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1、社社 区区 管管 理理 专专 题题 研研 究究严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。第一章第一章 社区的概念、要素和类型社区的概念、要素和类型一、什么是社区一、什么是社区一、什么是社区一、什么是社区（一）汉语（一）汉语（一）汉语（一）汉语“社区社区社区社区”一词的由来一词的由来一词的由来一词的由来（二）关于社区概念的分歧（二）关于社区概念的分歧（二）关于社区概念的分歧（二）关于社区概念的分歧（三）一个宽泛的定义（三）一个宽泛的定义（三）一个宽泛的定义（三）一个宽泛的定义二、社区构成的基本要素二、社区构成的基本要素二、社区
2、构成的基本要素二、社区构成的基本要素（一）地域要素（一）地域要素（一）地域要素（一）地域要素（二）人口要素（二）人口要素（二）人口要素（二）人口要素（三）组织结构要素（三）组织结构要素（三）组织结构要素（三）组织结构要素（四）文化要素（四）文化要素（四）文化要素（四）文化要素（五）社区要素的相互关系（五）社区要素的相互关系（五）社区要素的相互关系（五）社区要素的相互关系严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。三、社区的基本类型及其特征三、社区的基本类型及其特征三、社区的基本类型及其特征三、社区的基本类型及其特征（一）划分社
3、区类型的方法（一）划分社区类型的方法（一）划分社区类型的方法（一）划分社区类型的方法（1 1 1 1）地域型社区划分法）地域型社区划分法）地域型社区划分法）地域型社区划分法（2 2 2 2）功能型社区划分法）功能型社区划分法）功能型社区划分法）功能型社区划分法（二）农村社区（二）农村社区（二）农村社区（二）农村社区（1 1 1 1）地域特征）地域特征）地域特征）地域特征（2 2 2 2）人口特征）人口特征）人口特征）人口特征（3 3 3 3）组织特征）组织特征）组织特征）组织特征（4 4 4 4）文化特征）文化特征）文化特征）文化特征（三）集镇社区（三）集镇社区（三）集镇社区（三）集镇社区（四
4、）城市社区（四）城市社区（四）城市社区（四）城市社区 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。四、我国的街道社区四、我国的街道社区1 1 1 1、行政职能的角度、行政职能的角度、行政职能的角度、行政职能的角度2 2 2 2、社会职能的角度、社会职能的角度、社会职能的角度、社会职能的角度3 3 3 3、社区自治的角度、社区自治的角度、社区自治的角度、社区自治的角度4 4 4 4、社区建设的角度、社区建设的角度、社区建设的角度、社区建设的角度5 5 5 5、政治核心的角度、政治核心的角度、政治核心的角度、政治核心的角度严格执行
5、突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。第二章第二章 社区管理的概念及其体制社区管理的概念及其体制一、社区管理范畴的历史性一、社区管理范畴的历史性（一）社区管理的属性、要素和对象（一）社区管理的属性、要素和对象（一）社区管理的属性、要素和对象（一）社区管理的属性、要素和对象（二）社区管理的主体（二）社区管理的主体（二）社区管理的主体（二）社区管理的主体（三）城乡社区管理的边界（三）城乡社区管理的边界（三）城乡社区管理的边界（三）城乡社区管理的边界二、我国社区管理体制的历史与现状二、我国社区管理体制的历史与现状（一）行政全能主义的（
6、一）行政全能主义的（一）行政全能主义的（一）行政全能主义的“单位人管理单位人管理单位人管理单位人管理”与与与与“地区管理地区管理地区管理地区管理”（二）社会转型期社区管理的体制性矛盾（二）社会转型期社区管理的体制性矛盾（二）社会转型期社区管理的体制性矛盾（二）社会转型期社区管理的体制性矛盾（三）当前政府角色的越位与缺位现象（三）当前政府角色的越位与缺位现象（三）当前政府角色的越位与缺位现象（三）当前政府角色的越位与缺位现象严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。三、构筑强政府与大社会相结合的社区管理新体制三、构筑强政府与大
7、社会相结合的社区管理新体制三、构筑强政府与大社会相结合的社区管理新体制三、构筑强政府与大社会相结合的社区管理新体制（一）（一）（一）（一）“政府主导政府主导政府主导政府主导”：“小政府小政府小政府小政府”或或或或“强政府强政府强政府强政府”（二）社区发展中的（二）社区发展中的（二）社区发展中的（二）社区发展中的“大社会大社会大社会大社会”与与与与“强政府强政府强政府强政府”（三）两级政府、三级管理：上海的经验及启示（三）两级政府、三级管理：上海的经验及启示（三）两级政府、三级管理：上海的经验及启示（三）两级政府、三级管理：上海的经验及启示严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度
8、。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。第三章第三章 社区管理中的政府行为社区管理中的政府行为一、社区管理中政府行为的地位和作用一、社区管理中政府行为的地位和作用（一）基本概念的界定（一）基本概念的界定（一）基本概念的界定（一）基本概念的界定1 1 1 1、政府行为、政府行为、政府行为、政府行为2 2 2 2、社区管理中的政府行为、社区管理中的政府行为、社区管理中的政府行为、社区管理中的政府行为第一，引导行为第一，引导行为第一，引导行为第一，引导行为第二，规划行为第二，规划行为第二，规划行为第二，规划行为第三，扶持行为第三，扶持行为第三，扶持行为第三，扶持行为第四，规范协调行为
9、第四，规范协调行为第四，规范协调行为第四，规范协调行为第五，管理服务行为第五，管理服务行为第五，管理服务行为第五，管理服务行为 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（二）社区管理中政府行为的地位（二）社区管理中政府行为的地位（二）社区管理中政府行为的地位（二）社区管理中政府行为的地位1 1 1 1、宏观规划、宏观规划、宏观规划、宏观规划2 2 2 2、规范引导、规范引导、规范引导、规范引导3 3 3 3、财力支撑、财力支撑、财力支撑、财力支撑4 4 4 4、组织协调、组织协调、组织协调、组织协调5 5 5 5、动员参与
10、、动员参与、动员参与、动员参与严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。二、国外社区管理中的政府行为分析及启示二、国外社区管理中的政府行为分析及启示（一）国外社区管理中的政府行为分析（一）国外社区管理中的政府行为分析（一）国外社区管理中的政府行为分析（一）国外社区管理中的政府行为分析1 1 1 1、行政型管理模式中的政府行为、行政型管理模式中的政府行为、行政型管理模式中的政府行为、行政型管理模式中的政府行为2 2 2 2、自治型管理模式中的政府行为、自治型管理模式中的政府行为、自治型管理模式中的政府行为、自治型管理模式中的政
11、府行为3 3 3 3、混合型管理模式中的政府行为、混合型管理模式中的政府行为、混合型管理模式中的政府行为、混合型管理模式中的政府行为（二）对我国社区管理中政府行为运作的启示（二）对我国社区管理中政府行为运作的启示（二）对我国社区管理中政府行为运作的启示（二）对我国社区管理中政府行为运作的启示1 1 1 1、社区管理的主客体相统一，非政府组织运作、社区管理的主客体相统一，非政府组织运作、社区管理的主客体相统一，非政府组织运作、社区管理的主客体相统一，非政府组织运作2 2 2 2、制定科学的社区规划、制定科学的社区规划、制定科学的社区规划、制定科学的社区规划3 3 3 3、制定优惠政策，大力扶持非
12、政府组织、制定优惠政策，大力扶持非政府组织、制定优惠政策，大力扶持非政府组织、制定优惠政策，大力扶持非政府组织4 4 4 4、注重居民和社区的全面参与、注重居民和社区的全面参与、注重居民和社区的全面参与、注重居民和社区的全面参与5 5 5 5、强调法治，依法行政、强调法治，依法行政、强调法治，依法行政、强调法治，依法行政严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。三、我国社区管理中政府行为存在的问题三、我国社区管理中政府行为存在的问题（一）政府的社区规划行为的科学性有待提升（一）政府的社区规划行为的科学性有待提升（一）政府的社
13、区规划行为的科学性有待提升（一）政府的社区规划行为的科学性有待提升1 1、社区规划缺乏战略性、社区规划缺乏战略性、社区规划缺乏战略性、社区规划缺乏战略性2 2、社区规划缺乏前瞻性、社区规划缺乏前瞻性、社区规划缺乏前瞻性、社区规划缺乏前瞻性3 3、社区规划的片面性、社区规划的片面性、社区规划的片面性、社区规划的片面性（二）政府与社区关系的失衡（二）政府与社区关系的失衡（二）政府与社区关系的失衡（二）政府与社区关系的失衡1 1、传统行政理念的制约导致政府与社区关系的失衡、传统行政理念的制约导致政府与社区关系的失衡、传统行政理念的制约导致政府与社区关系的失衡、传统行政理念的制约导致政府与社区关系的失
14、衡2 2、纵向控制的组织体制导致政府与社区关系的失衡、纵向控制的组织体制导致政府与社区关系的失衡、纵向控制的组织体制导致政府与社区关系的失衡、纵向控制的组织体制导致政府与社区关系的失衡3 3、法律滞后导致政府与社区关系的失衡、法律滞后导致政府与社区关系的失衡、法律滞后导致政府与社区关系的失衡、法律滞后导致政府与社区关系的失衡严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（三）社区管理中政府行为方式的失当（三）社区管理中政府行为方式的失当（三）社区管理中政府行为方式的失当（三）社区管理中政府行为方式的失当1 1 1 1、管理方式单
15、一化、管理方式单一化、管理方式单一化、管理方式单一化2 2 2 2、政府引导社区参与行为的缺失、政府引导社区参与行为的缺失、政府引导社区参与行为的缺失、政府引导社区参与行为的缺失（1 1 1 1）政府尚未建立完善的参与机制。）政府尚未建立完善的参与机制。）政府尚未建立完善的参与机制。）政府尚未建立完善的参与机制。（2 2 2 2）政府缺乏对社区参与意识的培育）政府缺乏对社区参与意识的培育）政府缺乏对社区参与意识的培育）政府缺乏对社区参与意识的培育。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。四、优化我国社区管理中政府行为的构想
16、四、优化我国社区管理中政府行为的构想（一）优化我国社区管理中政府行为的理念和模式（一）优化我国社区管理中政府行为的理念和模式（一）优化我国社区管理中政府行为的理念和模式（一）优化我国社区管理中政府行为的理念和模式1 1 1 1、确立、确立、确立、确立“和谐社区和谐社区和谐社区和谐社区”的新理念的新理念的新理念的新理念2 2 2 2、创新我国城市社区管理中政府行为的运行模式、创新我国城市社区管理中政府行为的运行模式、创新我国城市社区管理中政府行为的运行模式、创新我国城市社区管理中政府行为的运行模式（二）优化我国城市社区管理中政府行为的基本原则（二）优化我国城市社区管理中政府行为的基本原则（二）优
17、化我国城市社区管理中政府行为的基本原则（二）优化我国城市社区管理中政府行为的基本原则1 1 1 1、可持续发展原则、可持续发展原则、可持续发展原则、可持续发展原则2 2 2 2、以人为本的原则、以人为本的原则、以人为本的原则、以人为本的原则3 3 3 3、因地制宜的原则、因地制宜的原则、因地制宜的原则、因地制宜的原则4 4 4 4、依法管理的原则、依法管理的原则、依法管理的原则、依法管理的原则 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（三）优化我国城市社区管理中政府行为的路径选择（三）优化我国城市社区管理中政府行为的路径选
18、择（三）优化我国城市社区管理中政府行为的路径选择（三）优化我国城市社区管理中政府行为的路径选择1 1 1 1、确保社区规划的科学性、确保社区规划的科学性、确保社区规划的科学性、确保社区规划的科学性（1 1 1 1）提升社区规划的战略高度）提升社区规划的战略高度）提升社区规划的战略高度）提升社区规划的战略高度（2 2 2 2）确保社区规划的前瞻性）确保社区规划的前瞻性）确保社区规划的前瞻性）确保社区规划的前瞻性（3 3 3 3）确保社区规划的全面性）确保社区规划的全面性）确保社区规划的全面性）确保社区规划的全面性2 2 2 2、再造政府与社区的关系、再造政府与社区的关系、再造政府与社区的关系、再
19、造政府与社区的关系（1 1 1 1）树立科学的社区观）树立科学的社区观）树立科学的社区观）树立科学的社区观（2 2 2 2）建立政府与社区的横向互动网络）建立政府与社区的横向互动网络）建立政府与社区的横向互动网络）建立政府与社区的横向互动网络（3 3 3 3）完善法制，明确政府与社区组织各自的地位）完善法制，明确政府与社区组织各自的地位）完善法制，明确政府与社区组织各自的地位）完善法制，明确政府与社区组织各自的地位3 3 3 3、优化社区管理中的政府行为方式、优化社区管理中的政府行为方式、优化社区管理中的政府行为方式、优化社区管理中的政府行为方式（1 1 1 1）立足社区区情，实行分类式管理）
20、立足社区区情，实行分类式管理）立足社区区情，实行分类式管理）立足社区区情，实行分类式管理（2 2 2 2）优化政府引导社区参与的行为）优化政府引导社区参与的行为）优化政府引导社区参与的行为）优化政府引导社区参与的行为严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。第四章第四章 我国社区管理中的市场机制我国社区管理中的市场机制一、我国社区管理中引入市场机制的必要性和可行性一、我国社区管理中引入市场机制的必要性和可行性一、我国社区管理中引入市场机制的必要性和可行性一、我国社区管理中引入市场机制的必要性和可行性（一）市场机制的涵义及主要
21、特征（一）市场机制的涵义及主要特征（一）市场机制的涵义及主要特征（一）市场机制的涵义及主要特征1 1 1 1、市场机制的涵义、市场机制的涵义、市场机制的涵义、市场机制的涵义2 2 2 2、市场机制的主要特征、市场机制的主要特征、市场机制的主要特征、市场机制的主要特征（1 1 1 1）市场机制具有客观性。）市场机制具有客观性。）市场机制具有客观性。）市场机制具有客观性。（2 2 2 2）市场机制具有制约性。）市场机制具有制约性。）市场机制具有制约性。）市场机制具有制约性。（3 3 3 3）市场机制具有内在性。）市场机制具有内在性。）市场机制具有内在性。）市场机制具有内在性。严格执行突发事件上报制
22、度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（二）我国社区管理中引入市场机制的必要性（二）我国社区管理中引入市场机制的必要性（二）我国社区管理中引入市场机制的必要性（二）我国社区管理中引入市场机制的必要性1 1 1 1、克服社区管理中政府失灵的需要、克服社区管理中政府失灵的需要、克服社区管理中政府失灵的需要、克服社区管理中政府失灵的需要（1 1 1 1）社区管理中政府失灵的表现及原因）社区管理中政府失灵的表现及原因）社区管理中政府失灵的表现及原因）社区管理中政府失灵的表现及原因（2 2 2 2）克服我国社区管理中的政府失灵，迫切需要引入）克服我国社
23、区管理中的政府失灵，迫切需要引入）克服我国社区管理中的政府失灵，迫切需要引入）克服我国社区管理中的政府失灵，迫切需要引入市场机制市场机制市场机制市场机制2 2 2 2、突破社区管理中自治困境的需要、突破社区管理中自治困境的需要、突破社区管理中自治困境的需要、突破社区管理中自治困境的需要（三）我国社区管理中引入市场机制的可行性（三）我国社区管理中引入市场机制的可行性（三）我国社区管理中引入市场机制的可行性（三）我国社区管理中引入市场机制的可行性1 1 1 1、我国市场经济的发育日趋成熟、我国市场经济的发育日趋成熟、我国市场经济的发育日趋成熟、我国市场经济的发育日趋成熟2 2 2 2、新公共管理的
24、兴起，证明公共领域可以引入市场机、新公共管理的兴起，证明公共领域可以引入市场机、新公共管理的兴起，证明公共领域可以引入市场机、新公共管理的兴起，证明公共领域可以引入市场机制制制制3 3 3 3、社区管理的某些微观领域可以采用市场运作方式、社区管理的某些微观领域可以采用市场运作方式、社区管理的某些微观领域可以采用市场运作方式、社区管理的某些微观领域可以采用市场运作方式严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。二、透视发达国家及地区社区管理中的市场机制二、透视发达国家及地区社区管理中的市场机制（一）发达国家及地区社区管理中市场机
25、制运作的模式（一）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的模式（一）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的模式（一）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的模式分析分析分析分析1 1 1 1、发展社区非营利组织模式、发展社区非营利组织模式、发展社区非营利组织模式、发展社区非营利组织模式(DCNM)(DCNM)(DCNM)(DCNM)2 2 2 2、开发社区商业模式、开发社区商业模式、开发社区商业模式、开发社区商业模式(DCBM)(DCBM)(DCBM)(DCBM)3 3 3 3、发展社区企业模式、发展社区企业模式、发展社区企业模式、发展社区企业模式(DCEM)(DCEM)(DCEM)(DCEM)4
26、 4 4 4、社区卫生服务市场化模式、社区卫生服务市场化模式、社区卫生服务市场化模式、社区卫生服务市场化模式(CHMM)(CHMM)(CHMM)(CHMM)（二）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的绩效（二）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的绩效（二）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的绩效（二）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的绩效分析分析分析分析1 1 1 1、调动了市场各方参与社区管理的主动性和积极性、调动了市场各方参与社区管理的主动性和积极性、调动了市场各方参与社区管理的主动性和积极性、调动了市场各方参与社区管理的主动性和积极性2 2 2 2、社区管理的经济效益得到提高、社
27、区管理的经济效益得到提高、社区管理的经济效益得到提高、社区管理的经济效益得到提高 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。3 3 3 3、社区管理的整体效能得到提升、社区管理的整体效能得到提升、社区管理的整体效能得到提升、社区管理的整体效能得到提升（1 1 1 1）提高了社区管理的效率）提高了社区管理的效率）提高了社区管理的效率）提高了社区管理的效率（2 2 2 2）强化了社区管理的能力）强化了社区管理的能力）强化了社区管理的能力）强化了社区管理的能力（3 3 3 3）规范了社区管理的运作）规范了社区管理的运作）规范了社区
28、管理的运作）规范了社区管理的运作（三）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的总体（三）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的总体（三）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的总体（三）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的总体评价评价评价评价1 1 1 1、政府在社区管理中的职能得到准确定位、政府在社区管理中的职能得到准确定位、政府在社区管理中的职能得到准确定位、政府在社区管理中的职能得到准确定位2 2 2 2、社区管理中市场机制运作逐步走向成熟、社区管理中市场机制运作逐步走向成熟、社区管理中市场机制运作逐步走向成熟、社区管理中市场机制运作逐步走向成熟3 3 3 3、具有对我国社区管理的可借鉴性
29、、具有对我国社区管理的可借鉴性、具有对我国社区管理的可借鉴性、具有对我国社区管理的可借鉴性 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。三、探索市场机制在我国社区管理中的运用三、探索市场机制在我国社区管理中的运用（一）我国社区管理引入市场机制的基本要求（一）我国社区管理引入市场机制的基本要求（一）我国社区管理引入市场机制的基本要求（一）我国社区管理引入市场机制的基本要求1 1、营造竞争氛围、营造竞争氛围、营造竞争氛围、营造竞争氛围2 2、注重成本分析、注重成本分析、注重成本分析、注重成本分析3 3、讲究工作效率、讲究工作效率、
30、讲究工作效率、讲究工作效率4 4、提升服务精神、提升服务精神、提升服务精神、提升服务精神5 5、强化质量意识、强化质量意识、强化质量意识、强化质量意识 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（二）市场机制在我国社区管理中不同领域的具体运作（二）市场机制在我国社区管理中不同领域的具体运作（二）市场机制在我国社区管理中不同领域的具体运作（二）市场机制在我国社区管理中不同领域的具体运作1 1 1 1、引入市场机制，拓展社区服务、引入市场机制，拓展社区服务、引入市场机制，拓展社区服务、引入市场机制，拓展社区服务（1 1 1 1）
31、我国社区服务中的问题解读）我国社区服务中的问题解读）我国社区服务中的问题解读）我国社区服务中的问题解读（2 2 2 2）引入市场机制，走出社区服务困境）引入市场机制，走出社区服务困境）引入市场机制，走出社区服务困境）引入市场机制，走出社区服务困境2 2 2 2、引入市场机制，完善物业管理、引入市场机制，完善物业管理、引入市场机制，完善物业管理、引入市场机制，完善物业管理（1 1 1 1）理顺物业管理中的三大关系）理顺物业管理中的三大关系）理顺物业管理中的三大关系）理顺物业管理中的三大关系（2 2 2 2）按照现代企业制度建立物业管理公司）按照现代企业制度建立物业管理公司）按照现代企业制度建立物
32、业管理公司）按照现代企业制度建立物业管理公司（3 3 3 3）采用公开招标方式选择物业管理公司）采用公开招标方式选择物业管理公司）采用公开招标方式选择物业管理公司）采用公开招标方式选择物业管理公司3 3 3 3、引入市场机制，发展社区卫生服务、引入市场机制，发展社区卫生服务、引入市场机制，发展社区卫生服务、引入市场机制，发展社区卫生服务（1 1 1 1）按市场运作方式再造我国社区卫生医疗机构）按市场运作方式再造我国社区卫生医疗机构）按市场运作方式再造我国社区卫生医疗机构）按市场运作方式再造我国社区卫生医疗机构（2 2 2 2）实行社区医疗居民自由选择制）实行社区医疗居民自由选择制）实行社区医疗
33、居民自由选择制）实行社区医疗居民自由选择制严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。4 4 4 4、引入市场机制，丰富社区文化、引入市场机制，丰富社区文化、引入市场机制，丰富社区文化、引入市场机制，丰富社区文化（1 1 1 1）社区文化发展的困境及原因分析）社区文化发展的困境及原因分析）社区文化发展的困境及原因分析）社区文化发展的困境及原因分析（2 2 2 2）发展社区文化产业的途径与方式）发展社区文化产业的途径与方式）发展社区文化产业的途径与方式）发展社区文化产业的途径与方式5 5 5 5、市场机制在社区管理中的负面作用及
34、其规避、市场机制在社区管理中的负面作用及其规避、市场机制在社区管理中的负面作用及其规避、市场机制在社区管理中的负面作用及其规避严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。第五章第五章 社区自组织社区自组织一、社区自组织理论综述一、社区自组织理论综述（一）（一）（一）（一）“自组织自组织自组织自组织”的理论关联的理论关联的理论关联的理论关联（二）（二）（二）（二）社区自组织理论梳理社区自组织理论梳理社区自组织理论梳理社区自组织理论梳理（三）市民社会理论与社区自组织理论的耦合（三）市民社会理论与社区自组织理论的耦合（三）市民社会理
35、论与社区自组织理论的耦合（三）市民社会理论与社区自组织理论的耦合二、社区自组织在社区管理中的角色定位作用二、社区自组织在社区管理中的角色定位作用（一）社区自组织的角色类型及其发展现状（一）社区自组织的角色类型及其发展现状（一）社区自组织的角色类型及其发展现状（一）社区自组织的角色类型及其发展现状1 1 1 1、审视社区组织类型的新角度、审视社区组织类型的新角度、审视社区组织类型的新角度、审视社区组织类型的新角度社区自组织社区自组织社区自组织社区自组织2 2 2 2、社区自组织的角色类型、社区自组织的角色类型、社区自组织的角色类型、社区自组织的角色类型（1 1 1 1）社区居民委员会）社区居民委
36、员会）社区居民委员会）社区居民委员会（2 2 2 2）社区业主委员会）社区业主委员会）社区业主委员会）社区业主委员会（3 3 3 3）社区中介组织）社区中介组织）社区中介组织）社区中介组织 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（二）社区自组织在社区管理中的角色功能定位（二）社区自组织在社区管理中的角色功能定位（二）社区自组织在社区管理中的角色功能定位（二）社区自组织在社区管理中的角色功能定位1 1 1 1、社区自组织应是推动社区发展的主人翁、社区自组织应是推动社区发展的主人翁、社区自组织应是推动社区发展的主人翁、社区自
37、组织应是推动社区发展的主人翁2 2 2 2、社区自组织应是促进社区公益和社区文明的倡导者、社区自组织应是促进社区公益和社区文明的倡导者、社区自组织应是促进社区公益和社区文明的倡导者、社区自组织应是促进社区公益和社区文明的倡导者3 3 3 3、社区自组织应是增进社区参与和实现社区自治的主、社区自组织应是增进社区参与和实现社区自治的主、社区自组织应是增进社区参与和实现社区自治的主、社区自组织应是增进社区参与和实现社区自治的主力军力军力军力军4 4 4 4、社区自组织应是有效开发、利用社区资源的整合器、社区自组织应是有效开发、利用社区资源的整合器、社区自组织应是有效开发、利用社区资源的整合器、社区自
38、组织应是有效开发、利用社区资源的整合器5 5 5 5、社区自组织应是沟通社区关系，协调社区利益矛盾、社区自组织应是沟通社区关系，协调社区利益矛盾、社区自组织应是沟通社区关系，协调社区利益矛盾、社区自组织应是沟通社区关系，协调社区利益矛盾的中间人的中间人的中间人的中间人（三）国外社区自组织在社区中的管理实践（三）国外社区自组织在社区中的管理实践（三）国外社区自组织在社区中的管理实践（三）国外社区自组织在社区中的管理实践严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。三、社区自组织在社区管理中遭遇的困境及原因和影响三、社区自组织在社区
39、管理中遭遇的困境及原因和影响三、社区自组织在社区管理中遭遇的困境及原因和影响三、社区自组织在社区管理中遭遇的困境及原因和影响（一）当前我国城市社区管理模式评析（一）当前我国城市社区管理模式评析（一）当前我国城市社区管理模式评析（一）当前我国城市社区管理模式评析（二）社区自组织在社区管理中遭遇的困境（二）社区自组织在社区管理中遭遇的困境（二）社区自组织在社区管理中遭遇的困境（二）社区自组织在社区管理中遭遇的困境1 1 1 1、社会背景困境、社会背景困境、社会背景困境、社会背景困境社会过度组织化与居民生活弱组织化的悖论社会过度组织化与居民生活弱组织化的悖论社会过度组织化与居民生活弱组织化的悖论社会
40、过度组织化与居民生活弱组织化的悖论2 2 2 2、身份性质困境、身份性质困境、身份性质困境、身份性质困境社区自组织性质的自治性与行政化的博弈社区自组织性质的自治性与行政化的博弈社区自组织性质的自治性与行政化的博弈社区自组织性质的自治性与行政化的博弈3 3 3 3、生长能力困境、生长能力困境、生长能力困境、生长能力困境社区自组织生长严重不足社区自组织生长严重不足社区自组织生长严重不足社区自组织生长严重不足（三）社区自组织陷入困境的原因（三）社区自组织陷入困境的原因（三）社区自组织陷入困境的原因（三）社区自组织陷入困境的原因1 1 1 1、社会体系由解构转向重构的历史演变、社会体系由解构转向重构的
41、历史演变、社会体系由解构转向重构的历史演变、社会体系由解构转向重构的历史演变2 2 2 2、从、从、从、从“行政社区行政社区行政社区行政社区”向向向向“公民社区公民社区公民社区公民社区”转进的理念冲突转进的理念冲突转进的理念冲突转进的理念冲突3 3 3 3、民间自治精神的贫乏与自利意识的泛起、民间自治精神的贫乏与自利意识的泛起、民间自治精神的贫乏与自利意识的泛起、民间自治精神的贫乏与自利意识的泛起4 4 4 4、社会中间阶层力量的薄弱社会中间阶层力量的薄弱社会中间阶层力量的薄弱社会中间阶层力量的薄弱（四）社区自组织的困境对社区管理的影响（四）社区自组织的困境对社区管理的影响（四）社区自组织的困
42、境对社区管理的影响（四）社区自组织的困境对社区管理的影响 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。四、社区自组织在社区管理中的困境化解四、社区自组织在社区管理中的困境化解（一）调整社区发展的战略思路（一）调整社区发展的战略思路（一）调整社区发展的战略思路（一）调整社区发展的战略思路（二）从法律上确保社区自组织在社区管理中的地位（二）从法律上确保社区自组织在社区管理中的地位（二）从法律上确保社区自组织在社区管理中的地位（二）从法律上确保社区自组织在社区管理中的地位1 1 1 1、制定、制定、制定、制定“社区组织法社区组织法社
43、区组织法社区组织法”，进一步夯实社区发展的法律，进一步夯实社区发展的法律，进一步夯实社区发展的法律，进一步夯实社区发展的法律基础。基础。基础。基础。2 2 2 2、细化现行各项法律制度的内容，明确各社区主体的、细化现行各项法律制度的内容，明确各社区主体的、细化现行各项法律制度的内容，明确各社区主体的、细化现行各项法律制度的内容，明确各社区主体的职责、功能边界，按章运作。职责、功能边界，按章运作。职责、功能边界，按章运作。职责、功能边界，按章运作。3 3 3 3、适应时代发展需求，及时创新法律文本。、适应时代发展需求，及时创新法律文本。、适应时代发展需求，及时创新法律文本。、适应时代发展需求，及
44、时创新法律文本。（三）加快壮大社会中间阶层的力量（三）加快壮大社会中间阶层的力量（三）加快壮大社会中间阶层的力量（三）加快壮大社会中间阶层的力量（四）寻找社区自治新的突破口，大力促进社区业主委（四）寻找社区自治新的突破口，大力促进社区业主委（四）寻找社区自治新的突破口，大力促进社区业主委（四）寻找社区自治新的突破口，大力促进社区业主委员会的发展员会的发展员会的发展员会的发展（五）改造社区自组织的微观生存环境（五）改造社区自组织的微观生存环境（五）改造社区自组织的微观生存环境（五）改造社区自组织的微观生存环境 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处
45、理各类违纪行为或突发事件。第六章第六章 社区组织社区组织一、社区组织的基本概念一、社区组织的基本概念（一）社区组织的涵义（一）社区组织的涵义（一）社区组织的涵义（一）社区组织的涵义（二）社区组织的两个基本要素（二）社区组织的两个基本要素（二）社区组织的两个基本要素（二）社区组织的两个基本要素（三）社区组织的类型划分（三）社区组织的类型划分（三）社区组织的类型划分（三）社区组织的类型划分1 1 1 1、组织内成员关系划分法、组织内成员关系划分法、组织内成员关系划分法、组织内成员关系划分法2 2 2 2、功能划分法、功能划分法、功能划分法、功能划分法3 3 3 3、组织目标与受益者关系划分法、组织
46、目标与受益者关系划分法、组织目标与受益者关系划分法、组织目标与受益者关系划分法4 4 4 4、控制程度划分法、控制程度划分法、控制程度划分法、控制程度划分法 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（四）社区组织结构（四）社区组织结构（四）社区组织结构（四）社区组织结构1 1 1 1、等级结构、等级结构、等级结构、等级结构2 2 2 2、网络结构、网络结构、网络结构、网络结构（五）社区组织管理（五）社区组织管理（五）社区组织管理（五）社区组织管理1 1 1 1、家长制管理方式、家长制管理方式、家长制管理方式、家长制管理方式
47、2 2 2 2、科层制的管理方式、科层制的管理方式、科层制的管理方式、科层制的管理方式3 3 3 3、网络式管理方式、网络式管理方式、网络式管理方式、网络式管理方式严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。二、社区组织体系与社区结构二、社区组织体系与社区结构（一）社区组织体系与社区结构的关系（一）社区组织体系与社区结构的关系（一）社区组织体系与社区结构的关系（一）社区组织体系与社区结构的关系（二）社区组织的基本构成要素：角色、地位、群体（二）社区组织的基本构成要素：角色、地位、群体（二）社区组织的基本构成要素：角色、地位、群
48、体（二）社区组织的基本构成要素：角色、地位、群体（三）社区组织体系（三）社区组织体系（三）社区组织体系（三）社区组织体系（四）社区组织系统间的互动关系（四）社区组织系统间的互动关系（四）社区组织系统间的互动关系（四）社区组织系统间的互动关系三、社区组织系统与社区服务组织的形态三、社区组织系统与社区服务组织的形态（一）社区组织的三大系统（一）社区组织的三大系统（一）社区组织的三大系统（一）社区组织的三大系统1 1 1 1、家庭组织、家庭组织、家庭组织、家庭组织2 2 2 2、行政组织系统、行政组织系统、行政组织系统、行政组织系统 3 3 3 3、社团组织、社团组织、社团组织、社团组织严格执行突发
49、事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（1 1 1 1）社区发展组织）社区发展组织）社区发展组织）社区发展组织（2 2 2 2）社区经济联合体）社区经济联合体）社区经济联合体）社区经济联合体（3 3 3 3）社区单一经营性实体）社区单一经营性实体）社区单一经营性实体）社区单一经营性实体（4 4 4 4）社区服务组织）社区服务组织）社区服务组织）社区服务组织（二）社区发展与社区服务的组织形态（二）社区发展与社区服务的组织形态（二）社区发展与社区服务的组织形态（二）社区发展与社区服务的组织形态 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度
50、等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。四、社区组织与社会环境的相互作用四、社区组织与社会环境的相互作用（一）城市化与社区组织的变革（一）城市化与社区组织的变革（一）城市化与社区组织的变革（一）城市化与社区组织的变革（1 1）设立特区）设立特区）设立特区）设立特区（2 2）实行合并）实行合并）实行合并）实行合并（3 3）调整机构）调整机构）调整机构）调整机构（4 4）建立大城市联邦政府）建立大城市联邦政府）建立大城市联邦政府）建立大城市联邦政府（5 5）非地方化政策）非地方化政策）非地方化政策）非地方化政策（二）社会变革与社区组织的关系组（二）社会变革与社区组织的