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1、1第一章 核电工程项目建设概论第一节第一节 简述简述 本章主要描述了核电工程项目建设直接相关的背景知识，并尽可能用系统工程的方法和过程的方法，将核电工程项目建设全部过程比较深入地介绍给学员，使之建立起一个完整的核电工程项目建设过程的认识，不仅知其一，还要知其二。这样，从事核电工程建设项目的人员可以自觉地找准各自的位置，主动地在核电工程项目建设体系中发挥较大的作用。同时，他们也可以自动地和相同或不同部门的员工积极协调配合，互相补充、互相支持，在共赢的理念指导下，做出更大的贡献。2第一章 核电工程项目建设概论第二节第二节 核电工程项目建设的特点核电工程项目建设的特点 1、核电工程项目属于特大型建设
2、项目 核电工程项目建设是在市场分析和预测的基础上，为了实现预期的市场目标、经济效益目标和社会效益目标，以及质量、计划、投资、安全和环境控制的项目目标,在各种资源约束条件的基础上，建设具有核电站特定功能的工程而进行的投资建设活动。核电工程是在前期工作，总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个单个互相有联系的单项工程组成的总和。核电工程项目建设包括前期策划、初步可行性研究、可行性研究、设计、采购、设备监造、施工、安装、调试、移交运营等一系列过程的总集成。3第一章 核电工程项目建设概论2、核电工程项目建设采用的是项目管理方式 核电工程项目建设，在管理上属于项目管理范畴。项目管理是在一定的时间内，利用
3、有限的资源，完成一系列特定目标的多项相关活动或工作的总称。项目管理的核心是质量、计划和投资三大控制。根据这一原则，核电工程建设的项目管理必须要有质量保证体系、计划控制体系和投资控制体系。这三大管理体系是保证质量、计划和投资控制的有效措施。4第一章 核电工程项目建设概论3、核电工程项目建设生命周期 核电工程建设的生命周期由以下界线十分明晰的建设阶段组成：项目前期策划阶段投资决策阶段项目准备阶段项目实施阶段项目竣工阶段 项目前期策划阶段具有比较突出的核电工程的特点，它包括核电站选择厂址的安全评价、环境保护、核事故应急、核燃料供应和乏燃料储存以及运输等，这些是非核电工程项目不具备或要求不同的。5第一
4、章 核电工程项目建设概论4、核电工程项目建设的核安全管理 核电工程项目建设的核安全管理是其最大的特点之一。它会影响到核电工程项目建设的方方面面，包括质量、计划和投资。它对 核电工程项目建设的过程也有明显的作用和要求。作为一个重要的背景知识，系统地阐述核安全管理是必要的。4.1核安全的法制管理国家法律:原子能法（草案）、环保法国务院行政法律：核安全管理条例部门规章：核安全规定、实施细则指导性文件：核安全导则参考性文件：核安全法规技术 6第一章 核电工程项目建设概论4.2核安全设计（核动力厂设计安全规定HAF102）1）核安全目标 总的核安全目标：建立并保持对辐射危害的有效防御，保护厂区人员、公众
5、和环境免受危害。辐射防护目标：保证厂区人员和公众在运行状态下所受到的辐射照射低于规定限值並保持合理可行尽量低，保证减轻事故引起的照射。技术安全目标：防止事故，一旦有事故减轻其后果。严重事故的概率为：每堆年发生严重堆芯损伤事件低于10-5次。每堆年因大量释放事件需启动场外早期响应事故低于10-6次。7第一章 核电工程项目建设概论4.2核安全设计 1）核安全目标 国际原子能机构目标：堆芯损伤事故发生频率：现有堆：10-4/堆年，新堆：10-5/堆年。大量早期放射性释放事故频率：现在堆：10-5/堆年，新堆：10-6/堆年。8第一章 核电工程项目建设概论4.2核安全设计 2）纵深防御原则 纵深防御是
6、安全原理的重要组成部分，是核电站安全原则和安全技术的基础。此概念必须贯彻于安全有关的全部活动，包括与组织、设计或人员行为有关方面，以保证这些活动均置于重叠措施的防御之下，即使有一种防御失效，并将得到补偿或纠正。设计过程中必须贯彻纵深防御概念，从而提供多层次的保护。例如：设置多种手段以保证每个基本安全功能可靠（反应性控制、余热排出和放射性包容）的执行；多种手段指:单一故障准则、冗余性和独立性、多样性、故障安全准则、逻辑符合、可试验性和可维修性。9除固有安全特性外，采用可靠的保护装置；固有安全特性指：慢化剂及温度效应，核燃料及温度效应（多普勒效应），氙效应等，使反应性朝安全方向发展。保护装置指：保
7、护三大核安全屏障（燃料包壳、一回路压力边界、安全壳）的完整性。它是由广义反应堆保护系统完成的。广义反应堆保护系统包括反应堆保护系统RPR和操作紧急停堆断路器和专设安全设施执行机构的全部电气设备，以及过程仪表系统SIP和核仪表系统RPN中有关保护参数的传感器及模拟电路。第一章 核电工程项目建设概论10第一章 核电工程项目建设概论4.2核安全设计通过安全系统的自动触发和运行人员的行动，控制事故发展过程和限制事故后果。提供设备和规程以支援事故预防措施，控制事故发展过程和限制事故后果。作为一个基本要求，任何时候各防御层次都必须按照不同的运行方式的规定一一备齐。在缺少一个防御层次而其余防御层次虽在条件下
8、，继续运行就没有足够的基础。核安全设计是纵深防御最重要的基础。11第一章 核电工程项目建设概论4.2核安全设计纵深防御的第一种应用：保证设计、采购、制造、施工、安装、调试、运行、维修的质量，正确並保守地设计、建造和运行核电厂，预防核电厂偏离正常运行。这是纵深防御的预防功能。（适用于工况：正常运行和正常运行瞬态）检测和纠正偏离正常运行情况，防止预计运行事件升级为事故工况，要设置专用系统並制定运行规程，严格执行运行规程，遵守运行技术规程，防止或尽量减小事件所造成的损坏。这是纵深防御的控制功能。（适用于工况：中等频率故障）发生事故时，自动启动安全系统和保护系统，有效控制事故，使核电厂在事故工况后达到
9、稳定的、可接受的状态。这是纵深防御的保护功能。（适用于工况：稀有事故）万一事故未能有效控制，启动事故处理程序，保证安全壳的完整性。这是纵深防御的包容功能。（适用于工况：稀有事故）12第一章 核电工程项目建设概论4.2核安全设计如果以上各道防线都失效，立即启动场外应急响应计划，减轻事故对公众和环境的影响，这是纵深防御的应急功能，也是最后一道防线了。（适用于工况：极限事故）纵深防御第二种应用是实体多道屏障：a)燃料包壳b)反应堆冷却剂压力边界c)安全壳设计必须保证上述三道屏障的有效性和完整性，並为之提供保护。13第一章 核电工程项目建设概论4.2核安全设计 3）纵深防御第三种应用，许可证制度 许可
10、证制度是从核电站选址、设计、建造、运行、退役的纵深防御的第三种应用。核电工程项目的主要许可证有：核电厂厂址安全审查批准书 在可行性研究中的厂址选择阶段编写厂址（安全）评价报告和环境影响评价报告。核安全审查批准了厂址选择阶段的厂址安全评价报告后，会发出“核电厂厂址审查意见书”。环保部在审查和批准了环境影响评价报告，並发出“核电厂环境报告批准书”。这时，发改委会依据这两个报告，以及项目建议书，会考虑发出同意进行前期工作的文，俗称为“路条”。14第一章 核电工程项目建设概论4.2核安全设计 工程公司取得了核电厂厂址安全审查批准书和路条，就可以不必等到可研报告正式批准后才开展前期工作了，这个时候就可以
11、在批准的厂址上，包括核岛开展前期工作，例如核岛负挖。核电厂厂址安全审查批准书是在批准厂址的核岛上开展前期工作的必要条件。核电厂建造许可证 国家发改委审查核电工程项目的可行性研究报告和项目申请报告后，国家核安全局审查批准了设计阶段初步安全分析报告（PSAR）和建造前阶段质量保证大纲，环保部审查批准了设计阶段的环境影响报告后，国家发改委就向国务院报送该核电工程项目，由国务院核准。核电工程项目核准后，国家核安全局就颁发核电厂建造许可证。俗称为开工令，现场项目部就可以组织承包商开始浇灌核岛第一罐纵土（FCD），它标志着核电工程项目建设正式开始。15第一章 核电工程项目建设概论4.2核安全设计民用核材料
12、许可证 国家核材料管制办公室审查核材料许可证申请文件及其支持性资料并送核安全局，核安全局派出检查组到现场检查核材料的管制控制、到场条件等，给出书面审核评价报告提交核安全局，核安全局根据审核评价报告，作出核准审核决定，书面通知核材料管制办公室（国家国防科技工业局）颁发核材料许可证为首炉核燃料进场提供许可。核电厂首次装料批准书 核安全局审查批准了最终安全分析报告（FSAR）和反应堆首炉料装料后的调试和运行阶段质量保证大纲，就颁发核电厂首次装料批准书。核电工程项目建设进入一个新阶段。从这个时刻开始，核安全成了一件真实的大事。核电厂运营承担起核电厂核安全的责任了。164.2核安全设计核电厂运行许可证
13、核电工程项目建成投产试运行一年后，由国家发改委组织核电工程项目的竣工验收。竣工验收的依据是可行性研究报告以及各项承诺和国家的批示、批文。国家批准竣工验收后，以及国家核安全局审查批准了修正后最终安全分析报告后，颁发核电厂运行许可证。这一时刻标志着核电工程建设项目正式完成和核电站商业运行正式开始。核电厂退役批准书核设施（关键运行人员）操纵员执照（操纵员、高级操纵员）第一章 核电工程项目建设概论17第一章 核电工程项目建设概论4.2核安全设计民用核安全设备的设计、制造、安装、无损检验许可证 工程公司设计院于2008年9月9日取得了安全局颁发的中华人民共和国民用核安全机械设备设计许可证。这是中广核集团
14、公司进入核领域自主设计的一件大事。为了取得民用核安全机械设备的设计许可证，设计院经过了一年多时间的精心准备、申请和接受国家核安全局三次严格审查。2008年7月，国家核安全局组织专家委员会对审查单位的意见进行了严格审查，並给出发证建议的结论意见。它标志着工程公司设计院可以全面进入核设计领域，从而打破了国内某些部门对中广核核心设计能力发展的封锁。18第一章 核电工程项目建设概论5、核电工程项目建设的质量管理1）质量与核安全 “安全第一、质量第一”是核电工程项目建设的基本方针。核电站的核安全和质量是一枚铜板的两个面，共存于一个有机体内。核安全是质量的基础，没有核安全就没有质量。质量是核安全的保障，没
15、有质量也没有核安全。“建造在合适厂址上的核电厂的安全性，可以通过高质量的设计、建造、调试、运行及退役得到保证”（引自核电厂厂址选择安全规定）。因此，核电站不仅有一整套完善的核安全管理体系，也应该有一整套质量保证体系。在这样的质量保证体系下，核电厂工程项目建设，从核电站选址、可行性研究、设计、采购、设备制造、施工、安装、调试以及运行和以后的退役全寿期的产品质量和服务质量都能够得到保障。核安全才能得到保证。195、核电工程项目建设的质量管理 质量与安全既然是一枚铜板的两个面，它们又是独立的。因此，安全不等于质量，质量也不等于安全，它们之间是不能划等号的。这就是说质量工作做好了，不等于安全工作做好了
16、，安全工作做好了也不等于质量工作做好了。例如中广核集团从建设大亚湾核电站开始就十分重视安全文化的培育和推广，并得到了广大员工的高度认可并付诸行动，应该说安全工作己经做到了国际先进水平了，但还是出了不少质量事件。例如1987年9月14日大亚湾核电站1号反应堆筏基漏筋316根质量事件，造成工程停工55天。1990年大亚湾核辅助管道安装和焊接质量事件导致1号机组延误工期14个月，2号机组延误工期10个月。1994年7月1日大亚湾1号发电机漏氢事件，导致停机检修38天。1995年2月14日大亚湾1号机组首次大修后落棒时间超标，导致停机更换控制棒套筒124天。2004年5月19日大亚湾2号机组第10次大
17、修换料操作时，由于换料机控制软件多处逻辑设计错误以及不规范操作，导致第126组核燃料被拉弯，推迟工期38.9天。三里岛和切尔诺贝利核事故也都首先是质量事件引发安全事故的。因此，安全和质量都是重要的，在提倡安全文化的同时，要大力宣传质量文化。安全文化虽然包含了质量文化的一部分，但它不能代替质量文化，同样，质量文化也包含了安全文化的一部份，这也不能代替安全文化。第一章 核电工程项目建设概论20第一章 核电工程项目建设概论2）质量保证 质量是符合标准和满足顾客的要求。质量保证是为保证核电站功能的可靠性，以达到保证安全的目的。因此质量保证就是保证性能，保证安全。对于质量的各个方面，包括构筑物、系统和设
18、备的设计、材质的选择和相应的技术规格、采购、制造、施工、安装、调试、运行、维护等各阶段的活动，以及合格人员的配备，必须以系统的方式予以保证，达到规定的要求，並确保它承担起所赋予的安全功能。质量保证是核安全纵深防御的重要方面之一。21第一章 核电工程项目建设概论3）质量保证体系和质量保证大纲 核电工程项目建设质量保证体系是由质量保证大纲阐述的。因此，质量保证体系的建立就是质量保证大纲的编制。这就要求：必须制定和有效实施质保大纲；质保大纲必须规定组织机构、规定有关人员的责任和权力；质保大纲必须规定管理性活动和技术性活动；必须规定质保大纲所适用的物项、服务和工艺及相应的验证活动；必须规定适当条件、设
19、备和技能；必须规定人员培训；必须定期对质保大纲进行评价和修订上述的内容构成了质量保证体系。22第一章 核电工程项目建设概论质量保证大纲构成成文的质量保证大纲是一套文件，包含三个层次文件：1）质量保证大纲概述（简称质量保证大纲）。2）管理程序。3）详细的工作文件，包括细则、图纸。核电站的质量活动必须按照适用的程序、细则、图纸来完成。程序、细则、图纸必须包括适当的验收准则。根据需要，对程序、细则、图纸定期进行审查和适时修订。23第一章 核电工程项目建设概论质量保证大纲目录1）政策与授权声明2）质量保证大纲3）质量保证组织机构4）设备配备和场地管理5）文件控制6）设计控制（接口控制、设计验证、设计变
20、更控制）7）采购控制8）物项控制9）工艺过程控制24第一章 核电工程项目建设概论质量保证大纲目录10）质量控制监督检查11）试验控制12）不符合项控制13）纠正措施14）质量保证记录的控制15）质量保证监查16）质量保证大纲程序目录清单25第一章 核电工程项目建设概论4）核电工程建设项目的质量保证大纲 根据核安全规定，核电工程建设项目实施过程中，需向安全当局提交不同阶段的核电工程项目建设质量保证大纲。它们是：第一罐混凝土（FCD）浇铸前：建造前阶段质量保证大纲。第一罐混凝土（FCD）浇铸后，调试前：设计和建造阶段质量保证大纲。反应堆首炉核燃料装料前：调试阶段质量保证大纲。反应堆首炉核燃料装料后
21、：调试和运行阶段质量保证大纲。26第一章 核电工程项目建设概论5）核电工程项目建设的质量控制 质量验证和过程控制是质量控制的基本方法。ISO 9000质量保证标准定义：质量控制是质量管理的一部分，致力于满足质量要求。质量控制是达到规定的质量要求、预防不符合项产生的重要手段。质量控制贯穿在产品形成和体系运行的全过程。应采用过程的方法，对产品、系统或对质量有重要作用的关键过程或环节进行质量控制。27第一章 核电工程项目建设概论6）核电工程项目建设核安全、质量保证和控制的体系结构图核安全法制管理核安全设计核安全目标纵深防御质量保证和质量控制核安全、质量保证和质量控制的过程方法核核安全安全的法律的法律
22、、法规、法规 总的核安全目标总的核安全目标辐射防护目标辐射防护目标技术安全目标技术安全目标国际原子能机构核安全目标国际原子能机构核安全目标纵深防御第一道功能：预防功能纵深防御第一道功能：预防功能纵深防御第二道功能：控制功能纵深防御第二道功能：控制功能纵深防御第三道功能：保护功能纵深防御第三道功能：保护功能纵深防御第四道功能：包容功能纵深防御第四道功能：包容功能纵深防御第五道功能：应急功能纵深防御第五道功能：应急功能核电厂厂址安全审查批准书核电厂厂址安全审查批准书核电厂建造许可证核电厂建造许可证核电厂运行许可证核电厂运行许可证核电厂退役批准书核电厂退役批准书核设施操纵员执照核设施操纵员执照民用核
23、安全设备的设计、制造、安装、无损检验许可证民用核安全设备的设计、制造、安装、无损检验许可证第一罐混凝土第一罐混凝土(FCD)浇铸前：建造前阶段质量保证大纲浇铸前：建造前阶段质量保证大纲反应堆首炉料装料前：调试阶段质量保证大纲反应堆首炉料装料前：调试阶段质量保证大纲第一罐混凝土第一罐混凝土(FCD)浇铸后，调试前：设计和建造阶段质量保证大纲浇铸后，调试前：设计和建造阶段质量保证大纲反应堆首炉料装料后，调试和运行阶段质量保证大纲反应堆首炉料装料后，调试和运行阶段质量保证大纲核电工程项目建设的质量控制和程序体系核电工程项目建设的质量控制和程序体系法制管理法制管理核安全目标核安全目标功能配置功能配置
24、纵深防御纵深防御许可证制度许可证制度 纵深防御纵深防御质量保证和质量保证和质量控制质量控制纵深防御纵深防御核安全设计核安全设计核电厂首次装料批准书核电厂首次装料批准书民用核材料许可证民用核材料许可证28第一章 核电工程项目建设概论第三节第三节 过程和过程的方法：过程和过程的方法：ISO 9000ISO 9000标准标准 2.1 过程：任何使用资源将输入转化为输出的相关或相互作用的一组活动可视为过程。活动资源过程输出输入29第一章 核电工程项目建设概论 过程应包括输入、活动（转化）和输出。活动（转化），可以是一个活动，也可以是一组相互关联和相互作用的活动。它们需要资源支撑。资源包括人力、知识、信
25、息、物力、财力、智力等。所有的工作只要是与时间有关的，都是通过过程完成的。不需要时间的工作，例如人们的洞察，是即刻完成的，与过程无关。30第一章 核电工程项目建设概论2.2 过程方法 ISO 9001：2000质量保证体系的过程方法的定义：将活动和相关资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果，系统地识别所应用的过程，特别是这些过程之间的相互作用，称之为过程方法。按照ISO 9001：2000标准的这个定义，管理者首先要系统地识别组织内的诸过程。同时管理者也要识别这些过程之间的相互作用，对构成过程的输入、活动、输出，及其所应用的资源进行组织、配置和管理。其次，管理者还要系统地识别组织和外
26、部组织的接口关系，也要对其所需的资源进行配置和管理，以获取整体高效运作。31第一章 核电工程项目建设概论2.3 过程方法的实施 1）按照取得预期的结果，系统地识别和确定必须进行的各种活动，特别是关键活动，然后根据产品特点识别和确定有哪些过程，包括产品的实现过程和管理过程，明确管理各种过程的职责和权限。2）识别和测量过程的输入和输出。识别过程的输入和输出，目的是对过程进行有效控制。测量过程的输入输出，目的是测量过程的有效性和能力，确保对影响过程的因素及时作出反应，实现对过程的改进。32第一章 核电工程项目建设概论2.3 过程方法的实施 3）通过组织职能，识别过程接口 过程的实施有赖于组织内部各职
27、能和人员的共同努力。应识别职能内部和职能之间的关键活动和接口，並对其进行控制。接口控制的目的是确保职能内部和职能外部（职能之间），包括人员的责任分界上的关键活动的有效性。4）评价这些过程对顾客、供方和其相关方的可能影响、后果及风险。目的是减轻风险或回避风险。33第一章 核电工程项目建设概论2.3 过程方法的实施 5）为管理这些过程需明确相应的职责和权限，以确保过程的有效运作。管理或负责过程的组织或人员，职责不清或权限和职责不对称，都会造成组织和人员执行力不强，过程有效性低下的后果。职责和权限的明晰和平衡是管理中永恒的话题。6）识别过程的内部和外部顾客，供方和其他相关方。它可以帮助确定过程的目的
28、和控制方式。ISO 9000：2000标准引入了以过程为基础的质量管理模式，应用过程的方法是实施ISO 9000：2000标准的关键。过程方法也是质量保证的八大管理原则之一，值得提倡和使用。34第一章 核电工程项目建设概论2.4 过程的输入和接口的不同点 过程的输入是活动开展的前提条件。它可以是需依据的准则、基准和功能要求、接口条件等。过程的输入只能影响过程本身，不对其它过程或其它职能部门工作产生影响。接口是指不同职能或功能部门之间的活动分界和责任分界，包括职能部门的外部接口和内部接口。接口是为了活动的配合而进行资讯交换的一个或多个规定点。接口资讯通常是一个或一组工作过程的输出和一个或一组工作
29、过程的输入之间的连接处。接口管理的核心是在开展工作过程之前，对职能部门之间的资讯交换的内容和时间做出规定。接口管理确保职能部门之间整体的工作过程相互协调配合和顺畅进行，为整个工作过程按计划实施提供保障。35第一章 核电工程项目建设概论 接口有两类，一类是阻塞性接口，这类接口缺失会阻塞工作过程的实施。另一类是非阻塞性接口，这类接口不会对工作过程产生影响。输入、输出和接口在不同的场合，实施工作的过程等，从纯技术上来讲是相通的，从管理上来讲是职能部门或人员之间交汇点，从技术上来讲，是资讯的互相提供。要十分关注接口，过程控制的实质就是接口控制。领导要提高自己接口运作的有效性，避免管理上的瓶颈现象。36
30、第一章 核电工程项目建设概论第三节第三节 核电工程项目建设的主要阶段和过程核电工程项目建设的主要阶段和过程 1、核电工程项目建设分为六个阶段，它们是：项目启动阶段，项目前期开发和管理责任单位：新项目开发部。投资决策阶段，前期工程咨询，主要是选择厂址、初步可行性和可行性研究责任单位：设计院。项目准备阶段，工程项目的初步设计、采购和施工设计责任单位：设计院、设备成套中心。项目实施阶段，工程项目的建筑施工、设备的安装、设备和系统的调整试验责任单位：施工管理中心和调试中心。37第一章 核电工程项目建设概论竣工验收阶段，生产准备、机组试运行和工程竣工责任单位：工程公司、生产准备部、运营公司。生产运营阶段
31、，生产运营、维护责任单位：运营公司。38第一章 核电工程项目建设概论2、核电工程建设项目的主要过程核电工程建设项目的主要过程有：核电前期工程咨询过程核电工程初步设计过程核电设备、系统招标、投标和采购及合同签订过程核电工程施工设计过程建筑施工、设备安装、调整试验、生产准备过程机组试运行后的核电工程建设项目的竣工验收过程上述过程都被涵盖在不同的建设的阶段中。39第一章 核电工程项目建设概论3、核电工程项目建设和过程简图过程前期开发管理前期工程咨询工程初步设计招标投标签订合同工程施工设计建筑施工、设备安装调整试验生产准备、机组试运工程竣工生产、运营、维护投资估算设计总概算合同总价施工图预算工程结算竣
32、工决算项目启动阶段投资决策阶段项目准备阶段项目实施阶段竣工验收阶段生产运营阶段40第一章 核电工程项目建设概论本章小结本章小结1.核电工程属于建设项目一类，核电工程建设管理就是工程建设项目管理，具有项目管理的全部特征。2.核电工程包括前期策划、可行性研究、设计、采购、设备监造、施工、安装、调试、生产准备等一系列过程。核电工程项目的核心是过程管理，具有过程管理的全部活动要素。3.安全管理，特别是核安全管理是核电工程建设项目的特点之一，它贯穿于项目管理和过程管理之中。4.核电工程建设项目的质量管理也是核电工程建设项目的特点之一。质量验证和过程控制是核电工程建设项目质量控制的基本方法。41第一章 核
33、电工程项目建设概论本章小结本章小结5.ISO 9000：2000标准引入了以过程为基础的质量管理模式，ISO 9000：2000的过程方法完全适用于核电工程建设项目管理。6.简介了核电工程项目建设主要阶段和过程。42第二章 核电前期开发管理第一节第一节 概述概述 核电项目前期开发管理和设计咨询，涵盖了业主公司成立前进行的所有前期准备工作，包括项目开发策划、工程项目申报、厂址查勘、初步可行性研究、可行性研究、现场前期征地、四通一平等阶段工作。核电前期工作专业性很强，涉及到的面又十分广泛，工作的对象从国家和地方政府部门到社会、人文、经济、安全等方面，核电前期工作，在一定程度上决定了整个项目开展的方
34、向和目标，对核电工程项目建设的成败影响大，因此，需要专门机构开展这方面的工作。43第二章 核电前期开发管理第一节第一节 概述概述 核电前期开发管理工作是由新项目开发部负责。新项目开发部接受项目发起人和投资人（中广核集团公司）的委托，承担着项目策划阶段的质量控制、进度控制、投资控制和技术控制，以及项目申报工作。核电前期工程咨询是由设计院作为项目的总体院负责的。核电前期工程咨询是设计院受核电新项目开发部（代表中广核集团公司业主）委托（技术任务书），运用核电工程技术、安全、经济和环境管理等专业 技术，以及法律、法规，还有在大量的核电工程建设实践中积累的丰富经验等，为核电工程项目建设做投资决策，工程项
35、目实施和管理提供专家智力服务。44第二章 核电前期开发管理第一节第一节 概述概述 核电前期工程咨询遵循独立原则、科学原则和公正原则。核电前期工程咨询包括核电厂厂址选址和查勘、初步可行研究和可行性研究及报告编制。核电前期工程咨询的主要任务是选择适宜建设核电站的优选厂址，以及在优选厂址上的对拟建设的核电站的总体功能和性能进行需求设计，为下一步开展核电工程项目的初步设计提供设计输入。“一个厂址的可接受性是与拟建核电厂的设计密切相关的。从安全的观点来看，如果与厂址有关的问题在技术上有办法解决，从而保证核电厂在建造和运行期间对该地区居民的风险降低到可接受的程度，则这个厂址就符合要求。”（引自“核电厂厂址
36、选择安全规定”HAF0100）。核电前期工程咨询的质量标准是取得国家核准建设核电工程项目批文和向核电工程项目初步设计提供完整充分的设计输入，使其可以无障碍地顺利开展。45第二章 核电前期开发管理第二节第二节 核电前期开发管理核电前期开发管理 1、概述 核电前期开发工作，通常指核电项目的业主公司成立之前的所有前期准备工作，包括：项目开发策划厂址普选和踏勘初步可行性研究可行性研究工程项目立项46第二章 核电前期开发管理第二节第二节 核电前期开发管理核电前期开发管理现场前期征地四通一平国家主管部门的审查和批文获取 核电前期开发工作是要把建设项目各种可能的风险研究透彻，通过设计方案优化，在保证质量的基
37、础上，尽可能地节省投资和缩短建设工期。核电前期开发管理工作是指核电前期开发过程中的行政、技术管理和对项目实行质量、进度、投资控制的所有工作，重点是上述这些工作的项目管理。47第二章 核电前期开发管理2、核电前期开发管理的原则 核电前期开发管理的原则是：透彻理解和执行国家能源政策，合理开发核电厂址资源。管理和控制核电厂址资源开发的质量、进度、投资和技术。通过设计管理，促进设计优化，实现核电厂址最大利用，发挥厂址最高效益。48第二章 核电前期开发管理3、核电前期开发管理的特点 核电前期开发管理具有以下五个特点：1）厂址核安全的研究是第一关注点 核电前期开发从选址开始，遵循核安全、核应急、环境辐射等
38、法律法规要求、给予核安全特别关注，其中以下三个方面要专题论证的：厂址外部环境对核电站的安全可能产生的影响，包括自然和人为事件。核电站对厂址周围区域可能产生的影响，包括对自然环境和社会环境产生的影响。实施应急计划的可能性，假设核电站发生应急事故，分析厂址周围区域特征对实施应急计划的影响。49第二章 核电前期开发管理 核电前期开发管理就是要与设计咨询方（设计院）合作，管理和确保这些工作达到要求。怎样实现厂址的核安全特性呢？核电厂址的自然条件（地质、水文、气象、地震、交通等）、人为事件、应急计划实施等符合“核电厂厂址选择安全规定”（HAFO100)。遵照“核电厂的设计安全”（HAF0200），通过高
39、质量的设计，从技术上保证核电厂在建设和运行期间对该地区居民风险降低到可接受程度。具备上述二项特点的核电厂址就符合要求，是安全厂址。由此可见，核电厂址由“先天”和“后天”二部分组成。“后天”指的就是通过工程设计来保证核电厂的安全。因此，厂址选择和评价是和设计紧密相联系的，並不是常规意义上的选择厂址的概念。50第二章 核电前期开发管理 核安全设计的核心是保证反应性控制、预热排出和放射性包含三项基本安全功能。纵深防御要贯彻到全部的设计活动中，它包括预防、控制、保护、包容和应急功能的设计。这要求核电前期开发管理对设计咨询进行管理（核安全设计和纵深防御在第一章概论中有详细描述）。2）国家核电工程项目开发
40、的政策性强 核电项目的开发与建设受国家政策和地方政府经济发展规划影响极大，它们是决定核电建设项目能否上马的决定因素。我国核电工程项目的开发不仅是业主的事情，它首先是要符合国家总的能源政策，其次需要和地方政府经济发展相一致，並取得支持，这样才可能获得国家同意开展前期工作的批文，或列入国家核电发展中长期规划。同时，核电项目的开发和建设还必须满足地方政府经济发展的规划或计划的要求，对地方经济发展有利，取得双赢或共赢。51第二章 核电前期开发管理 例如国家发改委在2008年2月，召开内陆地区核电发展工作会议，明确内陆核电站采用第三代AP-1000技术建设，明确要开展湖南桃花江、湖北大畈和江西彭泽等内陆
41、厂址的前期工作。这一个政策的出台，不能不说与2008年春节期间，湖南等省的大雪灾给这些内陆地区造成严重的社会、经济、人文的影响有关。政策性强，不仅是中国，也是全世界各国核电工程项目开发必须遵循的准则。这一部分是核电前期开发管理技术含量较高的部分，要求有全面性、前瞻性、预见性。52第二章 核电前期开发管理3）核电工程项目开发受政府各个部门的管制和有众多承包单位参与 核电工程项目的开发涉及核安全、环境保护、地质、水文、社会、人文、经济、交通、海岸或河岸使用，放射性废物贮存和处理，废气排放以及军事，民航，航道等等诸方面，它们与厂址选择论证和项目立项申请直接相关的，需要通过厂址查勘，初步可行性研究、项
42、目建议书、可行性研究、项目申请等各阶段的工作和编制相应的报告，在取得各级地方政府的支持性文件和获取军事、民航、航道等部门的支持性文件的基础上，报送国家、省、市环保部门（含核安全）、建设部门、国土部门、水利部门等相关部门审批，重点关注的是取得相应的批文。53第二章 核电前期开发管理 核电工程项目的开发还涉及到众多的国内外承包单位的参与，以及受制于政府各相关部门，涉及面极其广泛和复杂是核电工程项目开发管理的第三个特点。这是核电前期开发管理的难度比较大的一个方面。它不仅要求管理人员有良好的政策水平，透彻地理解地方的需求。而且还要求管理人员有娴熟的行政管理和沟通的技巧，和对市场的敏感度。常期在核电封闭
43、领域工作，习惯于处处按程序办事的技术人员经常会显得不容易适应社会大环境。54第二章 核电前期开发管理4）核电工程项目开发难度大、周期长、资金强度大、风险较大 核电工程项目建设周期一般为6-8年，双机组投资约30-40亿美元。这还不包括核电工程项目前期开发的时间和费用。核电工程项目前期开发需要经历规划选址、厂址查勘，初步可行性研究，可行性研究以及项目立项，现场征地，四通一平等阶段和过程。它们是按先后逻辑顺序逐步推进的。从规划开发到可行性研究的设计咨询过程，按照一切都比较顺利和比较快来算，也需要两年时间，设计咨询费用需投入五六千万。在此基础上，再加上项目立项，现场前期工作等，还需要二至三年时间。这
44、样，一个核电项目从开发策划到获取国家同意开展前期工作的批文、项目业主公司成立，可能总计需要三至五年时间。这还是在现今国家核电发展政策积极和有利情况下的进度。55第二章 核电前期开发管理 例如广东阳江、台山核电、湖北大畈、福建福清核电，从选址工作开始到取得国家同意开展前期工作批文（路条），都经历了二十多年漫长时间，所投入的资金巨大。这种特色不是中国所特有，法国的EPR从准备到正式国会批准也经历了十多年的时间。这一项是核电前期开发管理的重要关注点。CPR-1000标准前期进度的关键路径是：从确定核电可能厂址区域开始，用6个月时间提出2-3个候选厂址，用12个月时间完成初步可行性研究，并提出一个推荐
45、厂址。在一个推荐厂址基础上开展可行性研究，需21个月时间来完成可行性研究报告及44个专题研究，并通过中咨公司和电规院组织的专家评审，提交项目申请报告、初步安全分析报告、环境影响报告，3个月获得国家项目校准批文和核安全局建造许可证，项目正式立项和开工（FCD）。以上两项共计需时36个月。56第二章 核电前期开发管理岭澳二期工程核准的批文示例57第二章 核电前期开发管理岭澳二期工程核准的批文示例58第二章 核电前期开发管理岭澳二期工程核准的批文示例59第二章 核电前期开发管理岭澳二期工程核准的批文示例60第二章 核电前期开发管理5）核电市场竞争激烈 中国核电市场竞争从大亚湾核电站建设就开始了，而且
46、变得越来越激烈。目前我国国家许可建设核电工程项目的电力企业有中广核集团、中电投集团、中核集团等三家。这三家企业在各个省份都大力抢占核电新厂址的开发，以获取开发权。抢占核电厂址资源，获取开发权是当前中国核电市场激烈竞争的主要特征。这个特征使得三家电力企业在协调当地政府和民众关系，推进厂址工作，投入资金，社会和经济效益预期分析等方面投入了大量的资源，设计资源的投入是十分重要的。中国核电市场的竞争，实质上是核电工程项目的设计的竞争，关注设计资源的投入和保证，提升设计能力，让设计插上现代化的翅膀，提交用户满意、和国际接轨的设计是中国核电市场激烈竞争局面的应对之策。因此，工程设计咨询的管理是前期开发管理
47、的重中之重。61第二章 核电前期开发管理 以上的五个特点，使得核电前期开发管理工作显得重要和复杂，难度大、要求高、压力也大。中广核员工，特别是那些不直接从事这项工作的员工了解这项工作及其过程是必要的和重要的。62第二章 核电前期开发管理第三节 核电前期开发管理过程 核电项目开发策划前 期 设 计咨询管理项 目 申 报前 期 现 场 准 备项目开发组织及管理模式3.13.23.33.43.563第二章 核电前期开发管理3.1 核电工程开发策划分析研究国家核电政策：应对国家积极发展核电政策，构思和制定中广核未来10年、20年（2030年）的核电发展战略。集团落实国家中长期核电发展规划：2020年建
48、成4000万千瓦，在建1800万千瓦。中广核规划建成3400万千瓦，国家可能修改成建成7000万千瓦，总计1亿千瓦。中广核要跟进。目前中广核在建10台核电机组，列全球核电项目开工首位。集团投资开发部选定适于核电项目开发区域：中广核工程公司已经在吉林、山东、江苏、安徽、上海、湖北、湖南、广东、四川等区域开展前期准备工作。工程公司新项目开发部收集区域电力市场和厂址条件：中广核集团在全国范围选择的24个厂址通过了初步可行性研究，初步分析了厂址有关的区域的经济发展概况电力市场、厂址的地质地震、水文气象、交通运输、社会人文、环境等情况。工程公司设计院提出厂址资源的开发建议：厂址保护，厂址资源前期维护、开
49、发建议。集团决策要对某个核电项目进行开发，则下达任务到新项目开发部，新项目开发部承担该核电项目开发管理工作。工程公司设计院3.1.1 核电前期开发策划过程 64第二章 核电前期开发管理3.1.2 单个核电项目前期开发三阶段65第二章 核电前期开发管理3.1.3 核电项目开发的审批制和核准制 单个核电项目开发的完成是以获得国家核准，取得核电项目开发权为标志。我国核电项目以往采用的审批制，现阶段是审批制向核准制的过渡时期，中广核集团要在两种制度下开展工作，明晰这两种制度的要求和不同点，对取得核电项目的开发权十分重要。66第二章 核电前期开发管理3.1.3 核电项目开发的审批制和核准制67第二章 核
50、电前期开发管理3.2 项目申报 3.2.1 项目申报概述 1）项目申报的核心是确定符合“核电厂厂址选择安全规定”（HAF0100）的合适厂址。2）厂址的合适性和可接受性是与拟建核电厂的设计密切相关的。3）从安全的观点来看，与厂址安全有关的法规要求和技术问题，如果在设计中能优化满足和解决，这个厂址就符合要求。4）合适的厂址和在这个厂址上进行的核电工程项目的设计、以及核电工程项目建设和建成后运行期间，应充分保证该地区的居民和环境风险降低到可接受的程度。68第二章 核电前期开发管理3.2 项目申报 3.2.1 项目申报概述 5）可接受程度是指：严重堆芯损坏事件概率 10-5/年。厂外早期响应大量放射