史文化遗产和传统风貌统风貌统风貌统风貌165、政府行政权力的制约、政府行政权力的制约n n使用城乡规划公权力的前提使用城乡规划公权力的前提使用城乡规划公权力的前提使用城乡规划公权力的前提公共利益的需要公共利益的需要公共利益的需要公共利益的需要n n对城乡规划公权力的约束对城乡规划公权力的约束对城乡规划公权力的约束对城乡规划公权力
17、的约束私权保护和社会公平私权保护和社会公平私权保护和社会公平私权保护和社会公平n n对政府行政行为的监督对政府行政行为的监督对政府行政行为的监督对政府行政行为的监督上级政府、人大、社会上级政府、人大、社会上级政府、人大、社会上级政府、人大、社会n n对政府自由裁量权的限制对政府自由裁量权的限制对政府自由裁量权的限制对政府自由裁量权的限制程序和内容公开、严程序和内容公开、严程序和内容公开、严程序和内容公开、严格限制规划变更和修改格限制规划变更和修改格限制规划变更和修改格限制规划变更和修改n n对公众的信赖保护和补偿对公众的信赖保护和补偿对公众的信赖保护和补偿对公众的信赖保护和补偿依法赔偿和补偿依
18、法赔偿和补偿依法赔偿和补偿依法赔偿和补偿n n对行政过失和渎职行为的惩处对行政过失和渎职行为的惩处对行政过失和渎职行为的惩处对行政过失和渎职行为的惩处追究行政和法律追究行政和法律追究行政和法律追究行政和法律责任责任责任责任17依法赔偿依法赔偿n n第三十九条第三十九条第三十九条第三十九条对未取得建设用地规划许可证的对未取得建设用地规划许可证的对未取得建设用地规划许可证的对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及
19、时退回；给有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予当事人造成损失的，应当依法给予当事人造成损失的，应当依法给予当事人造成损失的，应当依法给予赔偿赔偿赔偿赔偿。n n第五十七条第五十七条第五十七条第五十七条 城乡规划主管部门违反本法规定作出城乡规划主管部门违反本法规定作出城乡规划主管部门违反本法规定作出城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有行政许可的，上级人民政府
20、城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予法给予法给予法给予赔偿赔偿赔偿赔偿。18依法补偿依法补偿n n第五十条第五十条第五十条第五十条 在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工在选址意见书、建设用地规
21、划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予予予予补偿补偿补偿补偿。经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的经依法审定的修建性详
22、细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给
23、予补偿补偿补偿补偿。n n城市规划法城市规划法城市规划法城市规划法第三十四条第三十四条第三十四条第三十四条 任何单位和个人必须服从城市任何单位和个人必须服从城市任何单位和个人必须服从城市任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。19二、城乡规划制定体系二、城乡规划制定体系20全国城镇体系规划全国城镇体系规划全国城镇体系规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划省域城镇体系规划省域城镇体系规划省域城镇体系规划城市规划城市规划镇规划镇规划总体规划总体规划总体规划
24、总体规划乡规划乡规划村庄规划村庄规划详详详详细细细细规规规规划划划划城城镇镇体体系系规规划划城乡规划体系示意城乡规划体系示意控制性详细规划控制性详细规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划修建性详细规划修建性详细规划内内内内容容容容及及及及程程程程序序序序21城镇总体规划内容城镇总体规划内容n n主要内容主要内容主要内容主要内容：城市、镇的发展布局，功能分区，用：城市、镇的发展布局，功能分区，用：城市、镇的发展布局，功能分区，用：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设地布局，综合交通体系，禁止、限
25、制和适宜建设地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。的地域范围，各类专项规划等。的地域范围，各类专项规划等。的地域范围，各类专项规划等。n n强制性内容强制性内容强制性内容强制性内容：规划区范围、规划区内建设用地规：规划区范围、规划区内建设用地规：规划区范围、规划区内建设用地规：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历系、基本
26、农田和绿化用地、环境保护、自然与历系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等。史文化遗产保护以及防灾减灾等。史文化遗产保护以及防灾减灾等。史文化遗产保护以及防灾减灾等。n n规划期限规划期限规划期限规划期限：一般为二十年，城市应预测远景发展：一般为二十年，城市应预测远景发展：一般为二十年，城市应预测远景发展：一般为二十年，城市应预测远景发展22乡、村庄规划内容乡、村庄规划内容n n规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场
27、所等农村生产、生活服务垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。防灾减灾等的具体安排。防灾减灾等的具体安排。防灾减灾等的具体安排。n n乡规划还应当包
28、括本行政区域内的村庄发展布局。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。23n n 评估或论证修改的评估或论证修改的评估或论证修改的评估或论证修改的必要性必要性必要性必要性；n n 报报报报原审批机关同意原审批机关同意原审批机关同意原审批机关同意方可修改；方可修改；方可修改；方可修改；n n 控制性详细规划修改还应征求控制性详细规划修改还应征求控制性详细规划修改还应征求控制性详细规划修改还应征求规划地段内利害规划地段内利害规划地段内利害规划地段内利害关系人意见关系人意见关系人意见关系人意见；涉及城镇总体规
29、划涉及城镇总体规划涉及城镇总体规划涉及城镇总体规划强制性内容强制性内容强制性内容强制性内容的，的，的，的，应先修改上位规划；应先修改上位规划；应先修改上位规划；应先修改上位规划；n n 所有规划的修改按原程序审批。所有规划的修改按原程序审批。所有规划的修改按原程序审批。所有规划的修改按原程序审批。城乡规划的修改城乡规划的修改24 n n三大规划三大规划三大规划三大规划 第五条第五条第五条第五条 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划城市总体规划、镇总体规划以及乡规划城市总体规划、镇总体规划以及乡规划城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，和村庄规划的编制，和村庄规划的编制，和村庄规划的
30、编制，应当依据国民经济和社会发展规划，应当依据国民经济和社会发展规划，应当依据国民经济和社会发展规划，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。并与土地利用总体规划相衔接。并与土地利用总体规划相衔接。并与土地利用总体规划相衔接。n n 近期建设规划近期建设规划近期建设规划近期建设规划第三十四条第三十四条第三十四条第三十四条 城市、县、镇人民政府应当城市、县、镇人民政府应当城市、县、镇人民政府应当城市、县、镇人民政府应当根据城市根据城市根据城市根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划总体规划、镇总体规划、土地利用总
31、体规划和年度计划总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报，报，报，报总体规划审批机关备案。总体规划审批机关备案。总体规划审批机关备案。总体规划审批机关备案。n n 各类专项规划各类专项规划各类专项规划各类专项规划 区域性专业规划、各类城市（乡）专项规划区域性专业规划、各类城市（乡）专项规划区域性专业规划、各类城市（乡）专项规划区域性专业规划、各类城市（乡）专项规划与相关规划的关系与相关规划的关系25城镇体系规
32、划城市总体规划区域专业规划城乡专项规划控制性详细规划分区规划城市设计修建性详细规划26三、城乡规划实施机制三、城乡规划实施机制27基本原则基本原则n n量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤 n n公共财政优先投入基础设施、公共设施公共财政优先投入基础设施、公共设施公共财政优先投入基础设施、公共设施公共财政优先投入基础设施、公共设施n n统筹城、郊、乡，兼顾市民、村民和外来务工人员统筹城、郊、乡，兼顾市民、村民和外来务工人员统筹城、郊、乡，兼顾市民、村民和外来务工人员统筹城、郊、乡
33、，兼顾市民、村民和外来务工人员n n维护社会公平和稳定，合理确定拆迁和建设规模维护社会公平和稳定，合理确定拆迁和建设规模维护社会公平和稳定，合理确定拆迁和建设规模维护社会公平和稳定，合理确定拆迁和建设规模n n因地制宜、分类指导因地制宜、分类指导因地制宜、分类指导因地制宜、分类指导n n集约发展、保护特色集约发展、保护特色集约发展、保护特色集约发展、保护特色28n n第十七条第十七条第十七条第十七条 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、
34、基本农田和绿化施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、用地、用地、用地、，应当作为城市、镇总体规划的，应当作为城市、镇总体规划的，应当作为城市、镇总体规划的，应当作为城市、镇总体规划的强制性内容强制性内容强制性内容强制性内容。n n第三十五条第三十五条第三十五条第三十五条 城乡规划确定的城乡规划确定的城乡规划确定的城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、铁路、公路、港口、机场、铁路、公路、港口、机场、铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广道路、绿
35、地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护
36、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地的用地的用地的用地，禁止擅自改变用途。，禁止擅自改变用途。，禁止擅自改变用途。，禁止擅自改变用途。n n第三十三条第三十三条第三十三条第三十三条 城市地下空间的开发和利用城市地下空间的开发和利用城市地下空间的开发和利用城市地下空间的开发和利用，应当，应当，应当，应当，并并并并符合城市规划，履行规划审批手续符合城市规划，履行规划审批手续符合城市规划，履行规划审批手续符合城市规划，履行规划审批手续。n n第四十二条城乡规划主管部门不得在第四十二
37、条城乡规划主管部门不得在第四十二条城乡规划主管部门不得在第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建城乡规划确定的建城乡规划确定的建城乡规划确定的建设用地范围设用地范围设用地范围设用地范围以外作出规划许可。以外作出规划许可。以外作出规划许可。以外作出规划许可。空间资源管制空间资源管制29n n第三十六条第三十六条第三十六条第三十六条 需要批准或者核准的建设项目需要批准或者核准的建设项目需要批准或者核准的建设项目需要批准或者核准的建设项目，以划拨方式以划拨方式以划拨方式以划拨方式提供国有土地使用权的提供国有土地使用权的提供国有土地使用权的提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门，建设单位
38、在报送有关部门，建设单位在报送有关部门，建设单位在报送有关部门批准批准批准批准或者核准前或者核准前或者核准前或者核准前，应当向城乡规划主管部门，应当向城乡规划主管部门，应当向城乡规划主管部门，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意申请核发选址意申请核发选址意申请核发选址意见书见书见书见书。n n不受规划区范围局限不受规划区范围局限不受规划区范围局限不受规划区范围局限，是项目审批管理的前置条件，是项目审批管理的前置条件，是项目审批管理的前置条件，是项目审批管理的前置条件n n国办发（国办发（国办发（国办发（20072007）6464号号号号国务院办公厅关于加强和规范新国务院办公厅关于加强和规范新国
39、务院办公厅关于加强和规范新国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知开工项目管理的通知开工项目管理的通知开工项目管理的通知，所有建设项目所有建设项目所有建设项目所有建设项目在审批、核准前在审批、核准前在审批、核准前在审批、核准前和备案后，都必须向城乡规划主管部门申请和备案后，都必须向城乡规划主管部门申请和备案后，都必须向城乡规划主管部门申请和备案后，都必须向城乡规划主管部门申请选址审批选址审批选址审批选址审批手手手手续。续。续。续。建设项目选址建设项目选址30n n第三十七条在城市、镇规划区内以第三十七条在城市、镇规划区内以第三十七条在城市、镇规划区内以第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方
40、式划拨方式划拨方式划拨方式提供国有土地提供国有土地提供国有土地提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门使用权的建设项目，经有关部门使用权的建设项目，经有关部门使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后批准、核准、备案后批准、核准、备案后批准、核准、备案后，建设，建设，建设，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由地规划许可申请，由地规划许可申请，由地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门城市、
41、县人民政府城乡规划主管部门城市、县人民政府城乡规划主管部门城市、县人民政府城乡规划主管部门依依依依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，范围，范围，范围，核发建设用地规划许可证核发建设用地规划许可证核发建设用地规划许可证核发建设用地规划许可证。建设单位在建设单位在建设单位在建设单位在取得建设用地规划许可证后取得建设用地规划许可证后取得建设用地规划许可证后取得建设用地规划许可证后，方可方可方可方可向县级以向县级以向县级以向
42、县级以上地方人民政府土地主管部门上地方人民政府土地主管部门上地方人民政府土地主管部门上地方人民政府土地主管部门申请用地申请用地申请用地申请用地，经县级以上人民政，经县级以上人民政，经县级以上人民政，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门府审批后，由土地主管部门府审批后，由土地主管部门府审批后，由土地主管部门划拨土地划拨土地划拨土地划拨土地。建设用地规划管理建设用地规划管理划拨用地划拨用地31n n第三十八条在城市、镇规划区内以第三十八条在城市、镇规划区内以第三十八条在城市、镇规划区内以第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式出让方式出让方式出让方式提供国有土地提供国有土地提供国有土地提供国有土
43、地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城城城城乡规划主管部门乡规划主管部门乡规划主管部门乡规划主管部门提出出让地块的提出出让地块的提出出让地块的提出出让地块的规划条件规划条件规划条件规划条件，作为国，作为国，作为国，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。有土地使用权出让合同的组成部分。有土地使用权出让合同的组成部分。有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，未确定规划条件的地块，未确定规划条件的地块，未确定规划条件的地块
44、，不得出让国有土地使用权。不得出让国有土地使用权。不得出让国有土地使用权。不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当有土地使用权出让合同后，建设单位应当有土地使用权出让合同后，建设单位应当有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、持建设项目的批准、持建设项目的批准、持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同核准、备案文件和国有土地使用权出让合同核准、备案文件和国
45、有土地使用权出让合同核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人，向城市、县人，向城市、县人，向城市、县人民政府城乡规划主管部门民政府城乡规划主管部门民政府城乡规划主管部门民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证领取建设用地规划许可证领取建设用地规划许可证领取建设用地规划许可证。建设用地规划管理建设用地规划管理出让用地出让用地32规划设计条件和附图规划设计条件和附图n n规划设计条件规划设计条件规划设计条件规划设计条件必须明确必须明确必须明确必须明确出让地块的面积、土地使用出让地块的面积、土地使用出让地块的面积、土地使用出让地块的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车
46、泊位、性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、建筑界线、开发期限政基础设施、建筑界线、开发期限政基础设施、建筑界线、开发期限政基础设施、建筑界线、开发期限等要求。等要求。等要求。等要求。n n附图附图附图附图要明确标明地块区位与现状，地块坐标、标高，要明确标明地块区位与现状，地块坐标、标高，要明确标明地块区位与现状，地
47、块坐标、标高，要明确标明地块区位与现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区的环境与基础设施条件。地块周围地区的环境与基础设施条件。地块周围地区的环境与基础设施条件。地块周围地区的环境与基础设施条件。33n n第四十条在第四十条在第四十条在第四十条在城市、镇规划区城市、镇规划区城市、镇规划区城市、镇规划区内进行内进行内进行内进行建筑物、构筑物、道路、建筑物、构筑物、道路、建筑物、构筑物、道路、建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程
48、建设管线和其他工程建设管线和其他工程建设管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向的，建设单位或者个人应当向的，建设单位或者个人应当向的，建设单位或者个人应当向城市、县城市、县城市、县城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府府府府确定的镇确定的镇确定的镇确定的镇人民政府申请办理人民政府申请办理人民政府申请办理人民政府申请办理建设工程规划许可证建设工程规划许可证建设工程规划许可证建设工程规划许可证。n n第四十一条在第
49、四十一条在第四十一条在第四十一条在乡、村庄规划区乡、村庄规划区乡、村庄规划区乡、村庄规划区内进行内进行内进行内进行乡镇企业、乡村公共乡镇企业、乡村公共乡镇企业、乡村公共乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设设施和公益事业建设设施和公益事业建设设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当的，建设单位或者个人应当的，建设单位或者个人应当的，建设单位或者个人应当向乡、镇人向乡、镇人向乡、镇人向乡、镇人民政府提出申请民政府提出申请民政府提出申请民政府提出申请，由乡、镇人民政府报，由乡、镇人民政府报，由乡、镇人民政府报，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城城市、县人民政府城城市、县人民政府城城市、县人民政府
50、城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。n n 在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。建设工程规划管理建设工程规划管理34竣工验收竣工验收n n第四十五条