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1、第二十二章第二十二章 宏观调控的主体与基本手段宏观调控的主体与基本手段 3/13/20233/13/20231 1当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济第三节第三节 宏观经济政策及其配套运用宏观经济政策及其配套运用一、宏观经济政策的功能一、宏观经济政策的功能二、配套运用宏观调控手段二、配套运用宏观调控手段三、努力创造中国特色的宏观调控理论三、努力创造中国特色的宏观调控理论3/13/20233/13/20232 2当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济一、宏观经济政策的功能一、宏观经济政策的功能在宏观调控的各种手段中，经济手段是国家实现宏观调控目标的主要手段。宏观经济政策是由多种政策构成的，
2、每项政策的实施方法刻有特点，在调控目标上各有侧重，又互相制约。在实际经济生活中，经济政策及其杠杆的应用需要合理搭配，综合运用，才能对宏观经济运行和发展产生总体积极效应。3/13/20233/13/20233 3当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济1财政政策财政政策 2货币政策货币政策 3产业政策产业政策4就业政策就业政策5收入政策收入政策6对外经济贸易政策对外经济贸易政策 3/13/20233/13/20234 4当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济1财政政策财政政策财政政策是根据宏观调控的目标而制定的指导财政分配活动、处理财政分配关系的一系列准则和方法的总称。主要由财政收入政策财政收
3、入政策、财政支出政策财政支出政策和财财政预算政策政预算政策等组成。3/13/20233/13/20235 5当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济财政收入政策：财政收入政策：主要是指调节税收渠道和税收量增减的政策。一般说来，税收调节采取“逆经济周期规则”，即在“经济过热”（往往信用膨胀、社会投资量过大）时，政府增加税收，使个人与社会消费、投资及总需求水平得到控制；在经济发展势头趋弱时，减少税收，促进企业扩大投资和居民增加储蓄，使总需求水平上升。3/13/20233/13/20236 6当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济财政支出政策：财政支出政策：它主要是指调整财政支出方向和增减财政支出
4、的政策。一般来说，当经济运行过热、通货膨胀严重时，削减财政支出水平、减少转移支出、缩减公共工程、公共事业建设项目等，可以控制投资过热，减轻通货膨胀的压力；而当经济运行趋向衰退时，则采取相反措施，扩大社会需求，推动经济增长。3/13/20233/13/20237 7当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济财政预算政策：财政预算政策：财政预算是国家政府财政部门筹集、分配和监督预算财政资金的管理活动。大体可分为三类预算政策：一种是平衡预算平衡预算，即财政收入与支出相抵，大体平衡，这是比较稳健的预算方式，有利于经济、社会的稳定；另一种是盈余预算盈余预算，即收入大于支出，有所盈余，这是一种紧缩型财政预算
5、，在经济高涨或过热时，可以增加税收或减少政府支出，起到调节的作用；还有一种是赤字预算赤字预算，即支出大于收入，出现财政赤字，这是一种扩张型预算，在经济发展缓慢时，这种预算可以减少税收或扩大政府开支，促进经济增长。3/13/20233/13/20238 8当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济2货币政策货币政策货币政策是指宏观调控主体处理国民经济运行和稳定货币关系的管理方法和措施，它是中央银行为核心的金融体系的行为准则。货币政策的手段是中央银行（中国人民银行）控制的法定准备金率，贴现率和公开市场业务。3/13/20233/13/20239 9当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济实施货币政策
6、，就是中央银行依据宏观调控主体的意图，通过调整法定准备金率、贴现率和公开市场业务来稳定货币币值，调节货币流通量或供应量，影响社会的投资总量和消费总量，稳定市场价格水平，促进社会总需求与总供给实现均衡。3/13/20233/13/20231010当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济在通货紧缩时，总需求不足时，可以通过中央银行降低法定准备金率、调低贴现率、买进政府债券等，以增加货币供给量、降低市场利率、增加银行贷款从而刺激消费支出和投资增长，使社会总需求水平提高，促进经济加快增长；反之，当发生通货膨胀时，则需要中央银行提高法定准备金率以吸收储蓄；调高贴现率以减少消费和投资，使总需求下降；卖出政
7、府债券以回笼货币，把抬高的物价水平降下来。可见，货币政策也要“逆向而行逆向而行”，交替采取扩张和紧缩性货币政策。3/13/20233/13/20231111当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济货币政策效应往往涉及货币币值本身的稳定、劳动者的就业状况、经济增长的幅度和国际收支状况。因此，运用货币政策要考虑它对宏观调控目标的多方面影响。在实践中，货币政策往往不是单独使用的，而是与财政政策、产业政策、收入政策等配合使用的。3/13/20233/13/20231212当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济3/13/20233/13/20231313当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济3产业政
8、策产业政策产业政策是国家指示产业发展方向、规划产业发展目标，调节各个产业之间的相互关系及其结构变化的政策措施的总和。宏观调控主体通过产业政策，可以改变资源在产业中的分配，调整社会供给结构和总量，协调需求结构与供给结构的关系，促进宏观经济良性运行。产业政策大致由四个方面组成：3/13/20233/13/20231414当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济（1）产业结构政策：产业结构政策：是产业政策的核心，是遵循社会再生产规律，根据当代产业结构的变化趋势，促进产业结构优化的一系列措施的总和。实施产业政策是为了确定，支持、鼓励那些产业发展，限制那些产业发展，调节资源在各部门的流向，协调第一、第二
9、和第三产业之间以及各产业内部各部门、行业之间的比例关系。我国产业结构的发展方向是：“形成以高新技术形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局全面发展的产业格局”。3/13/20233/13/20231515当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济（2）产业组织政策：）产业组织政策：是指规范企业的市场行为，调节企业规模经济发展，增强市场竞争活力所采取的各种措施的总和。产业组织政策的目标包括促进市场有效竞争、抑制垄断和防止过度竞争政策。3/13/20233/13/20231616当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济（3）
10、产业技术政策：）产业技术政策：是指导民族产业和企业依靠科技进步，推动科技研究、应用与开发的一系列措施。（4）本国产业与国际产业关系的政策）本国产业与国际产业关系的政策：是指政府对民族产业在进出口和国际市场竞争中的维护、支持措施。3/13/20233/13/20231717当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济产业政策本身是一个多层次、多方面的政策体系，其规划设计必须有整体观念和系统思想。它的实施运用，也要同财政政策、货币政策等配合运用，如国家财政应将税收结构和预算分配结构与产业结构调整相对应；调整产业结构要求中央银行系统制订差别利率，对战略重点发展的产业项目提供贷款优惠等 3/13/2023
11、3/13/20231818当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济4就业政策就业政策就业政策是国家为实现充分就业而做出的一系列规定和采取的措施。为了实现国民经济持续、稳定、协调发展和社会稳定，必须既实现劳动力资源的优化配置，又保证社会主义劳动者的就业权利，调动一切劳动者的积极因素。3/13/20233/13/20231919当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济5收入政策收入政策收入政策是对国民收入的初次分配和再分配进行调节的一系列措施。中国作为社会主义的发展中国家，收入政策的一个重要方面是，在已经形成的初次分配的格局下，运用一定的方式，调节国民收入的再分配，缩小不合理的个人收入差距。3/1
12、3/20233/13/20232020当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济6对外经济贸易政策对外经济贸易政策 对外经贸政策是为充分利用国际市场、国外资源和先进技术，发挥国际经贸比较优势，维护民族经济权益和经济安全，促进民族经济提高整体竞争力，实现国际收支平衡而采取的一系列措施。主要政策含义是：科学地调节进出口；加强对国际融资的监管；稳定汇率。3/13/20233/13/20232121当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济二、配套运用宏观调控手段二、配套运用宏观调控手段从上述各种宏观调控手段的特点和作用效应可以知道，为了实现宏观调控的目标，每一种手段都有其相对侧重的目标取向和积极作用。但
13、是，每一种手段又都不是万能的，其作用都是有一定局限性的。而且有些调控手段在产生从某一目标来看的积极效应的同时，又可能产生从另一目标来看的负效应。3/13/20233/13/20232222当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济例如，为了达到扩大市场需求的调控目标，可以通过财政政策，运用税率杠杆实施减税、扩大政府财政支出等财政调控手段，但是，这些手段的使用，有可能引起货币资本和货币投放市场的数量增加，导致通货膨胀，这就对稳定物价的调控目标产生负面效应。3/13/20233/13/20232323当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济又如，为了达到稳定物价的目的，可以运用货币政策，通过调节中央
14、银行系统的经济杠杆，提高中央银行的存款准备金率和贴现率等，控制货币和货币资本的市场投放，但是，这又可能限制社会生产规模的扩大，减少就业，这又会对扩大就业的调控目标产生负效应。3/13/20233/13/20232424当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济3/13/20233/13/20232525当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济所以，面对国民经济运行和发展的实际状况，有必要根据宏观调控目标，认真地选择宏观调控手段；使用任何一种调控手段，都要研究实施的分寸；应当充分估计所使用的调控手段实施效应之间的互相影响。只有对所选择的调控手段合理地搭配，合理地配套实施，实现他们在运用程度上的最佳
15、组合，才能发挥他们的互补功能，减少它们相互抵触的方面，形成宏观调控的最佳综合效应。3/13/20233/13/20232626当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济资料：中国调控政策要做好中国调控政策要做好“加减乘除加减乘除”第一季度有四个过分强调，四个重视不够：过分强调保增长，对调结构促升级重视不够；过分强调政府，对市场基础作用重视不够；过分强调国有或国有控股企业，对民营企业和中小企业重视不够；过分强调通过宽松货币政策增加流动性，对综合运用多种政策工具重视不够。3/13/20233/13/20232727当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济科学做“加法”，就是要通过扩内需、保增长、增就
16、业，实现有效益的总量扩张，促进又好又快发展。勇于做“减法”，就是要调整结构，减少过剩产能，淘汰落后产能，压缩高消耗高污染产能。善于做“乘法”，就是要推进科技创新和体制改革，努力提高产业技术水平和装备水平，实现经济效益的最大化。敢于做“除法”，就是要破除垄断，降低门槛，发展民生事业，加快推进社会保障体系建设。3/13/20233/13/20232828当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济3/13/20233/13/20232929当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济三、努力创造中国特色的宏观调控理论三、努力创造中国特色的宏观调控理论创建科学的宏观调控理论，必须高度重视下述重要原则：1.从国力出发调节宏观经济运行从国力出发调节宏观经济运行 2.从建设从建设“有利于人民的社会主义经济有利于人民的社会主义经济”=出发调节产业结构出发调节产业结构 3.从构建对外开放的独立自主的国民经济从构建对外开放的独立自主的国民经济体系出发调节对外经济关系体系出发调节对外经济关系4.从促进科学发展的长期目标出发抓好短期从促进科学发展的长期目标出发抓好短期的宏观调控的宏观调控 3/13/20233/13/20233030当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济3/13/20233/13/20233131当代中国社会主义经济当代中国社会主义经济