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1、1一、土地整理复垦开发项目管理（一）项目管理流程图1项目可行性研究编制与项目申报项目可行性研究编制与项目申报立项审查与批准立项审查与批准根据年度资金投向，下达实施计划，编根据年度资金投向，下达实施计划，编报项目规划设计与预算书报项目规划设计与预算书项目投资计划和项目预算下达项目投资计划和项目预算下达项目实施与监督检查项目实施与监督检查项目竣工验收项目竣工验收项目成果管理与后评价项目成果管理与后评价编制专项规划编制专项规划项目规划设计与项目预算审查，下达规划设计批复项目规划设计与项目预算审查，下达规划设计批复项目备选库实施计划库规划库第1页/共29页21、按资金来源，分为：财政性资金项目和非农建
2、设项目自行补充耕地项目。a.财政性资金项目是指使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费及新增耕地指标置换专项资金和土地出让金用于农业土地开发的部分及其他涉农资金等安排的项目。b.非农建设项目自行补充耕地项目是指非农建设项目占用耕地的单位为履行耕地占补平衡义务而自行投资实施的项目。2、根据项目来源渠道，分为：省级项目、市（州、地）级项目和县（市、区）项目三级。非农建设项目自行补充耕地项目列为市（州、地）级项目。a.省级项目：是指使用中央新增费、省留新增费和省级耕地开垦费（指标置换专项资金）安排的项目。2（二）项目类型划分（二）项目类型划分第2页/共29页3 b.市级项目:使用省给各市（州地）的
3、新增费、市（州地）本级耕地开垦费（含指标置换专项资金）和市（州地）级土地出让金用于农业土地开发的部分及其他涉农资金等安排的项目。c.县级项目:使用县（市区）本级耕地开垦费（含指标置换专项资金）和县（市区）本级土地出让金用于农业土地开发的部分以及其他涉农资金等安排的项目。3、按项目性质，分为：单一性质：土地整理、土地复垦、土地开发 综合性质：土地整理复垦开发、土地整理复垦、土地整理开发、土地复垦开发。项目实行统筹管理、分级立项、分级审批、分级验收和随机抽查的原则。省、市州、县区国土资源管理部门分别负责本级项目的立项审批、规划设计审查、竣工验收和抽查检查工作，所属土地整理机构负责项目日常技术性管理
4、工作。3第3页/共29页4二、项目立项申报及审查二、项目立项申报及审查 （一）项目立项申报 根据“黔府办发【2007】101号、黔国土资发【2009】149号、黔国土资耕保函【2010】251号”等文件规定执行。目前，省级项目立项申报程序为：（详见）1 1、项目选址应符合的条件 a.符合土地整理复垦开发专项规划。位于省级重点支持万亩大坝基本农田区域、国家、省级基本农田示范区和规划确定的其他重点土地整治区域；b.能结合国家、省重大骨干水利工程，以项目建设为载体，通过统一规划，科学论证，按计划分步骤组织实施的条件；c.以整理和复垦为主，适当开发；d.具备一定的基础设施条件，能结合新农村建设，加强小
5、型基础设施建设；e.无权属争议问题(完整的行政村界)；f.投资方向合理；g.基本控制指标符合土地整理复垦开发规定（基本农田整理3%、复垦40%、开发60%）。4第4页/共29页5 项目选址存在的问题 a.路、渠等基础设施已经比较完善的区域；b.项目建设区属于公司以盈利为目的、已租赁或承包经营的土地；c.项目投资方向不合理，如工程内容主要建设大片经济林、投入大量土壤改良资金、布置管灌滴灌工程等；(新增费资金管理办法规定)d.项目新增耕地来源分析缺乏逻辑支撑，新增耕地率不符合现行规定；e.存在权属争议的土地作为项目申报。2 2、项目立项申报应提交以下的资料 a.申报单位提交的项目立项申请；b.项目
6、可行性研究报告及其电子文档资料；c.项目区上一年土地利用现状图、项目所在乡镇土地利用总体规划图、项目区地形图（1/10000）及项目总体工程布置图；5第5页/共29页6 d.项目所在县级国土资源局出具的项目符合当地土地整理复垦开发专项规划的审核意见；e.项目涉及村集体经济组织的征求意见；f.土地开发项目需提交有批准权的政府的批准文件（整理项目不提供）g.全面反映项目区的影像资料；h.其他相关材料。项目立项报件资料存在的问题报件资料不齐全；报件资料无效；项目基本情况不一致（文、图）；对基本情况叙述不清楚；可行性研究报告不规范；图件不规范。第6页/共29页7（二）项目立项审查 项目立项审查内容包括
7、：资料审查、项目区现场踏勘和提交立项审查意见（附含踏勘报告）。1 1、资料审查。主要审查立项报件资料齐全性、有效性、规范性和一致性，掌握项目基本特点。审查资料不齐全、不规范的，限期补充、完善。经审查，资料不齐全、不规范的，不安排实地踏勘。2 2、项目实地踏勘。报件资料合格的，进行实地踏勘。踏勘内容：a.项目地点、范围、建设规模和项目性质；b.项目区自然条件与自然资源；c.项目区社会与经济条件；d 项目区现有基础设施状况；主要指已有道路、渠道及其他工程等级状况和运行状况；e.项目区土地权属状况、土地利用情况；f.调查项目区拟建设工程内容：包括土地平整、农田水利、田间道路和其他工程等；g.核实项目
8、区拟建工程是否与农发、水利等其它项目已建或新建工程相交叉、重叠；h.公众意见。了解项目涉及地村民群众等对项目建设及有关工程设计的意见以及当地政府，水利、农业等相关部门的支持态度。第7页/共29页8 3 3、项目踏勘报告及结论 项目踏勘完成后，根据实地踏勘审查情况，由审查小组人员撰写踏勘报告，踏勘报告作为项目是否立项的主要依据。项目踏勘报告的主要内容包括：项目概况、项目区土地利用状况、土地利用存在的主要问题及原因、项目区现有基础设施状况、项目区需要建设主要工程内容、项目可研报告存在的问题和踏勘结论等七部分。踏勘结论必须明确：项目是否符合立项条件，建议立项或不立项。经过实地踏勘和审查合格的项目，由
9、审查单位提出初审意见上报省国土资源厅，由省厅下达立项批复，并纳入本级项目库(备选项目)。省厅根据年度资金投向从项目库中选取项目，下达项目实施计划。接到项目实施计划通知的申报单位，可以组织项目测量、编制项目规划设计及预算。8第8页/共29页9三、项目规划设计报件及审查9（一）项目规划设计报件应提交的资料（一）项目规划设计报件应提交的资料 1、项目规划设计及预算审批申请报告；2、项目立项批复和项目实施计划通知；3、项目规划设计报告、项目预算书；4、项目工程量特性及单体工程投资表；5、项目规划设计实地调查报告项目规划设计实地调查报告及征求意见书；6、防洪堤、拦河坝、农用桥等单体工程设计征求意见防洪堤
10、、拦河坝、农用桥等单体工程设计征求意见；7、项目区测量技术报告；8、项目区实测土地利用现状图（不小于1/2000）；9、项目规划图或工程布置图（不小于1/2000）；10、项目单体工程设计图（册）；11、其他相关资料。第9页/共29页1010 项目规划设计强调实地调查工作和主要工程的意见征求书，报批材料在以往基础上增加了：a、规划设计实地调查报告规划设计实地调查报告及征求村民意见；及征求村民意见；b b、防洪堤、拦河坝、农用桥等单体工程征求意见（征求水利、公路等、防洪堤、拦河坝、农用桥等单体工程征求意见（征求水利、公路等部门的意见部门的意见）。规划设计报件资料存在的主要问题：规划设计报件资料存
11、在的主要问题：项目报件不全项目报件不全（11项）；主要表现为资料不齐全，部分报件缺项较多。项目报件无效；项目报件无效；报件未签字、盖章等。基本情况前后不一致、不准确；项目名称与项目实际情况不相符。可行性研究报告规范。相关内容缺失，未按规范编写等。第10页/共29页11 1、主要依据贵州省土地整理复垦开发项目管理办法（试行）（黔国土资发【2009】149号）土地开发整理项目规划设计规范贵州省土地开发整理规划设计准则（黔土整【2002】017号）贵州省土地开发整理工程建设标准（试行）（黔国土资发【2009】139号）2、审查的程序 规划设计审查分为“初审会审复核报批”四个环节。（1）初审。主要审查
12、的内容有：资料审查报件资料齐全性、规范性。审查设计报告规定的内容是否齐全。项目建设地点/范围、建设规模核查。审查报告前后表述是否一致，文、图是否相符；是否与入库备案情况一致，如有变化，是否有合理说明。新增耕地核查。审查新增耕地是否有来源(是否可查)，前后表述是否一致，文、图是否相符，与入库备案指标是否一致，如有变化，是否有合理说明。11（二）项目规划（二）项目规划设计审查设计审查第11页/共29页12 基本方案审查u基础调查分析审查。主要审查提供的项目规划设计实地调查报告及征求意见书与实地踏勘掌握的情况是否相符，设计依据资料是否充分，项目区基本情况介绍是否全面、清楚，项目基础分析与确定的规划方
13、案是否紧密相关。u规划方案选择的合理性审查。如土地平整方案中：是否结合当地地形、耕地分布状况进行地块布设；取土方案是否合理；田、土坎工程修筑方式是否结合地形、取材问题等考虑。灌溉方案（方式）的选择是否考虑当地水源供应状况和供水方式进行比选确定；洪涝区考虑的排水方案是否合理；道路系统、渠系布置是否考虑与周边骨干设施衔接、是否充分利用原有工程的改造升级使用，服务半径与过多占用土地所产生的矛盾是否能够协调等问题。设置的取水构筑物（如提灌泵站）、电力设施等是否合理，必要性、可行性如何。12第12页/共29页13 工程工程总体布局审查u布置各项点、线性工程之间是否协调统一、适用。如路、渠协调布局、交叉建
14、筑物的布置等。蓄水池布设是否考虑集雨面，是否与截流沟和沉沙池配套等。u田间灌、排工程布置是否考虑到灌溉水源、排水承泄区的位置、地形高差等情况，线路如何连接等，以保证最大灌面和最快能排出积水等。u项目区道路布置是否通达合理、方便生产生活。主要道路与居民点是否连接，与整理区外的主要道路是否相通，是否考虑错车道等。u工程布局及设置是否可靠安全，工程量合理，少占耕地，能否提高利用效率。13第13页/共29页14土地平整工程（田块设计）审查u田块方向布设符合项目区地形实际。u田块大小规格设计合理，坎高设计及修筑方式要充分考虑地形坡度和修筑材料满足程度。u土地平整区的确定、平整方法、土石方挖填工程量计算方
15、法、参数、计算过程和计算结果正确性。u客土方案是否合理。农田水利工程设计 审查各种不同级别水利工程新建、改建的设计标准是否合理，建筑材料及材质规格选用是否合理，是否考虑与保护环境相结合。工程量的计算公式、步骤、参数确定及计算结果的合理性。田间道路工程设计 审查是不同级别道路工程新建、改建的设计标准和建设规格是否合理。路面硬化设计是否有依据（是否有必要设计），路肩修筑标准是否稳固、扎实，田间路设计是否考虑与生物多样性保护和生态环境建设相结合。其他工程设计。根据工程设置的必要性和建设标准进行审查。14 单项工程设计审查单项工程设计审查第14页/共29页道路工程设计第15页/共29页道路工程施工第1
16、6页/共29页考虑生态保护的道路工程第17页/共29页路、沟结合模式第18页/共29页路、沟结合模式第19页/共29页融入生物多样性保护的土地整理模式（实施效果）第20页/共29页21 图件审查：包括项目现状图、规划图、单体工程图及相关附图审查。现状图审查。主要审查现状地形、地物要素是否清楚，主题要素是否突出，图上内容是否齐全。规划图审查。与现状图进行对照，主要审查文本规划的工程内容在图件的反映，是否清楚一致。不同工程内容是否能清晰反映、便于区分和判别。图上要素齐全。单体工程图审查：u项目建设涉及到的不同规格和标准的工程均应有典型单体设计图，同规格的新、改建工程应有单体设计图。图上清晰标注设计
17、尺寸、材料和比例尺等；u不同类型和规格的线形工程（如道路、沟渠）须分别提供典型横断面、纵断面设计图。u不同类型的建筑物应有平、立、剖断面设计图。需要配筋的，应有配筋图，并列表统计工程量。u单项工程的设计型式、结构、材料应与设计报告内容一致。u单体设计图签栏应签注完备，并加盖设计单位公章。21图件审查图件审查第21页/共29页2222 规划设计报告审查常见的问题规划设计报告审查常见的问题 项目区位置和范围不清项目区位置和范围不清。如图上未标注项目区边界或项目区边界不一致；项目区有大量不动工区域，但图上未明确标注等。项目区土地利用现状不清。项目区土地利用现状不清。主要是未区分项目区动工和不动工范围
18、内土地利用现状分类面积统计；现状图上土地利用分类要素不清；文、图不一致；无法核实项目建设规模和新增耕地面积来源等。项目建设目标不明确项目建设目标不明确。主要表现为：对项目区当前土地利用限制因素分析不透彻，对项目需要解决的问题调查不清，项目建设目标不明确或不符合实际等。规划方案不合理。规划方案不合理。方案过于简单，缺乏调查支撑；灌溉方式选择未考虑当地实际，脱离实际；工程布局思路不清；总体工程布局不合理，包括沟、渠、路选线不合理，未考虑服务半径，占地面积大或走向高差起伏大；对现有道路、水利等基础设施未作充分利用的考虑，建构筑物设置不切实际等。第22页/共29页23 工程量测算不合理，缺少计算过程，
19、计算结果无依据。主要体现：已有工程按新建工程计算，新建、改建工程量未分别统计，套取或重复计算工程量；选择的典型田地块无代表性，样方工程量大；土地平整挖、填方重复计算，土方量计算无过程；土埂、石坎砌筑不考虑当地地形条件、材料难易条件等实际，愚昧追求高标准建设或重复计算石料工程量。图件不规范。主要表现:不按相关办法和技术标准的要求编制图件，上图要素不全，图面不清晰，图例不规范等。工程内容图、文严重不符。项目项目区土地权属不清。报告未交代项目所涉及行政乡（镇）、村、报告与实地不相符或文、图不符；原因及对策 部分编制单位和人员未作深入调查，协调能力不够，不具备相关业务能力（业务技术能力或经验不足）。加
20、强人员业务能力培训，提高技术咨询人员素质，避免粗枝滥造。（政策技术）第23页/共29页24初审结论 经初审，存在以下几种情况之一的，不提交专家会审：资料不齐全、不规范；基本指标无法核实或核实后有较大误差的；基本方案确定错误；工程布置不合理，没有充分考虑原有工程设施的利用和改造；主要单项工程设计计算公式、方法不正确，或参数选取严重错误，或计算过程不清楚，或计算结果严重不合理；未区分原有工程和新建工程，重复计算或漏项计算工程量的；图件不符合规范要求，不能清晰表达上图要素，不满足审查要求，或图、文不符；24第24页/共29页25 项目规划设计经初审合格后，由项目审查单位组织国土、财政、农业、水 等相
21、关部门的专家进行会审。专家会审的主要内容：听取项目规划设计初审意见；确定的项目工程规划方案是否合理，所采用的工程措施、技术措施是否可行 项目工程布局是否合理，主体工程是否明确，改、新建工程区分是否清楚；单体工程设计是否科学、合理，能否指导项目施工。建设标准是否符合项目区当地实际，工程内容是否需要作出调整等；项目区土地权属是否清楚，地类面积、现状是否准确，与现状图是否吻合 开发复垦新增耕地的利用方式和管理措施是否落实；是否符合水土保持、生态保护的有关规定和要求；项目完成后，项目区社会效益、生态效益、经济效益预测及评价；涉及农业、林业、水利、环境等事宜的，是否附具相关部门的意见。专家会审结果当场宣
22、布，结论为：通过、原则通过和不通过，结论为：通过、原则通过和不通过三种。会审会将形成综合意见反馈给申报单位。会审不通过的项目规划设计，由项目申报单位重新组织编制，按程序重新上报审查。（2 2）会审）会审第25页/共29页26（3）复核 会审原则通过的项目规划设计报告，由项目申报单位责成项目规划设计编制单位按专家会审意见进行修改、完善，修改稿送审查单位进行复核。复核的主要内容：复核的主要内容：是否按专家会审意见逐条认真进行修改；（不按意见修改的，不予通过）是否擅自调整工程内容或变更设计标准，增大工程量。（擅自调整工程内容和设计标准的，不予通过）专家会审会提出的其他问题。第26页/共29页（4）项目规划设计上报 通过专家会审或经复核合格的项目规划设计，形成综合审查意见并报会审专家组长签署意见后，报省厅下达规划设计批复，同时转入项目预算审查阶段。第27页/共29页谢谢大家！谢谢大家！第28页/共29页感谢您的观看。第29页/共29页