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1、主主 要要 内内 容容基本概念及任务土地利用总体规划修编历程及指标土地利用总体规划的一些相关知识建设项目用地规划审核土地利用总体规划修改土地利用总体规划调整完善工作第1页/共49页一、基本概念及任务 （一）土地利用总体规划（一）土地利用总体规划是在一定区域内，根据国是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。也就是在行政区域内，
2、根据土地资源特管制的基础。也就是在行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内土地利用点和社会经济发展要求，对今后一段时期内土地利用的总安排。的总安排。第2页/共49页1.1.宏观调控：宏观调控：通过土地利用总体规划协调国民经济各部通过土地利用总体规划协调国民经济各部门的土地利用活动，合理配置土地资源，有效地利用门的土地利用活动，合理配置土地资源，有效地利用土地资源和杜绝土地资源的浪费。土地资源和杜绝土地资源的浪费。2.2.空间布局：空间布局：在时空上对各类用地进行合理布局，农业在时空上对各类用地进行合理布局，农业用地、建设用地、自然保护区、风景旅游区等。对后用地、建设用地
3、、自然保护区、风景旅游区等。对后备土地资源潜力进行综合分析研究，制定相应的配套备土地资源潜力进行综合分析研究，制定相应的配套政策，引导土地资源的开发、利用、整治和保护，在政策，引导土地资源的开发、利用、整治和保护，在保护耕地的前提下统筹调整和优化各业用地结构。保护耕地的前提下统筹调整和优化各业用地结构。3.3.规范监督：规范监督：土地利用总体规划具有法定效力，各项用地审批依据土地规划。土地利用总体规划具有法定效力，各项用地审批依据土地规划。土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。一、基本概念及任务一、基本概念及任务（二）任务（二）任务第3
4、页/共49页1.1.审批各类土地利用项目的法定依据。审批各类土地利用项目的法定依据。根据土地管理根据土地管理法的有关规定，预审建设项目用地、批准建设项目法的有关规定，预审建设项目用地、批准建设项目农用地转用和审批土地开发整理等项目，都必须依据农用地转用和审批土地开发整理等项目，都必须依据土地利用总体规划，不符合土地利用总体规划的各类土地利用总体规划，不符合土地利用总体规划的各类土地利用项目均不得批准。土地利用项目均不得批准。2.2.使用土地和开发、整治、保护土地的法定依据。使用土地和开发、整治、保护土地的法定依据。通过通过土地利用总体规划，确定了每块土地的用途。城乡建土地利用总体规划，确定了每
5、块土地的用途。城乡建设、土地开发等各类土地利用活动都必须符合土地利设、土地开发等各类土地利用活动都必须符合土地利用总体规划确定的土地用途。用总体规划确定的土地用途。3.3.依法查处违法批地、用地的法定依据。依法查处违法批地、用地的法定依据。土地管理法规定，对违反土地土地管理法规定，对违反土地利用总体规划批准和使用土地的，要分别给予不同形式的处罚，构成犯利用总体规划批准和使用土地的，要分别给予不同形式的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。罪的，依法追究刑事责任。一、基本概念及任务一、基本概念及任务（三）作用（三）作用第4页/共49页二、崆峒区土地利用总体规划修编历程及指标情况 1986年土地管理
6、法颁布实施以来，我区已组织开展了两轮土地利用规划的修编工作。第一轮规划 1997年开始，按照省市要求要建立自上而下逐级控制、以土地供给制约引导需求的规划编制体系和以土地用途管制为核心的规划实施制度，平凉市以1996年土地详查数据为基数，编制完成了平凉市土地利用总体规划（19962010年）。第5页/共49页第二轮规划 自2009年起，为了促进全区经济社会又好又快发展，根据甘肃省人民政府办公厅关于加强土地利用规划管理工作的通知（甘政办发2010105号）和甘肃省国土资源厅关于县乡级土地利用总体规划修编有关问题的紧急通知（甘国土资规201071号），以二次土地调查数据为基础，编制完成了崆峒区土地利
7、用总体规划（20102020年）。二、崆峒区土地利用总体规划修编历程及指标情况二、崆峒区土地利用总体规划修编历程及指标情况第6页/共49页二、崆峒区土地利用总体规划修编历程及指标情况 崆峒区规划主要控制指标表崆峒区规划主要控制指标表单位：公顷、平方米单位：公顷、平方米/人人约束性指标：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、约束性指标：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设占用耕地建设占用耕地等。等。（必须实现）（必须实现）预期性指标：建设用地总规模、城镇工矿用地、新增建设用地规模等。预期性指标：建设用地总规模、城镇工矿用地、新增建设用地规模等。（努力实现）（努力实现）第
8、7页/共49页三、土地利用总体规划的一些相关知识 土地利用总体规划分级土地利用总体规划分级土地利用总体规划期限土地利用总体规划期限土地利用总体规划土地利用总体规划和城市规划等的关系和城市规划等的关系土地利用总体规划成果土地利用总体规划成果 土地利用总体规划分区土地利用总体规划分区 土地利用总体规划分类土地利用总体规划分类第8页/共49页 1 1、土地利用总体规划体系：、土地利用总体规划体系：（1 1）按规划时限：按规划时限：长期规划、中期规划、短期规划长期规划、中期规划、短期规划 （2 2）按规划范围划分：）按规划范围划分：国家规划和地方规划。国家规划和地方规划。我国实行分级管理体制，我国实行
9、分级管理体制，土地利用总体规划也按行政区域分为国家、省、市、县、乡（镇）土地利用总体规划也按行政区域分为国家、省、市、县、乡（镇）5 5级。级。国家、省级土地利用总体规划为宏观控制性规划。县、乡（镇）级土地利国家、省级土地利用总体规划为宏观控制性规划。县、乡（镇）级土地利用总体规划为实施性规划，市级土地利用总体规划是介于控制性规划和实用总体规划为实施性规划，市级土地利用总体规划是介于控制性规划和实施性规划之间的过渡性规划。施性规划之间的过渡性规划。（3 3）按规划性质划分：）按规划性质划分：土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。用详细规
10、划。（一）土地利用总体规划分级（一）土地利用总体规划分级第9页/共49页 2 2、土地利用总体规划的审批：、土地利用总体规划的审批：根据土地管理法第二十一条规定，省级、根据土地管理法第二十一条规定，省级、省政府所在地的市、人口在省政府所在地的市、人口在100100万以上城市的土地利用总体规划，经省级人民政万以上城市的土地利用总体规划，经省级人民政府审查同意后，报国务院批准。市、县土地利用总体规划，逐级上报省级人民政府审查同意后，报国务院批准。市、县土地利用总体规划，逐级上报省级人民政府批准；其中乡（镇）土地利用总体规划可以经省级人民政府授权市、自治州人府批准；其中乡（镇）土地利用总体规划可以经
11、省级人民政府授权市、自治州人民政府批准。民政府批准。崆峒区土地利用总体规划经省政府批准实施，乡（镇）土地利用规划经市政府崆峒区土地利用总体规划经省政府批准实施，乡（镇）土地利用规划经市政府批准实施。批准实施。（一）土地利用总体规划分级（一）土地利用总体规划分级第10页/共49页 1 1、建设用地管制区建设用地管制区：允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。（4 4个分区）个分区）允许建设区：允许作为建设用地利用，开展城乡建设的空间区域。现行规划主要包括中心城区主城区、西区生态旅游区、白水镇、草峰镇、平凉工业园区、陇东国家级能源化工基地
12、崆峒项目区以及其他集镇和中心村集中的区域等。允许建设区内土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调，符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续。（二）土地利用总体规划分区（建设用地管制区、土地用途区）（二）土地利用总体规划分区（建设用地管制区、土地用途区）第11页/共49页（二）土地利用总体规划分区 有条件建设区：原则上不允许作为建设用地利用，满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域。特定条件下，有条件建设区的土地可作为城乡建设用地增减挂钩的建新用地。凡符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。禁止建设区：以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各
13、项建设的空间区域。现行规划主要包括太统山崆峒山国家级自然保护区、崆峒水库、崆峒水源涵养地。禁止建设区的土地严格禁止与主导功能不相符的各项建设。规划期内本区边界不得调整。第12页/共49页（二）土地利用总体规划分区 限制建设区：禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。现行规划主要为农业生产用地，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。限制建设区严格控制城、镇、村、线型基础设施和独立选址项目的建设。2 2、土地用途区：、土地用途区：基本农田保护区、一般农用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、林业用地区、自然与文化遗产保护区、生态环境安全控
14、制区。（7个分区）第13页/共49页（二）土地利用总体规划分区 基本农田保护区:是指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的土地用途管制区，主要分布北部塬区、泾河川区和南部浅山区。基本农田保护条例第十五条：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。第14页/共49页（二）土地利用总体规划分区 一般农用地区：主要指基本农田保护区外，为农业生产发展需要划定的土地用途区，广泛分布于全区各乡镇。城镇村建设用地区：是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发
15、区）和农村居民点（村庄和集镇）建设需要划定的土地用途区，分为城镇建设用地区和村镇建设用地区，包括中心城区主城区、西区生态旅游区、平凉工业园区、白水镇和草峰镇以及其他集镇和中心村建设预留用地。第15页/共49页（二）土地利用总体规划分区 独立工矿区：是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区，是以集中发展采矿、能源、化工和环保为主的区域，包括陇东国家级能源基地崆峒项目区和华能平凉电厂、煤炭开采、石油开发等能源化工项目。林业用地区：是指为林业发展需要划定的土地用途区，包括太统林场、土谷堆林场、四十里铺林场、白水镇林场、安国乡林场、香莲乡林场、大秦乡林场和寨河乡林场。
16、第16页/共49页（二）土地利用总体规划分区 自然与文化遗产保护区：是依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与历史文化价值的区域。主要包括太统山崆峒山国家级自然保护区、南山生态公园、北山森林公园、龙隐寺公园和崆峒古镇等重要自然与历史文化遗产保护区。严禁占用该区域土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。生态环境安全控制区：是基于生态环境安全目的需要划定的特殊控制区域，主要包括崆峒水库、南部山区水源保护地、崆峒水源涵养地等。该区土地利用必须服从生态安全控制的需要，严格禁止影响区域环境安全的建设项目用地。第17页/共49页1、土地规划用途分类：3一级类11二级类
17、（三）土地利用总体规划分类（三）土地利用总体规划分类第18页/共49页崆峒区土地利用总体规划图崆峒区土地利用总体规划图基本农田保护区基本农田保护区一般农用地区一般农用地区有条件建设区有条件建设区 允许建设区允许建设区城镇村建设用地区城镇村建设用地区独立工矿区独立工矿区生态环境安全控制区生态环境安全控制区 自然与文化遗产保护区自然与文化遗产保护区 林业用地区林业用地区土地利用现状土地利用现状规划图中：规划图中：红色可红色可以用以用，黄色不能碰黄色不能碰第19页/共49页（四）土地利用总体规划的规划期限（四）土地利用总体规划的规划期限n土地管理法第土地管理法第1717条规定：土地利用总体规划的规划
18、期限由国务院规定。条规定：土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。n本轮规划市级规划期限本轮规划市级规划期限2006-20202006-2020年，县乡级规划期限年，县乡级规划期限2010-20202010-2020年。年。崆崆峒区土地利用总体规划以峒区土地利用总体规划以20092009年为基期年，年为基期年，20202020年为规划目标年，规划期年为规划目标年，规划期限为限为2010-20202010-2020年。规划分为两个时段：即年。规划分为两个时段：即2010-20152010-2015年，年，2016-20202016-2020年。年。第20页/共49页（五）土地利用总体规划的成果
19、区级土地利用总体规划成果区级土地利用总体规划成果：规划文本和规划图件。图件包括土地利用现：规划文本和规划图件。图件包括土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制分区图、基本农田保护规划图、状图、土地利用总体规划图、建设用地管制分区图、基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点项目规划图、中心城区土地利用现状和规划图。土地整治规划图、重点项目规划图、中心城区土地利用现状和规划图。（共（共8 8张）张）乡镇土地利用总体规划成果乡镇土地利用总体规划成果：规划文本和规划图件。图件包括土地利用现：规划文本和规划图件。图件包括土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地整理规划图和建设用地管制和基本农田状
20、图、土地利用总体规划图、土地整理规划图和建设用地管制和基本农田保护图。（共保护图。（共4 4张）张）建成了崆峒区土地利用规划数据库。（利用苍穹软件）建成了崆峒区土地利用规划数据库。（利用苍穹软件）第21页/共49页（六）土地规划与城市规划的关系（六）土地规划与城市规划的关系n 土地利用总体规划是各级政府按行政辖区，从全局利益出发，对城乡全土地利用总体规划是各级政府按行政辖区，从全局利益出发，对城乡全部土地的开发、利用、整治和保护，在空间上、时间上所作的统筹安排和统部土地的开发、利用、整治和保护，在空间上、时间上所作的统筹安排和统一规划。城市总体规划是一定时期内对城市的功能和各建设要素的空间安排
21、。一规划。城市总体规划是一定时期内对城市的功能和各建设要素的空间安排。土地利用总体规划是全面性的，它的规划对象是行政区内范围内全部土地，土地利用总体规划是全面性的，它的规划对象是行政区内范围内全部土地，而城市总体规划相对于土地规划而言则属于局部性的，它侧重于城市范围内而城市总体规划相对于土地规划而言则属于局部性的，它侧重于城市范围内的建设用地的分类及其布局安排。的建设用地的分类及其布局安排。中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法均规定：均规定：城市总体规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划中建设用地规城市总体规划应当与土地利用
22、总体规划相衔接，城市总体规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。第22页/共49页n在实际规划操作中，由于土地利用总体规划与城市总体规划在用地分类与划在实际规划操作中，由于土地利用总体规划与城市总体规划在用地分类与划分标准、规划统计口径、规划工作路线以及规划技术方法等许多方面都存分标准、规划统计口径、规划工作路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异，造成两个规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面出在着明显差异，造成两个规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面出现较大的矛盾和不协调之处。现
23、较大的矛盾和不协调之处。n2012014 4年，甘肃省组织推进新型城镇化年，甘肃省组织推进新型城镇化“多规合一多规合一”（我区为（我区为“三规合一三规合一”，该三规指国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划），将，该三规指国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划），将形成一张蓝图，一本规划，从而解决上述规划存在差异和矛盾的问题。形成一张蓝图，一本规划，从而解决上述规划存在差异和矛盾的问题。（六）土地规划与城市规划的关系（六）土地规划与城市规划的关系（六）土地规划与城市规划的关系（六）土地规划与城市规划的关系第23页/共49页 （一）审核依据（一）审核依据 四、建设项目用地规划审
24、核四、建设项目用地规划审核 以土地利用总体规划确定的地块规划用途为依据，也就是审核地块所处的以土地利用总体规划确定的地块规划用途为依据，也就是审核地块所处的土地利用用途分区（土地利用用途分区（是否涉及占用基本农田是否涉及占用基本农田）和建设用地空间管制分区（）和建设用地空间管制分区（是否是否为允许建设区为允许建设区）。）。实施区级土地利用总体规划时，实施区级土地利用总体规划时，城乡建设用地规模可用于交通水利用地及城乡建设用地规模可用于交通水利用地及其他建设用地；交通水利用地规模及其他建设用地规模不得用于城乡建设用地其他建设用地；交通水利用地规模及其他建设用地规模不得用于城乡建设用地;交通水利用
25、地规模与其他建设用地规模之间可互相调剂使用；城乡建设用地交通水利用地规模与其他建设用地规模之间可互相调剂使用；城乡建设用地规模内的城镇用地、农村居民点、采矿用地、其他独立建设用地规模之间可互规模内的城镇用地、农村居民点、采矿用地、其他独立建设用地规模之间可互相调剂使用，申报用地时按其实际用途报批。相调剂使用，申报用地时按其实际用途报批。第24页/共49页（二）建设用地规划审核 城镇村建设用地，在土地利用总体规划确定的城乡建设用地允许建设区内选址的，按照规定审查报批用地。需要改变允许建设区的空间布局形态，在有条件建设区进行选址建设的，要在确保允许建设区规模不增加的前提下，编制规划布局调整方案，经
26、规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。因城镇化进程加快，超过规划城镇建设用地规模，需要在允许建设区规模之外使用限制建设区的，必须在确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，建设用地规模不增加、布局更合理的前提下，编制规划修改方案，经规划原批准机关批准后才能审批用地。四、建设项目用地规划审核四、建设项目用地规划审核第25页/共49页（三）单独选址用地规划审核（三）单独选址用地规划审核 已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，在土地利用总体规划设定的已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，在土地利用总体规划设定的交通廊道内，或选址在土地利用总体规划确定的独立工矿区的，要
27、按照规定及交通廊道内，或选址在土地利用总体规划确定的独立工矿区的，要按照规定及时审查报批用地；未列入土地利用总体规划，但符合土地管理法第时审查报批用地；未列入土地利用总体规划，但符合土地管理法第2626条规条规定的，要按照有关规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时定的，要按照有关规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时修改规划，并将规划修改方案与建设用地报批资料一并报批；未列入土地利用修改规划，并将规划修改方案与建设用地报批资料一并报批；未列入土地利用总体规划，也不符合土地管理法第总体规划，也不符合土地管理法第2626条规定的，不得批准用地，确需建设条规定的，不得批准
28、用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地。的项目，需先修改规划，按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地。四、建设项目用地规划审核四、建设项目用地规划审核第26页/共49页 四、建设项目用地规划审核四、建设项目用地规划审核（四）临时用地和设施农用地项目规划审核（四）临时用地和设施农用地项目规划审核 临临时时用用地地：不不得得占占用用基基本本农农田田、电电力力设设施施、测测量量标标志志、气气象象探探测测环环境境等等保保护护区区以以及及公公路路及及通通信信管管线线控控制制范范围围内内的的土土地地，生生态态环环境境安安全全控控制制区区、自自然与文化遗产保护
29、区然与文化遗产保护区。设设施施农农用用地地：不不得得占占用用基基本本农农田田、城城乡乡结结合合部部、主主要要道道路路两两侧侧、矿矿区区及及关闭、停采的矿山，生态环境安全控制区关闭、停采的矿山，生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、自然与文化遗产保护区。第27页/共49页提出提出申请申请开展评估开展评估修改规划修改规划成果审查成果审查规划审批规划审批备案备案能否进行能否进行规划修改规划修改委托单位委托单位确需修改确需修改编制修改编制修改方案方案报请上级报请上级国土资源国土资源部门审查部门审查经原批准经原批准机关审批机关审批不同审批机不同审批机关，规划修关，规划修改备案材料改备案材料有所差别有
30、所差别向两个行政向两个行政单位备案单位备案由县、乡由县、乡（镇）人（镇）人民政府提民政府提出申请出申请编制规划编制规划评估实施评估实施报告报告不同意修改，不同意修改，回复县、乡回复县、乡（镇）人民（镇）人民政府政府申报材料申报材料五、土地利用总体规划修改五、土地利用总体规划修改区级规划区级规划报省级审批报省级审批乡规规划乡规规划报市级审批报市级审批第28页/共49页 1 1、国家和省重点建设项目用地；、国家和省重点建设项目用地；2 2、能源、交通、水利、矿山、军事设施等对选址有特殊要求的单独选址建设项、能源、交通、水利、矿山、军事设施等对选址有特殊要求的单独选址建设项目用地；目用地；3 3、经
31、评估需要进行规划修改的；经国务院或省人民政府批准行政区划调整后，、经评估需要进行规划修改的；经国务院或省人民政府批准行政区划调整后，对规划实施和土地管理产生较大影响对规划实施和土地管理产生较大影响的的；4 4、国家和省国家和省级立项或是列入级立项或是列入“3341”“3341”、“6873”“6873”、循环经济、战略性新兴产、循环经济、战略性新兴产业、精准扶贫等省上重点扶持领域的项目，业、精准扶贫等省上重点扶持领域的项目，灾后重建用地，重大污染企业搬迁用地，灾后重建用地，重大污染企业搬迁用地，土地利用总体规划批准实施后省政府新批准的中心镇；土地利用总体规划批准实施后省政府新批准的中心镇；5
32、5、国家和省人民政府规定的其他情形国家和省人民政府规定的其他情形。五、土地利用总体规划修改五、土地利用总体规划修改 能否进行规划修改（符合以下任一条件，且不涉及基本农田）能否进行规划修改（符合以下任一条件，且不涉及基本农田）第29页/共49页 由乡级人民政府向区政府报送要求规划修改的请示材料，包括：要求项目立项由乡级人民政府向区政府报送要求规划修改的请示材料，包括：要求项目立项或备案文件、规划部门的审查意见。或备案文件、规划部门的审查意见。（一）提出申请（一）提出申请（二）开展评估（二）开展评估 委托具有土地规划相应资质的单位对原规划的实施情况进行评估，编制规划委托具有土地规划相应资质的单位对
33、原规划的实施情况进行评估，编制规划实施评估报告，并组织专家进行评审，提出是否有必要对原规划进行修改的意实施评估报告，并组织专家进行评审，提出是否有必要对原规划进行修改的意见。见。（三）修改规划（三）修改规划 对经评估确需修改规划的，由具有土地规划相应资质的单位编制规划修改对经评估确需修改规划的，由具有土地规划相应资质的单位编制规划修改方案，修改规划。方案，修改规划。五、土地利用总体规划修改五、土地利用总体规划修改第30页/共49页 修改后的乡级规划由区级人民政府报市国土资源局，市国土资源局组织专家和修改后的乡级规划由区级人民政府报市国土资源局，市国土资源局组织专家和有关部门对规划成果进行评审。
34、有关部门对规划成果进行评审。修改后的区级规划由省国土资源厅组织专家和修改后的区级规划由省国土资源厅组织专家和有关部门对规划成果进行评审。有关部门对规划成果进行评审。（四）成果审查（四）成果审查（五）规划审批（五）规划审批 经批准的土地利用总体规划的修改，须经经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准原批准机关批准；乡（镇）级规划修；乡（镇）级规划修改，由市国土资源局将规划成果报市人民政府审批。区级规划的修改，由市政府改，由市国土资源局将规划成果报市人民政府审批。区级规划的修改，由市政府报省政府审批。报省政府审批。（六）成果备案（六）成果备案 规划修改方案审批后，乡（镇）级规划修改资料报
35、送市国土资源局备案，同时规划修改方案审批后，乡（镇）级规划修改资料报送市国土资源局备案，同时报送省国土资源厅备案。区级规划修改资料报送省国土资源厅备案。报送省国土资源厅备案。区级规划修改资料报送省国土资源厅备案。五、土地利用总体规划修改五、土地利用总体规划修改第31页/共49页 （一）调整背景（一）调整背景 2014 2014年年1111月月 部召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议，部召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议，印发土地利用总体规划调整方案印发土地利用总体规划调整方案 2015 2015年年5 5月月 部里下发全国土地利用总体规划纲要（部里下发全国土地利用总体规划纲要（200
36、6-2006-2020 2020年）年）调整方案的通知调整方案的通知送有关部门、各省区送有关部门、各省区 市征求意见市征求意见 201 2016 6年年6 6月月 国务院批准国务院批准全国土地利用总体规划纲要（全国土地利用总体规划纲要（2006-2006-2020 2020年年调整方案调整方案 201 2016 6年年6 6月月 国土资源部召开土地利用总体规划调整完善视频会国土资源部召开土地利用总体规划调整完善视频会 对各级土地利用总体规划调整完善工作进行部署对各级土地利用总体规划调整完善工作进行部署 20162016年年8 8月月 省国土资源厅召开东部五市土地利用总体规划调整省国土资源厅召开
37、东部五市土地利用总体规划调整 完善座谈及培训会完善座谈及培训会 六、土地利用总体规划调整完善工作六、土地利用总体规划调整完善工作第32页/共49页 （二）工作目标（二）工作目标 认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，适应认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，适应经济社会发展新常态的需要，按照经济社会发展新常态的需要，按照“完成目标、结构调整、优化布局、保完成目标、结构调整、优化布局、保障发展障发展”的要求，认真开展规划中期评估。依据第二次土地调查和规划中的要求，认真开展规划中期评估。依据第二次土地调查和规划中期评估结果，对区乡两级土地利用总体规划进行调整完善，重
38、点调整完善期评估结果，对区乡两级土地利用总体规划进行调整完善，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化建设用地和基本农田布局，全面完成规划耕地和基本农田保护目标，优化建设用地和基本农田布局，全面完成规划数据库建设和规划成果备案工作，以实现耕地和基本农田保护得到加强、数据库建设和规划成果备案工作，以实现耕地和基本农田保护得到加强、经济发展和产业用地空间布局更加优化、生态建设体系得到可持续发展的经济发展和产业用地空间布局更加优化、生态建设体系得到可持续发展的目标。目标。六、土地利用总体规划调整完善工作六、土地利用总体规划调整完善工作第33页/共49页 （三）基本原则（三）基本原则 1 1、总体稳定
39、、局部微调。总体稳定、局部微调。要坚持要坚持规划规划的指导原则、主要的指导原则、主要任务基本不变，继续实施任务基本不变，继续实施规划确定的土地利用战略与土地用途分规划确定的土地利用战略与土地用途分区，局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化用地布局。区，局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化用地布局。2、应保尽保、量质并重。应保尽保、量质并重。既要保证耕地数量，更要保证质量，既要保证耕地数量，更要保证质量，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护。规划和根据国家相关规划需要
40、占用的以外，均予以保护。3 3、节约集约、优化结构。节约集约、优化结构。在调整完善中始终把握节约集约在调整完善中始终把握节约集约用地原则，要有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，用地原则，要有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。六、土地利用总体规划调整完善工作六、土地利用总体规划调整完善工作第34页/共49页 （三）基本原则（三）基本原则 4 4、统筹兼顾、突出重点。统筹兼顾、突出重点。按照突出重点、远近结合的要求，按照突出重点、远近结合的要求，明确土地利用总体规划调整完
41、善的目标任务，着重做好耕地和基明确土地利用总体规划调整完善的目标任务，着重做好耕地和基本农田调整、建设用地结构布局优化等工作。本农田调整、建设用地结构布局优化等工作。5、上下结合、充分衔接。上下结合、充分衔接。按照上级土地利用总体规划调整方按照上级土地利用总体规划调整方案要求，做好与城镇建设规划等相关的协调衔接，提高规划的科案要求，做好与城镇建设规划等相关的协调衔接，提高规划的科学性和可操作性。学性和可操作性。六、土地利用总体规划调整完善工作六、土地利用总体规划调整完善工作第35页/共49页 （四）主要任务（四）主要任务 1 1、做好土地利用总体规划中期评估。、做好土地利用总体规划中期评估。做
42、好规划评估，是保质做好规划评估，是保质保量完成规划调整完善工作的重要前提和基础。一是以保量完成规划调整完善工作的重要前提和基础。一是以20142014年全年全区土地变更调查数据为基础，全面总结现行规划实施情况，分析区土地变更调查数据为基础，全面总结现行规划实施情况，分析各项目标和任务的落实情况，重点分析规划各项约束性指标和重各项目标和任务的落实情况，重点分析规划各项约束性指标和重要预期性指标的实现程度，总结规划实施的成效和存在的问题，要预期性指标的实现程度，总结规划实施的成效和存在的问题，分析原因。二是结合评估结果，有针对性的提出解决方案和加强分析原因。二是结合评估结果，有针对性的提出解决方案
43、和加强管理的措施。三是客观研判未来经济社会发展态势和我区经济发管理的措施。三是客观研判未来经济社会发展态势和我区经济发展战略对土地利用总体规划实施的影响，提出对策建议，为规划展战略对土地利用总体规划实施的影响，提出对策建议，为规划目标的确定、指标规模的调整、空间布局和结构优化等提供科学目标的确定、指标规模的调整、空间布局和结构优化等提供科学的依据。的依据。六、土地利用总体规划调整完善工作六、土地利用总体规划调整完善工作第36页/共49页 （四）主要任务（四）主要任务 2 2、调整优化规划用地结构和布局。、调整优化规划用地结构和布局。土地利用总体规划调整的土地利用总体规划调整的重点是按照重点是按
44、照纲要纲要调整后省市下达的指标，调整全区耕地和基调整后省市下达的指标，调整全区耕地和基本农田任务，适当调整新增建设用地规模，进一步优化全区土地本农田任务，适当调整新增建设用地规模，进一步优化全区土地利用空间布局，重中之重是对基本农田和建设用地布局进行优化利用空间布局，重中之重是对基本农田和建设用地布局进行优化调整。调整。（1 1）基本农田布局调整。要以永久性基本农田划定成果为基）基本农田布局调整。要以永久性基本农田划定成果为基础，按照关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知要础，按照关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知要求，求，充分利用已有调查评价成果，以现有基本农田划定和保护成充分利
45、用已有调查评价成果，以现有基本农田划定和保护成果、城市周边永久基本农田划定成果为基础，依据上级规划分解果、城市周边永久基本农田划定成果为基础，依据上级规划分解下达的保护目标和任务，按照空间由近及远、质量由高到低的顺下达的保护目标和任务，按照空间由近及远、质量由高到低的顺序，在城市周边以外区域划足补齐永久基本农田保护面积。序，在城市周边以外区域划足补齐永久基本农田保护面积。六、土地利用总体规划调整完善工作六、土地利用总体规划调整完善工作第37页/共49页 （四）主要任务（四）主要任务 按照按照关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知要要 求，不得多预留
46、一定比例永久基本农田为建设占用留有空间，不求，不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间，不得随意改变永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农得随意改变永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过田。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。等、质量相当的永久基本农田
47、。永久基本农田划定和土地利用规划调整两者互为基础、互为条永久基本农田划定和土地利用规划调整两者互为基础、互为条件，划定永久基本农田是土地利用总体规划调整完善的前置条件。件，划定永久基本农田是土地利用总体规划调整完善的前置条件。各级规划调整方案报批前，应先行完成同级永久基本农田划定方各级规划调整方案报批前，应先行完成同级永久基本农田划定方案论证审核，论证审核通过的，出具审核意见，作为规划调整方案论证审核，论证审核通过的，出具审核意见，作为规划调整方案报批的必备条件。案报批的必备条件。六、土地利用总体规划调整完善工作六、土地利用总体规划调整完善工作第38页/共49页 （四）主要任务（四）主要任务
48、（2 2）建设用地布局调整。根据全区城乡经济协调发展、新型城建设用地布局调整。根据全区城乡经济协调发展、新型城镇化和精准扶贫易地搬迁建设的要求，调整和优化建设用地布局，镇化和精准扶贫易地搬迁建设的要求，调整和优化建设用地布局，在建设用地布局确定中，要优先保障水利、交通、能源等重点基础在建设用地布局确定中，要优先保障水利、交通、能源等重点基础实施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业、养老实施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业、养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业等项目。服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业等项目。各乡镇要根据各乡镇要根据“十三五十三五”规划和小城
49、镇规划，全面摸清未来五年的城镇化、工业规划和小城镇规划，全面摸清未来五年的城镇化、工业化和新农村建设用地需求，在本次各级调整完善中要合理使用新增化和新农村建设用地需求，在本次各级调整完善中要合理使用新增建设用地指标。按照纲要，国家下达全省建设总规模压减到万建设用地指标。按照纲要，国家下达全省建设总规模压减到万公顷，指标非常紧张。按照国家公顷，指标非常紧张。按照国家“管住总量，加大流量、盘活存量管住总量，加大流量、盘活存量”的相关要求，为了保证用地需求，适当增加了新增建设用地（流的相关要求，为了保证用地需求，适当增加了新增建设用地（流量），也就是要通过加大乡镇存量建设用地挖潜力度，切实安排城量）
50、，也就是要通过加大乡镇存量建设用地挖潜力度，切实安排城乡建设用地增减挂钩、废弃工矿地复垦等合理安排，有效解决乡镇乡建设用地增减挂钩、废弃工矿地复垦等合理安排，有效解决乡镇建设用地规模不足。建设用地规模不足。六、土地利用总体规划调整完善工作六、土地利用总体规划调整完善工作第39页/共49页 （四）主要任务（四）主要任务 3 3、科学合理划定、科学合理划定“三线三线”。根据调整后的规划主要控制指标根据调整后的规划主要控制指标和用地布局，同步推进永久基本农田保护边界、城市开发边界和和用地布局，同步推进永久基本农田保护边界、城市开发边界和生态保护红线划定工作，优化国土空间开发格局。生态保护红线划定工作