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1、全球性的环境问题全球性的环境问题以气候变暖为主要特征，全球环境发生了重大变化以气候变暖为主要特征，全球环境发生了重大变化,体现为体现为5 5大类大类：大气环境：如气候变暖、臭氧层耗损、酸雨等大气环境：如气候变暖、臭氧层耗损、酸雨等土地系统：如荒漠化问题土地系统：如荒漠化问题海洋和淡水系统的污染问题海洋和淡水系统的污染问题持久性有机污染和危险废物越境转移持久性有机污染和危险废物越境转移生物多样性破坏生物多样性破坏 第1页/共50页全球环境问题全球环境问题以气候变暖为主要特征以气候变暖为主要特征全球性全球性长远性长远性辐射性辐射性灾害性灾害性第2页/共50页区域性环境问题区域性环境问题跨界水污染跨
2、界水污染陆源污染造成的海洋污染陆源污染造成的海洋污染酸雨污染酸雨污染沙尘暴沙尘暴光化学烟雾光化学烟雾汞污染汞污染棕色云棕色云第3页/共50页国际产业结构出现了低碳化国际产业结构出现了低碳化和无害化的趋势和无害化的趋势联合国推崇联合国推崇“绿色新政绿色新政”其核心价值：其核心价值：投资环保等领域的经济回报和就业投资环保等领域的经济回报和就业拉动的收益，要远高于传统制造业拉动的收益，要远高于传统制造业部门部门所创造的社会综合效益还远高于其所创造的社会综合效益还远高于其经济效益经济效益第4页/共50页借鉴国际经验：借鉴国际经验：联合国环境署：联合国环境署：绿色经济行动倡仪绿色经济行动倡仪将绿色经济作
3、为全世界的经济增长点和新的重要经济形态将绿色经济作为全世界的经济增长点和新的重要经济形态减少气候变化带来的负面影响减少气候变化带来的负面影响应对经济危机和金融危机，应对经济危机和金融危机，推动解决就业问题推动解决就业问题第5页/共50页环境保护取得积极进展环境保护取得积极进展五年累计五年累计单位国内生产总值能耗下降单位国内生产总值能耗下降19.1%19.1%化学需氧量下降化学需氧量下降12.45%12.45%二氧化硫排放量下降二氧化硫排放量下降14.29%14.29%第6页/共50页全国全国“十一五十一五”累计累计（2005-2010）新增燃煤脱硫机组装机容量新增燃煤脱硫机组装机容量5.785
4、.78亿千瓦亿千瓦脱硫机组装机比例从脱硫机组装机比例从1212提高到提高到82.682.6新增城市污水日处理能力新增城市污水日处理能力60006000万立方米万立方米城市污水处理率由城市污水处理率由5252提高到提高到7575以上以上 第7页/共50页高耗能高排放行业完成淘汰高耗能高排放行业完成淘汰落后产能任务落后产能任务累计关停小火电机组累计关停小火电机组72107210万千瓦万千瓦钢铁、水泥、焦化、造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业均超额完成淘汰落后产能任钢铁、水泥、焦化、造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业均超额完成淘汰落后产能任务务电力行业电力行业3030万千瓦以上火电机组占火电装机容量比重从万
5、千瓦以上火电机组占火电装机容量比重从20052005年的年的4747提高到提高到7070以上，火电供电煤耗下降以上，火电供电煤耗下降9.59.5造纸行业单位产品化学需氧量排污负荷下降造纸行业单位产品化学需氧量排污负荷下降4545 第8页/共50页环境形势不容乐观环境形势不容乐观可概括为：可概括为：n局部有所改善局部有所改善n总体尚未遏制总体尚未遏制n形势依然严峻形势依然严峻n压力继续加大压力继续加大第9页/共50页环境形势的一个新特点：环境形势的一个新特点：环境风险上升环境风险上升环境事故频发环境事故频发群体性事件增多群体性事件增多环境损害加重环境损害加重第10页/共50页第11页/共50页第
6、12页/共50页第13页/共50页第14页/共50页第15页/共50页第16页/共50页第17页/共50页第18页/共50页第19页/共50页环境群体性案件：三大特点环境群体性案件：三大特点大中城市基础设施建设引发的环境群体大中城市基础设施建设引发的环境群体性事件越来越多，包括交通、电力、垃性事件越来越多，包括交通、电力、垃圾焚烧厂等圾焚烧厂等小城镇、农村的违法排污引发的环境群小城镇、农村的违法排污引发的环境群体性事件增多，特别是重金属污染及关体性事件增多，特别是重金属污染及关闭污染企业等闭污染企业等 大型现代化工业企业由于安全生产事故大型现代化工业企业由于安全生产事故引发的流域性、区域性的污
7、染事件引发的流域性、区域性的污染事件第20页/共50页中国十二五规划纲要指出中国十二五规划纲要指出国内面临的十大挑战国内面临的十大挑战:经济增长的资源环境约束强化经济增长的资源环境约束强化投资和消费关系失衡投资和消费关系失衡收入分配差距较大收入分配差距较大科技创新能力不强科技创新能力不强产业结构不合理产业结构不合理农业基础仍然薄弱农业基础仍然薄弱城乡区域发展不协调城乡区域发展不协调就业压力和结构性矛盾并存就业压力和结构性矛盾并存社会矛盾明显增多社会矛盾明显增多体制机制障碍依然较多体制机制障碍依然较多 第21页/共50页今后五年经济社会发展的目标：今后五年经济社会发展的目标：五大目标之一：经济结
8、构战略性调整取得重大进展五大目标之一：经济结构战略性调整取得重大进展单位国内生产总值能源消耗和单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降二氧化碳排放大幅下降主要污染物排放总量显著减少主要污染物排放总量显著减少生态环境质量明显改善生态环境质量明显改善 第22页/共50页十一五国民经济与社会规划：十一五国民经济与社会规划：两项约束性环保指标两项约束性环保指标到到20102010年底：年底：主要污染物排放总量减少主要污染物排放总量减少10%10%二氧化硫、化学需氧量二氧化硫、化学需氧量第23页/共50页十二五十二五国民经济与社会规划：国民经济与社会规划：四四项约束性环保指标项约束性环保指标到到2
9、0152015年底：年底：削减主要污染物排放总量削减主要污染物排放总量二氧化硫、化学需氧量（二氧化硫、化学需氧量（8%）氮氧化物、氨氮（氮氧化物、氨氮（10%）第24页/共50页十二五环保任务：十二五环保任务：解决饮用水、土壤污染等突出环境问题，明显改善环境质量解决饮用水、土壤污染等突出环境问题，明显改善环境质量增加主要污染物总量控制种类增加主要污染物总量控制种类加快城镇污水、垃圾处理设施建设加快城镇污水、垃圾处理设施建设有控制城市大气、噪声污染有控制城市大气、噪声污染加强重金属、危险废物治理加强重金属、危险废物治理强化核与辐射监管能力强化核与辐射监管能力第25页/共50页十二五全面启动县县建
10、设污水处理十二五全面启动县县建设污水处理厂厂新增城市污水处理能力新增城市污水处理能力50005000万吨万吨/日日污水处理率和负荷率达到污水处理率和负荷率达到80%80%配套管网配套管网1616万公里万公里污泥治理成本纳入污水处理成本污泥治理成本纳入污水处理成本污泥必须进行安全处置污泥必须进行安全处置第26页/共50页大气环境保护大气环境保护目标：改善大气环境质量和保护人体健康目标：改善大气环境质量和保护人体健康重点：区域、城市和重点行业污染重点：区域、城市和重点行业污染加强控制：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物加强控制：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物重视控制：挥发性有机物、有毒有害物质重视控制：挥发性
11、有机物、有毒有害物质兼顾二氧化碳、汞等的协同减排兼顾二氧化碳、汞等的协同减排 第27页/共50页2007年区域、行业限批年区域、行业限批首批限批的有：首批限批的有：四个地级城市：四个地级城市：唐山、吕梁、莱芜、六盘水唐山、吕梁、莱芜、六盘水四大电力集团：四大电力集团：大唐国际、华能、华电、国电大唐国际、华能、华电、国电8282个环境违法的建设项目个环境违法的建设项目第28页/共50页环保部等四部门公布：环保部等四部门公布：n限批新增化学需氧量的限批新增化学需氧量的4 4城市：城市：江西鹰潭、海南三亚江西鹰潭、海南三亚 广西河池、云南玉溪广西河池、云南玉溪n限批新增二氧化硫的限批新增二氧化硫的火
12、电项目火电项目 华润电力、贵州金元公司华润电力、贵州金元公司 山西国际电力山西国际电力20082008年区域、行业限批年区域、行业限批第29页/共50页20092009年区域、行业限批年区域、行业限批年底前完成限期整改年底前完成限期整改(8(8城市城市):):沧州、晋中、绥化、三明、沧州、晋中、绥化、三明、晋江、十堰、永州、商洛晋江、十堰、永州、商洛处罚处罚5 5家大型电厂家大型电厂第30页/共50页20102010年区域、行业限批年区域、行业限批20102010年环境保护部挂牌督办：年环境保护部挂牌督办：汕头、佳木斯、宣城、临沂、南宁汕头、佳木斯、宣城、临沂、南宁5 5个地区的造纸企业个地区
13、的造纸企业9 9家大型造纸企业家大型造纸企业第31页/共50页十二五规划：财税体制改革十二五规划：财税体制改革目标：目标：构建有利于转变经济发展方式的财税体制构建有利于转变经济发展方式的财税体制推进费改税推进费改税改革资源税改革资源税开征环境保护税开征环境保护税健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限 第32页/共50页2006年年环保与保监环保与保监会开展合作会开展合作2007年年制定指导意制定指导意见和试点方案见和试点方案2008年年开展试点开展试点目前目前试点取得进展试点取得进展第33页/共50页环境污染责任保险必要性环境污染责任保险必要性
14、分散企业经营风险，提高分散企业经营风险，提高企业防范环境风险能力企业防范环境风险能力及时救助污染受害者，维及时救助污染受害者，维护社会稳定护社会稳定 减轻政府和社会负担减轻政府和社会负担 重要的市场手段重要的市场手段第34页/共50页湖南案例湖南案例7 7月株洲某农药厂购买污染责任险月株洲某农药厂购买污染责任险9 9月底发生污染事故月底发生污染事故村民找到企业索赔村民找到企业索赔企业应接不暇企业应接不暇保险公司派人现场调查保险公司派人现场调查与农民达成赔偿协议与农民达成赔偿协议在没有环保部门参与的情况下，牵涉在没有环保部门参与的情况下，牵涉120120户村民投诉污染事件烟消云散户村民投诉污染事
15、件烟消云散第35页/共50页困难与挑战困难与挑战污染保险技术准备不足污染保险技术准备不足法律依据不充分法律依据不充分企业担心增加负担企业担心增加负担保险公司顾虑重重保险公司顾虑重重有关部门认识不到位有关部门认识不到位第36页/共50页环境污染责任保险六大试点环境污染责任保险六大试点:储存运输危险化学品企业储存运输危险化学品企业易发生污染事故企业易发生污染事故企业危险废物处置企业危险废物处置企业垃圾填埋场垃圾填埋场污水处理场污水处理场工业园区工业园区第37页/共50页制定鼓励环境责任保险的政策制定鼓励环境责任保险的政策将企业投保费用在税前支出将企业投保费用在税前支出将排污费补贴投保费用将排污费补
16、贴投保费用建立专项基金赔偿超限污染损害建立专项基金赔偿超限污染损害探讨用环境税费鼓励企业投保探讨用环境税费鼓励企业投保对保险公司减免营业税对保险公司减免营业税环境监管和信贷政策介入环境监管和信贷政策介入 第38页/共50页2007.72007.7发布发布建立有利于环境建立有利于环境保护和防范信贷保护和防范信贷风险的信贷政策风险的信贷政策引起很大反响，引起很大反响，主要媒体纷纷评主要媒体纷纷评述和转载述和转载第39页/共50页绿色信贷取得进展绿色信贷取得进展各地出台实施方案各地出台实施方案大型商业银行、政策性银行建立了严格的环保审查机制大型商业银行、政策性银行建立了严格的环保审查机制对节能减排的
17、项目给予优惠对节能减排的项目给予优惠第40页/共50页中国绿色信贷特点：中国绿色信贷特点：借鉴了国际的经验借鉴了国际的经验带有明显的中国特色带有明显的中国特色国际实践倾向于国际实践倾向于“自愿自愿”中国绿色信贷成为政府宏观调控经济与环境保护的手中国绿色信贷成为政府宏观调控经济与环境保护的手段段第41页/共50页绿色信贷的基本做法绿色信贷的基本做法完善环境信息交流机制完善环境信息交流机制银行业积极推进绿色信贷银行业积极推进绿色信贷 普遍实行普遍实行“环保一票否决环保一票否决”制度制度 加大对环保项目的信贷支持加大对环保项目的信贷支持 降低了信贷安全的环境风险降低了信贷安全的环境风险第42页/共5
18、0页深化绿色信贷的设想深化绿色信贷的设想进一步推进环境信息公开进一步推进环境信息公开对绿色信贷实行激励机制对绿色信贷实行激励机制 建立政策贴息机制，分散银行支持环境治理项目的信贷风险建立政策贴息机制，分散银行支持环境治理项目的信贷风险 对绿色信贷实行税收优惠对绿色信贷实行税收优惠加强对小型银行、农村金融机构指导加强对小型银行、农村金融机构指导加强绿色信贷信息交流机制加强绿色信贷信息交流机制第43页/共50页绿色证券政策开始启动绿色证券政策开始启动环保部：环保部：2007年年对上市企业环保核查对上市企业环保核查2008加强上市公司环保监管的意见加强上市公司环保监管的意见证监会：证监会：重污染行业
19、申请申报文件的通知重污染行业申请申报文件的通知第44页/共50页20102010年对上市企业进行环保核查年对上市企业进行环保核查对对116116家公司进行核查家公司进行核查7474家通过核查家通过核查融资超过融资超过10001000亿元亿元1O1O家未予通过或自行撤回家未予通过或自行撤回(终止核查终止核查)遏制融资遏制融资9090多亿元多亿元促进上市公司增加环保投资促进上市公司增加环保投资3535亿元亿元 第45页/共50页关于社会责任关于社会责任发展和环境保护的对立统一发展和环境保护的对立统一处理好了两者关系可以双赢处理好了两者关系可以双赢处理不好则牺牲环境换取发展处理不好则牺牲环境换取发展
20、关键在于社会责任关键在于社会责任第46页/共50页这件事情带给我们的思考这件事情带给我们的思考增强各级政府的社会责任感，妥善处理好发展经济与环境保护的关系增强各级政府的社会责任感，妥善处理好发展经济与环境保护的关系增强企业的社会责任感，把污染治理当作自己份内的事情增强企业的社会责任感，把污染治理当作自己份内的事情增强公众的社会责任感，提高参与环境保护的自觉性增强公众的社会责任感，提高参与环境保护的自觉性第47页/共50页从环保来看，社会责任意识包括：从环保来看，社会责任意识包括：法制意识法制意识民主意识民主意识科学意识科学意识超前意识超前意识奉献意识奉献意识 第48页/共50页谢 谢！第49页/共50页感谢您的观看！第50页/共50页