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1、第十章第十章 现代农业的宏观调控现代农业的宏观调控第一节第一节 市场经济条件下农业宏观调控市场经济条件下农业宏观调控的必然性的必然性第二节第二节 农业宏观调控的目标和内容农业宏观调控的目标和内容第三节第三节 农业宏观调控的手段及其运用农业宏观调控的手段及其运用第一节第一节 市场经济条件下农业市场经济条件下农业宏观调控的必然性宏观调控的必然性一、政府在农业经济管理中的职能一、政府在农业经济管理中的职能二、农业宏观调控的客观必然性二、农业宏观调控的客观必然性三、农业宏观调控的合理性三、农业宏观调控的合理性一、政府在农业经济管理中的职能一、政府在农业经济管理中的职能（一）政府作为社会管理者的职能（一
2、）政府作为社会管理者的职能（二）政府作为资产所有者所具有的（二）政府作为资产所有者所具有的职能职能（三）政府作为宏观经济调控者所具（三）政府作为宏观经济调控者所具有的职能有的职能二、农业宏观调控客观必然性（一）农业宏观调控的内涵（一）农业宏观调控的内涵 农业宏观调控是指政府通过建立健农业宏观调控是指政府通过建立健全一整套调控措施和干预手段，以实现全一整套调控措施和干预手段，以实现农产品总量供求平衡、农民收入增加、农产品总量供求平衡、农民收入增加、农业持续发展的宏观目标。农业持续发展的宏观目标。（二）（二）农业宏观调控客观必然性农业宏观调控客观必然性1、农业的产业特性、农业的产业特性弱质产业弱质
3、产业强烈依赖自然条件和生态因素，波动大强烈依赖自然条件和生态因素，波动大自然风险和市场风险相交织自然风险和市场风险相交织农业比较利益低（竞争、科技成果转化）农业比较利益低（竞争、科技成果转化）具有强烈的外部性具有强烈的外部性农业生产的分散性农业生产的分散性（二）（二）农业宏观调控客观必然性农业宏观调控客观必然性2、农产品特性、农产品特性生活必需品和必要的工业生活必需品和必要的工业原料原料3、农业是国民经济的基础、农业是国民经济的基础4、市场机制的局限性、市场机制的局限性市场的不完全性市场的不完全性经济活动的经济活动的“外部性外部性”公共物品的存在公共物品的存在市场机制具有造成某些不良社会后果的
4、可市场机制具有造成某些不良社会后果的可能性能性市场机制调节的事后性等市场机制调节的事后性等 三、农业宏观调控的合理性三、农业宏观调控的合理性（一）主（一）主观与客观的不一致。观与客观的不一致。（二）政府机构具有垄断。（二）政府机构具有垄断。（三）宏观调控带来的利益矛盾。（三）宏观调控带来的利益矛盾。（四）宏观调控决策的滞后性。（四）宏观调控决策的滞后性。第二节第二节 农业宏观调控的目标和内容农业宏观调控的目标和内容一、农业宏观调控目标一、农业宏观调控目标二、农业宏观调控的内容二、农业宏观调控的内容三、农业宏观调控目标的实现方式三、农业宏观调控目标的实现方式一、农业宏观调控目标一、农业宏观调控目
5、标（一）培育农业的市场机制，引导农民步入（一）培育农业的市场机制，引导农民步入市场经济。市场经济。（二）支持农业生产发展，保证主要农产品（二）支持农业生产发展，保证主要农产品供求的基本平衡。供求的基本平衡。（三）提供农业所需的公共物品。（三）提供农业所需的公共物品。（四）保护农业资源，改善农业生产环境。（四）保护农业资源，改善农业生产环境。（五）保护农业，增加农民收入。（五）保护农业，增加农民收入。二、农业宏观调控的内容（一）制定农业发展的目标和规划。（一）制定农业发展的目标和规划。（二）为农业生产提供公共物品。（二）为农业生产提供公共物品。（三）维护农业发展中的市场秩序。（三）维护农业发展中
6、的市场秩序。（四）实施农民的市场风险保障和国（四）实施农民的市场风险保障和国家食物安全保障。家食物安全保障。二、农业宏观调控的内容（五）调节农业发展过程中的收入分配。（五）调节农业发展过程中的收入分配。（六）保护生态环境。（六）保护生态环境。（七）保护农业发展中的产权。（七）保护农业发展中的产权。（八）管理农业发展中的宏观经济。（八）管理农业发展中的宏观经济。三、农业宏观调控目标的实现方式 宏观调控方式基本上有两种宏观调控方式基本上有两种类型：一种是计划经济体制下所类型：一种是计划经济体制下所采取的直接调控方式；另一种类采取的直接调控方式；另一种类型是市场经济体制下所采取的间型是市场经济体制下
7、所采取的间接调控方式。接调控方式。第三节第三节 农业宏观调控的手段农业宏观调控的手段及其运用及其运用一、计划手段一、计划手段二、二、经济手段经济手段三、法律手段三、法律手段四、行政手段四、行政手段第三节第三节 农业宏观调控的手段农业宏观调控的手段及其运用及其运用 一、计划手段一、计划手段 计划手段在计划经济体制下是宏观调计划手段在计划经济体制下是宏观调控的最重要手段。在市场经济下，计划控的最重要手段。在市场经济下，计划仍是宏观管理、调控的手段之一。农业仍是宏观管理、调控的手段之一。农业计划手段包括：制定和颁布农业发展战计划手段包括：制定和颁布农业发展战略、农业发展计划和农业发展规划。略、农业发
8、展计划和农业发展规划。二、二、经济手段经济手段 经济手段是指依据价值规律的要求，通过经济手段是指依据价值规律的要求，通过与价值形式相关的各种经济杠杆，调节经济主与价值形式相关的各种经济杠杆，调节经济主体的经济利益，以引导经济主体的经济活动，体的经济利益，以引导经济主体的经济活动，达到宏观经济调控目的的调节手段。在市场经达到宏观经济调控目的的调节手段。在市场经济下，经济手段是宏观调控的最重要手段，这济下，经济手段是宏观调控的最重要手段，这对于经营分散的农业，更为重要。对于经营分散的农业，更为重要。（一）价格手段（一）价格手段1、稳定农产品价格政策、稳定农产品价格政策2、支持价格政策、支持价格政策
9、3、限价政策、限价政策4、限量政策、限量政策5、补贴政策、补贴政策6、缩小工农产品价格剪刀差和比价政策、缩小工农产品价格剪刀差和比价政策（二）财政手段（二）财政手段1、财政收入手段、财政收入手段农业税收（农业税、牧业税、农林农业税收（农业税、牧业税、农林特产税、耕地占用税）特产税、耕地占用税）2、财政支出手段、财政支出手段（三）信贷手段（三）信贷手段（四）保险手段（四）保险手段 农业是一个弱质、风险大的产业，农业是一个弱质、风险大的产业，发展农业保险，对于增强抵御自然和发展农业保险，对于增强抵御自然和市场风险、增强农业对外开放中的风市场风险、增强农业对外开放中的风险保障等的作用重大。险保障等的
10、作用重大。三、法律手段三、法律手段 市场经济是一种分权决策经济，市场经济是一种分权决策经济，众多的市场主体通过市场交换实现众多的市场主体通过市场交换实现各自不同的目标，这就必然要求各各自不同的目标，这就必然要求各市场主体遵守共同的市场规则，实市场主体遵守共同的市场规则，实现平等竞争。而法律所具有的规范现平等竞争。而法律所具有的规范性、统一性、强制性，正是实现这性、统一性、强制性，正是实现这种要求的有力手段。种要求的有力手段。四、行政手段四、行政手段 行行政政手手段段是是政政府府凭凭借借政政权权力力量量对对经经济济活活动动的的一一种种干干预预。主主要要表表现现为为：政政府府直直接接规规定定农农产
11、产品品的的播播种种面面积积、安安排排生生产产种种植植结结构构、确确定定农农产产品品收收购购价价格格和和数数量量。必必须须指指出出的的是是，允允许许农农业业宏宏观观调调控控中中必必要要的的行行政政干干预预存存在在，并并不不意意味味着着传传统统体体制制的的复复归归，更更不不能能借借口口实实施施旧旧的的管管理理办办法法。并并且且要要随随着着条条件件成成熟熟程程度度的的提提高高而而逐步减少行政干预逐步减少行政干预。补充：政府对农业宏观调控的主要领域补充：政府对农业宏观调控的主要领域（一）农业质量标准和农产品质量检测检验（一）农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域体系建设领域（二）农业信息体系建设
12、与服务领域（二）农业信息体系建设与服务领域（三）农业科研、教育和技术推广领域（三）农业科研、教育和技术推广领域（四）农业基础设施建设领域（四）农业基础设施建设领域（五）粮食专项储备领域（五）粮食专项储备领域（六）区域性贫困与扶贫开发领域（六）区域性贫困与扶贫开发领域（七）农业自然资源和生态环境保护与治理（七）农业自然资源和生态环境保护与治理领域领域（八）农业政策法制化与法律化领域（八）农业政策法制化与法律化领域复习思考题复习思考题 一、名词解释一、名词解释 农业宏观调控农业宏观调控 经济手段经济手段 行政手段行政手段二、判断题二、判断题（判断正误，并简要说明理由）（判断正误，并简要说明理由）1
13、 1、市场经济条件下，计划手段是我国农业宏观调控最主、市场经济条件下，计划手段是我国农业宏观调控最主要的手段。要的手段。2 2、社会主义市场经济条件下，政府在农业经济管理中的、社会主义市场经济条件下，政府在农业经济管理中的主要职能是保护农业。主要职能是保护农业。3 3、农业具有较强的外部性，所以，农业需要政府的宏观、农业具有较强的外部性，所以，农业需要政府的宏观调控。调控。三、简答和论述题三、简答和论述题 1 1、简述政府在农业经济管理中的职能。、简述政府在农业经济管理中的职能。2 2、简述农业宏观调控的目标、简述农业宏观调控的目标。3 3、论论述述农业农业宏宏观调观调控的客控的客观观必然性。必然性。4 4、论述农业宏观调控的经济手段及其运、论述农业宏观调控的经济手段及其运作。作。