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1、第六章第六章 行政领导行政领导本章有四节本章有四节 第一节第一节 行政领导概述行政领导概述 第二节第二节 行政领导的权力与责任行政领导的权力与责任 第三节第三节 行政领导理论行政领导理论 第四节第四节 行政领导者的素质与能力行政领导者的素质与能力第1页/共88页 本章教学目的与要求本章教学目的与要求 通过本章的学习：通过本章的学习：理理解解：行行政政领领导导的的作作用用、行行政政领领导的类型与产生方式、行政领导理论导的类型与产生方式、行政领导理论；掌掌握握：行行政政领领导导的的含含义义和和特特点点、行行政政领领导导的的权权力力与与责责任任、行行政政领领导导的的素质与能力。素质与能力。第2页/共
2、88页第一节第一节 行政领导概述行政领导概述 一、行政领导的含义一、行政领导的含义 二、行政领导的特点二、行政领导的特点 三、行政领导的作用三、行政领导的作用 四、行政领导者的类型与产生方式四、行政领导者的类型与产生方式第3页/共88页 本节主要包括以下几个问题：本节主要包括以下几个问题：一、行政领导的含义一、行政领导的含义（一）领导和领导者的含义（一）领导和领导者的含义1 1、领导的含义、领导的含义所谓领导是指社会组织中承担主所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运
3、用各种方法和手段，有使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。的行为过程。第4页/共88页 理解领导的含义，需把握两点：理解领导的含义，需把握两点：领导只能产生于一定的组织，领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无又服务于一定的组织，没有组织便无领导。另一方面，没有领导或领导不领导。另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发当，任何组织或团体都不能存在和发展。展。领导是一种统御和指引被领导领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。者的行为过程。第5页/共88页 2 2、领导者的含义、领导者的含义我
4、们习惯上把有正式权威和正式我们习惯上把有正式权威和正式职位的领导者称之为领导，也把领导职位的领导者称之为领导，也把领导者的行为称之为领导。者的行为称之为领导。第6页/共88页 领导与领导者的区别在于：领导与领导者的区别在于：第一，领导是一种管理行为和管第一，领导是一种管理行为和管理过程。理过程。从这个角度来讲，领导者可以是从这个角度来讲，领导者可以是一个组织，也可以是一个人，是有权一个组织，也可以是一个人，是有权威和影响力的，两者都是领导者。威和影响力的，两者都是领导者。第7页/共88页 第二，领导是领导者的领导艺第二，领导是领导者的领导艺术的实践过程。术的实践过程。领导的有效性取决于领导艺术
5、领导的有效性取决于领导艺术究竟在多大程度符合行政环境与领导究竟在多大程度符合行政环境与领导客体。因此，领导是领导者能力和掌客体。因此，领导是领导者能力和掌握领导艺术的考验。握领导艺术的考验。第8页/共88页 第三，领导的本质是人与人之第三，领导的本质是人与人之间的关系。领导的过程也是人际互动间的关系。领导的过程也是人际互动过程，过程，领导者的领导方式和领导艺术是领导者的领导方式和领导艺术是否有较强的影响力，这要看它在多大否有较强的影响力，这要看它在多大程度上能够影响被领导者跟着领导者程度上能够影响被领导者跟着领导者去达成管理目标。去达成管理目标。第9页/共88页 第四，领导是一种领导者有目标第
6、四，领导是一种领导者有目标的管理活动。的管理活动。领导者的行为，包括计划、组织、领导者的行为，包括计划、组织、决策、执行、协调和监督都围绕着管决策、执行、协调和监督都围绕着管理目标开展的。没有管理目标的领导理目标开展的。没有管理目标的领导活动是没有效果的。活动是没有效果的。第10页/共88页 （二）行政领导与行政领导者（二）行政领导与行政领导者行政领导是指在公共组织中，经行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部运用各种方法和手段，有效地影响部属，以
7、实现行政目标的行为过程。属，以实现行政目标的行为过程。第11页/共88页 行政领导者是指在行政系统中行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。有正式权威和正式职位的集体或个人。没有正式权威和正式职位的领导者不没有正式权威和正式职位的领导者不能被称之为行政领导者，他没有行使能被称之为行政领导者，他没有行使权力的合法性。权力的合法性。第12页/共88页 行政领导者不仅是指政府的各行政领导者不仅是指政府的各级行政领导部门和职能部门，也包括级行政领导部门和职能部门，也包括政府各种部门的行政首长或负责人。政府各种部门的行政首长或负责人。他们是行政领导活动的发起者、指挥他们是行政领导活动
8、的发起者、指挥者、协调者和监督者，也是行政责任者、协调者和监督者，也是行政责任的承担者。的承担者。第13页/共88页 二、行政领导的特点二、行政领导的特点 表现在：表现在：1 1、行政领导只是对、行政领导只是对“行政行政”的领的领导；导；2 2、从行政领导活动方式的特性上、从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；特点；3 3、从行政领导活动的社会属性来、从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。看，其具有鲜明的政治性。第14页/共88页 三、行政领导的作用三、行政领导的作用1 1、行政领导是政治领导的贯彻执行；、行政领导是政治领导
9、的贯彻执行；2 2、行政领导是公共行政协调统一的、行政领导是公共行政协调统一的保证；保证；3 3、行政领导贯穿于公共行政的全过、行政领导贯穿于公共行政的全过程；程；4 4、行政领导对行政效能具有决定性、行政领导对行政效能具有决定性作用。作用。第15页/共88页 行政领导的作用概括为行政领导的作用概括为4 4个方面个方面:1 1、行政领导是政治领导的贯彻执行。、行政领导是政治领导的贯彻执行。政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线、方针和政策的制政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线、方针和政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。定，规定了一个国家和社会的发展方向。行政
10、领导则以推行政务为主要工作内容。行政领导主要是执行性的，它依据国行政领导则以推行政务为主要工作内容。行政领导主要是执行性的，它依据国家的法律，运用国家赋予的权力来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行家的法律，运用国家赋予的权力来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的管理。政机关内部事务的管理。第16页/共88页 2 2、行政领导是公共行政协调统一的、行政领导是公共行政协调统一的保证。保证。公共行政是由许多组织和人员共公共行政是由许多组织和人员共同进行的管理活动，为保证行政活动同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，就必须有统一的意志的协调和统一，就必须有统一的意志和
11、指挥，就需要行政领导。和指挥，就需要行政领导。第17页/共88页 3 3、行政领导贯穿于公共行政的、行政领导贯穿于公共行政的全过程。全过程。行政领导是一种具有管理性质的行政领导是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的。过程是交叉的。“出主意出主意”、“用干部用干部”是行政是行政领导干部的根本职责。正是这两种领领导干部的根本职责。正是这两种领导职责构成了有效的公共行政活动，导职责构成了有效的公共行政活动，并贯穿于公共行政活动过程的始终。并贯穿于公共行政活动过程的始终。第18页/共88页4 4、行政领导对行政效能具有决定性作用。、行政领导对行
12、政效能具有决定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。行公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。行政效能包括社会效益和工作效率。政效能包括社会效益和工作效率。从公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取决于行政领导的决策活动。从公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取决于行政领导的决策活动。从公共行政的效率来看，效率的高低也有赖于行政领导的组织、指挥活动。从公共行政的效率来看，效率的高低也有赖于行政领导的组织、指挥活动。从一定意义上讲，行政领导是公共行政成败的关键，对公共行政的效能会产生从一定意义上讲，行政领导是公共行政成败的关键，对公共行政的
13、效能会产生决定性影响。决定性影响。第19页/共88页 四、行政领导者的类型与产生方式四、行政领导者的类型与产生方式 （一）行政领导者的类型（一）行政领导者的类型 对行政领导者类型的划分从其工作对行政领导者类型的划分从其工作性质和所负的职责以及产生的方式来性质和所负的职责以及产生的方式来划分，划分，分为两种类型：分为两种类型：政务类行政领导者政务类行政领导者和行政类行政领导者。和行政类行政领导者。第20页/共88页 1 1、政务类行政领导者。、政务类行政领导者。在我国，政在我国，政务类行政领导者是指从中央到地方各务类行政领导者是指从中央到地方各级人民政府的领导成员和组成人员。级人民政府的领导成员
14、和组成人员。2 2、行政类行政领导者。、行政类行政领导者。这类领导这类领导者一般是由政务类行政领导者或人事者一般是由政务类行政领导者或人事组织部门任命而产生的领导者。组织部门任命而产生的领导者。第21页/共88页 （二）行政领导者的产生方式（二）行政领导者的产生方式主要有四种：主要有四种：选任制、委任制、考任制、聘任选任制、委任制、考任制、聘任制。制。1 1、选任制。、选任制。选任制是指行政领导者通过直接选任制是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导或间接选举制度选举产生的行政领导者。者。第22页/共88页 2 2、委任制。、委任制。亦称任命制，是指由立法机关或亦称任命制，是指由
15、立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。生行政领导者的制度。第23页/共88页 3 3、考任制。、考任制。考任制是指由专门的机构根据统考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制择优录取的程序产生行政领导者的制度。度。考任制源于我国古代科举制，现考任制源于我国古代科举制，现已被世界各国所采用。已被世界各国所采用。第24页/共88页 4 4、聘任制。、聘任制。聘任制是指根据工作需要，通过聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定签订合同的方式选用
16、外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的的任期内担任一定的行政领导职务的制度。一般适用于聘用社会上有名望制度。一般适用于聘用社会上有名望的专家、学者和技术人员担任学术型的专家、学者和技术人员担任学术型的行政领导职位。的行政领导职位。第25页/共88页第二节第二节 行政领导的权力与责任行政领导的权力与责任 一、行政领导的权力一、行政领导的权力 二、行政领导的责任二、行政领导的责任第26页/共88页 本节主要包括以下几个问题：本节主要包括以下几个问题：一、行政领导的权力一、行政领导的权力（一）行政领导权力的概念（一）行政领导权力的概念行政领导权力是指行政领导者在行政领导权力是指行政领导者在行
17、政管理活动中，利用其合法地位以行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。属同心协力达成行政目标的影响力。第27页/共88页 （二）行政领导权力的构成（二）行政领导权力的构成 从权力的性质上，一般把行政领从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性导权力分为权力性影响力和非权力性影响力。影响力。第28页/共88页 1 1、权力性影响力、权力性影响力权力性影响力也叫强制性影响力，权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。它使人在
18、心理上有强制性和威胁性。它使人在心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。第29页/共88页 权力性影响力主要包括的因素有权力性影响力主要包括的因素有：（1 1）职位因素；）职位因素；（2 2）资历因素；）资历因素；（3 3）传统观念因素。）传统观念因素。第30页/共88页 2 2、非权力性影响力、非权力性影响力 非权力性影响力也叫自然性影响非权力性影响力也叫自然性影响力。它不是从合法的权力和职位中产力。它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束生的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。力，也不能使用惩罚和奖励的手段。被领
19、导者服从领导者从不得不服从变被领导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。导者。第31页/共88页 非权力性影响力的产生是很复杂的，非权力性影响力的产生是很复杂的，但主要包括的因素有：但主要包括的因素有：（1 1）品格因素；）品格因素；（2 2）能力因素；）能力因素；（3 3）专业因素；）专业因素；（4 4）感情因素。）感情因素。第32页/共88页（三）行政领导权力的来源（三）行政领导权力的来源 行政领导权力的来源主要有几种：行政领导权力的来源主要有几种：1 1、合法权力。、合法权力。合法权力亦称法定合法权力亦称法定权力，是指领导者在行政
20、组织中所具权力，是指领导者在行政组织中所具有的法律地位。有的法律地位。2 2、奖惩权力。、奖惩权力。这是领导者权力的这是领导者权力的重要来源，它产生于合法权力。只要重要来源，它产生于合法权力。只要有合法权力的领导者，就有这种权力。有合法权力的领导者，就有这种权力。奖惩权是指奖励权和惩罚权。奖惩权是指奖励权和惩罚权。第33页/共88页 3 3、专业知识权，、专业知识权，又称为专家权。知又称为专家权。知识也是一种使人服从的力量，现代科识也是一种使人服从的力量，现代科学发达和社会进步的结果，使得公共学发达和社会进步的结果，使得公共组织具有的一个鲜明特色就是专业化。组织具有的一个鲜明特色就是专业化。4
21、 4、归属权，、归属权，又称关系的权力。又称关系的权力。指公共组织中领导者与部属之间，由指公共组织中领导者与部属之间，由于部属对领导者的认同或敬慕而服从于部属对领导者的认同或敬慕而服从领导。这种服从基于领导者具有的人领导。这种服从基于领导者具有的人格、才能及领导者对待部属的态度而格、才能及领导者对待部属的态度而定定。第34页/共88页 二、行政领导的责任二、行政领导的责任 （一）行政领导责任的含义（一）行政领导责任的含义 1 1、行政领导责任是指行政领导者、行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。的法律后果。第35页/共88页 2
22、2、如何理解行政领导责任和其行政如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？职位、行政职权是统一的？首先，行政领导者要有行政职位，首先，行政领导者要有行政职位，这是行政领导者行使职权、履行责任这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。的前提。其次，行政领导者要有行政职权，其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政即来自于行政职位的权力，它是行政领导者履行责任的必要依据。领导者履行责任的必要依据。第36页/共88页 第三，行政领导者要履行行政领导第三，行政领导者要履行行政领导责任。责任。作为领导者，责任是第一位，权作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手
23、段，力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。责任才是行政领导的真正属性。第37页/共88页 3 3、行政领导责任分为哪几种、行政领导责任分为哪几种行政领导责任分为四种：行政领导责任分为四种：政治责任；政治责任；法律责任；法律责任；行政责任；行政责任；道德责任。道德责任。第38页/共88页 （1 1）政治责任。）政治责任。政治责任一般是由政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。法和立法机关以及对公众负的责任。（2 2）法律责任。）法律责任。法律责任是指行法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时政机关
24、和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。理对象发生的法律关系。第39页/共88页 （3 3）行政责任。）行政责任。行政责任是指行行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。责任。行政责任是一种管理责任。（4 4）道德责任。）道德责任。行政机关和行政行政机关和行政工作人
25、员在行政管理活动中，必须恪工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。行政道德和社会道德，将受到处分。第40页/共88页 （二）行政领导责任的内容（二）行政领导责任的内容 行政领导责任的主要内容有哪些？行政领导责任的主要内容有哪些？1 1、负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；、负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；2 2、主持制定本地区、本部门的工作计划；、主持制定本地区、本部门的工作计划；3 3、负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；、负责制定行政决策，决定公共
26、行政工作中的重大问题；4 4、正确地选拔、使用人才；、正确地选拔、使用人才；5 5、负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；、负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；6 6、做好协调工作。、做好协调工作。第41页/共88页第三节第三节 行政领导理论行政领导理论 一、领导特质理论一、领导特质理论 二、领导行为理论二、领导行为理论 三、领导权变理论三、领导权变理论 四、变革型领导理论四、变革型领导理论第42页/共88页 公共行政学科大体上可以归纳为三公共行政学科大体上可以归纳为三个方面：个方面：第一种是研究领导者应当具有哪些人格特质，称为第一种是研究领导者应当具有哪些人格特质，称为
27、领导特质理论领导特质理论;第二种则试图根据个体的行为倾向解释领导，称为第二种则试图根据个体的行为倾向解释领导，称为领导行为理论领导行为理论;第三种观点运用权变模型弥补了先前理论的不足，并将各种领导理论的研究第三种观点运用权变模型弥补了先前理论的不足，并将各种领导理论的研究成果综合在一起，称为领导权变理论。因为这种领导理论认为，针对不同的情境，成果综合在一起，称为领导权变理论。因为这种领导理论认为，针对不同的情境，需要选择不同的领导方式，所以这种理论又称为需要选择不同的领导方式，所以这种理论又称为领导情境理论。领导情境理论。第43页/共88页 本节主要包括以下几个问题：本节主要包括以下几个问题：
28、一、领导特质理论一、领导特质理论 领导特质理论着重研究领导者的人领导特质理论着重研究领导者的人格特质，以便发现、培养和使用合格格特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。的领导者。第44页/共88页 （一）西拉季和华莱士提出领导者（一）西拉季和华莱士提出领导者的六种特质理论的六种特质理论（P124P124）认为领导者应具有身体特点、社认为领导者应具有身体特点、社会背景、智力、个性、任务定向和社会背景、智力、个性、任务定向和社会技能六个方面的特质。会技能六个方面的特质。第45页/共88页（二）美国管理协会调查（二）美国管理协会调查成功的成功的管理人员具有管理人员具有2020种能力种能力第46页/共
29、88页 领导特质理论侧重于比较领导者领导特质理论侧重于比较领导者与被领导者、高层领导者与基层领导与被领导者、高层领导者与基层领导者、成功的领导者与不成功的领导者者、成功的领导者与不成功的领导者之间的个体差异，试图确定成功的领之间的个体差异，试图确定成功的领导者具有什么样的人格特质，也就是导者具有什么样的人格特质，也就是确定具有什么样特性的人适合做领导确定具有什么样特性的人适合做领导者，进而在此基础上确定进行什么样者，进而在此基础上确定进行什么样的训练能够培养出胜任领导工作的人。的训练能够培养出胜任领导工作的人。第47页/共88页 二、领导行为理论二、领导行为理论领导行为理论主要研究领导者在领导
30、行为理论主要研究领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对部属的影响，以期寻求最佳导行为对部属的影响，以期寻求最佳的领导行为。的领导行为。研究的侧重点在于确定领导者应具研究的侧重点在于确定领导者应具有什么样的领导行为以及哪一种领导有什么样的领导行为以及哪一种领导行为的效果最好。行为的效果最好。第48页/共88页 较有代表性的领导行为理论主要有：较有代表性的领导行为理论主要有：（一）四分图理论（一）四分图理论 斯多基尔、沙特尔把领导行为归斯多基尔、沙特尔把领导行为归纳为纳为“抓组织抓组织”和和“关心人关心人”两大类。两大类。“抓组织抓组织”，强调以工作为中心
31、，强调以工作为中心，“关心人关心人”，强调以人为中心，强调以人为中心，第49页/共88页 认为领导行为是两类行为的具体结认为领导行为是两类行为的具体结合，分为四种情况：合，分为四种情况：1 1、低关心人、高组织；、低关心人、高组织；2 2、高关心人、低组织；、高关心人、低组织；3 3、低关心人、低组织；、低关心人、低组织；4 4、高关心人、高组织、高关心人、高组织第50页/共88页第51页/共88页 （二）领导方格理论（二）领导方格理论 布莱克和莫顿于布莱克和莫顿于19641964年提出了领年提出了领导方格图理论。导方格图理论。横坐标表示领导者对工作的关心程横坐标表示领导者对工作的关心程度，度
32、，纵坐标表示领导者对人的关心程度。纵坐标表示领导者对人的关心程度。在管理方格中列出了五种典型的在管理方格中列出了五种典型的领导方式：领导方式：第52页/共88页 1 1、(1(1，l)l)型型:为贫乏型的领导为贫乏型的领导 2 2、(1(1，9)9)型型:为乡村俱乐部型的领为乡村俱乐部型的领导导 3 3、(9(9，l)l)型型:为任务第一型的领导为任务第一型的领导 4 4、(5(5，5)5)型型:为中间型领导为中间型领导 5 5、(9(9，9)9)型型:9.9:9.9为协调型领导为协调型领导 布莱克和莫顿认为布莱克和莫顿认为(9.9)(9.9)型的领型的领导方式效率最高，必然可以取得卓越导方式
33、效率最高，必然可以取得卓越的成就。的成就。第53页/共88页第54页/共88页第55页/共88页 （三）（三）PMPM型领导模式型领导模式 美国学者卡特赖特和詹德提出了美国学者卡特赖特和詹德提出了PMPM型领导模式。这一理论认为，所有型领导模式。这一理论认为，所有团体的组成，或者是以达成特定的团团体的组成，或者是以达成特定的团体目标为目的，或者是以维持及强化体目标为目的，或者是以维持及强化团体关系为目的，或者兼而有之。团体关系为目的，或者兼而有之。第56页/共88页 为此，领导者为达到不同的目的为此，领导者为达到不同的目的而采取的领导行为方式可划分为三类而采取的领导行为方式可划分为三类:目标达
34、成型目标达成型(P(P型型)、团体维持型团体维持型(M(M型型)、两者兼备型两者兼备型(PM(PM型型)。日本大阪大学教授三隅二不二将日本大阪大学教授三隅二不二将领导的行为方式分为四种类型，领导的行为方式分为四种类型，即即PMPM、P P、M M、pmpm。第57页/共88页 （四）领导系统模式；（四）领导系统模式；利克特将领导方式归纳四种管理利克特将领导方式归纳四种管理体制（方式）：体制（方式）：专制独裁式；专制独裁式；温和独裁式；温和独裁式；协商式的领导；协商式的领导；参与式民主领导；参与式民主领导；第58页/共88页第59页/共88页（五）领导作风理论（五）领导作风理论 勒温提出的领导作
35、风理论是研究勒温提出的领导作风理论是研究领导者工作作风类型，以及工作作风领导者工作作风类型，以及工作作风对员工的影响，以期寻求最佳的领导对员工的影响，以期寻求最佳的领导作风。作风。该理论以权力定位为基本变量，该理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极把领导者在领导过程中表现出来的极端行为分为三种类型。端行为分为三种类型。第60页/共88页 或：根据不同领导方式对下属群体或：根据不同领导方式对下属群体行为的影响，认为存在着三种极端的行为的影响，认为存在着三种极端的领导工作方式领导工作方式 即专制方式的领导作风；即专制方式的领导作风；民主方式的领导作风；民主方式的领导作风；放任自
36、流方式的领导作风。放任自流方式的领导作风。第61页/共88页 三、领导权变理论三、领导权变理论领导权变理论主要研究与领导行领导权变理论主要研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在为有关的情境因素对领导效力的潜在影响。该理论认为，在不同的情境中，影响。该理论认为，在不同的情境中，不同的领导行为有不同的效果，所以不同的领导行为有不同的效果，所以又被称为领导情境理论。又被称为领导情境理论。领导权变理论主要有：领导权变理论主要有：第62页/共88页（一）领导行为连续带模式（一）领导行为连续带模式 这个模式是行为科学家罗伯特这个模式是行为科学家罗伯特坦坦南鲍姆和沃伦南鲍姆和沃伦斯密特于斯密特于195
37、81958年提出年提出的。他们认为，在独裁和民主两个极的。他们认为，在独裁和民主两个极端之间存在着一系列的领导行为方式，端之间存在着一系列的领导行为方式，构成一个连续带。领导方式不可能固构成一个连续带。领导方式不可能固定不变，而是随着环境因素的变化而定不变，而是随着环境因素的变化而变化。变化。第63页/共88页第64页/共88页（二）菲德勒的权变模式；（二）菲德勒的权变模式；19671967年，美国华盛顿大学教授年，美国华盛顿大学教授 F.F.菲德勒，提出了一个菲德勒，提出了一个“有效领导有效领导的权变模式的权变模式”，他将与领导有关的情，他将与领导有关的情境因素分为三种境因素分为三种:领导领
38、导成员关系、成员关系、任务结构任务结构 职位权力。职位权力。第65页/共88页 （三）通路（三）通路目标模式；（目标模式；（“途径途径目标目标”理论）理论）由加拿大多伦多大学教授由加拿大多伦多大学教授M.GM.G埃文埃文斯于斯于19681968年提出，年提出，R.J.R.J.豪斯于豪斯于19711971年年作了扩充和发展。作了扩充和发展。“通路通路目标目标”理论认为，领导理论认为，领导者应根据不同的情境因素确定激励或者应根据不同的情境因素确定激励或促进下属工作的最有效的领导方式促进下属工作的最有效的领导方式;第66页/共88页 提提出出有有四四种种领领导导方方式式可可供供同同一一领领导导者在不
39、同环境下选择使用。者在不同环境下选择使用。这四种领导方式是：这四种领导方式是：指令型（指导型）领导方式。指令型（指导型）领导方式。支持型领导方式。支持型领导方式。参与型领导方式。参与型领导方式。成就型领导方式。成就型领导方式。第67页/共88页（四）领导（四）领导参与模型；参与模型；19731973年美国行为学家年美国行为学家v.v.弗隆和弗隆和P.P.耶顿运用决策树的形式试图说明在何耶顿运用决策树的形式试图说明在何种情境中在什么程度上让下属参与决种情境中在什么程度上让下属参与决策的领导行为。策的领导行为。他们在领导者单独决策和接受集他们在领导者单独决策和接受集体意见决策之间按征求和接受下属意
40、体意见决策之间按征求和接受下属意见的程度划分出五种不同的领导方式见的程度划分出五种不同的领导方式:第68页/共88页（五）不成熟（五）不成熟成熟理论成熟理论 美国学者克里斯美国学者克里斯阿吉里斯认为，一个人由阿吉里斯认为，一个人由不成熟转变为成熟的过程，会发生七个方面的变不成熟转变为成熟的过程，会发生七个方面的变化化:从被动到主动从被动到主动;从依赖到独立从依赖到独立;从少量的行为到能做多种的行为从少量的行为到能做多种的行为;从错误而浅薄的兴趣到较深而较强的兴趣从错误而浅薄的兴趣到较深而较强的兴趣;从时间知觉性短到时间知觉性较长从时间知觉性短到时间知觉性较长(过去与未过去与未来来););从附属
41、的地位到同等或优越的地位从附属的地位到同等或优越的地位;从不明白自我到明白自我、控制自我。从不明白自我到明白自我、控制自我。因此，领导者应针对下级不同的成熟程度分别因此，领导者应针对下级不同的成熟程度分别指导。指导。第69页/共88页（六）领导生命周期理论（六）领导生命周期理论 这一理论是由美国心理学家科曼这一理论是由美国心理学家科曼于提出，后由保罗于提出，后由保罗赫塞和肯尼斯赫塞和肯尼斯布布兰查德发展为情境领导理论。兰查德发展为情境领导理论。领导生命周期理论创造了三维空间领导生命周期理论创造了三维空间的领导模型。的领导模型。该理论认为，有效的领导行为应该理论认为，有效的领导行为应该把工作行为
42、、关系行为和被领导者该把工作行为、关系行为和被领导者的成熟程度结合起来考虑。的成熟程度结合起来考虑。第70页/共88页 该理论将领导行为的两个维度该理论将领导行为的两个维度(任务行为任务行为和关系行为和关系行为)的高低分别组合，形成了四种具的高低分别组合，形成了四种具体的领导风格体的领导风格:指示指示(高任务高任务低关系低关系)，推销推销(高任务高任务高关系高关系)，参与参与(低任务低任务高关系高关系)，授权授权(低任务低任务低关系低关系)，这一理论提出，要针对下属的成熟度采取不同的领导风格。这一理论提出，要针对下属的成熟度采取不同的领导风格。第71页/共88页 四、变革型领导理论四、变革型领
43、导理论（一）巴斯的变革型领导理论（一）巴斯的变革型领导理论 （二）豪斯的个人魅力型领导理论（二）豪斯的个人魅力型领导理论第72页/共88页第四节第四节 行政领导者的素质行政领导者的素质与能力与能力 一、行政领导者的素质一、行政领导者的素质 二、行政领导者的能力二、行政领导者的能力第73页/共88页 本节主要包括以下几个问题：本节主要包括以下几个问题：一、行政领导者的素质一、行政领导者的素质 什么是行政领导者的素质？什么是行政领导者的素质？它具有哪些特点？它具有哪些特点？第74页/共88页 （一）行政领导者素质的涵义（一）行政领导者素质的涵义行政领导者的素质是指行政领行政领导者的素质是指行政领导
44、者所具备先天的心理和智力，导者所具备先天的心理和智力，经过后天教育与实践所形成的行经过后天教育与实践所形成的行政领导者必须具备的价值取向、政领导者必须具备的价值取向、心理特点、文化修养、智慧、能心理特点、文化修养、智慧、能力和品德的综合条件力和品德的综合条件。第75页/共88页 （二）行政领导者素质的特点（二）行政领导者素质的特点1 1、时代性；、时代性；2 2、层次性、层次性第76页/共88页（三）行政领导者素质的构成（三）行政领导者素质的构成 1 1、政治素质、政治素质 政府必须贯彻执行国家意志和代表政府必须贯彻执行国家意志和代表人民的利益行使权力。人民的利益行使权力。政治素质包括：政治素
45、质包括：（1 1）坚定信念，忠于国家，忠于党）坚定信念，忠于国家，忠于党（2 2）忠于政府，忠于人民，忠于职守。）忠于政府，忠于人民，忠于职守。第77页/共88页 2 2、文化素质、文化素质文化专业素质决定其工作能力。文化专业素质决定其工作能力。行政领导者的专业文化素质主要有：行政领导者的专业文化素质主要有：（1 1）一般文化知识；）一般文化知识；（2 2）专业知识；）专业知识；（3 3）管理知识。）管理知识。第78页/共88页 3 3、道德素质、道德素质道德是人格的力量，高风亮节具道德是人格的力量，高风亮节具有人格的魅力。行政领导者的道德素有人格的魅力。行政领导者的道德素质主要有：质主要有：
46、（1 1）大公无私，克己奉公；）大公无私，克己奉公；（2 2）实事求是；）实事求是；（3 3）严于律己，宽以待人；）严于律己，宽以待人；（4 4）个人修养。）个人修养。第79页/共88页 4 4、心理素质、心理素质心理素质具体表现为：心理素质具体表现为：（1 1）敢于决断的气质；）敢于决断的气质；（2 2）竞争开放型的性格；）竞争开放型的性格；（3 3）坚忍不拔的意志。）坚忍不拔的意志。5 5、身体素质。、身体素质。第80页/共88页 二、行政领导者的能力二、行政领导者的能力 行政领导者应该具备的能力主行政领导者应该具备的能力主要有哪些？要有哪些？（一）抽象思维与决断能力：（一）抽象思维与决断
47、能力：分析问题与解决问题的能力；分析问题与解决问题的能力；决策能力；决策能力；指挥、协调与监督能力；指挥、协调与监督能力；应变能力。应变能力。第81页/共88页（二）人际关系的能力：（二）人际关系的能力：激励人的能力；激励人的能力；协调人际关系的能力。协调人际关系的能力。第82页/共88页 （三）技术能力：（三）技术能力：技术能力就是指专业能力，是指行技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术。够的专业知识技术。第83页/共88页 这三种能力，对高层行政领导者、这三种能力，对高层行政领导者、中层行政领导者和下层行政领导者的中层行政领导者和下层行政领导者的要求是有所不同的。要求是有所不同的。高层行政领导者高层行政领导者抽象思维和决断抽象思维和决断能力要求较高，能力要求较高，对中层行政领导者对中层行政领导者人际关系能力人际关系能力要求比较高，要求比较高，对下层行政领导者对下层行政领导者的技术能力要的技术能力要求比较高。求比较高。第84页/共88页第85页/共88页第86页/共88页第87页/共88页谢谢您的观看！第88页/共88页