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1、国家开放大学毕业论文中文题目：政府在社会主义新农村建设中的角色定位分部：杭州广播电视大学学习中心：浙江广播电视大学临安分校教育层次：专升本专业：行政管理入学时间：2018年秋季学号：1833001216048 姓名：吴宁指导教师：杨桥林论文完成日期: 2020年 5 月毕业论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的毕业论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本毕业论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本毕业论文原创性声明的法律责任由本人承担。作者签
2、名： 日期： 年 月 日毕业论文版权使用授权声明本人完全了解国家开放大学关于收集、保存、使用毕业论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交毕业论文的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本毕业论文全文或者部分的阅览服务，以及出版毕业论文；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 作者签名： 日期： 年 月 日目录摘要3一、引言4二、社会主义新农村建设现状及存在问题4三、政府在新农村建设中的角色定
3、位分析5(一)社会管理职能6(二)发展经济职能6(三)公共服务职能6(四)基层建设职能6四、建设社会主义新农村中政府角色定位的必要性7五、大环境建设-中央政府7(一)改革土地制度7(二)改革金融农村体制8(三)加强公共事业建设9六、小环境建设-地方政府9(一)培训农民提高素质9(二)加快产业结构调整10(三)安排能人 充实到农村岗位10(四)建设村镇改善环境11(五)建设农村现代文明11七、总结11参考文献12摘要建设一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村是我国政府目前的重中之重，但是，若不分轻重缓急、不分主次，“眉毛胡子一把抓”，将会严重地阻碍社会主义新农村建设
4、进程。因此，中央政府及地方政府在新农村建设中的角色进行定位就显得极其重要。在推进社会主义新农村建设的过程中，政府必须明确角色定位，成为指导者、决策者、协调者以及服务者角色的统一整体。目前在新农村建设中政府的角色定位还有偏差，如角色越位、缺位和错位，因此，应通过建设服务型政府，改革政府机构和管理体制、健全法律制度及提高干部队伍素质，把握政府的角色定位，发挥其在新农村建设中的作用。中央政府应该把自己的角色定位在大环境的建设上，各级地方政府应该立足于小环境的建设，根据本地的实际情况，因地制宜，形成自己独特的发展道路和发展模式。关键词：新农村建设；中央政府；地方政府；角色定位一、引言新农村建设是一项系
5、统工程，各个部门要结合各自的职能优势，加大帮扶力度。乡镇政府是我国行政体制设置中最基层的一个行政机关，当前处在社会主义新农村建设的最前处，党和国家制定的一系列有关农村的方针政策是一个方案但是到最终都要靠乡镇政府来执行和落实，他们是推动新农村建设的主力军。在研究过程中，习总书记明确提到促进服务、管理以及经济等领域的发展，是乡镇政府的主要职能。具体而言，乡镇政府要结合地方特色，全力推动农村经济的发展。与此同时，乡镇政府还要提高管理水平，提升服务质量，逐步缩小贫富差距。二、社会主义新农村建设现状及存在问题为缩小贫富差距，党中央决定建设社会主义新农村。究其原因，农村人口基数大，文化素质较低，收入来源极
6、少，严重影响了生活质量。以新农村建设为例，各级政府在党中央的领导下，全力推动农村各个领域的发展，具体包括农民收入、农村经济、农村文化以及政治体系等问题。通过这种方式，既可以提高农民生活质量，又能优化社会环境。在建设小康社会的过程中，党中央要承担更多责任，引导地方政府消除贫富差距。需要注意的是，党中央结合农村实际情况，制定了一系列优惠政策，使三农问题得到有效解决，而统筹乡镇发展的核心要素就是解决三农问题。从实际情况来看，建设小康社会的必要条件就是解决三农问题。在此基础上，乡镇政府要加快生产发展，提高新农村的建设效率。由于农村经济条件较差，新农村建设难度极大。乡镇政府要制定详细的发展计划，逐步落实
7、相关政策。与此同时，乡镇政府必须发动群众，积极采纳各方建议，尽量提高建设效率。对于地方政府而言，必须落实农村社会保障制度，才能改善农民生活品质，进而推动新农村建设。具体而言，乡镇政府要积极响应党中央的号召，全力落实农村建设政策。与此同时，还要加强基层工作人员的培训力度，逐步提升服务质量。除此之外，地方政府还要开设信访窗口，方便农民反应情况。不仅如此，地方政府也要明确追责机制，降低“懒政”现象的发生概率。在这种情况下，能够提高新农村的建设效率，完善农村社会保障体系。从实际情况来看，乡镇政府的职能较为片面，自我定位也不准确。具体而言，地方政府投资意愿不高，也未能引导社会各界参与其中。在缺乏组织的情
8、况下，该制度的建设进程极慢。再加上乡镇政府的资金状况不佳，无法覆盖全部区域。在这种情况下，乡镇政府只能优先发展乡镇经济。与此同时，农村很难获得资源倾斜，致使发展机会极少。不仅如此，农民的收入水平远低于城镇职工。由于资金投入量相对较少，资金短缺现象十分明显，远远没有到达基层农民最低生活保障，甚至救济都存在着覆盖面狭窄，保障水平低和保障质量差等问题;其次，在服务理念上，对社会权利公平、公正的宣扬引导十分停滞落后，缩小了农村公共服务和公共产品的供给，将原本应该由政府机关承受的责任转嫁给市场上，推向社会广大群众，造成了农村保障体系里公用产品的供给持续短缺;再次，监督管理机制构建不全面，群众无法直观了解
9、，对于农村社会保障项目建设的专项资金常常出现腐败现象;最后，政府部门对农村社会保障体系建设缺乏足够的重视性。长时间政府部门都存在这样的一个惯性思维，认为土地保障和家庭保障已经能够充分的满足农村地区群众的养老风险，政府部门不需要承担太多对基层民众保障工作的责任和义务。自改革开放以来，社会保障改革的重点主要从城镇地区为主，农村地区的社会保障制度体系建设长期处于被忽略的位置，农村人口基本上都不能和城镇职工享受同等的社会保障福利。三、 政府在新农村建设中的角色定位分析主导与服务第一，建设社会主义新农村是农民自己的事情，这又不是单单靠农民自己就可以解决的问题。根据统计数据显示，农民数量约为全国人口的80
10、%。与此同时，农民的文化水平不高，经济来源单一，导致生活质量极差。对于政府而言，既要发挥组织、管理方面的职能，又要提供引导、保障方面的服务。通过这种方式，既可以缓解工作压力，又能提高新农村建设效率，使政府与农民各取所需，进而实现共赢。(一)社会管理职能从实际情况来看，基层行政单位的服务水平关系到农民切身利益，而基层行政单位的常见形式就是乡镇政府机关。需要注意的是，乡镇政府机关必须保障农民权益。对于政府而言，管理乡村社会属于核心职能。具体而言，乡镇政府机关要保障乡村社会的和谐，逐步完善乡规民约，尽量满足群众需求。除此之外，还要处理群众纠纷，调节各种矛盾，使乡村社会变得更加稳定。不仅如此，乡镇政府
11、机关也要增强综合治理效率，降低恶性事件的发生概率。另外，积极响应党中央的号召，保障群众的各项基本权利，具体包括文化、政治以及经济等领域均为乡镇政府的职权范围。简而言之，乡镇政府要坚持以人为本，并利用“法治”替代“人治”。(二)发展经济职能在实践过程中，乡镇政府要积极发展农村经济，帮助农民脱贫致富。与此同时，乡镇政府不能干涉农民的自主种植权。简而言之，乡镇政府要平衡“服务”与管理之间的关系，尽量保证农民的基本权益。不仅如此，乡镇政府还要完善招商引资机制，引入更多外部资金；通过推动和指引农村经济合作组织的发展，引导农村生产规格，提高农村生产组织化程度；完善信息服务，密切当地农产品的市场连接，推动农
12、业新技术的发展。(三)公共服务职能从实际情况来看，乡镇政府要摒弃传统的管理思想，逐步形成公共服务类型政府。简而言之，由“民本位”替代“官本位”，由“服务”代替“统治”。除此之外，乡镇政府还要增强公共产品供应能力，引导农民积极劳作，推动农村社会保障制度的建设。与此同时，义务教育、环境保护以及计划生育等基本国策也是乡镇政府需要负责的领域。(四)基层建设职能为提升服务水平，乡镇政府要定期吸纳新鲜血液，增强基层工作人员的服务意识。简而言之，所有党员干部的选配和推荐要符合法律规定。究其原因，基层党员干部的服务水平关系到农民基本权益。因此，地方政府要做好发展及管理，并构建监督小组。乡镇政府要推动社区自治，
13、详细审核村委会成员。通过这种方式，使农村的民主权利得到充分的体现。此外，地方政府既要提高服务水平，逐步成为“廉洁政府”，又要提升工作效率，晋升为“效率政府”，还要遵守承诺，蜕变成“信用政府”。四、 建设社会主义新农村中政府角色定位的必要性目前，全面构建社会主义新农村面临的问题比较多。究其原因，农村经济发展落后，基础设施不足。再加上农民的文化素质不高，收入来源较少。在此基础上，乡镇政府要完善乡村统筹发展，尽快落实农村社会保障机制。不仅如此，乡镇政府也要结合地方特色，提高新农村的建设效率。需要注意的是，精神、政治以及物质等方面的文明共同构成了社会主义新农村。换而言之，新农村要做到老有所养、村民自治
14、、农村文化传承、医疗条件优越、教育资源平衡、基础设施齐全、生态环境良好、庭院绿化程度高以及交通便利等条件。在实践过程中，乡镇政府要想建设新农村，必须完善三农问题。在此期间，政府要承担更多责任，引导社会各界参与其中。具体而言，政府必须结合农村情况，及时调整政策方针，使三农问题得到彻底解决。需要注意的是，社会保障、医疗、教育以及养老等问题均属于民生领域，也是政府必须优先处理的各类问题。不过，由于国土面积较大，各地贫富差距悬殊。在此基础上，角色定位关系到农民的正常权益。因此，中央政府应该把自已的角色定位处在大的环境的构建上，在工作指挥上突出地方政府难以解决的制度性问题和公共财政问题。在强调社会主义“
15、人人平等”，保证不同的农村地区构建和基层群众发展的基本要求，同时也应给别的地区新农村构建留下充足的余地，千万不能搞“齐步走”和 “一刀切”。在实践过程中，乡镇政府要结合农村情况，逐步落实中央政策。与此同时，也要灵活运用多种发展方式，努力提高服务水平及工作效率。除此之外，乡镇政府要制定详细的发展计划，尽快完善相关问题。五、 大环境建设-中央政府(一)改革土地制从实际情况来看，土地改革制度关系到农民的收入。根据研究资料所示，农民应该获得土地所有权。具体而言，政府要建立土地价值货币体系，帮助农民争取到更多权益。在耕地所有权变更后，农村社会保障体系会变得更加完善。除此之外，农民可以自由选择新知识，逐步
16、拓宽盈利空间。不仅如此，地方政府无法干涉农民的生产自主权，使双方关系变得更加融洽。在这种情况下，农民也能提高收入水平。(二）改革农村金融体系在研究农村金融时，温铁军指出地方政府要提升服务水平，逐步扩大服务范围。究其原因，部分地区过于追求服务效率，导致基层工作人员更倾向于服务大户。在此基础上，农民的贫富差距会进一步扩大。因此，地方政府要结合农村情况，推动农村金融行业的建设。需要注意的是，农村金融体系存在较大的局限性，但能带动地方经济的发展。不过，商业性金融过于追求利益，无法满足农民的金融需求。在这种情况下，政府要对金融行业进行引导，使农村金融机构成为农民参股的单位。与此同时，地方政府还要制定相关
17、法律法规，对农村金融机构实施资源倾斜，具体包括无息贷款、资金援助以及税收减免等方面。除此之外，地方政府还要加强监管力度，对农村金融机构里的资金进行审核。地方政府必须意识到拓宽资金来源，是提升农村金融机构抗风险能力的必要条件。另外，定期审核股份性质，防止金融机构发生所有权变更的现象。(三）改革政治体制完善农村政治管理体制也是中共中央机关在社会主义新农村建设中必须加快脚步处理的一个体制性问题。 如做好农村的行政事业机构改革、人员分派和简化工作；在实践过程中，地方政府要以公平、公正、公开为原则，完成换届选举任务，使农民自治得到保障。乡镇政府要采用“开放式”管理，接受社会各界的监督，保障农民的各项权利
18、。乡镇政府还要吸纳新鲜血液，增强服务意识，逐步提升服务效率。除此之外，地方政府必须完善户籍管理制度，使农民获得更多实惠。不仅如此，地方政府也要完善教育制度，全面落实义务教育政策。此外，地方政府还要提供经济补贴，帮助大学生缓解经济压力，需要注意的是，养老、医疗等问题也是地方政府需要解决的领域。对于收入较低的农民，地方政府要给予经济补助，帮助该群体改善生活质量。简而言之，地方政府必须合理分配低保名额，帮助农村居民缓解资金压力。在推选村干部时，乡镇政府要派遣工作小组，收集农村的干部名单，并对其资质、信息以及政绩进行审核。在审核过程中，发现长期担任村干部，但政绩较为平庸的基层人员，乡镇政府要及时进行清
19、退。通过这种方式，尽量提升基层干部的服务水平，帮助农民获取更多利益。另外，政府也要结合实际情况，尽快完善相关法律法规，帮助农民争取到更多实惠。(四)加强公共事业:基础设施、文化教育、医疗卫生、养老保障从实际情况来看，城市的经济水平远超农村。与此同时，农村社会事业尚未起步。在党中央的领导下，地方政府结合农村情况，及时调整相关政策，既可以缓解农村建设方面的资金压力，又能优化地方产业结构。由于农村人口基数大，农民法律意识淡薄，维权成功率极低。因此，乡镇政府要制定宣传计划，引导农民积极参与，降低社会保障体系的建设难度。简而言之，地方政府要详细解释社会保障制度的特点及作用，引导广大农民参与其中。除此之外
20、，地方政府还要抽调专业人才，尽快组建工作小组，帮助农民意识到社会保障基金的好处。通过这种方式，使农民认可社会保障制度，并自觉履行应尽的义务。在实践过程中，地方政府要做好两方面的任务，分别是完善教育、医疗以及养老等体系和增加基础设施投入。具体而言，地方政府要结合农村情况，尽快完善教育、医疗以及养老等问题，切实改善农民生活环境，提高基层工作人员的服务水平。不仅如此，地方政府还要派遣工作组，收集农村电信、通讯、广播、水电以及道路等方面的情况，及时更新老旧设施，提升农民的生活质量。在这种情况下，既可以缩小贫富差距，又能缓解社会矛盾，使农村与城市齐头并进，尽快步入全面小康。六、小环境建设-地方政府(一）
21、培训农民提高素质乡镇政府要组织农民进行培训，使其掌握多项专业技能，从而拓宽收入来源。简而言之，乡镇政府既要引进职业技能培训师，又要提供足够的工作岗位，使农民获得更多工作机会。除此之外，乡镇政府还要利用讲座、培训以及授课的形式，聘请各个领域的专家前往农村，帮助农民掌握所需知识。乡镇政府还要收集农村劳动力名单，制定较为详细的培训计划。通过这种方式，使农民掌握各种创业知识，有效改善农民的生活质量。另外，乡镇政府还要对农民培训工作实行财政补贴，形成合理有效的补贴制度，尽量为农民提供不花钱的职业培养机会。(二）加快产业结构调整各级地方政府应：整合农村资源优势，以扩大综合生产力、增加经济收益、提升农民收入
22、为核心，大力调整优化农业和农村经济结构，坚持用现代工业的理念抓农业，大力推进农业产业化经营。具体说来，要在以下3个方面做好：一是放手调整农业产业结构，拓展农业生产基地，实行农产品深加工，增加附加值，开发优势产业带，形成农业商品经济，重点发展无公害和绿色食品产业，突出有比较优势的畜牧、水产业，提高农业的总体利润水平；二是大力培育扶持有能人带头的农业龙头企业，组织工商资本进入农业，鼓励工商企业从事农业产业化领域的开发；三是大力发展特色农业和都市观光农业，逐步构建特色农业产业带和服务于周边大中城市的观光农业服务带。各级地方政府应： 足农村资源优势，以提高综合生产力、提高经济效益、增加农民收入为中心，
23、大力调整优化农业和农村经济结构，坚持用现代工业的理念抓农业，大力推进农业产业化经营。具体说来，要在以下3个方面做好：一是放手调整农业产业结构，拓展农业生产基地，实行农产品深加工，增加附加值，开发优势产业带，形成农业商品经济，重点发展无公害和绿色食品产业，突出发屠有比较优势的畜牧、水产业，提高农业的总体利润水平；二是大力培育扶持有能人带头的农业龙头企业，组织工商资本进入农业，鼓励工商企业从事农业产业化领域的开发；三是大力发展特色农业和都市观光农业，逐步构建特色农业产业带和服务于周边大中城市的观光农业服务带。(三)安排能人，充实到农村岗位 以党支部为核心的农村基层组织是党和国家联系农民群众的桥梁和
24、纽带，是妥善协调农村和农民各种利益关系的“第一道防线”，所以，各级地方政府要把农村基层组织建设作为一项主要任务常抓不懈，选好带头人，配备好领导班子，做好广大农村基层干部的政治思想工作，使他们能够严格要求 自己，带头纠正各种不正之风，为农民树立榜样，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用。同时还要注意发挥农村中退休还乡的老干部、老党员、荣复转退军人、进步青年、中小学教师和学生在文明和谐新农村建设中的重要作用。(四)建设村镇改善环境新农村建设，要让农村有个新的面貌。各级地方政府要在群众意愿基础上，有针对性地搞好各地农村脏乱差问题。其实人的精神面貌与他所处的生产生活环境有着很大的关系，当然环境不能完全替
25、代精神文明教育。中国有句古话“温饱足而知廉耻”，基本生活问题解决，再有一个好的环境，对于人的熏陶起着很大的作用。所以各级地方政府应该从本地实际出发，进行统一的规划，逐步改变农村脏乱差的现象。(五)建设农村现代文明农利现代文明是新农村建设一项不可或缺的重要内容。应在抓好物质文明建设的同时，切实加强农村精神文明建设。农村精神文明建设，主要是满足农民多样化的文化需求，丰富农村文化生活，形成邻里和睦团结 、干群关系融洽的良好风尚，使农村社会更加和谐。要通过协调推进农村物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会的建设，提高农村经济和社会发展的整体素质，使之与社会主义市场经济体制和全面小康社会的要求相适应。在
26、农民集中居住的过程中，各级地方政府应结合本地实际，采取多种形式，加强教育培训，引导他们摒弃旧观念、旧习俗，倡导科学、文明、健康、向上的文明乡风。七、总结 政府在社会主义新农村建设中的角色是不可或缺的一个角色，中国地区辽阔虽然没有一应万全之策，但是通过党领导，以及村级干部的积极落实，相信新农村的建设会越来越完善，城乡共同发展，缩小差距。12参考文献1苑利，顾军中国民俗学敦程M北京：光明日报出版社，200B： 2宝鸡市地方志办公室宝鸡市志M西安：三秦出版社，1998 3南郑县地方志办公室续修南郑县志校注M北京：中国人民公安大 学出版社，1993 4陕西省科学技术委员会陕西农业自然环境变迁史M西安：
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