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1、专题四 中国目前的民生状况及对策01民生问题的内涵02回顾去年民生问题所取得的成就032014年民生工作的主要任务第一讲 我国当前的经济形势一、2013年中国经济回顾：成绩与问题（一）国民经济呈现出整体平稳、稳中有进、稳中向好的态势 经济运行总体平稳。内需继续成为增长主动力。物价总水平基本稳定。第一讲 民生问题的内涵一、民生问题的概念及基本要素（一）“民生”的概念“民生”一词最早出现在左传宣公十二年，所谓“民生在勤，勤则不匮”。在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计。现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。广义上的民生概念是指，凡是同老百姓有关的事情都属于民生的范围内。广义上的民生概念几乎
2、可以涉及经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包。狭义上的民生主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等等。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。第一讲 民生问题的内涵一、民生问题的概念及基本要素（二）民生问题的具体内容民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。010102020303民众基本生计状态的底线。民众基本的发展机会和发展能力。民众基本生存线以上的社会福利状况。第二讲 回顾去年民生问题所取得的成就一、实施就业优先战略和更加积极的就业政策12345实施就业优先战略和更加积极的就业政策大力促进创业带动就业
3、把高校毕业生就业放在首位，统筹做好各类群体就业工作全面推进公共就业和人才服务均等化强化就业基础工作第二讲 回顾去年民生问题所取得的成就二、积极调整群众收入城乡居民收入继续增加。着力提高低收入群众收入。各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第8年提高企业退休人员基本养老金；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。第二讲 回顾去年民生问题所取得的成就三、加强社会保障体系建设基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准增加
4、到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗保险试点。启动疾病应急救助试点。全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查使600万个家庭受益。推进养老保险、社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。（一）深化医药卫生体制改革第二讲 回顾去年民生问题所取得的成就三、加强社会保障体系建设（二）新农保政策1试点历程历程第一、出
5、台政策，启动试点。第二、扩大试点，向老少边穷地区重点倾斜。第三、加速扩面，从农村扩展到城市。第四、实现全覆盖，提前完成试点目标。新农保和城居保从启动试点到制度全覆盖，经历了四个发展历程：第二讲 回顾去年民生问题所取得的成就三、加强社会保障体系建设（二）新农保政策2基本经验 第一、坚持民生为本的发展理念。1 第二、坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”方针。2 第三、坚持公平普惠，统筹城乡发展。3 第四、坚持试点先行，典型引路。4 第五、坚持扶贫帮困，更多关注弱势群体。5第一、完善政策体系。一是推动整合新农保和城居保制度，逐步建立统一规范的城乡居民基本养老保险制度。二是研究解决城乡居民养老保险与
6、职工基本养老保险制度之间的衔接问题，消除中青 年群体的参保疑虑，提高他们的参保积极性。三是根据城乡居民收入变化、物价变动、相关社会保障待遇水平及财政能力等因素，建立科学合理的保障水平调整机制。四是完善并落实多缴多补、长缴多得、扶贫助弱等激励政策。五是完善和规范被征地农民参加相应养老保险的政策措施。第二、加强经办能力建设。第三、建立巩固全覆盖成果长效机制。第二讲 回顾去年民生问题所取得的成就三、加强社会保障体系建设（二）新农保政策3下一步工作任务第二讲 回顾去年民生问题所取得的成就四、卫生和社会服务性建设取得成就010102020303大力推进保障性安居工程建设。努力维护社会公共安全。卫生服务事
7、业不断进步。第二讲 回顾去年民生问题所取得的成就五、教育、科学和文化建设取得的成就2教育总投入有所增加，推进教育发展和改革1教育科技文化事业持续发展第三讲 2014年民生工作的主要任务一、千方百计扩大就业，推动实现更高质量的就业（一）大学生就业1人力资源社会保障部关于做好2014年全国高校毕业生就业工作的通知里面谈到了今年针对高校毕业生的具体的政策12345落实和完善高校毕业生就业创业扶持政策深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划启动实施新一轮大学生创业引领计划改进和加强公共就业人才服务进一步加大高校毕业生就业工作宣传力度第三讲 2014年民生工作的主要任务一、千方百计扩大就业，推动实现更高
8、质量的就业（一）大学生就业22014年3月28日合肥晚报对今年高校毕业生做了分析传统产业现人才缺口二线明星城市受欢迎“精英情结”致就业偏差第三讲 2014年民生工作的主要任务一、千方百计扩大就业，推动实现更高质量的就业（二）建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通
9、职工表达合理诉求渠道。加强职业培训提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性；加强公共就业服务工作，加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系；加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。第三讲 2014年民生工作的主要任务一、千方百计扩大就业，推动实现更高质量的就业（三）强调金融创新必须为群众创业就业提供支持李克强说，促进经济提质增效升级，就是要更多依靠创新驱动，打造综合竞争优势，推动产业向中高端提升，促进协调发展。关键
10、要以结构改革推进结构调整，以体制创新引导科技创新、人才创业，创造更多社会财富。有了创新、创业、创造这“三创”，企业就可以赢得更大天地。创新关键靠人，要通过完善股权激励等机制，使科技人员脑子里的知识、创意转化为蓬勃的创新成果。金融服务是实体经济发展的重要支撑。李克强说金融创新必须以服务实体经济为根本，为群众的创业、就业提供支持。客户满意是衡量金融服务的重要标志。要通过金融改革，畅通金融血脉，更有效地服务三农、中小微企业、基础设施等薄弱环节，让金融更加贴近基层、贴近群众。第三讲 2014年民生工作的主要任务二、积极调整收入分配关系，形成合理有序的收入分配格局形成合理有序的收入分配格局。健全工资决定
11、和正常增长机制，健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。努力缩小收入差距。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。第三讲 2014年民生工作的主要
12、任务三、加快完善社会保障体系建立更加公平可持续的社会保障制度。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，增加企业退休人员基本养老金，加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业，加强各项社会保障制度衔接，加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。（一）统
13、筹推进城乡社会保障体系建设第三讲 2014年民生工作的主要任务三、加快完善社会保障体系改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善与职工养老保险的衔接办法，完善失业保险和工伤保险制度。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。推进社会救助制度改革，完善社会救
14、助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。（二）改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度第三讲 2014年民生工作的主要任务三、加快完善社会保障体系完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进城乡最低生活保障制度统筹发展，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业
15、年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。（三）坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度第三讲 2014年民生工作的主要任务三、加快完善社会保障体系（四）国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见1指导思想2任务目标3参保范围4基金筹集5建立个人账户6养老保险待遇及调整7养老保险待遇领取条件8转移接续与制度衔接9基金管理和运营10基金监督11经办管理服务与信息化建设12加强组织领导和政策宣传第三讲 2014年民生工作的主要任务四、加快完善社会保障体系1 1 推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。2 2 提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要
16、求。3 3 健全全民医保体系，推动医改向纵深发展。4 4 巩固基本药物制度。5 5 扶持中医药和民族医药事业发展。6 6 全面做好人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。第三讲 2014年民生工作的主要任务五、继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设（一）近几年我国房市存在的主要问题第一，房价上涨过快，一线城市房价暴涨；第二，尚未建立和完善市场配置资源与政府保障相结合的住房供应体系（多层次的住房保障体系还在形成中，对低保家庭等城镇最低收入住房困难家庭，将通过廉租房保障；向低收入住房困难家庭出售经济适用房；向中低收入和中等收入家庭出售限价商品房
17、）；第三，土地招、拍、挂尚未规范运作；第四，住房需求过度依赖建设和购置新房；第五，炒房团及投机性购房较多；第六，房地产市场秩序有些混乱。第三讲 2014年民生工作的主要任务五、继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设（二）住房关系到民生，房价暴涨和暴跌都不利于经济发展和民生改善住房建设不仅是经济问题，更是关系到百姓安居，影响社会稳定的重要民生问题。按照市场机制提供商品性住房，满足城市中高收入阶层的需要；实施保障性安居工程，加强公共租赁住房建设，使处于“夹心层”的城镇中等偏下收入住房困难居民、新就业职工、农村进入城镇的外来务工人员、新毕业大学生等通过梯度消费实现住有所居。同时，继续推进廉租住房
18、建设和棚户区改造，解决好低收入群体的住房。第三讲 2014年民生工作的主要任务五、继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设（三）房价上涨的原因土地资源费用高，促使住房建筑成本高，导致房价上涨；房市刚性需求，住房总需求远大于总供给；炒房团、投资投机性购房是推动房价上涨的重要因素；住房开发成本提高，促使房价上涨。货币政策相对宽松，市场流动性充足；第三讲 2014年民生工作的主要任务五、继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设（四）2014年我国的房市政策严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为
19、保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给。第三讲 2014年民生工作的主要任务六、努力办好人民满意的教育，深化教育领域综合改革教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会
20、主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。深入推进管办评分离
21、，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。第三讲 2014年民生工作的主要任务七、加强和创新社会管理加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。加强食品、药品、生产安全监管，强化社会监督，依法打击违法违规行为。加强安全生产监管，防止重特大事故发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。加强和改进信访工作。加强法律服务和法律援助。严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。第三讲 2014年民生工作的主要任务七、加强和创新社会管理对于学生这一特殊群体，安全事故频发，教育部专门发布了教育部关于做好春夏季中小学生和幼儿安全工作的紧急通知，通知强调以下六方面要求：保障学生乘车出行安全。1 严防溺水事故发生。2 确保学生饮食安全。3 强化学生宿舍管理。4 积极开展应急疏散演练。5 加强校园安全防范。6谢谢观看！