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1、部门预算制度改革部门预算制度改革第一节第一节 部门预算制度改革概述部门预算制度改革概述一、部门预算的概念一、部门预算的概念 部门预算就是以政府部门为单位进部门预算就是以政府部门为单位进行编制，经财政部门审核后报人民代表行编制，经财政部门审核后报人民代表大会审议通过，反映部门所有收入和支大会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。出的预算。二、部门预算改革的主要内容二、部门预算改革的主要内容1.建立和完善基本支出定员定额管理体系，推进实物建立和完善基本支出定员定额管理体系，推进实物费用定额试点费用定额试点2.建立和完善项目支出管理办法，推动项目支出预算建立和完善项目支出管理办法，推动项目支出预算
2、滚动管理。滚动管理。3.扩大预算编制内容，实行综合预算编制扩大预算编制内容，实行综合预算编制4.稳步推进部门预算支出绩效考评试点工作稳步推进部门预算支出绩效考评试点工作5.规范预算编制程序规范预算编制程序6.加强基础性工作加强基础性工作7.2006年年4月颁布月颁布政府收支分类改革方案政府收支分类改革方案“两上两下两上两下”的预算编制程序的预算编制程序1.“一上一上”是指，基层预算单位编制本单是指，基层预算单位编制本单位在预算年度的收支建议数，上报上级位在预算年度的收支建议数，上报上级部门。部门。2.“一下一下”是指，财政部门将政府批准是指，财政部门将政府批准的预算控制数下达到各主管部门，再层
3、的预算控制数下达到各主管部门，再层层下达到各基层预算单位。层下达到各基层预算单位。“两上两下两上两下”的预算编制程序的预算编制程序3.“3.“二上二上二上二上”是指，各主管部门按照下达的预算是指，各主管部门按照下达的预算是指，各主管部门按照下达的预算是指，各主管部门按照下达的预算控制数，编制本单位预算草案，由主管部门汇控制数，编制本单位预算草案，由主管部门汇控制数，编制本单位预算草案，由主管部门汇控制数，编制本单位预算草案，由主管部门汇编成本部门的部门预算草案上报财政部门。编成本部门的部门预算草案上报财政部门。编成本部门的部门预算草案上报财政部门。编成本部门的部门预算草案上报财政部门。4.“4
4、.“二下二下二下二下”是指，财政部门收到各主管部门报来是指，财政部门收到各主管部门报来是指，财政部门收到各主管部门报来是指，财政部门收到各主管部门报来的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府总预算草案，报同级人民政府。总预算草案，报同级人民政府。总预算草案，报同级人民政府。总预算草案，报同级人民政府。三、政府收支分类改革三、政府收支分类改革（一）政府收支分类的概念（一）政府收支分类的概念 政府收支分类，就是对政府收入与政府收支分类，就是对政府收入与支出进行类别和层次划分，以全
5、面、准支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。确、清晰地反映政府收支活动。（二）进行政府收支分类改革的原因（二）进行政府收支分类改革的原因原政府预算收支科目体系的弊端原政府预算收支科目体系的弊端1.与市场经济体制下的政府职能转变不相适与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。应。2.不能清晰地反映政府职能活动不能清晰地反映政府职能活动3.财政管理的科学化和信息化受到制约。财政管理的科学化和信息化受到制约。4.财政预算管理和监督职能弱化。财政预算管理和监督职能弱化。5.与国民经济核算体系和国际通行做法不相适与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，
6、也不利于应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。国际比较与交流。（二）政府收支分类改革的主要内容（二）政府收支分类改革的主要内容1.对政府收入进行统一分类对政府收入进行统一分类，全面、规，全面、规范、细致地反映政府各项收入。范、细致地反映政府各项收入。一是扩大了范围；二是体系上做了一是扩大了范围；二是体系上做了调整；三是科目层次更为细化。调整；三是科目层次更为细化。政府收支分类改革的主要内容政府收支分类改革的主要内容2.建立支出功能分类体系建立支出功能分类体系，更加清晰地，更加清晰地反映政府各项职能活动。反映政府各项职能活动。3.建立支出经济分类体系建立支出经济分类体系，全面、
7、规范、，全面、规范、细致地反映政府各项支出的具体用途。细致地反映政府各项支出的具体用途。（三）新的政府收支分类（三）新的政府收支分类1、收入分类、收入分类 收入分类主要反映政府收入的来源和性质收入分类主要反映政府收入的来源和性质，设类、款、项、目四级。，设类、款、项、目四级。（1）税收收入）税收收入（2）社会保险基金收入）社会保险基金收入（3）非税收入）非税收入（4）贷款转贷回收本金收入）贷款转贷回收本金收入（5）债务收入）债务收入（6）转移性收入）转移性收入 1.一般公共服务一般公共服务2.外交外交3.国防国防 4.公共安全公共安全5.教育教育 6.科学技术科学技术 7.文化体育与传媒文化体
8、育与传媒8.社会保障和就业社会保障和就业9.社会保险基金支出社会保险基金支出10.医疗卫生医疗卫生 11.环境保护环境保护 12.城乡社区事务城乡社区事务 13.农林水事务农林水事务 14.交通运输交通运输 15.工业商业金融等事务工业商业金融等事务 16.其他支出其他支出 17.转移性支出转移性支出2.2.支出功能分类支出功能分类 支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标，设类、款、项三级。目标，设类、款、项三级。3 3、支出经济分类、支出经济分类1.工资福利支出工资福利支出 2.商品和服务支出商品和服务支出 3.对个人和家庭的补助对个人和
9、家庭的补助4.对企事业单位的补贴对企事业单位的补贴 5.转移性支出转移性支出6.赠与赠与7.债务利息支出债务利息支出 8.债务还本支出债务还本支出 9.基本建设支出基本建设支出 10.其他资本性支出其他资本性支出 11.贷款转贷及产权参股贷款转贷及产权参股12.其他支出其他支出 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途，设类、款两级。用途，设类、款两级。第二节第二节 部门预算制度改革下的会部门预算制度改革下的会计核算计核算一、财政总预算会计核算的变化一、财政总预算会计核算的变化二、行政单位会计核算的变化二、行政单位会计核算的变化三、事业单位会
10、计核算的变化三、事业单位会计核算的变化一、财政总预算会计核算的变化一、财政总预算会计核算的变化（一）（一）“305基金预算结余基金预算结余”科目根据科目根据政府收支分类政府收支分类科目科目中中“收入分类科目收入分类科目”下应列入基金预算收入的下应列入基金预算收入的最低一级科目逐一反映各项基金的结余。最低一级科目逐一反映各项基金的结余。（二）（二）“401一般预算收入一般预算收入”科目根据科目根据政府收支分类政府收支分类科目科目中中“收入分类科目收入分类科目”下应列入一般预算收入的下应列入一般预算收入的类、款、项、目级科目分设相应明细账。类、款、项、目级科目分设相应明细账。（三）（三）“405基
11、金预算收入基金预算收入”科目根据科目根据政府收支分类政府收支分类科目科目中中“收入分类科目收入分类科目”下应列入基金预算收入的下应列入基金预算收入的项、目级科目分设相应明细账。项、目级科目分设相应明细账。财政总预算会计核算的变化财政总预算会计核算的变化（四）（四）“501一般预算支出一般预算支出”科目根据科目根据政府政府收支分类科目收支分类科目中中“支出功能分类科目支出功能分类科目”下应下应列入一般预算支出的类、款、项科目分设相应列入一般预算支出的类、款、项科目分设相应明细账。明细账。（五）（五）“505基金预算支出基金预算支出”科目根据科目根据政府政府收支分类科目收支分类科目中中“支出功能分
12、类科目支出功能分类科目”下应下应列入基金预算支出的类、款、项科目分设相应列入基金预算支出的类、款、项科目分设相应明细账。明细账。二、行政单位会计核算的变化二、行政单位会计核算的变化1.“401拨入经费拨入经费”科目在基本支出和项目支出两个二科目在基本支出和项目支出两个二级科目下，按级科目下，按政府收支分类科目政府收支分类科目中中“支出功能分支出功能分类科目类科目”的的“项项”级科目设置明细账。级科目设置明细账。2.“404预算外资金收入预算外资金收入”科目在基本支出和项目支出科目在基本支出和项目支出两个二级科目下，按两个二级科目下，按政府收支分类科目政府收支分类科目中中“支出支出功能分类科目功
13、能分类科目”的的“项项”级科目设置明细账。级科目设置明细账。3.“501经费支出经费支出”科目在基本支出和项目支出两个二科目在基本支出和项目支出两个二级科目下，按级科目下，按政府收支分类科目政府收支分类科目中中“支出经济分支出经济分类科目类科目”的的“款款”级科目设置明细账。级科目设置明细账。三、事业单位会计核算的变化三、事业单位会计核算的变化1.事业单位应在事业单位应在“财政补助收入财政补助收入”科目下设置科目下设置“基基本支出本支出”和和“项目支出项目支出”二级明细科目，并在二级明二级明细科目，并在二级明细科目下按照细科目下按照2007年政府收支分类科目年政府收支分类科目中中“支出支出功能
14、分类科目功能分类科目”的的“项项”级科目设置明细账，进行明级科目设置明细账，进行明细核算。细核算。2.事业单位应在事业单位应在“事业支出事业支出”科目下设置科目下设置“基本支基本支出出”和和“项目支出项目支出”二级明细科目，并在二级明细科二级明细科目，并在二级明细科目下按照目下按照2007年政府收支分类科目年政府收支分类科目中中“支出经济支出经济分类科目分类科目”的的“款款”级科目设置明细账，进行明细核级科目设置明细账，进行明细核算。算。事业单位会计核算的变化事业单位会计核算的变化 同时，事业单位应设置同时，事业单位应设置“财政拨款支出备财政拨款支出备查簿查簿”，逐笔登记每一项财政拨款支出的具体，逐笔登记每一项财政拨款支出的具体情况，并反映每个会计期末的财政拨款结余情情况，并反映每个会计期末的财政拨款结余情况。况。3.执行执行医院会计制度医院会计制度、测绘事业单位测绘事业单位会计制度会计制度、高等学校会计制度高等学校会计制度、中小中小学校会计制度学校会计制度、科学事业单位会计制度科学事业单位会计制度的事业单位，应按照上述方法作相应调整。的事业单位，应按照上述方法作相应调整。