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1、北京旅游局信息化建设北京旅游局信息化建设十一五总体规划书十一五总体规划书 承建单位：清华紫光项目经理：石在辉2前言前言近些年来，随着北京市信息化建设的不断发展，旅游信息化有力地推动了北京旅游业的发展，特别是“金旅工程”极大地提高了北京市旅游业的服务水平、经营水平和管理水平，加快旅游业发展的步伐，扩大产业规模和发展质量，增强北京市旅游业在国际市场和国内市场的整体竞争力，但是与发达国家比较起来，由于起步迟，旅游信息化建设存在整体规模效应不够、利用率差、信息资源挖掘不够、重复建设、共享程度低、地区发展不平衡等问题。通过研究，对北京市旅游信息化进行合理规划、统一部署，借助现代信息技术，特别是计算机、通
2、信与网络技术与传统旅游业务的进一步结合，改变传统旅游业的运作方式和改变旅游者和服务产品提供商直接交易的经济模式，提高行政管理效率，提高信息化利用水平和旅游信息服务质量，扩大产业规模和发展质量，增强北京旅游业在国际市场和国内市场的整体竞争力，进一步促进北京旅游业从中国旅游大市向世界旅游强市跨越的宏伟奋斗目标。特别是北京即将迎来2008年奥运会的历史时刻，加快首都旅游信息化建设具有现实的紧迫性和重要性。依托清华的丰富的高水平人力资源，清华紫光一直致力于为政府等行业用户提供行业信息化前景及模式研究、信息化建设整体发展规划、应用系统构架设计、网络结构设计、整体安全方案制定、业务需求分析等各项IT咨询业
3、务。3信息化规划方面，政府与企业的几点不同：信息化规划方面，政府与企业的几点不同：n政政府府战战略略制制定定方方面面：缺乏灵活性和前瞻性。政治性突出。通常难以做到对内部、行业等诸多方面的详细分析诊断。n信息化规划方面：信息化规划方面：有一定的政治、战略约束性。n业务方面：业务方面：n政府的宗旨是服务，故很少有经营行为。在信息化规划方面，也是从服务的角度去思考。n很多业务都被法规固化下来了，难以做到有效的业务流程优化。n信信息息化化文文化化方方面面：精神层面缺乏来源与真实竞争的压力，信息化建设政绩性较强。物质和制度层面往往流于形式。n用语表达方面：用语表达方面：有一定的政府用语特色。4ITITI
4、TIT能力评估能力评估能力评估能力评估设计设计设计设计ITITITIT目标环境目标环境目标环境目标环境 行动方案设计行动方案设计行动方案设计行动方案设计监控与调整监控与调整监控与调整监控与调整战略与业务分析战略与业务分析战略与业务分析战略与业务分析关键任务：关键任务：n明确战略定位n明确业务驱动力n明确IT驱动力第一阶段的主要任务就是确认旅游局的业务发展方向，从而得出相应的信息技术建设目标第一阶段的主要任务就是确认旅游局的业务发展方向，从而得出相应的信息技术建设目标电子政务规划流程介绍电子政务规划流程介绍工作内容工作内容工作形式工作形式n战略及业务分析战略定位分析解读战略规划及实施步骤分析解读
5、业务分析解读n外部分析对主管单位调研（包括上级政府、发改委、信息办等）对业界领先单位战略及业务分析n明确IT驱动力（目标）n资料收集分析战略定位分析解读战略规划及实施步骤分析解读业务分析解读n访谈与调研对单位高层领导进行访谈对信息中心主管领导、业务处室负责人进行访谈对主管部门和业界领先单位进行访谈n高层讨论提出战略及业务驱动力，并明确IT驱动力（目标）组织高层讨论5ITITITIT能力评估能力评估能力评估能力评估设计设计设计设计ITITITIT目标环境目标环境目标环境目标环境 行动方案设计行动方案设计行动方案设计行动方案设计监控与调整监控与调整监控与调整监控与调整战略与业务分析战略与业务分析战
6、略与业务分析战略与业务分析关键任务：关键任务：nIT现状评估n审核投资情况n与业界领先单位对比第二阶段的任务主要是对旅游局的信息系统现状进行调查及评估第二阶段的任务主要是对旅游局的信息系统现状进行调查及评估工作内容工作内容工作形式工作形式nIT现状评估IT组织及运营情况评估组织结构分析管理及运行模式分析IT人力分析IT技术分析分析现有信息技术架构分析现有技术标准分析基础设施现有项目分析运行情况、效果技术分析n预算与投资情况分析n与业界领先单位对比n资料收集分析IT组织运营、技术等文档解读系统列表及基本信息收集；分析财务报表数据,与财务及IT部门确认过往IT投资分析业界领先单位n访谈与调研对信息
7、中心主管领导、业务处室负责人进行访谈与IT部门,IT最终用户及关键利益人进行访谈n调查问卷设计及发放系统调查问卷；系统功能层面及技术层面健康调查。n讨论6ITITITIT能力评估能力评估能力评估能力评估设计设计设计设计ITITITIT目标环境目标环境目标环境目标环境 行动方案设计行动方案设计行动方案设计行动方案设计监控与调整监控与调整监控与调整监控与调整战略与业务分析战略与业务分析战略与业务分析战略与业务分析关键任务：关键任务：n决定将来的技术准则n确定IT组织架构及运营管理模式n确定IT项目管理、系统维护和培训体系n制定IT规划内容第三阶段的主要任务是根据业务战略需求以及最佳实践经验设计未来
8、的信息技术目标环境第三阶段的主要任务是根据业务战略需求以及最佳实践经验设计未来的信息技术目标环境工作内容工作内容工作形式工作形式n确定将来的技术准则决定将来的技术准则、技术架构定义标准的方向、内容和原则n确定IT组织架构及运营管理模式n确定IT项目管理、系统维护和培训体系n制定IT规划内容软件体系硬件体系n制定关键任务所涉及内容n跨部门的研讨会 原则/章程/标准IT组织及管理架构IT流程IT长期发展趋势7ITITITIT能力评估能力评估能力评估能力评估设计设计设计设计ITITITIT目标环境目标环境目标环境目标环境 行动方案设计行动方案设计行动方案设计行动方案设计监控与调整监控与调整监控与调整
9、监控与调整战略与业务分析战略与业务分析战略与业务分析战略与业务分析关键任务：关键任务：n制定IT行动计划n进行IT投资预算分析第四阶段的主要任务是制定行动方案计划第四阶段的主要任务是制定行动方案计划,以帮助旅游局的信息技术建设满足战略业务需求以帮助旅游局的信息技术建设满足战略业务需求工作内容工作内容工作形式工作形式n制定IT行动计划确定信息系统现状与未来蓝图的差距定义IT项目的优先级制定IT项目行动计划n制定IT投资预算进行IT投资成本分析n制定关键任务所涉及内容n跨部门的研讨会8ITITITIT能力评估能力评估能力评估能力评估设计设计设计设计ITITITIT目标环境目标环境目标环境目标环境
10、行动方案设计行动方案设计行动方案设计行动方案设计监控与调整监控与调整监控与调整监控与调整战略与业务分析战略与业务分析战略与业务分析战略与业务分析关键任务：关键任务：nIT监控措施n调整与持续改进第五阶段的主要任务就是对方案执行进行监控和调整的方案设计第五阶段的主要任务就是对方案执行进行监控和调整的方案设计工作内容工作内容工作形式工作形式nIT监控IT实施不佳的原因分析IT监控措施n调整与持续改进调整与持续改进办法可能的风险与对策n制定关键任务所涉及内容n跨部门的研讨会9主管部门行业协会、行业期刊、杂志年鉴竞争对手访谈客户访谈问卷通常信息和数据的来源：通常信息和数据的来源：10目录目录q战略与业
11、务分析战略与业务分析qITIT能力评估能力评估q设计设计ITIT目标环境目标环境q行动方案设计行动方案设计q监控与调整监控与调整11北京青年旅舍协会秘书处北京青年旅舍协会北京市旅游行业协会协会协会团体团体旅游大厦管理处北京旅游报社北京市第22职业技能鉴定所北京市旅游业培训考试中心信息中心旅游杂志社北京市旅游执法大队北京市旅行社服务质量监督管理所局属局属事业事业单位单位老干部处机关党委财务处人事教育处综合与安全管理处旅行社管理处饭店餐饮管理处旅游促进一处旅游促进二处规划统计处政策法规处办公室机关机关处室处室北京市旅游系统组织机构图与业务职能北京市旅游系统组织机构图与业务职能 具体业务分析归纳具体
12、业务分析归纳n拟订和监督本市旅游业政策、规划、法规、草案等。n制订本市国际、国内旅游市场、产品的开发、宣传、管理和促销活动。n旅游资源的普查、统计和分析工作。n审核旅行社工作；旅游饭店的星级评定工作；旅游区（点）质量等级划分与评定工作；核准旅游定点单位等。n审核旅游设施建设、旅游区（点）的开发利用项目；n旅游从业人员的行业管理。如导游资格管理等。n受理旅游投诉和执法工作。n指导旅游社团、协会工作和区县旅游局工作。n旅游行业教育培训工作。12旅游局十一五战略提出了新的要求，也将促发和指导信息化建设规划旅游局十一五战略提出了新的要求，也将促发和指导信息化建设规划北京市十一五旅游规划北京市十一五旅游
13、规划北京市旅游局十一五战略规划北京市旅游局十一五战略规划战略要求分析归纳战略要求分析归纳(一)转变指导思想制定科学的旅游产业规划 n一是明确城市旅游形象。n二是推动旅游业的可持续发展。n三是实施奥运旅游行动计划。n四是规划旅游配套服务设施的建设。(二)转变增长方式提高旅游产业的竞争力n一是注重发展高端旅游产品。n二是深挖旅游的文化内涵。n三是健全旅游宣传及营销商务网络。n四是搞好旅游产品和设施的配套建设。n五是加快旅游基础设施建设(三)转变管理体制，做好旅游产业的服务和监管n一是加强旅游产业的法治建设。n二是强化旅游工作的协调。n三是依法实施行业管理。n四是完善监督体系。强化社会、新闻监督，建
14、立全方位的监督机制。(四)转变旅游发展空间理念，强化区域辐射功能n一是加强与周边地区的合作。n二是加强国际旅游合作。13ITIT驱动力描述了驱动力描述了ITIT必须如何做才能支持业务驱动力必须如何做才能支持业务驱动力,从从ITIT驱动力出发可以明确具驱动力出发可以明确具体的体的ITIT需求并引发需求并引发ITIT项目项目,最后所有最后所有ITIT项目应该支持业务和项目应该支持业务和ITIT驱动力驱动力ITIT需求需求 ITIT驱动力驱动力n建立数据交换和共享标准n建立统一的信息资源库n建立综合性的服务平台，实现信息展示、咨询、投诉、商务预订、业务申报等功能。n建立综合业务管理平台。方便工作人员
15、办公。n利用人性化的计算机接口技术提高系统的可用性和使用方便性nIT系统必须具有完善的服务体系。nIT系统必须能为旅游局工作人员带来工作上的便利。nIT系统必须能在动态的业务环境中迅速处理来自游客、旅游企业的请求。nIT系统必须按时按预算完成nIT必须能迅速接受新的信息技术n项目管理必须监控整个IT生命周期并提供问题解决方案n必须建立公共的标准来保证数据交互n信息中心工作人员必须具有支持IT项目的相关技术和经验业务驱动力业务驱动力n旅游宣传及营销商务网络n旅游基础设施建设，包括IT建设n做好旅游产业的服务和监管n依法实施行业管理n旅游资源的普查、统计和分析工作。n审核旅行社工作；旅游饭店的星级
16、评定工作；旅游区（点）质量等级划分与评定工作；核准旅游定点单位等。n审核旅游设施建设、旅游区（点）的开发利用项目；14旅游局信息化建设旅游局信息化建设SWOTSWOT分析分析优势（优势（Strength）机遇（机遇（Opportunity）缺陷（缺陷（Weakness）制约（制约（Threaten）n旅游业产业具有基础性优势为北京市旅游局信息化建设打下了坚实的基础n北京市信息化水平总指数全国领先，为北京旅游局电子政务及信息化提供了广阔的应用环境n北京信息产业高速发展，为北京市旅游局电子政务及信息化的发展提供了坚实的技术环境n相关的法规标准建设取得实效，为北京旅游局电子政务及信息化的发展提供了良
17、好的政策环境 n数字奥运全面启动将直接带动北京市旅游信息化的建设与发展n“数字北京”建设为旅游局的信息化建设和发展提供了最佳契机n北京旅游业的发展面临全方位的挑战带来了推广信息化的压力与动力n市委、市政府领导非常重视信息化工作，相关政策措施不断出台 n缺乏整体规划和统一标准，各部门的业务系统分立建设，协同应用难度大。n没有形成我局统一的旅游信息资源库n没有为局领导在统一管理、加强领导、方便监督方面提供有效的帮助。n缺乏管理制度建设n公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，观念保守，部分人员对电子政务缺乏理性认识。n旅游个人信息隐私的限制。n安全和认证限制。一方面会由于政务的需要对安全和认证
18、产生特殊的要求，另一方面其行业特性，使得其必然会与众多的电子商务系统发生联系，安全和认证问题更需关注。n“数字鸿沟”限制。不同的游客会有不同的需求，从而形成的强信息与弱信息之间的差距。n北京市旅游局内外部协作机制亟待完善威胁和机会可以针对同一事件，如果把握或处理的好，就有机会成功。反之则有可能成为危机。15旅游局信息化建设的总体原则旅游局信息化建设的总体原则 建设原则建设原则描述描述结联盟结联盟创品牌创品牌 建平台建平台 抓能力抓能力定高位定高位 把握信息化建设发展规律，以建设国际水准的旅游信息系统为目标，在全国范围内形成达到领先水平，创建一流的北京旅游信息化品牌。全面跟踪新技术，确保高起点、
19、高水平、高速度的进行信息化建设。提升信息化建设人员的水平，提高全体工作人员使用信息技术的能力 与各地的旅游管理部门、各旅游企业和政府相关部门形成网络，协同开展旅游信息化建设，推进合作与交流，实现电子政务与电子商务的联盟、内部与外部的联盟、北京与外埠的联盟、国内与国外的联盟 整合各项资源，建立以信息手段为核心的多个平台建设，形成特色综合服务 16北京市旅游局电子政务建设四个转变的总体思路与指导方针北京市旅游局电子政务建设四个转变的总体思路与指导方针简单的将政务数据与政府业务进行电子化利利用用信信息息技技术术整整合合、优优化传统业务模式化传统业务模式单一的现场办公远远程程办办公公、异异地地办办公公
20、、以以及及基基于于无无线线网网络络的的随随时随地办公的工作模式时随地办公的工作模式单一、孤立的应用系统建设统统一一框框架架、集集成成应应用用、共享资源的建设共享资源的建设四四个个转变转变以应用软件服务的分立的数据库建设数数据据资资源源规规划划为为基基础础的的统一政务信息资源建设。统一政务信息资源建设。指指导导方方针针统筹规划，协调发展统筹规划，协调发展政府扶持，市场驱动政府扶持，市场驱动 突出重点，分步实施突出重点，分步实施 确保实用，兼顾先进确保实用，兼顾先进 统一标准、资源共享统一标准、资源共享 17目录目录n战略与业务分析战略与业务分析nITIT能力评估能力评估n设计设计ITIT目标环境
21、目标环境n行动方案设计行动方案设计n监控与调整监控与调整18IT现状诊断现状诊断现状现状问题分析问题分析IT管理情况管理情况总体信息技术架构总体信息技术架构旅游局信息中心2004年才成立。之前所有的信息化建设都是由各部门自建的。管理混乱，系统都部署在了自己部门的机器上。缺乏统一的项目管理和运行、维护机制信息中心目前刚开展正常运营工作。各类制度以及和其他部门的沟通协调工作都在进行。信息中心要起到信息化建设主导作用。行使信息中心的职权。建立各项信息化规章制度，规范信息化建设流程。缺乏整体规划和统一标准，各部门的业务系统分立建设，协同应用难度大。没有形成技术体系架构和数据交换、共享标准没有形成我局统
22、一的旅游信息资源库。急需通过本次规划工作，对信息系统架构进行梳理。制定成熟的技术体系架构、数据交换、共享标准，应用平台建设我局统一的旅游信息资源库。IT基础设施基础设施硬件方面：目前只有两台服务器，其中一台闲置，一台运行旅游信息网。其余办公用PC和其他设备基本齐全。软件方面：缺乏应用服务器、数据库，报表服务器等。旅游局信息化工作需要加强基础设施建设，目前尚处于较为落后状况。严重缺乏硬件和软件设施。19IT现状诊断现状诊断现状现状问题分析问题分析现有现有IT项目项目行政许可法公布之后。原有的审核流程和审核方式都发生了改变，需要对系统进行调整。现有的大部分项目，都是基于单机版设计的。需要对系统架构
23、进行改造。缺乏统一规划，信息之间难以交互。与北京市旅游发展十一五规划所要求差距甚大，必须通过大力建设来改进。而本次规划将起到指导性作用。系统名称系统名称涉及业务名称涉及业务名称旅游信息网发布旅游行业信息、政策等。旅游星级饭店网上办公系统申请饭店星级评定旅游星级餐馆网上办公系统申请餐馆星级评定旅行社信用公示系统旅行社基本情况导游员公示行政执法投诉情况导游员公示20IT能力对比能力对比北京北京IT领导小小组IT规章章制度制度信息架信息架构构建建设信息信息标准准建建设业务软件件状况状况上海上海尚未起步尚未起步建设中建设中刚起步刚起步运行良好运行良好优秀优秀旅游商旅游商务应用用基基础设施施建建设在当前
24、的在当前的IT能力方面，北京旅游信息化全面落后于上海。能力方面，北京旅游信息化全面落后于上海。21从未接触电脑者仅从事日常办公者信息化理解者深入理解信息化者：5%有IT项目经历者：10%硕博毕业者：6%接受过信息化培训者：30%计算机专业毕业者：50%结论结论 旅游局工作人员对信息化掌握情况分析：旅游局工作人员对信息化掌握情况分析：n旅游局信息化理解力较为薄弱，能够深入理解或从事过信息化工作者很少。n实现旅游局的十一五规划，目前的信息化理解力明显不够。n要加强培训工作。必要时选拔部分人员去参加IT培训。n引进专业人才。充实信息中心。22目录目录n战略与业务分析战略与业务分析nITIT能力评估能
25、力评估n设计设计ITIT目标环境目标环境n行动方案设计行动方案设计n监控与调整监控与调整23综合业务管理平台综合服务平台综合决策监督平台统一数据交换与共享标准统一信息资源库B2C技术支撑平台“两统一、三综合、一支撑两统一、三综合、一支撑”的基的基本建设内容（简称本建设内容（简称231工程）n建立统一的数据交换与共享标准n建立统一的信息资源库n打造综合服务平台n打造综合业务管理平台n打造综合决策辅助平台n打造B2C技术支撑平台 旅游信息化建设总框架旅游信息化建设总框架-231工程工程 24旅游企业旅游局旅游企业数数 据据 交交换换 与与 共共享享 统统 一一标准标准数据交数据交换与共换与共享统一
26、享统一标准标准建立统一的数据交换与共享标准建立统一的数据交换与共享标准统一规范和建立北京市地方旅游系统数据交换标准，为政府对旅游行业、旅游企业进行管理监督、为旅游企业之间实现充分的数据交换共享提供基础。描述：描述：以北京市旅游局的信息中心为中枢，提供开放的数据接口，确定统一的数据格式、传输标准和相应的网络安全系统，在行业内部实现数据交换和信息共享，提高北京市整体的旅游信息化建设水平。25建立统一的信息资源库建立统一的信息资源库北京旅游统一信息资源库北京旅游统一信息资源库旅游资源数据库旅游产品设计数据库旅游信息统计数 据库旅游服务 数 据库景区景点资源数据库酒店餐馆管理数据库旅游统计数据库旅行社
27、管理数据库假日旅游预报数据库旅游地图服务数据库旅游会展业数据库在线信息咨询数据库客户关系管理数据库旅游天气预报数据库核心数据库应 用 数 据库建立动态的、准确的、全面的、建立动态的、准确的、全面的、统一的旅游行业数据库。统一的旅游行业数据库。以全行业有关部门的网络互联互通，并建立一套信息共享机制为前提，建设包括所有旅游资源以及所有与旅游六要素相关的数据信息的综合数据库。该数据库在全行业共建共享，保证数据的动态更新与维护。26打造综合服务平台打造综合服务平台综合服务平台功能：综合服务平台功能：n不断推出旅游新产品、新路线、新景点，让旅游者能全面地了解北京最新旅游资讯n以大型旅游数据库为支撑，提供
28、灵活、便捷的综合性查询功能；n以多种表现形式、组合方式，提供从旅游产品全方位的检索功能；n对从市外、境外组织的旅游团队以外的旅客，包括各饭店入住的零散旅客，以及参加会议、商务活动、来京疗养的客人，提供及时，准确快捷的咨询服务；n为社会公众提供的旅游分析功能，根据用户的具体需求，给出各种方案，比如，根据设定的时间进行旅游行程安排；根据设定的费用进行旅游行程安排；根据旅游目标，设定旅游方案；n散客旅游与各旅行社合作，为来京和本市出游的散客提供旅游服务；n票务预定开办飞机票、火车票、轮船票、长途高速客车票、市内旅游专线车票、景点门票、剧院演出票等预定服务；n客房预定代订本市和全国旅游城市的饭店客房(
29、含星级宾馆和国内旅游指定接待饭店等)；n预留旅游与其他业务接口。n提供更个性化的服务，充分关注客户在消费“旅游”这个产品和服务时的情感需求，并有效地扩大潜在客户群，以旅游论坛提供客户交流的渠道，通过发表游记、提供摄影照片等方式调动网友的积极性，提高其参与热情；n跨地域的网上导游功能，帮助游客规划合理的行程，帮助旅行社进行网上散客拼团业务；27北京旅游综合管理平台北京旅游综合服务平台统一信息资源库北京旅游局局打造综合业务管理平台打造综合业务管理平台北京旅游综合业务管理平台北京旅游综合业务管理平台领导子系统一般人员子系统综合办公子系统综合业务管理平台功能：综合业务管理平台功能：n通过网络资源管理平
30、台实现网络信息资源的有效分配、合理配置，实现与区县信息点的信息交互、数据共享；n突出对北京旅游的整体形象宣传，通过网站凸显北京旅游品牌文化特色；n实现行业内重要信息的实时发布；n通过网络实现对旅游服务部门的注册，审批，管理和评估，实现政府与旅游服务公司的网络办公,并把相应的信息发布给社会公众；n发布各种与旅游相关的信息，提供与社会公众，旅游服务部门的交互，从而完成通过网络对旅游服务部门进行管理，受理社会公众各种相关需求。n建成北京旅游市场网上营销平台，从重大活动的宣传到一对一营销方式的采用，开展多种灵活机制的营销活动；n针对行业的特点，提供基于网络的远程、移动管理，提高管理的实时性，这将有效地
31、促进整个行业的规范化管理和运行，从而提高整个行业的信息化服务水平；n提供行政管理部门发布信息与行政管理的新途径，可以在网上及时地发布相关政策法规；n通过专业的信息采集系统，获得全面的行业动态信息，为整个行业的发展提供更科学的决策指导，提高整个行业的网络化和信息化管理水平；28旅游信息搜集内部信息旅游科研行业管理竞争信息需求信息领导机关的综合决策消费信息反馈综合决策辅助平台：综合决策辅助平台：n辅助市、局领导及高层次决策提供基于Internet的信息浏览查询、数据汇总统计结果的分析以及各类宏观动态数据的查询，分析和研究；n建立以游客为导向的旅游产品展示体系，提升整个行业营销水平的同时，通过有效地
32、监控和统计手段，完成客户对产品和服务反馈意见的收集和分析；n有效地提升客户服务水平，加强客户对产品和服务质量的监督，以在线投诉、在线调查等多种形式获得真实反馈；打造综合决策辅助平台打造综合决策辅助平台29金融机构CA认证中心游客旅游企业旅游局B2CB2C支撑平台支撑平台旅游调整、统计、投诉处理沟通、协调监督、管理打造打造B2B技术支撑平台技术支撑平台技术平台（一“支撑”），旅游局只是利用信息化技术，在旅游企业间以及旅游企业与不同管理部门间建立起支撑平台，核心作用时确保形成畅通无阻的旅游接待服务链，信息源主要是旅游局外部的企业和游客。首先,使用者通过注册和认证，登录进入信息网，并根据自己的需求进
33、行选择，确认内容后开始2C的电子交易；并通过进入银行支付管理环节，进行数字签名认证并登记，最后通过双方的代理银行进行清款和票据传送。旅游管理部门则对旅游企业之间的的业务往来进行协调、监督和管理,并受理旅游者投诉,同时通过对旅游者的信息收集开展旅游调查与统计工作。30构架重组与优化方案流程岗位职能分析整合重复资源优化管理流程建立合理构架组织构架重组与优化方案组织构架重组与优化方案北京市旅游局信息化领导小北京市旅游局信息化领导小组组信息化领导办公室信息化领导办公室市局信息中心市局信息中心决决策策和和规规划划的的组织管理组织管理技技术术支支持持和和安安全全保保障障的的组组织织管理管理评评审审备备案案
34、管管理理规规划划验验收收市市局局专专网网市市局局外外网网支支持持协协调调市市局局内内网网区县及各职能处室信息区县及各职能处室信息化应用机构化应用机构信信息息化化成成果果推推广广一一般般性性技技术术支支持持内内部部管管理理专家库专家库外外部部技技术术支支持持系系统统（厂厂商商、服务商等）服务商等）31信息化领导小组办公室可建立在信息中心，以利于信息化建设工作的统一开展，精简机构，提高办事效率。市旅游局组织负责建立一套规范的检查制度和服务体系，形成机构重组和优化方案的有力保障。三级管理制度三级管理制度一级：信息化领导小组n统一决策、统一规划、指挥协调二级：市旅游局信息中心n负责对整个北京市旅游系统
35、的信息化的技术支持和安全保障的组织、实施和协调工作；三级：各职能处室和区县旅游局建立与信息中心对口的机构或岗位n直接与局信息中心联系，负责本单位信息化实施过程中的一般性技术问题。重组和优化的方案实施重组和优化的方案实施32旅游局信息化建设宣传和推广举措旅游局信息化建设宣传和推广举措门户网站推广门户网站推广其他方式推广其他方式推广电视媒体推广电视媒体推广互联网推广互联网推广平面媒体推广平面媒体推广传统方式推广。如：传统方式推广。如：宣传册、宣传窗、宣传册、宣传窗、广播等广播等公益广告推广公益广告推广短信推广短信推广活动推广活动推广33旅游局信息化建设项目管理统一标准方案旅游局信息化建设项目管理统
36、一标准方案项目领导组项目软件组项目应用组项目质保组系统集成组项目支持组系统维护组项目验收组项目顾问组项目管理组织机构项目管理组织机构项目周期项目周期34业务处室提交立项报告业务系统类项目通用系统类项目IT基础设施类项目信息中心出具技术合理性意见告信息中心提交立项报告是否预算大于20万信息中心在相关部门配合下编写可行性研究报告局党委组织审批进入竞争性谈判或招投标流程按我局原有的计划与财务管理办法加以实施是否旅游局信息化建设项目管理统一标准方案旅游局信息化建设项目管理统一标准方案立项流程图立项流程图35项目可行性报告及项目评审邀请招标向投标人发出投标邀请考察、调研、投标资格预审发出资格预审合格通知
37、公开招标发布招标公告招标机构对投标人资格预审确定拟邀请投标人名单3个以上招标人和中标人签订承包合同招标机构编制招标文件、评定标办法，公开发标招标人发出经招投标管理机构核准的中标通知书建立评标组织，进行开标、评标、定标组织投标人勘查项目现场，对招标文件进行答疑招标机构编制、审定标底项目登记、招标活动日程安排旅游局信息化建设项目管理旅游局信息化建设项目管理统一标准方案统一标准方案招招标标流流程程图图36旅游局信息系统维护与支持体系旅游局信息系统维护与支持体系37旅游局信息化培训体系规划旅游局信息化培训体系规划决决策策管管理者理者信信息息化化的的使使用用和和操操作者作者信信息息化化建建设设和和执执行
38、行实施者实施者直直接接管管理理和监督者和监督者培培训训对对象象战略指导篇；战略指导篇；建设规划篇；建设规划篇；技术实践篇；技术实践篇；技能提高篇技能提高篇培训内容培训内容面授培训；面授培训；远程培训；远程培训；互动学习互动学习交流考察；交流考察；培训方式培训方式电电子子政政务务理理论论专家专家政务专家政务专家电电子子政政务务安安全全专家专家电电子子政政务务示示范范工工程程专专家家、电电子子政政务务建建设设专专家家电电子子政政务务方方案案提供商提供商培训师资培训师资清清华华大大学学等等高高校校、科研机构的支持科研机构的支持38目录目录n战略与业务分析战略与业务分析nITIT能力评估能力评估n设计
39、设计ITIT目标环境目标环境n行动方案设计行动方案设计n监控与调整监控与调整39一，基础年（2006-2007年）统一框架建设与试点应用建设阶段主要实现目标（监控标准）主要实现目标（监控标准）重点工作分析（详见文档）重点工作分析（详见文档）（1）核心数据库：进行旅游资源数据库、动态统计信息数据库、旅游产品设计数据库、旅游产品服务数据库的调研和初步设计工作。完成动态统计信息数据库的详细设计和试运行工作。（2）旅游内部系统行业管理系统旅游统计子系统的完善、修正和维护旅游假日预报系统的设计、开发和完善旅游办公自动化系统完成调研、开发和设计的主要工作（3）旅游系统内部信息发布平台：建立旅游政务网站，并
40、结合办公自动化系统进行详细设计和功能开发逐步转变旅游局原有的办公模式。（4）旅游公共服务系统：个人旅游套餐系统旅游虚拟展示系统实时预定服务系统进行技术积累和详细设计（5）旅游公共服务信息发布平台：北京旅游网站群结构基本建成，形成从主站各区县子站主各类旅游企业子站的北京市旅游门户网站结构。建立统一的域名结构，使北京市形成统一的网上旅游品牌，为各类旅游企业提供统一的email和各类主机服务。工作一、建立IT建设项目管理体系工作二、进行内部管理平台建设工作三、建立信息交换中心 行动方案设计行动方案设计40主要实现目标（监控标准）主要实现目标（监控标准）重点工作分析（详见文档）重点工作分析（详见文档）
41、（1）核心数据库：进行旅游资源数据库、动态统计信息数据库、旅游产品设计数据库、旅游产品服务数据库的详细设计、试运行、正式运行和数据采集。（2）旅游内部系统：旅游行业管理系统旅游投诉管理系统、旅游网上评定系统、导游管理信息系统等各类系统的开发、设计、运行。基于数字地理信息系统（GIS）和旅游资源数据库的旅游产品辅助设计系统的设计和开发。（针对旅游管理部门、针对旅行社等旅游企业的单机、局域网和广域网开发不同版本）（3）旅游资源调查系统：包括旅游资源普查系统、旅游抽样调查系统等的开发和设计。旅游办公自动化系统的进一步外延和拓展。其他各类旅游内部服务系统的开发。（4）旅游系统内部信息发布平台：旅游政务
42、网站逐步成为北京市旅游系统内部和对外交流的政府窗口。（5）旅游公共服务系统：个人旅游套餐系统、旅游虚拟展示系统、实时预定服务系统整合成一整套完整的服务系统为广大游客提供各类服务，同时为旅游企业实现旅游产品的配置、组合和辅助设计提供平台。为旅游企业提供服务的各类软件系统进行开发设计，并投入运行。（6）旅游公共服务信息发布平台把北京旅游网站群建立成为旅游公共辅助系统的主发布平台，与宽带网络、银行网络形成互通，在入户的宽带网系统、银行的中间业务服务平台等建立旅游服务频道，为游客提供从查询到浏览、挑选和预定的全过程服务。进行触摸屏等公共服务平台的建设，在景点、车站等设立与核心数据库相连的各类旅游服务的
43、平台。将96118旅游呼叫中心逐步建设成一个旅游咨询、预定、投诉等多方面功能为一体的服务热线。工作一、全面开展基于知识管理的IT培训体系建设工作二、全面开展整合服务功能建设行动方案设计行动方案设计二，成 效年（20082009年）完 成统 一框 架下 应用 全面 建设 阶段。41主要实现目标（监控标准）主要实现目标（监控标准）重点工作分析（详见文档）重点工作分析（详见文档）在应用系统和核心数据库基本建设完成后，对整体系统的功能、效果进行进一步的评估和改进。电子政务系统向全市进行推广，商务平台向全国旅游交易大市场进行推广。在基础年、成效年的工作基础上，全面发展，让信息化建设更广泛的服务于广大游客
44、，实现经济效益和社会效益。工作一、发展完备的信息系统维护与技术支持体系工作二、全面完成电子政务系统体系结构整合行动方案设计行动方案设计三，效益年（2010年）信息深度挖掘利用与流程优化重组阶段42方案实施关键点方案实施关键点与战略相符各部门支持参与形成管理闭环完善IT管理体制选择最匹配而不是最先进的技术从核心项目着手借助咨询公司外力制定规划规划实施总结反馈修改规划43目录目录n战略与业务分析战略与业务分析nITIT能力评估能力评估n设计设计ITIT目标环境目标环境n行动方案设计行动方案设计n监控与调整监控与调整44项目控制。包括预算、进度、质量、推广等方面。设定评估标准。确定绩效标准。绩效评估
45、与有效激励措施。通过一定的测量方式、手段、方法，监测实际绩效，并将实际绩效与标准绩效对比，进行偏差分析与评估。设计并采取纠正偏差的措施，以顺应变化着的条件，保证IT的圆满实施。监控内、外部环境的关键因素。比如电子政务外部环境尤其是政策因素变化意味着IT规划前提条件的变动，必须给与充分的注意。完善例会制度和月工作总结制度。建立标准的内部、外部信息收集反馈系统。IT实施监控举措实施监控举措 45规划调整流程规划调整流程信息化领导小组意见审核调整申请（附详细情况分析和具体措施）各处室和区县对口机构调整申请（附详细情况分析和具体措施）领导小组会同各成员及外部专家等详细讨论。若批准，需拿出具体方案。若不
46、批准，出据理由。规划的调整应符合电子政务发展的需要，着眼与未来。与单位建设能力相符合，避免能力之外的调整。46IT风险与对策风险与对策可能发生的风险可能发生的风险相应的对策相应的对策战略风险战略风险管理风险管理风险国家某些政策发生变化战略制定时要及时跟踪政策变化信息；按照政策要求及时调整战略，并尽可能不对已制定战略产生大的调整。战略本身有重大的缺陷或者比较笼统在实施过程中难以贯彻时，需要分析原因，及时修正、补充和完善。受内外部某些主客观因素变化的影响，偏离了战略计划的预期目标详细分析变化的主客观因素，评估对现有战略的影响；若需要调整，及时调整。组织架构发生大幅调整必须统一思想，让政务建设参与者
47、充分地认识到组织架构调整的必要性；相应工作的合理有序交接；工作重新安排部署。高层领导决策效率低或未适度参与实施最好亲自参与，否则应任命懂管理且有威望的人扮演自己的角色；提高认识和决策效率。47IT风险与对策风险与对策可能发生的风险可能发生的风险相应的对策相应的对策项目风险项目风险管理风险管理风险部分部门工作效率导致计划推迟通过管理制度，如例会等可以使各方达成一定的了解，并明确相互的工作进度与工作目标，从而使各部门保持步调一致。监控机制未能实施，使其他工作浮于表面根据制度坚决的执行监控机制；把信息化建设纳入考核。资本不足资本投入方面做好充分的准备；积极协调本单位内资金申请和其他单位（如发改委等）
48、资金申请工作，注意策略和方式。需求风险与委托建设单位积极配合，把握需求；质量风险利用监理充分监督项目进行中的每个环节；进度风险对委托建设单位和监理单位进行管理。合同问题严格合同审核，单位律师积极参与；按照合同要求执行，轻易不要违背。商业风险商业风险 48附：附：北京市旅游局应用系统整合统一接口标准规范北京市旅游局应用系统整合统一接口标准规范北京市旅游局数据交换和共享接口标准规范北京市旅游局数据交换和共享接口标准规范北京市旅游局信息化建设十一五规划硬件设施建设篇北京市旅游局信息化建设十一五规划硬件设施建设篇北京市旅游局信息化建设十一五规划投资预算篇北京市旅游局信息化建设十一五规划投资预算篇各类规
49、范性规章制度各类规范性规章制度各类规范性文本各类规范性文本 49附：附：铁法煤矿铁法煤矿IT规划规划项目项目-业务流程重组示例业务流程重组示例生产管理生产管理 -流程诊断流程诊断BPR是全方位的重组。除了考虑行业特有的业务流程外，BPR还同时需要改善相关的管理流程，特别特别是组织结构和激励机制调整。是组织结构和激励机制调整。流程诊断参考因素流程诊断参考因素n战略考量n顾客响应与反馈速度n流程效率n流程变革的范围和深度n信息化手段的实现50生产管理生产管理 -流程重组流程重组附：附：铁法煤矿铁法煤矿IT规划规划项目项目-业务流程重组示例业务流程重组示例51汇报人：石在辉汇报人：石在辉Email:汇报结束汇报结束 谢谢！谢谢！