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1、湖北省企业民主管理湖北省企业民主管理条例条例 一、条例的基本特点 （一）全面 整合了立法资源。第一条：“根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。”宪法第十六条规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”劳动法第八条：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理。”工会法：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其 他形式，组织 职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”公司法：建立职工董事监事制度。行政法规主要指全民工企职代会条例，02年中央二办关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知以及全总
2、与中央有关部门分别下发的事业单位建立职工代表大会的意见。（二）明确了条例的适用范围。二条：本省行政区域内的企业实行民主管理，适 用本条例。”三十四条：“本省行政区域内事业单位和建立职工大会制度的企业的民主管理，参照本条例执行。”（三）规范了基层民主管理的形式。条例二、三、四章，分别详细规定了职工代表大会、厂务公开、职工董事监事制度的具体条款。（四）体现了党的十七大精神。报告：“完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。”二、企业民主管理的宗旨 （一）保障职工民主管理权 基层单位管理民主管理是世界历史潮流。1920年德国议会通过了企业委员会法：“在有20名以上职工的企业可以选举企业委
3、员会。”1922年又规定：企业委员会可以派1-2名代表参加股份公司的监事会，即董事会。1945年法国议会通过的法令规定：“凡 雇员在50人以上单位，都必须建立企业委员会。”70年代建立起职工董事制度，如在 法国私营企业中，董事会由股东代表和职工代表对等组成。1981年7月中央和国务院批准公布了国营工业企业职工代表大会暂行条例，1985年建立职代会的企业由1980年的14、8%，提高到77、5%。1986年9月，修改后又颁布了全民所有制工业企业职 工代表大会条例。1990年和1991年国务院分别颁布了乡镇集体所有制企业条例和城镇集体所有制企业条例。2002年 9月，省委府办公厅转发了省工会关于在
4、全省非公有制企业建立职工民主管理制度的意见。2007年12月，湖北省企业民 主管理条例第十六条：“乡镇、街道、村、社区、开发区、科技园区、工业圆区等同一区域，或者同一行业，可以联合建立区 域性或者行业性职工代表大会。”与此同时，职代会不断向事业单位拓展。1985年教育部和全总教育工会颁布了高等学校教职工代表大会暂行条例；1995年全总和国家科委联合发文：“科研院所，必须建立和健全职工代表大会制度；1997年全总和卫生部下发了关于加强医疗卫生单位职工民主管理工作的若干意见，要求建立和健全职工代表大会制度。在职工代表大会的基础上，基层民主管理的形式和内容也不断创新。1993年12月通过的公司法明确
5、提出要建立职工董事和职工监事制度。2000年8月省委府办公厅发出了湖北省实行厂务公开制度的指导意见。另一方面，条例规定了一系列保障民主管理权利的条款，第三条：“企业应当依法建立职工代表大会制度和其他民主管理制度，-，保障职工依法享有知情权、参与权、表达权和监督权，并为职工参与民主管理提供必要的条件和经费保障。”十九条：“上一级工会应当指导、支持企业职工代表大会依法行使职权。企业工会每年至少向上一级工会报告一次企业民主管理工作情况。”二十九条：“企业违反本条例规定，有 下列情形之一的由县级以上总工会责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，并报请同级人民政府或者商定有关部门取消其当年评选荣誉称号
6、的资格（一）不依法召开职工代表大会的；（三）拒不执行职工代表大会决议、决定的；（四）不实行厂务公开或者厂务公开内容虚假的。”（二）维护职工的合法权益 维护职工劳动权益是建立职工代表大会的初衷。计划经济时期，政府是维护职工劳动权益的主体。改革形成了国家、企业和职工三个独立的利益主体。同时形成了对建立维权机制的需求,1981年颁布的国营工业企业职工代表大会暂行条例赋予职代会制约厂长的企业分配决策权：“审议通过厂长提出的工资调整计划、奖金分配方案；审议决定职工福利基金使用方 案。”随着改革的不断深入，职代会的维权内容也不断增加，湖北条例十五条规定公有制企业职代会的职权：“审议通过工资调整、奖金分配、
7、生活福利和改制、重组、破产企业的职工安置等方案。”职代会与集体合同是不可分割的维权机制。集体合同确立了企业的劳动标准，构成了维权的最基本内容，而集体合同能 否生效首先要由职工代表大会把关。劳动法设计集体合同制度时在三十三条规定：“集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。”劳动合同法重申了这一条。可见，维护职工合法权益是基层民主管理的出发点和落脚点。（三）构建和谐劳动关系 中国特色社会主义工会维权观所奉行 的维权理念是和谐发展、互利共赢，因此 维权工作应致力于构建和谐劳动关系。我国企业劳动关系具有非对抗性。国有企业与外国企业不一样。私营企业，受国家制约，劳动合同法四条：“用人单位在
8、制定、修改规章制度时，应当与工会或者职工代表平等协商确定。”构建和谐劳动关系是构建和谐社会的基础，它体现了党的执政要求。近30年来，我们党已实现了由革命党以阶级斗争为纲的执政理念向执政党构建和谐社会执政理念的彻底转变。中国工会是共产党领导的工会，因此，要以构建和谐劳动关系为己任。（四）促进企业健康发展 企业发展靠职工，靠职工代表献计献策。宜昌市沙龙宴餐饮有限公司，是拥有500多职工，4家大型酒店的民营企业。董事长说，2001年公司准备在宜昌城区增设一家分店，计划投资300万元，职代会上多数职工反对，认为宜昌市市场有限，放弃了计划。2002年在北京开设分店，开拓奥运市场，职代会通过了方案，营业状
9、况很好。2004年职代会又通过方案，在西长安街开设更大规模的酒店，抢占了奥运商机。三、企业职工代表大会 （一）职代会的性质 条例第五条规定了企业职工代表大会的性质：“企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”职工代表大会是厂务公开和职工董事、职工监事的基础。厂务公开的主要内容是是职代会职权内容的延伸。例如，在知情权方面的工程项目招标和大宗物资采购的 公开；在共决权方面企业改制中职工安置分流情况的公开，企业购房、售房、分房和医疗补贴情况的公开；在监督权方面企业党风廉政建设情况的公开；在选举权方面参加平等协商的职工代表的公开选举。厂务公开的形式首先是在职工代表大
10、会上公开，条例第二十一条规定：“厂务公开可以采取下列形式：（一）向职工代表大会报告；”。职 代会选举、罢免、更换职工董事、职工监事是建立职工董事监事制 度和行使职工董事监事职权的前提。第二重性质是职工行使民主管理权力的机构。企业通常有一系列的组织机构，最高权力机构在股份有限公司是股东大会，在有限责任公司是股东会，国有独资公司是国资委，主要职权一是资产的处置权，包括决定投资计划、增减资本、公司的合并、分立、解散等；二是选举、委派、更换非由职工代表担任的董事、监事。董事会是除上述职权之外，具有对企业生产 经营重大问题进行决策（决定公司的经营计划、决定公司管理机构的设置）和对经理层进行聘任、解聘以及
11、制订公司财务方案的权力机构。经理会是主持公司生产经营管理工作，具有管理指挥权力的机构。监事会是对公司活动行使监督管理（包括检查公司财务，对董事、经理行为进行监督）的权力机构。职工代表大会不具有企业最高权力，条例第十七条规定：“职工代表大会与 公司股东大会应当依法分别行使职权，不得相互替代。”而是通过职工董事监事参与董事会、监事会的活动，通过召开职工代表大会等活动行使民主管理权力。（二）职工代表 1、职工代表当选条件 全民条例十条：“按照法律规定享有政治权利的企业职工，均可当选为职工代表。”（有一定的法律、政策水平，热爱群众工作、办事公道等）2、职工代表的名额 条例第六条规定：“职工人数在一百人
12、以上的企业，应当建立职工代表大会制度；职工人数不足一百人的企业，应当建立职工大会制度。”条例第七条规定：“职工人数一百人以上不足二百人的企业，职工代表人数不得少于三十人；二百人至一千人的企业，职工代表人数为四十人至一百人；一千人至五千人的企业，职工代表人数为一百人 至二百人；五千人以上的企业，职工代表人数不得少于二百人。”职工代表人数一般占职工总数的10%左右，特大型企业职工代表比例很低，2002年武钢职代会条例规定，在职工总数1%以内，职工约9万，代表708人。3、职工代表构成 条例第八条：“职工代表由一线职工、科技人员、管理人员和工会人员组成，其中一线职工代表不得少于代表总数 百分之五十；
13、企业中层以上管理人员代表不得高于代表总数的百分之二十；女职工代表比例应当与企业女职工所占全体职工人数的比例相适应。”关键是职工代表要以一线员工为主体，中科院上海硅酸盐研究所条例：职工代表中应当有科技人员、管理人员、领导干部、工人和其他方面的职工，其中一线科技人员不应少于60%。学校通常是教师代表不少于60%。广东省人民医院条例：在医药 护技人员、党政领导干部、管理人员和其他职工中，医药护技人员不得少于70%。此外，经大会主席团批准，可邀请未被选举为职工代表的部分企业各级党政领导、技术人员、管理人员、劳动模范等作为列席代表参加会议；可邀请部分离退休职工代表、职工家属代表和有关联系单位的代表作为特
14、邀代表参加会议。4、职工代表选举程序 一是制定选举方案。确定代表总数、组成比例，按班组或分厂、车间划分选区，分配名额（每个班组或工段至少一名），明确选举办法。二是进行宣传发动。组织职工学习职代会条例等文件，宣传选好职工代表的重要性，使职工以高度负责的态度选举职工代表。三是酝酿推荐候选人。由各选区职工 民主推荐，再由工会筛选并提出候选人名单（候选人名额一般应多于多应选代表名额的1/5）。四是选举职工代表。各选区按照分配的代表名额，由工会组长召集本选区职工直接选举职工代表。选举方式，一般采用无记名方式差额选举，也可用举手表决的方式。获得本选区全体职工半数以上的选票的候选人当选为职工代表。大型企业或
15、集团职工代表大会的职工代表，可以在分 厂或车间职工代表大会的职工代表中推选产生。五是代表资格审查。由 职工代表资格审查委员会或工会对选出的职工代表进行资格审查。内容：是否享有政治权利；是否符合选举程序，2/3参加，全体职工半数通过：是否有不正当的竞争行为。审查合格张榜公布，不合格取消其资格。5、职工代表任职。一是连任制，条例第九条：“职工代表任期与职工代表大 会届期一致，可以连选连任。”即职工代表在任职期间，不论开会还是闭会，始终享有作为职工代表的权利和义务。二是常任制。三是替补制，任期内（退休、解除劳动关系）。6、职工代表的权利和义务。条例第十条一款规定：“职工代表在职工代表大会上有选举权、
16、被选举权和表决权，有权参加职工代表大会及其工作机构组织的民主管理活动，因参加职工代表大会或者 参加经企业同意的活动而占用工作时间，工资和其他福利待遇不受影响。”第二款：“职、工代表应当及时向企业反映涉及职工权益的意见、要求以及职工对企业生产经营、管理等方面提出的建议，执行职工代表大会的决议、决定，完成职工代表大会交办的工作，遵守法律法规、企业规章制度和劳动纪律。”（三）职工代表大会的召开 条例第十二条规定：“职工代表大会每届任期三年或者五年，每年至少召开一次会议。”（全民条例：“职工代表，每两年改选一次，大会至少每半年召开一次。；科研单位、学校每届3至5年，大会至少每年召开一次；非公企业每届3
17、年，大会至少展开一次。可以二次，2007年1月武钢利润60亿，7月调整为80亿，力争100亿，实现93亿）2款：“职工代表大会闭会期间，遇有重大事项，经企业经营者、企业工会或者三分之一以上职工代表提议，可以召开临时会议。”3款：“职工代表大会必须有2/3以上的职工代表出席，方可召开。”十三条：“职工代表大会选举和作出重要决议、决定，应当采用无记名投票方式，经全体职工代表过半数通过。”职工代表大会正式会议的主要议程：大会执行主席核实出席大会的职工代表人数，超过代表总数2/3，即可宣布开会。第一项，举行开幕式，执行主席致词，唱国歌。第二项，由厂长（经理）作工作报告。第三项，由行政有关负责人作专题议
18、案报告，财务、劳动安全卫生、生活福利等。第四项，由企业工会主席及专门委员会负责人报告上次职工代表大会决议落实情况 、提案处理情况、集体合同执行情况等。第五项，由企业工会主席就上次职代会闭会期间，职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议所决定的职代会范围内的问题，向大会作出说明，提请大会确认。第六项，由工会主席或提案委员会主任作提案审查报告。第七项，以职工代表团（组）为单位对以上报告和议案分组进行讨论和审议。同时，对大会的各项决议草案和需经大会选 举的候选人进行酝酿。大会主席团成员分别参加本代表团（组）的讨论。第八项，各代表团（组）认真记录职工代表的讨论发言，整理归纳后，向大会主席团汇报。第九
19、项，大会发言，由大会安排各代表团（组）推选的代表在大会上陈述本团（组）讨论审议的意见和建议。有条件的也可以让职工代表自由发言。第十项，领导干部述职与职工代表民主 评议（也可以另选时间单独进行）。第十一项，大会选举与表决，选举职工董事监事、集体协商代表等，根据主席团的提名，表决通过各专门委员会（小组）的人选，对大会决议、决定进行表决。第十二项，企业党组织负责人和行政负责人讲话。第十三项，闭幕词，国际歌，执行主席宣布大会结束。（四）职工代表大会的职权 1、审议建议权 即对企业生产经营重大问题有审议建议权。条例十四条一项规定：“听取企业关于生产经营管理的报告”。十五条一项规定，公有及其控股企业职代会
20、，还要行使下列职权“听取和审议企业生产经营发展规划、技术引进、基本建设等重大事项，企业改制、重组、破产、裁员实施方案以及财务预决算等情况报告，提出意见和建议”。根据条例和企业法五十二条规定，职代会审议建议的内容包括六个方面：一是关于企业经营方针。即根据市场需求所确定的经营方向、产品结构、销售策略。近3年武钢根据国际国内钢材市场的需 求，确定了20个左右的产品品种，12种板 材，8个型材。二是关于企业年度计划。即依据企业经营方针而制定的年度生产经营目标，主要包括销售计划、生产计划。在2008年1月15日的武钢第十一届七次职代会上，总经理提出：全年预期实现销售收入1000亿元（802亿），实现利润
21、80亿元，力争100亿元（93亿，利税160亿）；生铁2200万吨，钢2303万吨，材2212万吨。三是关于基本建设和重大技术改造案。包 括根据生产需要新建和改建厂房，更新和改造 设备。2005年十一届一次职代会上提出：烧结 厂500万吨球团项目、7号高炉的新建、二炼钢易地改造、三炼钢3号转炉项目、热连轧工程、二硅钢二期工程等按期投产或达到一定进度。四是关于职工教育培训计划。审议武钢2008年职工教育培训计划。五是关于企业留用资金分配和使用方案。审议武钢2007年财务决算及2008年财务 预算报告，副总兼总会计师。六是关于企业改制重组破产裁员方案。2005年职代会审议总经理助理武钢2004年主
22、业重组、辅业改制、分离企业办社会职能三项重大改革工作的情况说明。除以上生产经营重大问题外，职工代表大会还有权听取集体合同执行情况的报告并提出意见和建议。十四条一款：“听取企 业关于履行集体合同情况的报告。”2、讨论商定权 即对集体合同的主要内容有与企业共同讨论协商确定的权力。条例十四条二项规定：“讨论并与企业协商确定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项”。劳动报酬，一是最低工资标准，二年至少调整一次。湖北对07年3月实行的最低工资标准进行了调整，由5档调整为4档于2008年8月实行：武汉主城区由
23、580提高到700元；宜昌、黄石、十堰市市区为600元；其它市区、县、（市）520元；山区县市450元。二是企业工资增长指导线。工作时间，日8小时，6小时，7小时。延长时间1、3、36小时。休息休假，工间操40分钟；每周至少一日；法定节假日11天，清明、端午、中秋各一天；带薪年休假，1、10、20年，5、10、15天；探亲假，30、20、4年20天；婚丧假，3天内，25、23晚婚加一周；产假90天。劳动安全卫生，坑池有盖板，车间通道不小于1米，升降口、走台围栏不低于1米 砂轮、电锯、传动带装防护罩，线路闸刀离地面2、5米以上；夏窗不高于1、2米，冬窗不低于4米，室内温度35-5度，女职工100
24、人以上设冲洗器、托儿所，男职工100人以上，25人一蹲位。保险福利，企业年金，单位和职工缴费合计不超过上年度工资总额1/6。职工培训，企业按职工工资总额的1、5%-2、5%足额提取职工教育培训经费，60%以上用于一线职工教育培训。劳动纪律，包括考勤制度，迟到30分钟以上办理请假手续，连续旷工15天除名；工作守则，佩带厂证、穿工作服、戴安全帽；职业道德，不随地吐痰、不乱仍烟头、爱护公物、节约水电气。劳动定额，要以劳动者在法定劳动时间内能完成的工作量为依据确定标准。所以，劳动合同法三十一条：“用人单位 应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫劳动者加班。”3、审议通过权 即审议通过涉及劳动关
25、系的重要方案的权力（1）审议通过集体合同与专项集体合同草案 条例十四条三项规定：“审议通过集体合同草案以及劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同草案”。在集体合同中上述三项内容最为重要，企业可以就其中一项，或者分别起草单项集体合同。例如，劳动安全卫生是企业生死存亡，职工生死攸关的大事。十七大报告：“全国安全生产问题教多”或者说劳动安全卫生形势严峻。近年，每年非正常13万多人；交通事故死亡11万，道路交通10万，铁路9千；工矿企业1、2万，（2007年4月某日早8点，铁岭市清河特钢厂26-7吨钢包脱落，1500度铁水使32人当即死亡，6日人受伤）煤矿8千多，百万吨煤死亡人数是美
26、国的一百多倍。在工伤事故中，每年被切断、压碎手臂、手和手指头达4万人。2500万人 从事有毒有害作业，7500万职工接触有度有害物质，（河南许昌县几十名打工妹在河北白沟镇一年多6人相继死于苯中毒）。女职工的劳动保护也十分重要，首先要严格禁止女职工进入禁忌劳动范围，包括矿山井下，15米以上三级高处作业，强体力劳动，承受重物相当于体重男55%，女40%。同时要认真执行五期保护，如经期不得从事水温12度以下作业；孕期7个月以上不得安排夜班劳动；产期难产、多产 增加15天产假，23岁以上晚育增加60天产假；哺乳期每班劳动二次哺乳共1小时时间或者最长18个月领取本人标准工资75%的哺乳期休假；更年期减轻
27、劳动量。所以，企业可以就劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制制定专项集体合同。集体合同的产生程序：一是集体协商，工会选派（选举）、法人代表指派各至少3人，1人为首席代表；二是共同起草，即在 广泛征求、听取意见基础上，工会与企业组成起草小组拟定集体合同草案；三是共同修改，工会交回职工重新讨论并修改，企业组织有关负责人讨论再修改；四是双方同意，工会与行政达成一致意见的合同草案提交职代会讨论通过，双方首席代表签字；五是报送劳动部门审查认定，十五内未提出异议，合同生效。（2）、审议通过职工生活福利方案 条例十五条二项规定了公有及其 控股企业职代会有审议通过生活福利方案的职权。首先是福利基金使用方
28、案。福利基金来源二个渠道，一部分是按职工工资总额的14%（不含奖金）从成本费用中提取的福利基金；另一部分是从企业税后利润中按20-30%提取的福利基金（50-60%为发展生产基金）。福利基金如何在住房、医疗、集体福利之间分配，要确定一个比例。二是住房分配方案。包括原有住房的 调整、公有住房出售、集资建房分配、货币化分房等，男女、在职退休职工一视同仁。三是医疗改革方案和医疗补助方案。四是困难职工以及职工生老病死补助方案。五是集体福利开支方案，包括食堂、托儿所、职工之家。（3）审议通过奖金分配方案 公企职代会职权，一是奖励基金，从企业税后利润中提取10-15%，按月发放奖金；二是上级部门一次性奖励
29、，如节能奖、质量奖、安全奖、绿化奖；三是企业效益奖。（4）审议通过改制、重组、破产企业的职工安置方案 条例十五条二项规定公有及其控股企业职代会有审议通过职工安置方案的权力。就改制企业看，职工安置方案通常包 括以下内容：一是补缴五费；二是经济补偿金（协议解除劳动合同）；三是内部退养5-30 年；四是70%职工重新上岗；五是工伤职工抚恤金；六是退休职工医保费；七是离休人员统筹费。4、评议监督权 是指对企业行为和企业领导干部进行评议监督的权力 （1）对企业行为进行监督。条例第十四条四项规定：“监督企业执行劳动法律法规、履行集体合同和劳动合同、厂务公开和执行职工代表大会决议、决定以及办理职工代表大会提
30、案的情况”。（2）评议监督企业领导干部。条例十五条三项规定公企：“评议、监督企业中高级管理人员，提出奖惩和任免建议。”按照企业法和湖北省纪委、组织部、人 事厅、工会有关规定，评议对象是企业厂长（经理）、三总师、党委（总支、支部）书记、付书记、董事长、付董事长、纪委书记、工会主席以及分厂和处室、车间和科室的行政领导干部。重点是厂级行政领导干部。企业成立民主评议领导干部专门小组，成员由职工代表、党委组织部、纪检监察部门、行政有关部门、工会干部组成，主持评议工作。民主评议的内容是德、能、勤、绩。评议时间通常每年1 次，也可以2次。民主评议程序：一是个人述职，在职代会上述职3-10分钟，共1小时；二是
31、民主评议，以代表团（组）为单位进行；三是民主测评，按优秀、胜任、基本胜任、不胜任四个档次大会无记名投票，共2、5小时；四是综合结果，评议小组整理评议意见，统计测评结果，形成综合材料，报大会主席团；五是通报结果，主席团审议同 意后向党委汇报，报送主管部门，向被评议者通报，通过代表团（组）向职工代表反馈。评议结果处理，经职代会建议和上级有关部门考核认定后，由上级领导作出如下处理：对评议中职工群众反映好，获得优秀票60%以上的领导班子和个人给予表彰奖励；连续二年基本胜任票50%以上的班子和个人提出诫勉或调整；不胜任票30%以上、49%以下，责令限期整改或调 整；得不胜任票50%以上，工作失误或造成损
32、失的，作调整、免职、降职处理。5、推荐选举权 条例十四条五项规定：”选举产生董事会、监事会中的职工代表和参加平等协商的职工代表”。监事会中的职工代表不少于1/3；集体协商的职工代表不少于3人。十五条规定：“集体企业职代会有权选举、罢免、聘用、解聘企业中高级管理人员”。条例十四条六项规定：“推荐先进生产者和劳动模范候选人。”（五）职代会与工会 企业工会既是企业民主管理也是职代会的日常工作机构，条例十八条规定了工会的工作职责：1、组织职工选举职工代表 大会召开前一个月举行 2、负责职工代表大会的筹备工作 （1）制定会议方案 由工会起草，内容包括会议指导思想、主要议程、大会规模、活动安排、经费预算、
33、会期（尽量安排在股东会、董事会召开之前）等。如果是建立职代会或换届改选，还应增加代表结构、代表条件、代表产生办法、大会主席团名额、职工代表团（组）组成、专业小组的设置及名额等内容。方案制定后于职代会召开前一个月，向同级党组织呈送请示报告，也可以向上级工会呈送，如镇工会联合会。（2）成立会议筹备组 筹备组由党政工三方面人员组成，组长一般由党组织领导人担任。下设会务组、秘书组等。（3）确定大会议题 议题是指列人大会议程，提交大会讨论审议的各项议案的总称。通常有工作报告、财务报告、福利报告、集体合同执行情况报告等。确定议题，一是发现议题，工会要广泛征求职工代表和职工群众的意见，充分了解当前企业生产经
34、营中存在的主要问题和职工群众迫切要求解决的重大问题。二是形成议题，工会与厂长（经理）协商，并提请党委讨论，形成对议题的初步意见。三是完善议题，召开职代会联席会议进行讨论，征求意见。四是通过议题，由工会向大会预备会议提出大会议题的建议，并由预备会议审议通过。（4）准备会议有关材料 会议材料分为会务材料和专项材料。会务材料一般包括：大会主持词、大会议程、大会日程表、大会主席团建议名单、主席团执行主席名单、各代表团（组）组成人员及团（组）长名单、开幕词（华新企业歌）、闭幕词（咱们工人有力量）、会议决议等。专项材料一般有工作报告、财务报告、提案审查报告、集体合同草案、专项议案如安全生产、职称评定、工资
35、调 整等。（5）发出会议通知 在职工代表大会召开前一周，将会议议题、内容等以书面或其它形式告知职工代表。（6）召开职代会预备会议 预备会议由企业工会主持，全体职工代表参加，选出大会主席团后，即由大会主席团主持会议。职代会主席团是大会期间的领导机构。主要职责是成员轮流主持大会包括主持大会表决选举工作，研究起草大会决议，听取代表团组汇报，处理大会重要问题。大会主席团成员应有工人、技术人员、管理人员和企业的领导干部。其中工人、技术人员、管理人员应超过半数。主席团产生程序：一是工会同企业党政领导协商后，提出主席团的人数、构成 比例等具体方案；二是工会召开职工代表团（组）长会议，协商确定主席团成员候选人
36、名单；三是职代会预备会议上，全体职工代表无记名或举手半数选举产生。根据需要可以从主席团成员中选举产生大会秘书长，秘书长一般由工会主席或副主席担任为宜。预备会议主要议程：第一，由工会主席报告大会筹备情况（可由主持人汇报）；第二，通过代表资格审查报告；第三，通过大会主席团名单：第四，通过大会议程和日程安排。3、征集职工和职工代表提案 职代会提案，是指职工代表和职工群众提请职代会讨论、决定、处理的方案和建议。其内容主要涉及生产发展、工程技 术、经营管理、企业改革、内部分配、劳动保护、规章制度、生活福利、职工教育等职代会职权方面。4、主持召开联席会议 条例十八条：“主持召开职工代表团（组）长和专门委员
37、会（小组）负责人联席会议。”联席会议的组成人员：一是工会委员会委员；二是职工代表团（组）长；三是专门小组负责人。可邀请党政负责人、有关方面负责人、有业务专长的职工代表 参加。联席会议至少每季度召开一次，遇有工作需要，随时召开。每次会议必须有2/3以上人员出席，由工会主席主持会议。可记届次，第几次职工代表大会第几次联席会议。联席会议的主要职权是协商处理职工代表大会闭会期间需要临时处理的重要问题，包括二方面内容：一是职工代表大会 职权范围内的重要问题；二是职工代表大会日常工作中的重要问题，例如讨论制定 召开职工代表大会的方案，研究提出大会的议题，听取各专门小组和职工董事监事的工作汇报，协商处理职代
38、会决议中出现的新情况、新问题等。联席会议协商解决的问题，应向下一次职工代表大会报告，予以确认。职代会代表团（组）。职工代表选出后,应按选举单位的行政隶属关系,如分厂、车间、科室（或若干科室）组成代表团（组），代表团（组）长1正、1-2副，由本团（组）的职工代表民主推荐选举产生。其活动，在大会期间由大会主席团领导，主要任务是召集代表参加会议，组织讨论；在大会闭会期间由企业工会领导（团组长通常由分工会领导担任）主要任务是负责向职工群众传达贯彻并带头执行职工 代表大会的决议。职代会专门小组（委员会）。职代会一般设置生产经营、规章制度、生活福利、评议监督干部小组，还有宣传教育、提案审查、合理化建议、女
39、职工工作小组。还可设置临时性专门机构，如职工住房制度改革小组、医疗制度改革小组等。专门小组成员主要从不担任部门以上主要领导职务的各类人员中选择，一般在 职工代表中提名产生，也可聘请非职工代表参加（熟悉对口业务）。数量一般由5-9人组成大型企业可适当增加，设组长1名，副组长1-2名。企业工会可以提出设置专门委员会（小组）的具体方案和建议人选，建议名单要提请大会表决通过。专门小组的主要工作职责和任务：一是建议审议，大会前对相关问题进行调查研究，提出建议，大会期间审议提交职工 代表大会的有关议案。二是研究工作，每季度召开一次例会，研究审定属本专门小 组分工范围内需要临时解决的问题，提请联席会议协商解
40、决，并向职工代表大会报告予以确认。每次会议必须有2/3以上的成员参加，讨论决定的事项须经全体成员过半数以上同意方为有效。三是调查研究，每年至少进行二次，可吸收少数熟悉情况的职工代表参加。四是检查监督，各专门小组对分工范围内有关职代会决议和职工 提案的执行和处理情况，每季度至少开展一次监督检查，可吸收有专长的职工代表 参加。检查监督结果应及时向企业工会汇报；遇有重大事项，可建议召开联席会议来研究处理。五是联系工作，各专门小组与企业行政业务对口部门建立联系制度，定期或不定期地互相介绍工作情况，专门小组成员应参加行政业务对口部门的有关会议，了解情况，共同讨论研究有关问题。5、组织开展检查监督工作 条
41、例十八条三项：“组织专门委员会（小组）和职工代表检查监督职工代表大会决议、决定执行情况，职工和职工代表提案、合理化建议落实情况，厂务公开情况，集体合同及劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同履行情况。”6、行使职代会选举的提名权 条例十八条四项：“提名进入董事会、监事会的职工代表和参加平等协商职工代表候选人。”7、负责职工代表工作 五项：“负责职工代表培训、评议工作，受理职工代表的申诉和建议。”在对职工代表进行法律、政策、业务、管理知识培训时（一年一次）对象可包括普通职工。四、厂务公开 （一）厂务公开的内容 条例二十条 1、企业发展 一项规定：“除商业秘密外的企业发展规划和生
42、产经营状况。”中长期发展计划。2、劳动关系 二项：“有关职工劳动报酬、劳动安全卫生、保险福利、职工培训等涉及职工切身利益的情况。”如六金缴纳情况。三项：“企业章程和制度。”四项：“签订、履行劳动合同、集体合同情况。”五项：“职工奖惩情况。”3、公企有关情况 本条二款：“国有企业、集体企业及其控股企业还应当按照国家和省有关规定，公开前款规定以外的其他应当公开的事项。”如国有企业改制方案和国有控股企业 改制为非国有企业方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。在用人制度方面，企业用工、聘干、提薪晋级、职称评聘情况应该公开。在廉政建设方面，领导干部工资（年薪）、奖金、补贴、兼职
43、、住房、出国考察及费用支出情况；企业招待费支出情况等必须公开。（二）厂五公开的形式 条例二十一条 一项：“向职工代表大会报告。”凡是法律法规规定属于职代会职权范围内的问题，都必须向职工代表大会报告，分别由职代会审议、通过或决定。此外，还包括向联席会议公开，企业领导人应将重要问题及时向职代会联席会议通报。向职工代表公开，例如“职工代表听证会”，武钢修建公司选派12名职工代表参加每月一次的党政工联席会议，就职工关心的问题向公司领导咨询。一次，职工 代表就民主评议领导结果的公开、中层干部年终奖兑现等问题进行了咨询，公司领导给予了诚恳、详细的答复。二项：“设立固定的厂务公开栏公布。”三项：“通过企业情况发布会、企业内部媒体公布。”电视、网络、报纸、广播等。四项：“便于职工知晓 的其他形式。”例如，武钢运输部建立的“职工代表联系群众制度”，运输部职工代表大会310名代表通过这一制度，把厂情及时传达到360 多公里铁路线上380多个一线班组，并定期收集和反馈职工的意见和建议。（三）厂务公开责任人和监督人 条例二十二、二十三条 五、职工董事、职工监事 （一）职工董事、监事的任务 条例二十四条 （二）职工董事 条例二十五条 （三）职工监事 条例二十六条 （四）职工董事、监事的权利、义务 条例二十七条 （五）工会代表列席董事会有关会议 条例二十八条