新安全生产法宣讲新.pptx

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1、目 录修改背景安全生产法安全生产法修改过程主要特点主要思路内容解读宣传贯彻高层关注 必然趋势初审前期 初次审议 初审过后 审议通过主体责任 监管力度 责任追究 实用性强安全生产法内容解读及修改前后对比加强宣传学习 贯彻执行 以人为本 针对问题 多管齐下 严管重罚 Page Page 1 1第1页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻高层关注 20132013年月日必然趋势安全生产法安全生产法解 读主要思路Page Page 2 2内容解读 “人命关天，人命关天，发展决不能以牺牲发展决不能以牺牲人的生命为代价。人的生命为代价。这必须作为一条不这必须作为一条不可逾越的可逾越的红线。”习近平习近

2、平 第2页/共68页解 读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻u 习近平总书记要求，大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。u 习近平总书记强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势主要思路Page Page 3 3内容解读第3页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻u 李克强总理作出重要批示，要求进一步加强和改进安全生产工作。他指出，安全生产是人命关天的大事，是不能踩

3、的“红线”。安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。20132013年1212月6 6日 国务院安全生产委员会全体会议安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路Page Page 4 4内容解读第4页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻u 国务院总理李克强在政府工作报告中在讲到2014年重点工作时他强调，人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。20142014年3 3月5 5日 十二届全国人大二次会议安全生产法安全

4、生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路Page Page 5 5内容解读第5页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路Page Page 6 6内容解读（一）修改安全生产法是适应安（一）修改安全生产法是适应安全生产形势发展的需要全生产形势发展的需要（二）修改安全生产法是适应安（二）修改安全生产法是适应安全发展新要求的需要全发展新要求的需要（三）修改安全生产法是适应安（三）修改安全生产法是适应安全生产法制化建设的需要全生产法制化建设的需要一、安全生产法修改的必要性一、安全生产法修改的必要性第6页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生

5、产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路（一）修改安全生产法是适应安（一）修改安全生产法是适应安全生产形势发展的需要全生产形势发展的需要 2002200220022002年年6 6 6 6月月29292929日，安全生产日，安全生产法经九届全国人大常委会第二十法经九届全国人大常委会第二十八次审议通过，同年八次审议通过，同年11111111月月1 1 1 1日起正日起正式施行。式施行。内容解读第7页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路安全生产法律法规体系基本健全安全生产法律法规体系基本健全内容解读第8页/共68页内容解读修改背景修改

6、过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路安全生产工作取得显著成效安全生产工作取得显著成效2002200220022002年以来各类事故起数趋势图年以来各类事故起数趋势图起数下降了7171.1818%2002200220022002年以来各类事故死亡人数趋势图年以来各类事故死亡人数趋势图 死亡人数下降了死亡人数下降了50.1850.18%第9页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路全国安全生产形势依然严峻全国安全生产形势依然严峻1.1.1.1.事故总量仍然偏大事故总量仍然偏大每年每年33.6933.69万起，

7、几乎每天近起，几乎每天近930930起；起；死亡死亡7.27.2万人，平均每天近人，平均每天近200200人。人。内容解读第10页/共68页内容解读修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路全国安全生产形势依然严峻全国安全生产形势依然严峻2 2 2 2.重、特大事故时有发生重、特大事故时有发生2002200220022002年以来各类重大事故数量图年以来各类重大事故数量图 2002 2002 2002 2002年以来各类特别重大事故数量图年以来各类特别重大事故数量图 第11页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 严峻形

8、势解 读主要思路 “十一五十一五”期间，我国年均发期间，我国年均发生特重大事故生特重大事故86868686起，且呈波动起伏起，且呈波动起伏态势。态势。近年来煤矿重特大事故下降速近年来煤矿重特大事故下降速度较快，但一些新的行业、领域重度较快，但一些新的行业、领域重特大事故有上升趋势。特大事故有上升趋势。内容解读第12页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 严峻形势解 读主要思路2013年3月29日，吉林省白山市江源区的吉煤集团通化矿业公司八宝煤业有限责任公司发生一起瓦斯爆炸事故。4月1日，因矿业公司擅自违规派人员到煤矿井下处理火区，再次发生爆炸，两起瓦斯爆炸事故

9、，特别重大瓦斯爆炸事故，造成36死亡，12人受伤。2013年5月20日，位于山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司生产车间发生爆炸事故，共造成33人死亡、19人受伤。内容解读第13页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 严峻形势解 读主要思路2013年11月22日，山东省青岛市中石化 东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故认定为责任事故，事故共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。2013年6月3日，吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，事故共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。内容解读第14页/共68页修改背景修

10、改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法2014年8月2日上午7时37分许，江苏昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸。共75人死亡，185人受伤。高层关注 严峻形势解 读主要思路u 这些重特大生产安全事故的发生，给人民群众生命安全造成重大损害，给死者家庭及其亲属带来无比痛苦。内容解读第15页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路全国安全生产形势依然严峻全国安全生产形势依然严峻3 3 3 3.安全隐患大量存在安全隐患大量存在2012201220122012年各地查处重大隐患年各地查处重大隐患76687668

11、项项一般隐患一般隐患368368万项项内容解读第16页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路全国安全生产形势依然严峻全国安全生产形势依然严峻4 4 4 4.非法违法行为导致的较大以上非法违法行为导致的较大以上 事故所占比例仍居高位事故所占比例仍居高位 因非法违法生产经营建设行为导致因非法违法生产经营建设行为导致的较大以上事故分别占的较大以上事故分别占40%40%以上；以上；其中导致发生重特大事故的分别占其中导致发生重特大事故的分别占重特大事故的近重特大事故的近60%60%。内容解读第17页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产

12、法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路全国安全生产形势依然严峻全国安全生产形势依然严峻5 5 5 5.盲目施救造成事故扩大的状况盲目施救造成事故扩大的状况 时有发生时有发生 “应急处置能力是国家治理能应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分。力的重要组成部分。”习近平 内容解读第18页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路全国安全生产形势依然严峻全国安全生产形势依然严峻6 6.瞒报事故现象时有发生 7 7 7 7月月5 5 5 5日，黑龙江省鹤岗市兴安日，黑龙江省鹤岗市兴安区兴成煤矿，发生了一起顶板事故，区兴成煤矿，发生了一起顶板事

13、故，共造成共造成7 7 7 7人死亡人死亡1 1 1 1人重伤。矿主为逃人重伤。矿主为逃避责任，故意瞒报了该事故。避责任，故意瞒报了该事故。内容解读第19页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路安全生产监督和管理四个阶段安全生产监督和管理四个阶段自然本能自然本能法律强制法律强制自我管理自我管理团队文化团队文化内容解读第20页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路一手抓法制监督一手抓文化引导落实企业主体责任法制监督与安全文化相结合法制监督与安全文化相结合内容解读第21页/共68页修改背

14、景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路（二）修改安全生产法是适应安全（二）修改安全生产法是适应安全发展新要求的需要发展新要求的需要以人为本、安全发展理念逐步确立，安全发展战略逐步实施安全生产安全生产安全发展安全发展理念理念安全发展安全发展战略战略内容解读第22页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路（三）修改安全生产法是适应安全（三）修改安全生产法是适应安全生产法制建设的需要生产法制建设的需要2004200420042004年国务院关于进一步加强年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定安全生产工作的

15、决定2005200520052005年国务院专门制定出台了年国务院专门制定出台了12121212项治本之策项治本之策2010201020102010年国务院关于进一步加强年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知企业安全生产工作的通知内容解读第23页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路（三）修改安全生产法是适应安全（三）修改安全生产法是适应安全生产法制建设的需要生产法制建设的需要2011201120112011年国务院关于坚持科学发年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见稳定好转

16、的意见2013201320132013年年国务院办公厅关于进一国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见步加强煤矿安全生产工作的意见内容解读第24页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路（三）修改安全生产法是适应安全（三）修改安全生产法是适应安全生产法制建设的需要生产法制建设的需要危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例安全生产许可证条例安全生产许可证条例烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 内容解读第25页/共68页修改背景修改

17、过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法高层关注 必然趋势解 读主要思路（三）修改安全生产法是适应安全（三）修改安全生产法是适应安全生产法制建设的需要生产法制建设的需要中共中央关于全面深化改革若干中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定重大问题的决定 在加快转变政府职能中：强化安全等市在加快转变政府职能中：强化安全等市场准入标准，加大安全生产等指标考核场准入标准，加大安全生产等指标考核权重，更加重视人民健康状况。权重，更加重视人民健康状况。在推进法治中国建设中：加强安全生产、在推进法治中国建设中：加强安全生产、劳动保障等重点领域基层执法力量。劳动保障等重点领域基层执法力量。在创新社会治理体制

18、中：深化安全生产在创新社会治理体制中：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。事故。健全防灾减灾救灾体制。内容解读第26页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻初次审议初审前期 初审过后 审议通过安全生产法安全生产法解 读主要思路2011年7月27日u国务院第165次常务会议决定：加快修改安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。Page Page 2727内容解读第27页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻初次审议初审前期 u 国务院向

19、全国人大常委会提请审议安全生产法修正案草案。2014年1月15日初审过后 审议通过安全生产法安全生产法u 国家安全生产监督管理总局向国务院报送了中华人民共和国安全生产法修正案（送审稿）。2011年12月解 读主要思路Page Page 2828内容解读第28页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻初次审议初审前期 初审过后 审议通过安全生产法安全生产法u 十二届全国人大常委会第七次会议对修正案进行了初次审议。2014年2月27日解 读主要思路Page Page 2929内容解读第29页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻初次审议提交草案 初审过后安全生产法安全生产法审议通过u 全国人

20、大法律委员会、全国人大常委会法制委员会在半年时间里，围绕草案的修改完善主要开展了如下工作：一是认真梳理、研究常委会组成人员的审议意见；二是将草案印发给各省、自治区、直辖市和中央有关部门、单位、高等院校和研究机构征求意见；三是在全国人大网上全文公布草案，向社会公开征求意见；解 读主要思路Page Page 3030内容解读第30页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻四是全国人大法律委、全国人大财经委和常委会法工委联合召开座谈会，听取中央有关部门意见；五是全国人大财经委、国务院法制办、国家安监总局等部门多次沟通协商，反复研究，对草案进行修改完善;安全生产法安全生产法初次审议提交草案 审议通过

21、解 读初审过后主要思路Page Page 3131内容解读第31页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法初次审议提交草案 初审过后 审议通过六是为了解、借鉴国外安全生产立法的有益经验，法工委组团赴德国、土耳其，对两国安全生产法律制度进行调研，并在北京召开了安全生产法律制度国际研讨会;七是召开法律出台前评估会，就草案主要制度规范的可行性、出台时机、实施效果及实施中可能出现的问题进行论证评估;八是全国人大法律委对草案进行了三次逐条审议。解 读主要思路Page Page 3232内容解读第32页/共68页修改背景修改过程主要特点重要问题宣传贯彻安全生产法安全生产法初次审议提交

22、草案 初审过后 审议通过u 深入地方、深入基层、深入企业调研u 监管部门、地方政府(包括乡镇政府和街道办事处)，生产经营单位负责人、安全生产管理人员、从业人员座谈、邀请多位全国人大代表参加调研u 由此及彼、由表及里的研究分析，总结形成了三点认识：解 读Page Page 3333内容解读第33页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法初次审议提交草案 初审过后 审议通过一、国务院及其有关部门、地方政府及其有关部门对安全生产工作是重视的 安全生产法颁布实施以来，各有关方面认真贯彻落实法律的各项规定，开展了大量卓有成效的工作。解 读主要思路Page Page 3434内容解读

23、第34页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法初次审议提交草案 初审过后 审议通过二、规模以上企业在落实安全生产主体责任方面做得比较好 但还有为数不少的中小企业特别是中小私营企业安全生产工作基础仍然很薄弱，生产安全事故易发、多发。解 读主要思路Page Page 3535内容解读第35页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法初次审议提交草案 初审过后 审议通过三、近10年来我国安全生产形势总体上有很大好转 但各类事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻。从重特大事故数量看，道路交通和煤矿仍然是事故多发行业领域。通过修改完善法律规定进一步强化安全生产工

24、作显得尤为迫切。解 读主要思路Page Page 3636内容解读第36页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法初次审议提交草案 初审过后 审议通过u 全国人大常委会法制工作委员会召开安全生产法修正案草案出台前评估会，就安全生产法修正案草案主要制度规范的可行性、出台时机、实施效果及实施中可能出现的问题进行评估论证。2014年8月7日8月8日解 读主要思路Page Page 3737内容解读第37页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法初次审议提交草案 初审过后 审议通过2014年8月31日解 读u 十二届全国人大常委会第十次会议以165票赞成，5

25、票弃权，0票反对的表决结果，通过了安全生产法修订决定。u 同日，国家主席习近平签署第13号主席令，正式公布全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定，修改决定自2014年12月1日起施行。主要思路Page Page 3838内容解读第38页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法初次审议提交草案 初审过后 审议通过解 读主要思路中华人民共和国主席令第十三号 全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。中

26、华人民共和国主席 习近平2014年8月31日Page Page 3939内容解读第39页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读针对问题以人为本 多管齐下 严管重罚u 坚持以人为本，把保障人民群众的生命安全放在首位。安全生产，人命关天。坚持以人为本，是从以往安全生产事故血的代价和教训中总结出的安全生产工作最重要的原则，是这次修改法律的重要指导思想。主要思路Page Page 4040内容解读第40页/共68页修改背景修改过程主要特点重要问题宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读针对问题以人为本 多管齐下 严管重罚u 立法针对问题，重点解决实践中存在的突出问题。实践是检验

27、法律实施效果的客观标准。安全生产中暴露出来的问题，既有有法不依、执法不严、违法不究的问题，也有法律制度本身不够完善的问题，或者随着客观形势的发展，法律某些规定落后于实践发展的地方。Page Page 4141内容解读第41页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读针对问题以人为本 多管齐下 严管重罚u 这次修法重点解决的问题主要有：一是生产经营单位主体责任不落实，守法意识淡薄。二是安全生产基层监管能力不足，人员、装备、技术欠缺;政府监管手段不够硬，对一些情节严重、屡查不改的重大违法行为缺乏有效的强制手段和措施。主要思路Page Page 4242内容解读第42页/共

28、68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读针对问题以人为本 多管齐下 严管重罚三是违法成本低，随着近年来经济的快速发展，原有的一些罚款处罚威慑力已显得不足，难以收到预期效果。四是有的条文规定过于原则，缺乏可操作性。在修改过程中，我们紧紧围绕上述突出问题开展重点研究，通过对具体制度进行修改完善，努力解决好这些突出问题。主要思路Page Page 4343内容解读第43页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读针对问题以人为本 多管齐下 严管重罚u 注重加强政府监管和发挥市场作用，多管齐下强化安全生产工作。当前，我国正在大力推进行政审批制度改革。在

29、这一背景下，加强安全生产工作需要妥善处理政府监管与发挥市场作用的关系。今后修法的方向应该是更多地通过经济手段、通过市场的作用，来解决安全生产问题。主要思路Page Page 4444内容解读第44页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读针对问题以人为本 多管齐下 严管重罚u 安全生产法修改：一方面，按照政府职能转变和行政审批制度改革的要求，将一些原来由政府承担的职能改为由生产经营单位承担，例如，部分建设项目安全设施的验收，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，要逐步解决好“企业发财赢利，政府承担赔偿责任”的问题。主要思路Page Page 4545内容解读第4

30、5页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读针对问题以人为本 多管齐下 严管重罚另一方面，为解决现有执法手段、措施不够硬的问题，安全生产法修改进一步强化了监管手段和措施，比如，赋予监管部门在必要情况下，对违法生产经营单位采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施的权力。主要思路Page Page 4646内容解读第46页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读针对问题以人为本 多管齐下 严管重罚u 强化责任追究制度，加大处罚力度。最严格的监管，要有最严厉的处罚。这次安全生产法修改，加大了对违法行为的处罚力度。主要思路Page Page 47

31、47内容解读第47页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读针对问题以人为本 多管齐下 严管重罚主要思路特别重大生产安全事故情节特别严重的500万元1000 万元1000 万元2000 万元以往最高的是五百万元，这次一下子提高到二千万元，可以称得上是“史上最严的安全生产法”。Page Page 4848内容解读第48页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读监管力度主体责任 责任追究 实用性强主要思路u 进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任。从源头上把关，才能从根本上防止和减少生产安全事故的发生。本着这一思路，修改后的安全生产法对生产

32、经营单位的义务作了进一步规定：一是明确生产经营单位应当推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。二是明确了安全生产责任制的具体内容和要求。Page Page 4949内容解读第49页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读监管力度主体责任 责任追究 实用性强主要思路三是对生产经营单位设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员，以及注册安全工程师制度提出了新的要求。四是对安全生产管理机构和管理人员的具体职责、履职要求和保障作出了规定。五是对生产经营单位应当保障实习学生和被派遣劳动者的权利作了规定。六是对生产经营单位的事故隐患排查治理制度作了规定。Page Page 5

33、050内容解读第50页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读监管力度主体责任 责任追究 实用性强主要思路u 完善政府监管措施，加大监管力度。加强安全生产工作、减少生产安全事故需要生产经营单位和政府监管部门的共同参与和协调配合。强化了乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监管职责。乡镇人民政府和街道办事处是安全生产监管工作的重点和基础，大量小微企业都在乡镇，是安全生产监管的难点。Page Page 5151内容解读第51页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读监管力度主体责任 责任追究 实用性强主要思路u 强化安全生产责任追

34、究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度。法的权威和震慑力需要以相应的制裁措施为后盾。安全生产法的修改，在加大对生产经营单位违法行为处罚力度的同时，适当增加了对单位主要负责人的罚款以及处分的规定，这也充分体现了强化责任追究的要求。Page Page 5252内容解读第52页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读监管力度主体责任 责任追究 实用性强主要思路u 进一步增强法律规范的可执行性和可操作性。十二届全国人大及其常委会组成以来，提出法律规定“能明确的尽量明确，能具体的尽量具体”，这对提高立法质量提出了新的要求。安全生产法的修改工作充分贯彻和落实全国人大常委会关

35、于提高立法质量、切实增强法律规范可执行性和可操作性的要求。Page Page 5353内容解读第53页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读主要思路详细讲解总体变化 旧97条 新114条共新增17条新规定Page Page 5454内容解读第54页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读主要思路详细讲解总体变化 一、增加、完善1515项法律规定 1.1.1.1.完善安全生产方针和安全生产工作机制完善安全生产方针和安全生产工作机制 2.2.2.2.完善生产经营单位安全生产管理机构、人员完善生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准

36、和工作职责的设置、配备标准和工作职责 3.3.3.3.增加安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定增加安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定4.4.4.4.增加生产经营单位提取使用安全费用的规定增加生产经营单位提取使用安全费用的规定5.5.5.5.增加有关部门制定重大隐患判定标准的规定增加有关部门制定重大隐患判定标准的规定 6.6.6.6.完善劳务派遣单位和用工单位的职责和劳完善劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定动者权利义务的规定7.7.7.7.完善建设项目完善建设项目“三同时三同时”的规定的规定 8.8.8.8.完善安全生产工艺设备淘汰目录的规定完善安全生产工艺设备淘汰目录的规定

37、Page Page 5555内容解读第55页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读主要思路详细讲解总体变化 9.9.9.9.完善对危险物品查封扣押的规定完善对危险物品查封扣押的规定 10.10.10.10.完善危险作业安全管理的规定完善危险作业安全管理的规定 11.11.11.11.完善生产经营项目、场所发包租赁的规定完善生产经营项目、场所发包租赁的规定 12.12.12.12.完善矿山井下、海上石油开采设备安全管理完善矿山井下、海上石油开采设备安全管理 的规定的规定 13.13.13.13.完善事故应急救援的规定完善事故应急救援的规定14.14.14.14.完善

38、事故调查处理和事故调查报告公开的规定完善事故调查处理和事故调查报告公开的规定15.15.15.15.完善生产经营单位安全生产教育和培训的规定完善生产经营单位安全生产教育和培训的规定 Page Page 5656内容解读第56页/共68页修改背景修改过程主要特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读主要思路详细讲解总体变化 二、创新建立1010项法律制度 1.1.1.1.建立事故隐患排查治理制度建立事故隐患排查治理制度2.2.2.2.建立隐患治理督办制度建立隐患治理督办制度3.3.3.3.建立重大事故隐患越级报告制度建立重大事故隐患越级报告制度 4.4.4.4.建立推进安全生产标准化建设制度建立推进

39、安全生产标准化建设制度 5.5.5.5.建立推行注册安全工程师制度建立推行注册安全工程师制度 6.6.6.6.建立推进安全生产责任保险制度建立推进安全生产责任保险制度 7.7.7.7.建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度8.8.8.8.建立严重违法行为公告和通报制度建立严重违法行为公告和通报制度 9.9.9.9.建立分级分类监管和执法计划制度建立分级分类监管和执法计划制度 10.10.10.10.建立高危企业安全管理人员任免告知制度建立高危企业安全管理人员任免告知制度 Page Page 5757内容解读第57页/共68页修改背景修改过程主要

40、特点宣传贯彻安全生产法安全生产法解 读主要思路详细讲解总体变化 6.6.6.6.强化和落实生产经营单位的主体责任强化和落实生产经营单位的主体责任1.1.1.1.强化以人为本，坚持安全发展强化以人为本，坚持安全发展 2.2.2.2.强化各级政府建立健全安全生产协调机制强化各级政府建立健全安全生产协调机制3.3.3.3.强化强化“三个必须三个必须”，明确有关部门的安全监管，明确有关部门的安全监管职责职责 4.4.4.4.强化安全监管部门的执法地位强化安全监管部门的执法地位 5.5.5.5.强化乡镇人民政府及街道办事处、开发区安全强化乡镇人民政府及街道办事处、开发区安全生产监管职责生产监管职责7.7

41、.7.7.强化安全监管人员的职责强化安全监管人员的职责 8.8.8.8.强化应急救援措施的规定强化应急救援措施的规定 9.9.9.9.强化对生产经营单位的处罚强化对生产经营单位的处罚 10.10.10.10.强化对生产经营单位主要负责人和安全管理人强化对生产经营单位主要负责人和安全管理人员的责任追究和处罚员的责任追究和处罚 三、强化1010项法律规定Page Page 5858内容解读第58页/共68页第59页/共68页第60页/共68页目 录修改背景修改过程主要特点重要问题宣传贯彻详细讲解总体变化 安全生产法安全生产法Page Page 6161内容解读新安全生产法内容解读链接第61页/共6

42、8页目 录修改背景修改过程主要特点重要问题宣传贯彻安全生产法安全生产法加强宣传学习 贯彻执行 一、提高认识，增强学习宣传新安全生产法的自觉性和责任感。Page Page 6262内容解读第62页/共68页目 录修改背景修改过程主要特点重要问题宣传贯彻安全生产法安全生产法加强宣传学习 贯彻执行 二、采取多种形式，掀起学习宣传热潮内容解读第63页/共68页目 录修改背景修改过程主要特点重要问题宣传贯彻安全生产法安全生产法加强宣传学习 贯彻执行 广泛开展社会性宣传 抓好领导干部、执法人员 的学习培训工作 组织生产经营单位开展新安全生产法的教育培训 认真组织学习新安全生产法释义和读本内容解读第64页/

43、共68页目 录修改背景修改过程主要特点重要问题宣传贯彻加强宣传学习 安全生产法安全生产法u 新安全生产法的发布实施，对于坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”，坚持始终把人民的生命安全放在首位，牢固树立以人为本、生命至上的安全理念，建立健全管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的安全生产责任体系，进一步强化安全生产工作的重Page Page 6565内容解读第65页/共68页目 录修改背景修改过程主要特点重要问题宣传贯彻加强宣传学习 安全生产法安全生产法地位、进一步强化落实生产经营单位主体责任、进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量、进一步强化安全责任追究，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展具有重大意义。Page Page 6666内容解读第66页/共68页谢 谢！第67页/共68页感谢您的观看！第68页/共68页