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1、第五章第五章建设工程施工招投标建设工程施工招投标第一节第一节 建设工程招投标概述建设工程招投标概述第二节第二节 建设工程施工招投标程序建设工程施工招投标程序第三节第三节 建设工程施工招投标文件的建设工程施工招投标文件的 编制编制第四节第四节 投标决策和策略投标决策和策略第一节第一节建设工程招投标概述建设工程招投标概述u一、建设工程招投标的概念与分类一、建设工程招投标的概念与分类u二、建设工程招投标的范围与方式二、建设工程招投标的范围与方式u三、建设工程招投标的意义三、建设工程招投标的意义建设工程招投标的概念与分类建设工程招投标的概念与分类u建建设设工工程程投投标标，是是指指经经过过特特定定审审
2、查查而而获获得得投投标标资资格格的的建建设设项项目目承承包包单单位位，按按照照招招标标文文件件的的要要求求，在在规规定定的的时时间间内内向向招招标标单单位位填填报报投投标标书书，并争取中标的法律行为。并争取中标的法律行为。工程勘察招投标工程勘察招投标工程施工招投标工程施工招投标建设建设工程工程招投招投标的标的分类分类工程设计招投标工程设计招投标建设项目总承包建设项目总承包u建建设设工工程程招招标标，是是指指建建设设单单位位(或或业业主主)就就拟拟建建的的工工程程发发布布通通告告，用用法法定定方方式式吸吸引引建建设设项项目目的的承承包包单单位位参参加加竞竞争争，进进而而通通过过法法定定程程序序从
3、从中中选选择择条条件件优优越越者者来来完完成成工工程程建建设设任任务务的的法法律律行行为。为。建设工程招投标的方式建设工程招投标的方式u招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。发出投标邀请书。u凡按照规定应该招标的工程不进行招标，应该公开招标凡按照规定应该招标的工程不进行招标，应该公开招标的工程不公开招标的，招标单位所确定的承包单位一律的工程不公开招标的，招标单位所确定的承包单位一律无效。无效。建设工程招建设工程招投标的方式投标
4、的方式公开招标公开招标邀请招标邀请招标公开招标是指招标人通过公开招标是指招标人通过报刊、广播或电视等公共报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标。公告或信息而进行招标。邀请招标，是指招标人以投邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。法人或者其他组织投标。注解注解建设工程招投标的意义建设工程招投标的意义建设工程招投标的建设工程招投标的意义意义(3)(3)建建设设工工程程实实行行招招投投标标制制，可可以以确确保保和和提提高高工工程程质质量量，缩缩短短建建设设工工期期，降降低低工程造价。工程造价。(1
5、)(1)有有利利于于打打破破垄垄断断，开开展展竞竞争争，促促进进企企业转变经营机制，提高企业的管理水平。业转变经营机制，提高企业的管理水平。(2)(2)促促进进建建设设工工程程按按程程序序和和客客观观规规律律办办事事，克克服服建建筑筑市市场场的的混混乱乱现现象象，保保证证承承发发包包工工作的公平、公正。作的公平、公正。(4)(4)促促进进经经济济体体制制的的改改革革和和市市场场经经济济体体制的建立。制的建立。(5)(5)促进我国建筑企业进入国际市场。促进我国建筑企业进入国际市场。第二节第二节建设工程施工招标程序建设工程施工招标程序建设工程项目报建建设工程项目报建审查建设项目和建设单位资质审查建
6、设项目和建设单位资质招标申请招标申请资格预审文件、招标文件编制与送审资格预审文件、招标文件编制与送审工程标底价格的编制工程标底价格的编制刊登预审通告、招标公告刊登预审通告、招标公告资格预审资格预审发放招标文件发放招标文件勘察现场勘察现场投标预备会投标预备会投标文件的编制与递交投标文件的编制与递交开标开标评标评标中标中标合同签订合同签订建设工程项目报建建设工程项目报建建建设设工工程程项项目目报报建建范围范围内容内容应交应交验的验的文件文件资料资料各类房屋建设、土木工程、设备安装、管道各类房屋建设、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等新建、扩建、改建、线路敷设、装饰装修等新建、扩建、改建、
7、迁建、恢复建设的基本建设及技改项目。属迁建、恢复建设的基本建设及技改项目。属于招标范围的工程项目都必须报建。于招标范围的工程项目都必须报建。工工程程名名称称、建建设设地地点点、建建设设内内容容、投投资资规规模模、资资金金来来源源、当当年年投投资资额额、工工程程规规模模、结结构构类类型型，发发包包方方式式、计计划划开开工工竣竣工日期、工程筹建情况等。工日期、工程筹建情况等。立立项项批批准准文文件件或或年年度度投投资资计计划划，固固定定资资产产投投资资许许可可证证，建建设设工工程程规规划划许许可可证证，资金证明。资金证明。审查建设项目和建设单位资质审查建设项目和建设单位资质建设项建设项目进行目进行
8、施工招施工招标必须标必须具备的具备的条件条件概算已经批准概算已经批准建设项目已正建设项目已正式列入国家、式列入国家、部门或地方的部门或地方的年度固定资产年度固定资产投资计划投资计划有能够满足施工需有能够满足施工需要的施工图纸及技要的施工图纸及技术资料术资料建设资金和主要建建设资金和主要建筑材料、设备的来筑材料、设备的来源已经落实源已经落实建设用地的征用工建设用地的征用工作已经完成作已经完成已经建设项目所在已经建设项目所在地规划部门批准，地规划部门批准，施工现场的施工现场的“三通三通一平一平”已经完成或已经完成或一并列入施工招标一并列入施工招标范围。范围。施工招标单位应具备的基本条件施工招标单位
9、应具备的基本条件招标单位的基本条件招标单位的基本条件 有组织编制招标文件的能力有组织编制招标文件的能力是法人，或依法成立的其他组织是法人，或依法成立的其他组织有与招标工程相适应的经济、技术有与招标工程相适应的经济、技术管理人员管理人员 有审查投标单位资质的能力有审查投标单位资质的能力有组织开标、评标、定标的能力有组织开标、评标、定标的能力 不具备上述条不具备上述条件的建设单位，件的建设单位，须委托具有相须委托具有相应资质的招标应资质的招标代理机构代理代理机构代理招标，建设单招标，建设单位与代理机构位与代理机构签订委托代理签订委托代理招标的协议，招标的协议，并报招标管理并报招标管理机构备案。机构
10、备案。必须具备必须具备招标申请招标申请u招标申请书是招标单位向政府主管机招标申请书是招标单位向政府主管机关提交的要求开始组织招标、办理招关提交的要求开始组织招标、办理招标事宜的一种文书。标事宜的一种文书。u主要包括以下内容：工程名称、建设主要包括以下内容：工程名称、建设地点、招标工程建设规模、结构类型、地点、招标工程建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业招标范围、招标方式、要求施工企业等级、施工前期准备情况等级、施工前期准备情况(土出征用、土出征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等条件等)、招标机构组织情况等。、招标机构组织情况等。u招标申请
11、书批准后，就可以编制资格招标申请书批准后，就可以编制资格预审文件和招标文件。预审文件和招标文件。资格预审文件、招标文件编制资格预审文件、招标文件编制与送审与送审u资格审查包括资格预审和资格后审两种方式。资格审查包括资格预审和资格后审两种方式。u招招标标文文件件是是招招标标单单位位根根据据招招标标项项目目的的特特点点和和需需要要，单单方方面面阐阐述述招招标标条条件件和和具具体体要要求求的的意意思思表表示示，是是招招标标人人确确定定、修修改改和和解解释释有有关关招招标标事事项项的的书书面面表表达达形形式式。招招标标文文件件是是招招标标活活动中最重要的文件之一。动中最重要的文件之一。u资资格格预预审
12、审文文件件和和招招标标文文件件须须报报招招标标管管理理机机构构审审查查，审审查查同同意意后后可可刊刊登登资资格格预预审审通通告告、招招标通告。标通告。工程标底价格的编制工程标底价格的编制u1标底的概念标底的概念u标标底底，是是指指由由招招标标单单位位自自行行编编制制或或委委托托具具有有编编制制标标底底资资格格和和能能力力的的代代理理机机构构代代理理编编制制，并并按按规规定定报报经经审审定定的的招招标标工工程程的的预预期期价价格格。其其主主要要反反映映招招标标单单位位对对工工程程质质量量、工工期期、造造价价等等的的预预期期控控制制要求。要求。u2标底的作用标底的作用u(1)是是衡衡量量投投标标单
13、单位位报报价价的的尺尺度度，能能由由此此判判断断投投标者所投报价的合理性、可靠性。标者所投报价的合理性、可靠性。u(2)是评标的重要指标。是评标的重要指标。u(3)使建设单位预先明确招标工程的投资额度，使建设单位预先明确招标工程的投资额度，并据此筹措和安排建设资金并据此筹措和安排建设资金。u(4)为上级主管部门提供核实建设规模的依据。为上级主管部门提供核实建设规模的依据。标底组成的主要内容标底组成的主要内容u(1)标底的综合编制说明。标底的综合编制说明。u(2)标标底底价价格格审审定定书书、标标底底价价格格计计算算书书、带带有有价价格格的的工工程程量量清清单单、现现场场因因素素、各各种种施施工
14、工措措施施费费的的测测算算明明细细以以及及采采用用固固定定价格工程的风险系数测算明细等。价格工程的风险系数测算明细等。u(3)主要材料用量。主要材料用量。u(4)标标底底附附件件：如如各各项项交交底底纪纪要要、各各种种材材料料及及设设备备的的价价格格来来源源、现现场场的的地地质质、水水文文、地地上上情情况况的的有有关关资资料料、编编制制标标底底价价格格所所依依据据的的施施工工方方案案或或施施工工组组织织设设计计等。等。编制标底的主要程序编制标底的主要程序u（1）确定标底的编制单位。）确定标底的编制单位。u(2)提供以下资料，以便进行标底计算：提供以下资料，以便进行标底计算：u全全套套施施工工图
15、图纸纸及及现现场场地地质质、水水文文、地地上上情况的有关资料；情况的有关资料；u招标文件；招标文件；u定额及相关规范；定额及相关规范；u领取标底价格计算书、报审的有关表格。领取标底价格计算书、报审的有关表格。u(3)参参加加交交底底会会及及现现场场勘勘察察。标标底底编编、审审人人员员均均应应参参加加施施工工图图交交底底及及现现场场勘勘察察、招招标标预预备会，便于标底的编、审工作。备会，便于标底的编、审工作。u(4)编制标底。编制标底。编制标底应遵循的原则编制标底应遵循的原则u(1)遵遵守守国国家家的的法法律律和和政政策策的的原原则则。依依据据国国家家、行行业业、地地方方规规定定的的有有关关标标
16、准准、规规则则和定额进行编制。和定额进行编制。u(2)公公平平的的原原则则。保保证证不不同同性性质质企企业业的的投投标标人人享享有有同同等等待待遇遇，应应按按工工程程项项目目类类别别计计价。价。u(3)有有利利于于市市场场竞竞争争的的原原则则。力力求求与与市市场场的实际变化吻合。的实际变化吻合。u(4)合合理理定定价价的的原原则则。标标底底应应由由成成本本、利利润润、税税金金等等组组成成，应应控控制制在在批批准准的的总总概概算算(或修正概算或修正概算)及投资包干的限额内。及投资包干的限额内。u(5)优优质质优优价价的的原原则则。工工程程要要求求优优良的应增加相应的费用。良的应增加相应的费用。u
17、(6)公公正正原原则则。一一个个工工程程只只能能编编制制一个标底。一个标底。u(7)保保密密原原则则。标标底底编编制制完完成成后后，有有保保密密责责任任，不不得得泄泄漏漏。并并采采用用编审分离和回避制度。编审分离和回避制度。编制标底应遵循的原则编制标底应遵循的原则编制标底的主要依据编制标底的主要依据u(1)招标文件。招标文件。u(2)工程施工图纸、工程量计算规则。工程施工图纸、工程量计算规则。u(3)施施工工现现场场地地质质、水水文文、地地上上情情况况的的有有关资料。关资料。u(4)施工方案或施工组织设计。施工方案或施工组织设计。u(5)现现行行工工程程预预算算定定额额、工工期期定定额额、工工
18、程程项目计价类别及取费标准。项目计价类别及取费标准。u(6)国家或地方有关价格调整文件规定。国家或地方有关价格调整文件规定。u(7)招标时建筑安装材料及设备的市场价招标时建筑安装材料及设备的市场价格。格。标底的编制方法标底的编制方法标底编制方法标底编制方法工料单价法工料单价法综合单价法综合单价法是是根根据据施施工工图图纸纸及及技技术术说说明明，按按照照预预算算定定额额规规定定的的分分部部分分项项工工程程子子目目，逐逐项项计计算算出出工工程程量量，再再套套用用定定额额单单价价(或或单单位位估估价价表表)确确定定直直接接费费，然然后后按按规规定定的的费费用用定定额额确确定定间间接接费费、利利润润和
19、和税税金金，还还要要加加上上材材料料调调价价系系数数和和适适当当的的不不可可预预见见费费，汇汇总总后后即即为为工工程程预预算算，也也就就是标底的基础。是标底的基础。综综合合单单价价法法编编制制标标底底其其各各分分部部分分项项工工程程的的单单价价，应应包包括括人人工工费费、材材料料费费、机机械械费费、措措施施费费、间间接接费费、有有关关文文件件规规定定的的调调价价、利利润润、税税金金以以及及采采用用固固定定价价格格的的风风险险金金等等全全部部费费用用。综综合合单单价价确确定定后后，再再与与各各分分部部分分项项工工程程量量相相乘乘汇汇总总，即即可可得到标底价格。得到标底价格。标底的审定标底的审定u
20、标标底底的的审审定定，是是指指政政府府有有关关主主管管部部门门对对招招标标人人已已完完成成的的标标底底进进行行的的审审查查认认定定。应应在在投投标标截截止止日日期期后后、开开标标之之前前按按规规定定报报招招标标管理机构审查，未经审查的标底一律无效。管理机构审查，未经审查的标底一律无效。u(1)标标底底审审查查时时应应提提交交的的各各类类文文件件。标标底底报报送送招招标标管管理理机机构构审审查查时时，应应提提交交工工程程施施工工图图纸纸、方方案案或或施施工工组组织织设设计计、填填有有单单价价与与合合价价的的工工程程量量清清单单、标标底底计计算算书书、标标底底汇汇总总表表、标标底底审审定定书书、采
21、采用用固固定定价价格格的的工工程程的的风风险险系系数数测测算算明明细细以以及及现现场场因因素素、各各种种施施工工措措施施测测算算明明细细、主主要要材材料料用用量量、设设备备清单等。清单等。标底的审定标底的审定u(2)标标底底审审定定内内容容。对对采采用用工工料料单单价价法法编编制制的的标标底底价价格格，主主要要审审查查以以下下内内容容：标标底底计计价价内内容容；预预算算内内容容；预预算算外外费费用用。对对采采用用综综合合单单价价法法编编制制的的标标底底价价格格，主主要要审审查查以以下下内内容容：标标底底计计价价内内容容；工工程程量量清清单单单单价价组组成成分分析析；设设备备市市场场供供应应价价
22、格格、措措施施费费、现场因素费用等。现场因素费用等。u(3)标标底底的的审审定定时时间间。标标底底的的审审定定时时间间一一般在投标截止日后，开标之前。般在投标截止日后，开标之前。u(4)标底的保密。标底审定完后应及时封标底的保密。标底审定完后应及时封存，直至开标。存，直至开标。刊登资格预审通告、招标公告刊登资格预审通告、招标公告u招标公告应当载明招标人的名称招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。件的办法等事项。资格预审程序资格预审程序对申请单位的资格预审文件和资料进行评比和
23、分析对申请单位的资格预审文件和资料进行评比和分析确定合格单位的短名单确定合格单位的短名单报招标管理机构审查核准报招标管理机构审查核准同意同意招标单位通知所有合格的单位招标单位通知所有合格的单位合格的申请单位进行书面确认合格的申请单位进行书面确认在规定的时间领取招标文件等资料在规定的时间领取招标文件等资料在投标截止日期前递交投标文件在投标截止日期前递交投标文件资格预审审查的主要内容资格预审审查的主要内容u(1)参参加加投投标标的的单单位位至至少少须须满满足足该该工工程程所所要要求的资质等级。求的资质等级。u(2)参参加加投投标标的的施施工工单单位位必必须须具具有有独独立立法法人人资格和相应的施工
24、资质。资格和相应的施工资质。u(3)投投标标单单位位应应提提供供资资格格文文件件，以以证证明明其其符符合投标合格条件和具有履行合同的能力。合投标合格条件和具有履行合同的能力。u(4)两两个个以以上上法法人人或或者者其其他他组组织织可可以以组组成成一一个个联联合合体体，以以一一个个投投标标人人的的身身份份共共同同投投标标。由由同同一一专专业业的的单单位位组组成成的的联联合合体体，按按照照资资质质等级低的单位确定资质等级。等级低的单位确定资质等级。投标单位需要提交资格预审的文件投标单位需要提交资格预审的文件u包包括括：有有关关确确立立投投标标单单位位法法律律地地位位的的原原始始文文件件的的副副本本
25、(包包括括营营业业执执照照、资资质质等级证书等等级证书等)；u投投标标单单位位在在过过去去3年年完完成成工工程程的的情情况况和和现在正在履行的合同情况。现在正在履行的合同情况。u按按规规定定的的格格式式提提供供项项目目经经理理简简历历以以及及管理和主要施工人员情况；管理和主要施工人员情况；u按按规规定定格格式式提提供供完完成成该该合合同同拟拟采采用用的的主要施工机械设备情况；主要施工机械设备情况；投标单位需要提交资格预审的文件投标单位需要提交资格预审的文件u按按规规定定格格式式提提供供拟拟分分包包的的工工程程项项目目及及拟承担分包工程项目施工单位情况；拟承担分包工程项目施工单位情况；u投投标标
26、单单位位提提供供财财务务状状况况情情况况，包包括括最最近近2年年经经过过审审计计的的财财务务报报表表、下下一一年年度度财财务务预预测测报报告告和和投投标标单单位位向向开开户户银银行行开开具具的的，由由该该银银行行提提供供财财务务情情况况证证明的授权书；明的授权书；u有有关关投投标标单单位位目目前前和和过过去去2年年参参与与或或涉及诉讼案的资料等。涉及诉讼案的资料等。发放招标文件发放招标文件u招招标标文文件件发发出出后后，招招标标单单位位不不得得擅擅自自变变更更其其内内容容。确确需需进进行行必必要要的的澄澄清清、修修改改或或补补充充，须须报报招招标标管管理理机机构构审审查查同同意意后后，在在投投
27、标标截截止止时时间间至至少少15日日前前，以以书书面面形形式式同同时时发发给给所所有有获获得得招招标标文文件件的的投投标标单单位位。修修改改或或补补充充文文件件作作为为招招标标文文件件的的组组成成部部分分，对对投标单位起约束作用。投标单位起约束作用。u投投标标单单位位收收到到招招标标文文件件后后，若若有有疑疑问问，或或不不清清的的问问题题需需澄澄清清解解释释，应应在在收收到到招招标标文文件件后后以以书书面面形形式式向向招招标标单单位位提提出出，招招标标单单位位应应以以书书面面形形式式或或投投标标预预备备会会形形式式予予以以解答。解答。勘察现场勘察现场u(1)勘勘察察现现场场的的目目的的在在于于
28、了了解解工工程程场场地地和和周周围围环环境境情情况况，以以获获取取投投标标单单位位认认为为有有必必要要的的信信息息。为为便便于于投投标标单单位位提提出出问问题题并并得得到到解解答答，勘勘察察现现场场一一般般安安排排在在投投标标预预备备会之前进行。会之前进行。u(2)投投标标单单位位在在勘勘察察现现场场中中如如有有疑疑问问或或不不清清楚楚的的问问题题，应应在在投投标标预预备备会会前前以以书书面面形形式式向向招招标标单单位位提提出出，但但应应给给招招标标单单位位留留有解答时间。有解答时间。勘察现场勘察现场u(3)招标单位应向投标单位介绍有关招标单位应向投标单位介绍有关现场的以下情况：施工现场是否达
29、到现场的以下情况：施工现场是否达到招标文件规定的条件；施工现场的地招标文件规定的条件；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；质、土质、地下水位、水文等情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；现场环境，如交风力、年雨雪量等；现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；工程在施工现场中的位置或布信等；工程在施工现场中的位置或布置；临时用地、临时设施搭建等。置；临时用地、临时设施搭建等。投标预备会投标预备会u投投标标预预备备会会也也称称答答疑疑
30、会会、标标前前会会议议，是是指指招招标标单单位位为为澄澄清清或或解解答答招招标标文文件件或或现现场场踏踏勘勘中中的的问问题题，以以便便投投标标单单位位更更好好地地编编制制投投标标文文件件而组织召开的会议。而组织召开的会议。u(1)投投标标预预备备会会的的目目的的在在于于澄澄清清招招标标文文件件中中的的疑疑问问，解解答答投投标标单单位位对对招招标标文文件件和和勘勘察察现现场中所提出的疑问和问题。场中所提出的疑问和问题。u（2）投投标标预预备备会会在在招招标标管管理理机机构构监监督督下下，由由招招标标单单位位组组织织并并主主持持召召开开，参参加加会会议议的的人人员员包包括括招招标标单单位位、投投标
31、标单单位位、代代理理机机构构、招招标标文文件件的的编编制制人人员员、招招投投标标管管理理机机构构的的管管理理人人员员等等。所所有有参参加加投投标标预预备备会会的的投投标标单单位位应应签到登记，以证明出席投标预备会。签到登记，以证明出席投标预备会。投标预备会投标预备会u(3)在在预预备备会会上上对对招招标标文文件件和和现现场场情情况况做做介介绍绍或或解解释释，并并解解答答投投标标单单位位提提出出的的疑疑问问，包包括括书书面面提提出出的的和和口口头头提提出出的的询询问问。在在投投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。标预备会上还应对图纸进行交底和解释。u(4)投投标标预预备备会会结结束束后后，由由招
32、招标标单单位位整整理理会会议议记记录录和和解解答答内内容容，报报招招标标管管理理机机构构核核准准同同意意后后，尽尽快快以以书书面面形形式式将将问问题题及及解解答答同时发送到所有获得招标文件的投标单位。同时发送到所有获得招标文件的投标单位。u(5)为了使投标单位在编写投标文件时，为了使投标单位在编写投标文件时，充分考虑招标单位对招标文件的修改或补充分考虑招标单位对招标文件的修改或补充内容，以及投标预备会会议记录内容，充内容，以及投标预备会会议记录内容，招标单位可根据情况延长投标截止时间。招标单位可根据情况延长投标截止时间。投标文件的编制与递交投标文件的编制与递交u依依照照招招标标投投标标法法规规
33、定定，投投标标人人应应当当在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件的的截截止止时时间间前前，将将投投标标文文件件送送达达投投标标地地点点。招招标标人人收收到到投投标标文文件件后后，应应当当签签收收保保存存，不不得得开开启启。投投标标人人少少于于3个个的的，招招标标人人应应当当依依法法重重新新招招标标。在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件的的截截止止时时间间后后送送达达的的投投标标文文件件，招招标标人人应应当当拒拒收收。投投标标人人在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件的的截截止止时时间间前前，可可以以补补充充、修修改改或或者者撤撤回回已已提提交交的的投
34、投标标文文件件，并并书书面面通通知知招招标标人人。补补充充、修改的内容为投标文件的组成部分。修改的内容为投标文件的组成部分。开标开标u(1)开开标标应应当当在在招招标标文文件件确确定定的的提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间的的同同一一时时间间公公开开进进行行；开开标标地地点点应应当当为招标文件中预先确定的地点。为招标文件中预先确定的地点。u(2)开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。u(3)开开标标时时，由由投投标标单单位位或或者者其其推推选选的的代代表表检检查查投投标标文文件件的的密密封封情情况况，也也可可以以由由招招标标单单位位委委托托的的公公证
35、证机机构构检检查查并并公公证证；经经确确认认无无误误后后，由由工工作作人人员员当当众众拆拆封封，宣宣读读投投标标人人名名称称、投投标标价价格格和和投投标标文文件件的的其其他他主主要要内内容容。招招标标单单位位在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件的的截截止止时时间间前前收收到到的的所所有有投投标标文文件件，开开标标时时都都应应当当当当众众予予以以拆拆封封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。宣读。开标过程应当记录，并存档备查。废标废标u投标文件有下列情况之一者将视为无效：投标文件有下列情况之一者将视为无效：u投标文件未按规定标志、密封；投标文件未按规定标志、密封；u未未经经法法定
36、定代代表表人人签签署署或或未未加加盖盖投投标标单单位位公公章章或或未加盖法定代表人印鉴；未加盖法定代表人印鉴；u投投标标文文件件标标明明的的投投标标单单位位在在名名称称和和法法律律地地位位上上与与通通过过资资格格预预审审时时不不一一致致，且且不不利利于于招招标标单单位位或或招招标文件所不允许；标文件所不允许；u未未按按规规定定的的格格式式填填写写，内内容容不不全全或或字字迹迹模模糊糊辨辨认不清；认不清；u投投标标单单位位在在一一份份投投标标文文件件中中或或对对同同一一招招标标项项目目有两个或多个报价，且未声明以哪个报价为准的；有两个或多个报价，且未声明以哪个报价为准的；u投标截止时间以后送达的
37、投标文件。投标截止时间以后送达的投标文件。评标评标u招招标标投投标标法法规规定定，评评标标由由招招标标人人依依法法组组建建的的评评标标委委员员会会负负责责、依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，其其评评标标委委员员会会由由招招标标人人的的代代表表和和有有关关技技术术、经经济济等等方方面面的的专专家家组组成成，成成员员人人数数为为5人人以以上上单单数数，其其中中技技术术、经经济济等等方方面面的的专专家家不不得得少少于于成员总数的三分之二。成员总数的三分之二。评标工作程序评标工作程序u(1)评评标标一一般般采采用用评评标标会会的的形形式式进进行行，因因此此评评标标人人员员应应在在规规定定的
38、的时时间间到到达达指指定定的的评评标标场场所所。招招标标单单位位应应当当采采取取必必要要的的措措施施，保保证证评评标标在在严严格格保保密密的情况下进行。的情况下进行。u(2)评评标标组组织织成成员员应应审审阅阅各各个个投投标标文文件件，主主要要检检查查确确认认投投标标文文件件是是否否实实质质上上响响应应招招标标文文件件的的要要求求，是否有重大漏项、缺项等。是否有重大漏项、缺项等。u投标偏差：分为重大偏差和细微偏差。投标偏差：分为重大偏差和细微偏差。u细细微微偏偏差差是是指指投投标标文文件件在在实实质质上上响响应应招招标标文文件件要要求求，但但在在个个别别地地方方存存在在漏漏项项或或者者提提供供
39、了了不不完完整整的的技技术术信信息息和和数数据据等等情情况况，并并且且补补正正这这些些遗遗漏漏或或者者不不完完整整不不会会对对其其他他投投标标人人造造成成不不公公平平的的结结果果。细细微偏差不影响投标文件的有效性。微偏差不影响投标文件的有效性。评标工作程序评标工作程序u下列情况属于重大偏差：下列情况属于重大偏差：u没没有有按按照照招招标标文文件件要要求求提提供供投投标标担担保保或或者者提提供的投标担保有瑕疵；供的投标担保有瑕疵；u投投标标文文件件没没有有投投标标人人授授权权代代表表签签字字和和加加盖盖公公章；章；u投投标标文文件件载载明明的的招招标标项项目目完完成成期期限限超超过过招招标标文件
40、规定的期限；文件规定的期限；u明显不符合技术规格、技术标准要求；明显不符合技术规格、技术标准要求；u投投标标文文件件载载明明的的货货物物包包装装方方式式、检检验验标标准准和和方法等不符合招标文件的要求。方法等不符合招标文件的要求。u投标文件附有招标人不能接受的条件；投标文件附有招标人不能接受的条件；u不符合招标文件中规定的其他实质性要求。不符合招标文件中规定的其他实质性要求。评标工作程序评标工作程序u(3)根根据据评评标标定定标标办办法法规规定定，只只对对有有效效投投标标文文件件进进行行评评议议，评评标标委委员员会会应应当当按按照照招招标标文文件件确确定定的的评评标标标标准准和和方方法法，对对
41、投投标标文文件件进进行行评评审审和和比较，并对评议结果签字确认。比较，并对评议结果签字确认。评标工作程序评标工作程序u(4)如如有有必必要要，评评标标委委员员会会可可以以要要求求投投标标人人对对投投标标文文件件中中含含义义不不明明确确的的内内容容作作必必要要的的澄澄清清或或者者说说明明，但但是是澄澄清清或或者者说说明明不不得得超超出出投投标标文文件件的的范范围围或或者者改改变变投投标标文文件件的的实质性内容。实质性内容。u投投标标文文件件中中的的大大写写金金额额和和小小写写金金额额不不一一致致的的，以以大大写写金金额额为为准准。总总价价金金额额与与单单价价金金额额不不一一致致的的，以以单单价价
42、金金额额为为准准，但但单单价价金金额额小小数数点点有有明明显显错错误误的的除除外外；对对不不同同文文字字文文本本投投标标文文件件的的解解释释发发生生异异议议的的，以以招招标标文件规定的主要语言为准。文件规定的主要语言为准。评标工作程序评标工作程序u(5)评评标标委委员员会会完完成成评评标标后后，应应当当向向招招标标单单位位提提出出书书面面评评标标报报告告，并并推推荐荐合合格格的的中中标标候候选选人。人。u招招标标单单位位根根据据评评标标委委员员会会提提出出的的书书面面评评标标报报告告和和推推荐荐的的中中标标候候选选人人确确定定中中标标人人。招招标标人人也可以授权评标委员会直接确定中标人。也可以
43、授权评标委员会直接确定中标人。u依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，招招标标人人应应当当确确定定排排名名第第一一的的中中标标候候选选人人为为中中标标人人。排排名名第第一一的的中中标标候候选选人人放放弃弃中中标标、因因不不可可抗抗力力提提出出不不能能履履行行合合同同，或或者者招招标标文文件件规规定定应应当当提提交交履履约约保保证证金金而而在在规规定定的的期期限限内内未未能能提提交交的的，招招标标人人可可以以确确定定排排名名第第二二的的中中标标候候选选人人为为中中标标人。人。评审的内容评审的内容u评评标标的的内内容容包包括括符符合合性性评评审审、技技术术性性评审和商务性评审。评审和商务性
44、评审。u(1)投投标标文文件件符符合合性性评评审审，包包括括商商务务符符合合性性和和技技术术符符合合性性鉴鉴定定。投投标标文文件件应应实实质质上上响响应应招招标标文文件件的的要要求求，如如果果投投标标文文件件实实质质上上不不响响应应招招标标文文件件的的要要求求，招招标标单单位位将将予予以以拒拒绝绝，并并且且不不允允许许通通过过修修正正或或撤撤销销其其不不符符合合要要求求的的差异，使之成为具有响应性的投标。差异，使之成为具有响应性的投标。评审的内容评审的内容u(2)技技术术性性评评审审，具具体体内内容容包包括括：施施工工方方案案的的可可行行性性；施施工工进进度度计计划划的的可可靠靠性性；工工程程
45、材材料料和和机机械械设设备备供供应应的的技技术术性性能能；施施工工质质量量的的保保证证措措施施；技技术术建建议议和和替替代代方方案案；施工现场的周围环境污染的保护措施等。施工现场的周围环境污染的保护措施等。u(3)商商务务性性评评审审，具具体体内内容容包包括括：投投标标报报价价数数据据计计算算的的正正确确性性；报报价价构构成成的的合合理理性性；报报价价与与施施工工组组织织的的一一致致性性；综综合合费费率率、利利润润率率及及预预付付款款要要求求是是否否合合理理，主主要要材材料料单单价价；分分析析合合价价项项目目总总计计的的报报价价；对对建建议议方方案的商务评审。案的商务评审。评标标底的确定评标标
46、底的确定u(1)由由招招标标单单位位或或其其委委托托的的具具有有编编制制标标底底价价格格能能力力的的代代理理机机构构编编制制出出的的标标底底，经经当当地地主主管管部部门门审审定定有效后，可直接作为评标标底。有效后，可直接作为评标标底。u通常可有三种具体做法：通常可有三种具体做法：u投投标标报报价价最最接接近近标标底底价价的的（即即为为合合理理低低标标价价），即即可可中中标标；标标底底为为，投投标标价价为为，则则合合理理低低标标价是价是|u投投标标报报价价与与低低于于标标底底价价某某一一幅幅度度值值之之差差的的绝绝对对值值最最小小或或为为零零的的（即即为为合合理理低低标标价价），即即可可中中标标
47、；|（）（）|u允允许许投投标标价价围围绕绕标标底底价价按按一一定定比比例例浮浮动动，投投标标报报价价在在这这个个允允许许范范围围内内的的最最低低价价或或次次低低价价（即即为为合理低标价），即可中标；合理低标价），即可中标；（+）评标标底的确定评标标底的确定u(2)为为了了避避免免标标底底的的泄泄密密造造成成的的影影响响，采采用用以以标标底底价价和和投投标标人人的的报报价价相相结结合合的的方方式式作作为为评评标标标标底，即底，即“A十十B值值”决定评标标底。决定评标标底。u具体做法有三种：具体做法有三种：u以以各各投投标标人人的的投投标标报报价价（投投标标人人超超过过3家家的的，可可剔剔除除最
48、最高高和和最最低低报报价价）的的算算术术平平均均值值为为A，以以经经过过审审定定的的标标底底价价为为B，然然后后取取和和B的的不不同同权权重重值值之之和和，为为评评标标标标底底，最最接接近近这这个个评评标标标标底的投标报价，即为中标价。底的投标报价，即为中标价。u以以低低于于标标底底价价一一定定幅幅度度以以内内的的各各投投标标报报价价的的平平均均值值为为A，以以经经过过审审定定的的标标底底价价为为B，然然后后取取和和B的的不不同同权权重重值值之之和和，为为评评标标标标底底，最最接接近这个评标标底的投标报价，即为中标价。近这个评标标底的投标报价，即为中标价。评标标底的确定评标标底的确定u以以各投
49、标人的投标报价（投标人超过以以各投标人的投标报价（投标人超过3家的，可剔除最高和最低报价）的算术家的，可剔除最高和最低报价）的算术平均值为平均值为A，以各投标人对标底的测算价，以各投标人对标底的测算价（投标人超过（投标人超过3家的，可剔除最高和最低家的，可剔除最高和最低报价），与标底价的算术平均值为报价），与标底价的算术平均值为B，然，然后取和后取和B的不同权重值之和，为评标标的不同权重值之和，为评标标底，最接近这个评标标底的投标报价，即底，最接近这个评标标底的投标报价，即为中标价。为中标价。u投标人对标底的测算价是指即让各投标人投标人对标底的测算价是指即让各投标人按照和招标人编制标底一样的口
50、径和要求按照和招标人编制标底一样的口径和要求测算的出的价格，又称可比价。测算的出的价格，又称可比价。评标标底的确定评标标底的确定u（3）将标底价和投标人测算的可比价结合确）将标底价和投标人测算的可比价结合确定标底（复合标底），具体做法：定标底（复合标底），具体做法：u以各投标人对标底的测算价的平均值为以各投标人对标底的测算价的平均值为B；u若若标标底底价价与与B的的误误差差在在一一定定范范围围内内，则则认认为为标底是正确的，否则不正确；标底是正确的，否则不正确；u若若标标底底价价正正确确，取取B的的一一定定权权重重值值为为，取取标标底底价价的的权权重重值值为为，以以和和的的算算术术平平均均值值