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1、建设项目成本管理建设项目成本管理肖曙露15956945751举世瞩目的三峡工程总投资近2000亿葛洲坝水利工程总投资48亿南水北调工程规划投资5000亿西气东输工程管道建设投资估计400亿青藏公路工程国家投资59亿进行整改青藏铁路二期工程格尔木至拉萨段，全长1142千米，总投资330亿元人民币，环保投资超过12亿元。中国国家大剧院预算成本26亿，决算成本30.67亿。京沪高铁投资2209亿，京广高铁投资近4000亿鲁布革水电站 鲁布革电站是我国在二十世纪八十年代初首次利用世界银行贷款并实行国际招投标，引进国外先进设备和技术建设的电站，被誉为中国水电基本建设工程对外开放的“窗口”。鲁布革水电站的
2、启示日方33人带来了什么？中方就地取经取得的成绩又说明了什么？“三分技术 七分管理”成功的项目=科学技术+项目管理学习本门课的背景从国内建企业来看，“低成本、高质量、短工期”是施工企业项目管理的最终目标，而低成本是重中之重！从国际来看，我国加入WTO世贸组织之后，我国建筑业所面临的的机遇与挑战并存。第一章 项目成本管理概论第一节 工程项目一 项目定义 1、项目是要在一定时间，在预算规定的范围内，达到 预定质量水平的一项一次性任务。2、项目是指在总体上符合如下条件的唯一任务：具有一定的目标；具有时间，财务，人力和其他限制条件；具有专门的组织。（一）工程项目及其特征工程项目特定的对象专门性、唯一性
3、一次性短期性多目标性多约束性系统性整体性 寿命周期（生命周期）工程项目的基本特征一次性目标性约束性系统性寿命周期性工程项目的基本特征专门的实施对象项目的多约束、多目标性能目标、质量目标经济目标、成本目标进度目标、工期目标 项目生命（寿命）周期是指项目自概念产生至项目结束的过程。建设工程项目的生命周期建设工程项目的阶段概念阶段可行性研究阶段C阶段具体设计阶段D阶段项目实施阶段E阶段验收、评价阶段F阶段项目概念阶段Conceive明确需求，策划项目；调查研究，收集数据；机会研究、可行性研究；初步战略实施方案等；提出项目建议书或立项申请书；项目的开发设计阶段Develop项目的范围定界；项目具体实施
4、方案；项目质量计划；项目资源计划；项目预算；项目风险评估等等；项目的实施阶段Execute建立项目组织机构；项目过程控制；其它实施中的问题。项目的完成阶段Finish项目的核算、验收；项目后评价；项目财务审计；项目终结等等。项 目：在一定的组织机构下，在限定的资源条件下，在计划的时间内，为满足一定的性能和数量的要求而进行的一次性任务。项目间的不同时间空间技术投资组织建设工程项目的全寿命周期时间决策阶段实施阶段项目建议书可行性研究报告设计准备初步设计技术设计施工图设计设计阶段施工阶段竣工验收保修阶段动用前准备阶段运营阶段C阶段D阶段E阶段F阶段后评价阶段生产性建设项目非生产性建设项目(2)按投资
5、用途不同划分建设项目国家投资项目银行信用筹资项目自筹资金项目引进外资项目利用资金市场项目建设项目()按资金来源和渠道划分u 此外，按项目的建设总规模和投资的多少，建设项目可分为大、中、小型项目。u按照建设阶段的不同，建设项目又可分为筹建项目，在建项目、收尾项目、投产项目等。第二节 工程项目成本一、成本的概念成本一般是指为进行某项生产经营活动（如材料采购、产品生产、劳务供应，工程建设等）所发生的全部费用。广义成本：是指企业为实现生产经营目的而取得各种特定资产（固定资产、劳动资产、无形资产和制造产品）或劳务所发生的费用支出，它包含了企业生产经营过程中一切对象化的费用支出。狭义成本：是指为制造产品而
6、发生的支出。狭义成本的概念强调成本是以企业生产的特定产品为对象来归集和计算的是为生产一定种类和一定数量的产品所应负担的费用。狭义成本的表述形式产品成本是以货币形式表现的、生产产品的全部能耗或花费在产品上的全部生产费用。产品成本是为生产产品所消耗的资金总和。产品成本是企业在一定时期内为生产一定数量的合格产品所支出的全部生产费用。成本的意义成本是补偿生产消耗的尺度成本是制定价格的重要依据成本是企业进行经营决策、施行经济核算的工具成本的分类按成本控制的不同标准划分 目标成本、计划成本、标准成本、定额成本按计入产品成本的方法划分 直接成本、间接成本按成本与产量的关系划分 变动成本、固定成本二、项目成本
7、概念 项目成本是指建筑企业以项目作为成本核算对象的施工过程中所耗费的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形式。分类 生产成本、质量成本、工期成本、不可预见成本项目成本的构成三、项目成本管理基础知识项目成本管理的原则 领导者推动原则以人为本、全员参与原则目标分解、责任明确原则管理层次与管理内容的一致性原则动态性、及时性、准确性原则过程控制与系统控制原则项目成本管理的内容1.成本预测成本决策的前提2.成本计划成本决策所确定的目标的具体化3.成本控制对成本计划的实施进行监督4.成本核算对成本计划的最后检验5.成本分析为成本预测和计划提供基础资料6.成本考核实现成本目标责任制的保证和实
8、现 决策目标的重要手段项目成本管理的程序与流程1、项目成本管理的程序1 掌握生产要素的市场价格和变动状态。2 确定项目合同价。3 编制成本计划，确定成本实施目标。4 进行成本动态控制，实现成本实施目标。5 进行项目成本核算和工程价款结算，及时收回工程款。6 进行项目成本分析。7 进行项目成本考核，编制成本报告。8 积累项目成本资料。项目成本管理流程图项目成本管理的组织公司管理层项目管理层岗位管理层项目成本管理措施1.组织措施2.技术措施3.经济措施4.合同措施项目成本管理与企业成本管理的关系简单地说，就是项目成本是完成企业内某一个项目的花费。而企业成本是保证企业所有项目正常运行的花费。区别：管
9、理对象不同管理任务不同管理方式不同管理责任不同第三节 影响项目成本管理的因素一、投标报价投标报价是指投标人向招标人出示的愿意付出的交易商品或完成工作的价位。投标报价的编制依据(1)招标文件;(2)招标人提供的设计图纸及有关的技术说明书等;(3)工程所在地现行的定额及与之配套执行的各种造价信息、规定等;(4)招标人书面答复的有关资料;(5)企业定额、类似工程的成本核算资料;(6)其他与报价有关的各项政策、规定及调整系数等。在标价的计算过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑，不要遗漏。投标报价的形成一、准确合理编制工程量清单二、准确合理运用现有定额计价三、认真分析主要材料价差四、寻找工程特殊点
10、五、信息的作用六、综合平衡，合理取费投标报价的技巧不平衡报价法 不平衡报价指的是一个项目的投标报价，在总价基本确定后，如何调整项目内部各个部分的报价，以期望在不提高总价的条件下，既不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。这种方法在工程项目中运用得比较普遍，对于工程项目，一般可根据具体情况考虑采用不平衡报价法。多方案报价法对一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。即按原招标文件报一个价，然后再提出：“如某条款(如某规范规定)作某些变动，报价可降低多少”，报一个较低的价。这样可以降低总价，吸引采
11、购方。或是对某部分工程提出按“成本补偿合同”方式处理，其余部分报一个总价。增加建议方案有时招标文件中规定，可以提出建议方案，即可以修改原设计方案，提出投标者的方案。这时投标者应组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案进行仔细研究，提出更合理的方案以吸引采购方，促成自己的方案中标。这种新的建议方案要可以降低总造价或提前竣工或使工程运用更合理。但要注意的是，对原招标方案一定要标价，以供采购方比较。突然降价法报价是一件保密性很强的工作，但是对手往往通过各种渠道、手段来刺探情况。因此，在报价时可以采取迷惑对方的手法。即按一般情况报价或表现出自己对该项目兴趣不大，到快投标截止时，再
12、突然降价。采用这种方法时，一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价的幅度，在临近投标截止日期，根据情报信息与分析判断，再做最后决策。如果由于采用突然降价法而中标，因为开标只降总价，在签订合同后可采用不平衡报价的方法调整项目内部各项单价或价格，以期取得更好的效益。先亏后盈法 有的投标方为了打进某一地区，依靠某国家、某财团和自身的雄厚资本实力，采取一种不惜代价，只求中标的低价报价方案。应用这种手法的投标方必须有较好的资信条件，并且提出的实施方案也要先进可行，同时，要加强对公司情况的宣传，否则既使标价低，采购方也不一定选中。如果遇到其他承包商也采取这种方法，则不一定与这类承包商硬拼，而努力争取第二、第
13、三标，再依靠自己的经验和信誉争取中标。投标报价编制的要点1、熟悉工程预算的编制方法2、善于积累和运用各项技术经济指标3、研究报价技巧与策略，提高中标机会 (1)对一项工程而言，投标报价的策略和一般规律是：1)本单位现阶段任务不足或对某一工程有兴趣时，报价应适当低；反之，报价可适当高些，即采取所谓的“陪标标价”。2)对于一般性的工程，由于一般单位都能施工，其报价可适当低些；而对于特殊工程，由于一般单位较难施工，其报价可适当高些。3)对工程量大但技术不复杂的工程，报价宜低些；对于技术较复杂或位于偏远地区，施工条件差的工程报价可高些。4)竞争对手多的工程报价宜较低；自己有专长又较少竞争对手的工程，报
14、价可较高。5)对国内建设单位的工程报价宜低些，对外资或中外合资的工程，因现行定额与单价不适用，而且其质量、工期、管理等要求较高，故其报价应适当提高。至于对某一具体工程，究竟以什么样的标价作为投标的正式报价，则应由决策人根据竞争情况和自身条件作出决策。(2)确定项目单价的技巧。在一项工程报价中，若是综合单价包干，在投标总价不变的情况下，每个综合单价的高低要根据具体情况来确定，即通常所说的不平衡报价。通过不平衡报价，有意识地对投标者有利的不平衡分配，从而使承包商尽早收回工程费用，增加流动资金，同时尽可能获得较高的利润。以下几点意见可供参考：1)预计工程量今后会增加的分部分项工程，其综合单价可提高一
15、些；工程量可能减少者，则单价可适当提高些，以提早收回工程款，以利于承包商的资金周转；对后期施工的项目其单价可适当降低些。3)图纸不明确或有错误的，估计今后要修改或取消的项目，其单价可适当降低。4)没有工程量，只报单价的项目，由于不影响投标总价，其单价可适当提高，今后若出现这些项目时，则可获得较多的利润。5)对于一些临时性工程项目，如三通一平、道路及河道占用费、保险等。由于这部分项目一般都是数量总价包干使用，故这些单价可适当降低，而提高主体工程项目的单价，以便今后主体工程项目变更时获取较多的工程费。二、合同价合同价是指根据合同规定卖方在正确地完成履行合同义务后买方应支付给卖方的价格。（一）合同价
16、的分类：1、固定合同价：固定合同总价、固定合同单价2、可调合同价：可调合同总价、可调合同单价3、成本加酬金确定的合同价：成本加固定百分比酬金确定的合同价 成本加固定金额确定的合同价 成本加奖罚确定的合同价 最高限额成本加固定最大酬金确定的合同价（二）、工程合同价的确定方式1、通过招标，选定中标人决定合同价 这是工程建设项目发包适应市场机制、普遍采用的一种方式。中华人民 共和国招标投标法规定：经过招标、评标、决标后自中标通知书发出之日起30日内，招标人与中标人应该根据招投标文件订立书面合同。其中评价就是合同价。2、以施工图预算为基础，发包方与承包方通过协商谈判决定合同价 这一方式主要适用于抢险工
17、程、保密工程、不宜进行招标的工程以及依法可以不进行招标的工程项 目，合同签订的内容同上。（三）、工程合同价款的确定 业主、承包商应当在合同条款中除约定合同价外，一般对下列有关工程合同价款的事项进 行约定：(1)预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；(2)支付工程进度款的方式、数额及时限；(3)工程施工中发生变 更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式；(4)发生工程价款纠纷的解决方法；(5)约定承担风险的范围和幅 度，以及超出约定范围和幅度的调整方法；(6)工程竣工价款结算与支付方式、数额及时限；(7)工程质量保证(保修)金的数额、预扣 方式及时限；(8)工期及工期提前或延后
18、的奖惩方法；(9)与履行合同、支付价款有关的担保事项。招标工程合同预定的内容 不得违背招投标文件的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。（四）合同价的调整1、工程变更的价款调整(1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；(2)合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；(3)合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包商提出适当的变更价格，经监理(业主)确认后执行。2、综合单价的调整当工程量清单中工程量有误或工程变更引起实际完成的工程量增减超过工程量清单中相应工程量的10%或合同中约定的幅度时，工程量清单项目的综合单价应
19、予调整。3、材料价格调整由承包人采购的材料，材料价格以承包人在投标报价书中的价格进行控制。4、措施费用调整施工期内，措施费用按承包人在投标报价书中的措施费用进行控制，有下列情况之一者，J措施费用应予调整：(1)发包人更改承包人的施工组织设计(修正错误除外，)造成措施费用增加的应予调整；(2)单价合同中，实际完成的工作量超过发包人所提工程量清单的工作量。造成措施费用增加的应予调整；(3)因发包人原因并经承包人同意顺延工期，造成措施费用增加的应予调整；(4)施工期间因国家法律、行政法规以及有关政策变化导致措施费中工程税金、规费等变化，应予调整。三、施工方案 施工方案是根据一个施工项目指定的实施方案
20、。其中包括组织机构方案（各职能机构的构成、各自职责、相互关系等）、人员组成方案（项目负责人、各机构负责人、各专业负责人等）、技术方案（进度安排、关键技术预案、重大施工步骤预案等）、安全方案（安全总体要求、施工危险因素分析、安全措施、重大施工步骤安全预案等）、材料供应方案（材料供应流程、接保检流程、临时（急发）材料采购流程等）。此外，根据项目大小还有现场保卫方案、后勤保障方案等等。施工方案是根据项目确定的，有些项目简单、工期短就不需要制订复杂的方案。（一）施工方案的制定原则(1)制订方案首先必须从实际出发，切实可行，符合现场的实际情况，有实现的可能性。(2)满足合同要求的工期，就是按工期要求投入
21、生产，交付使用，发挥投资效益。(3)确保工程质量和施工安全。工程建设是百年大计，要求质量第一，保证施工安全是社会的要求。(4)在合同价控制下，尽量降低施工成本，使方案更加经济合理，增加施工生产的盈利。（二）施工组织1、作业组织 顺序作业、平行作业、搭接作业顺序作业顺序作业：根据工程结构施工程序和工艺流程，按照先后顺序施工操作。特点：1、没有充分利用工作面进行施工，工期较长；2、每天投入施工的劳动力、材料、机具的种类比较少，有利于资源供应的组织工作；3、施工现场的组织、管理比较简单；4、不强调分工协作，若由一个作业队完成全部施工任务，不能实现专业化生产，不利于提高劳动生产率；若按工艺专业化原则成
22、立专业作业队，各专业队不能连续作业，劳动力和材料的使用可能不均衡。2、劳动组织（1）保证每个人的最小工作面，使劳动者工作起来不相互干扰，以充分发挥劳动者的工作效率。（2）工人的技术等级比较适中。（3）公众人数的搭配比例合理。（4）施工队或班组配备的人数必须还要满足工艺操作要求的最少人数，否则会影响工程进度和影响工程进展甚至降低工程质量（三）施工方法的确定1.必须具备实现的可能性2.考了对工期的影响，也就是保证合同工期的要求3.应进行多种可能方案的经济比较，力求降低成本4.能够保证施工质量的安全（四）施工顺序的安排1.统筹考虑各分部分项工程之间的关系。2.考虑施工方法和施工机械的要求3.考虑当地
23、的气候条件和水文要求4.安排施工顺序是赢考虑经济和节约，降低施工成本5.合理安排施工顺序可使施工工期缩短（五）施工机械的选择1.从现有的或可能争取得到的机械中选择2.从施工条件选择机械的类型3.固定资产损耗费与运行费是否经济4.施工机械的合理组合5.从全局出发统筹考虑选择施工机械6.购置机械与租赁机械的选择四、施工质量（一）施工质量成本1.预防成本2.鉴定成本3.内部故障成本（返修、停工）4.外部故障成本（保修、赔偿）（二）施工质量成本与项目成本的关系（P34）五、施工进度工期工期费用费用总成本总成本直接费用直接费用间接费用间接费用六、施工安全（P37）七、施工现场平面管理1、施工现场平面管理
24、的内容水、电、通信设备道路、排水系统材料、机械设备停放立体交叉作业施工场地安排土石方填挖及调配生活住房、生产房屋设置2、施工现场平面管理与项目成本的关系八、工程变更工程变更指的是针对已经正式投入生产的产品所构成的零件进行的变更。更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；增减合同中约定的工程量；增减合同中约定的工程内容；改变工程质量、性质或工程类型；改变有关工程的施工顺序和时间安排；为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作。1、工程变更的内容：2、工程变更的原则1设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，设计一经批准，不得任意变更。只有当工程变更按本办法的审批权限得到批准后，才可组织施工；2
25、工程变更必须坚持高度负责的精神与严格的科学态度，在确保工程质量标准的前提下，对于降低工程造价、节约用地、加快施工进度等方面有显著效益时，应考虑工程变更；3工程变更，事先应周密调查，备有图文资料，其要求与现设计相同，以满足施工需要，并填写“变更设计报告单”，详细申述变更设计理由、变更方案、与原设计的技术经济比较，按照本办法的审批权限，报请审批，未经批准的不得按变更设计施工；4工程变更的图纸设计要求和深度等同原设计文件。九、索赔费用 索赔索赔是指在合同履行工程中，合同一方因对方不履行或未能履行合同所规定的义务或者未能实践承诺的合同条件实现而遭受损失后，向对方提出索赔要求1人工费用2材料费用 3施工
26、机械使用费用4现场管理费用 5工地管理费用6分包费用 7利息8利润（一）索赔费用的组成：（二）费用索赔的计算1、实际费用法 以承包商为某项索赔工作所支付的实际开支为根据，向业主要求费用补偿。2、总费用法 当发生多次索赔事件以后，重新计算该工程的实际总费用，实际总费用减去投标报价时的估算，总费用，即为索赔金额，即：索赔金额实际总费用一投标报价估算总费用3、修正的总费用法在总费用计算的原则上，去掉一些不确定的可能因素，对总费用法进行相应的修改和调整，使其更加合理。FIDIC合同条件下可以合理补偿承包商索赔的条款合同条件下可以合理补偿承包商索赔的条款某汽车制造厂建设施工土方工程中，承包商在合同标明有
27、松软石的地方没有遇到松软石，因此工期提前1个月。但在合同中另一未标明有坚硬岩石的地方遇到更多的坚硬岩石，开挖工作变得更加困难，由此造成了实际生产率比原计划低得多，经测算影响工期3个月。由于施工速度减慢，使得部分施工任务拖到雨季进行,按一般公认标准推算，又影响工期2个月。为此承包商准备提出索赔问题：问题：1该项施工索赔能否成立？为什么？2在该索赔事件中，应提出的索赔内容包括哪两方面？3在工程施工中，通常可以提供的索赔证据有哪些？4承包商应提供的索赔文件有哪些？请协助承包商拟定一份索赔通知。案例一案例一答案答案：问题问题1：答：该项施工索赔能成立。施工中在合同未标明有坚硬岩石的地方遇到更多的坚硬岩
28、石，属于施工现场的施工条件与原来的勘察有很大差异，属于甲方的责任范围。问题问题2：答：本事件使承包商由于意外地质条件造成施工困难，导致工期延长，相应产生额外工程费用，因此，应包括费用索赔和工期索赔。问题问题3：答：可以提供的索赔证据有：（1）招标文件、工程合同及附件、业主认可的施工组织设计、工程图纸、技术规范等；（2）工程各项有关设计交底记录，变更图纸，变更施工指令等；（3）工程各项经业主或监理工程师签认的签证；（4）工程各项往来信件、指令、信函、通知、答复等（5）工程各项会议纪要；（6）施工计划及现场实施情况记录；（7）施工日报及工长工作日志、备忘录；（8）工程送电、送水、道路开通、封闭的日
29、期及数量记录；（9）工程停水、停电和干扰事件影响的日期及恢复施工的日期；（10）工程预付款、进度款拨付的数额及日期记录；（11）工程图纸、图纸变更、交底记录的送达份数及日期记录；（12）工程有关施工部位的照片及录象等；（13）工程现场气候记录，有关天气的温度、风力、降雨雪量等；（14）工程验收报告及各项技术鉴定报告等；（15）工程材料采购、订货、运输、进场、验收、使用等方面的凭据；（16）工程会计核算资料；（17）国家、省、市有关影响工程造价、工期的文件、规定等。问题问题4：答：承包商应提供的索赔文件有：()索赔信；()索赔报告；()索赔证据与详细计算书等附件。索索 赔赔 通通 知知致甲方代表
30、（或监理工程师）：我方希望你方对工程地质条件变化问题引起重视：在合同文件未标明有坚硬岩石的地方遇到了坚硬岩石。致使我方实际生产率降低，而引起进度拖延，并不得不在雨季施工。上述施工条件变化，造成我方施工现场设计与原设计有很大不同，为此向你方提出工期索赔及费用索赔要求，具体工期索赔及费用索赔依据与计算书在随后的索赔报告中。承包商：年月日 案例二案例二背景背景:某施工单位根据领取的某2000平方米两层厂房工程项目招标文件和全套施工图纸，采用低报价策略编制了投标文件，并获得中标。该施工单位（乙方）于某年某月某日与建设单位（甲方）签订了该工程项目的固定总价合同。合同工期为8个月。甲方在乙方进入施工现场后
31、，因资金紧缺，无法如期支付工程款，口头要求乙方暂停施工一个月。乙方亦口头答应。工程按合同规定期限验收时，甲方发现工程质量有问题，要求返工。两个月后，返工完毕。结算时甲方认为乙方迟延交付工程，应按合同约定偿付逾期违约金。乙方认为临时停工是甲方要求的。乙方为抢工期，加快施工进度才出现了质量问题，因此迟延交付的责任不在乙方。甲方则认为临时停工和不顺延工期是当时乙方答应的。乙方应履行承诺，承担违约责任。问题：问题：1、该工程采用固定总价合同是否合适？2、该施工合同的变更形式是否妥当？此合同争议依据合同法律规范应如何处理？答案：答案：问题1：答：因为固定总价合同适用于施工条件明确、工程量能够较准确计算、
32、工期较短、技术不太复杂、合同总价较低且风险不大的项目。该工程基本符合这些条件，故采用固定总价合同是合适的。问题2：答：根据中华人民共和国合同法和建设工程施工合同（示范文本）的有关规定，建设工程合同应当采取书面形式，合同变更亦应当采取书面形式。若在应急情况下，可采取口头形式，但事后应予以书面形式确认。否则，在合同双方对合同变更内容有争议时，因口头形式协议无法举证，只能以书面协议约定的内容为准。本案例中甲方要求临时停工，乙方亦答应，是甲、乙双方的口头协议，且事后并未以书面的形式确认，所以该合同变更形式不妥。在竣工结算时双方发生了争议，对此只能以原书面合同规定为准。在施工期间，甲方因资金紧缺要求乙方停工一个月，此时乙方应享有索赔权。乙方虽然未按规定程序及时提出索赔，丧失了索赔权，但是根据民法通则之规定，在民事权利的诉讼时效期内，仍享有要求甲方承担违约责任的权利。甲方未能及时支付工程款，应对停工承担责任，故应当赔偿乙方停工一个月的实际经济损失,工期顺延一个月。工程因质量问题返工，造成逾期交付，责任在乙方，故乙方应当支付逾期交工一个月的违约金，因质量问题引起的返工费用由乙方承担。