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1、学习实践科学发展观提高应对危机与风险的能力山东省政府应急管理办公室山东省政府应急管理办公室王兴元王兴元报告内容一、沉痛的教训，深刻的启示。二、公共危机管理（应急管理）的概念。三、三、公共危机事件（突发公共事件）的分类与 分级。四、应急管理是政府的一项重要职能和专门工 作，应切实加强能力建设。五、加强应急管理，提高处置突发事件的能力。一、沉痛的教训，深刻的启示。（一）当今世界面临的严峻危机形势（一）当今世界面临的严峻危机形势 1、国际的、国际的 2、国内的、国内的 3、省内的、省内的（二）我国应急管理总体形势（二）我国应急管理总体形势1、2001年的年的“911”事件事件 这是一个完全由人类的一
2、方对这是一个完全由人类的一方对另一方的猝不及防的袭击，尽另一方的猝不及防的袭击，尽管不断有人宣称可以在之前的管不断有人宣称可以在之前的许多资料里找到这场袭击的蛛许多资料里找到这场袭击的蛛丝马迹，但是它的出现仍然是丝马迹，但是它的出现仍然是一个无法预知的事件。该事件一个无法预知的事件。该事件的发生完全是没有能够预料到的发生完全是没有能够预料到的，只能按照它的发生后的现的，只能按照它的发生后的现状去考虑应对策略，而且，糟状去考虑应对策略，而且，糟糕的是，这样的事情不是仅仅糕的是，这样的事情不是仅仅使用科学的力量就可以阻止的，使用科学的力量就可以阻止的，甚至，加强安全检查或者不让甚至，加强安全检查或
3、者不让更多的人入境都不是彻底的解更多的人入境都不是彻底的解决办法。决办法。2、2003年在中国发端却影响了全世年在中国发端却影响了全世界的界的“SARS事件事件”“SARS”这是一件根本无从预料同时后果却又严重到威胁人类生存的事件。非典病例5327人，死亡346人3、2004年底的印度洋海啸年底的印度洋海啸 0404年年1212月月2626日，海啸波及日，海啸波及9 9个国家，死个国家，死亡亡2400024000多人。这是一个和以上两件事多人。这是一个和以上两件事情完全不同的事件，它的突然发生在几情完全不同的事件，它的突然发生在几小时内就给人类带来了极大的灾难，受小时内就给人类带来了极大的灾难
4、，受灾地区被毁灭的情形宛如世界末日。而灾地区被毁灭的情形宛如世界末日。而人类对于这样的事件，可以用各种技术人类对于这样的事件，可以用各种技术手段知道它的发生和兴起以及发展的途手段知道它的发生和兴起以及发展的途径和规律，甚至可以进行预报，但是还径和规律，甚至可以进行预报，但是还是没有比较快捷的反应能力来预防，即是没有比较快捷的反应能力来预防，即便在出现的同时就通告了受灾地区和国便在出现的同时就通告了受灾地区和国家，也很难在短短几个小时内做出准确家，也很难在短短几个小时内做出准确反应。反应。4、2005年的美国新奥尔良飓风年的美国新奥尔良飓风2005年美国新奥尔良地区遭受飓风袭击，造成上千人死亡的
5、突发事件，给已经对这类事件有充分准备的美国以迎头打击，即便美国已经拥有一个完善的应对系统以及应急处理体系，仍然没有能够发挥人们希望的作用，这是一个应该被牢记的教训，不为突发性的灾难本身，而为着美国早在1979年就拥有的世界上最为全面和完善的紧急事务处理机构-联邦紧急事务管理局（FEMA）。尽管如此，一切还是发生了，除了灾难性的损失外，还有打砸抢等一些本来可以通过及时采取措施避免的事情。此事还没有过去，FEMA的局长就辞去了职务，究其原应就是协调不力，应急措施采取不力。我国近年来较大的安全生产事故我国近年来较大的安全生产事故1999年的渤海湾“11.24”特大海难事故（死亡282人）2000年的
6、洛阳东都商夏“12.25”特大火灾事故（死亡309人）2002年的“4.15”特大飞行事故（死亡129人）2003年的“12.23”重庆开县特大井喷事故（死亡243人）以上这些几乎是在不断重复的突发事件就是以上这些几乎是在不断重复的突发事件就是人类很难控制的一些自然的或人类活动带来的结人类很难控制的一些自然的或人类活动带来的结果，而这些结果往往是恶性的，也许，它们的不果，而这些结果往往是恶性的，也许，它们的不断出现是在提醒人类，面对时刻存在着的潜在威断出现是在提醒人类，面对时刻存在着的潜在威胁和突然就会在人类猝不及防的某一刻发作的事胁和突然就会在人类猝不及防的某一刻发作的事件，应该建立起一个全
7、面和系统的应对机制，使件，应该建立起一个全面和系统的应对机制，使得在这样的突发事件面前，人们的第一反应不再得在这样的突发事件面前，人们的第一反应不再是惊呆，而是立刻想到去启动一个可以减少或消是惊呆，而是立刻想到去启动一个可以减少或消弭灾难的相应的应急管理系统。弭灾难的相应的应急管理系统。这些事件过后，每个深受其害的国家这些事件过后，每个深受其害的国家和政府机构都在进行认真思考，在考虑建和政府机构都在进行认真思考，在考虑建设一个比较全面的处理这类突发事件的应设一个比较全面的处理这类突发事件的应急机制。急机制。应该说，应该说，2000年以后，我们所面对的突发年以后，我们所面对的突发事件显得比以往更
8、加频繁，世界各国政府事件显得比以往更加频繁，世界各国政府都在迅速采取行动，寻求对策，不少国家都在迅速采取行动，寻求对策，不少国家已经建立了比较成熟的政府级危机管理机已经建立了比较成熟的政府级危机管理机构。构。1、美国、美国 美国美国美国美国政府在政府在2020年前就根据一系列的自然灾害年前就根据一系列的自然灾害及各种突发事件设立了总统直接领导的及各种突发事件设立了总统直接领导的“联邦紧急联邦紧急事务管理局事务管理局”（FEMAFEMA）。联邦紧急事务管理局是）。联邦紧急事务管理局是政府实施联邦应急计划的主要职能部门，它的主政府实施联邦应急计划的主要职能部门，它的主要作用在于实施灾害初期的应急措
9、施，判断是否要作用在于实施灾害初期的应急措施，判断是否发布总统公告、收集住处以及与有关部局及州之发布总统公告、收集住处以及与有关部局及州之间的联系协调等。该机构包括总局（办公室及间的联系协调等。该机构包括总局（办公室及6 6个个分局）、分局）、1010个地方局及训练中心，有固定职员个地方局及训练中心，有固定职员25002500名（含地方局）、非固定人员名（含地方局）、非固定人员40004000名。名。2、俄罗斯：、俄罗斯：俄罗斯俄罗斯政府根据灾害及各种突发事件的发生状况，专门成立了“紧急事务和消除自然灾害后果部”，这个部门是俄罗斯的几大强力部门之一，在最近的几次反恐行动及重大减灾活动中表现突出
10、，成为俄罗斯安全减灾应急的主要部门。3、日本、日本 日本内阁府设有危机管理的办事机构日本内阁府设有危机管理的办事机构日本内阁府设有危机管理的办事机构日本内阁府设有危机管理的办事机构内阁危机内阁危机内阁危机内阁危机管理监（官职为副官房长官），并设立了管理监（官职为副官房长官），并设立了管理监（官职为副官房长官），并设立了管理监（官职为副官房长官），并设立了“官邸危官邸危官邸危官邸危机管理中心。一旦国家发生重大灾难事件，日本机管理中心。一旦国家发生重大灾难事件，日本机管理中心。一旦国家发生重大灾难事件，日本机管理中心。一旦国家发生重大灾难事件，日本政府首相将担任总指挥。各都道府县分别设有地政府首相
11、将担任总指挥。各都道府县分别设有地政府首相将担任总指挥。各都道府县分别设有地政府首相将担任总指挥。各都道府县分别设有地方防灾会议，由知事任主席，负责制订地方防灾方防灾会议，由知事任主席，负责制订地方防灾方防灾会议，由知事任主席，负责制订地方防灾方防灾会议，由知事任主席，负责制订地方防灾计划，计划，计划，计划，4747个都道府县设有危机管理的办事机构个都道府县设有危机管理的办事机构个都道府县设有危机管理的办事机构个都道府县设有危机管理的办事机构危机管理局。此外，还有市町村防灾会议，负责危机管理局。此外，还有市町村防灾会议，负责危机管理局。此外，还有市町村防灾会议，负责危机管理局。此外，还有市町村
12、防灾会议，负责实施中央和地方政府的防灾计划，较大市也设有实施中央和地方政府的防灾计划，较大市也设有实施中央和地方政府的防灾计划，较大市也设有实施中央和地方政府的防灾计划，较大市也设有危机管理的办事机构，町、村都有专人从事危机危机管理的办事机构，町、村都有专人从事危机危机管理的办事机构，町、村都有专人从事危机危机管理的办事机构，町、村都有专人从事危机管理这项工作。管理这项工作。管理这项工作。管理这项工作。4、法国、法国法国法国专门有一个内务部下辖的民事防务和公共安全局，管辖全国24万消防队员及有关机构，有先进的信息系统及应对灾害和突发事件的装备。该局365天24小时值班，管理全国重大安全减灾及突
13、发事件。5、韩国、韩国韩国韩国在总理府大楼内，有一层楼为专门的防灾本部所用。它代表总理府处理国家突发事件及灾害，机构内有相应的技术系统及管理人员。我国应急管理总体形势我国应急管理总体形势 我国也是个突发公共事件频发的国家。党的我国也是个突发公共事件频发的国家。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视应急管理十六大以来，党中央、国务院高度重视应急管理工作，作出一系列重大决策部署。工作，作出一系列重大决策部署。20032003年年7 7月全月全国防治非典工作会议首次提出了加快突发公共事国防治非典工作会议首次提出了加快突发公共事件应急机制建设的要求。党的十六届三中、四中、件应急机制建设的要求。党的十六
14、届三中、四中、五中、六中全会，步步深入的论述加强应急管理五中、六中全会，步步深入的论述加强应急管理工作，使这项工作越来越深入，表述内容越来越工作，使这项工作越来越深入，表述内容越来越宽泛，所放的位置越来越重要。都强调要建立健宽泛，所放的位置越来越重要。都强调要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。全和处置突发公共事件的能力。六中全会决定提出，要六中全会决定提出，要“以完善应急管理体制以完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全
15、分类管理、机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重，常态与非常抗风险能力。按照预防与应急并重，常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建立精干实用的专业救援队伍，健全应急
16、预案体建立精干实用的专业救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动社会动员、快速反应、应急处置的整体联动”。对付这类突发事件，当今提出三个字对付这类突发事件，当今提出三个字“免、救、减免、救、减”，面对灾难，面对灾难，“免免”应该是最高应该是最高境界，但这却是我们目前所无法达到的目境界，但这却是我们目前所无法达到的目标。全标。全“免免”是不可能的。是不可能的。“救救”怎么说都是怎么说都是事后采取的一种必须
17、但却无奈的行动。事后采取的一种必须但却无奈的行动。“减减”减少损失，为可行性目标。目前，我国也减少损失，为可行性目标。目前，我国也在不断提及在不断提及“减灾减灾”这个概念，就是因为科这个概念，就是因为科学和技术的发展已经达到了可以通过一些学和技术的发展已经达到了可以通过一些手段来减少灾害带来的部分损失。手段来减少灾害带来的部分损失。二、危机管理（应急管理）的基本概念危机是个令人紧张的字眼，其实它既包含着危险，也包含着机遇。任何一个社会、国家、组织和个体，都不能避开它的影响。而人类生存的自然界更是有着无穷的奥秘和风险，往往在人们最不在意的时刻，给你以致命的袭击。（一）危机的界定（一）危机的界定
18、国际上研究危机管理的学者把危机定义为：对一国际上研究危机管理的学者把危机定义为：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间紧迫和不确定因素极高的情况下，必并且在时间紧迫和不确定因素极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。从某种意义上说，须对其作出关键决策的事件。从某种意义上说，中国的汉字可以最精炼地表达出危机的内涵，即中国的汉字可以最精炼地表达出危机的内涵，即“危险与机遇危险与机遇”并存的时刻，是组织命运并存的时刻，是组织命运“转机与恶化转机与恶化的分水岭的分水岭”，如果危机处理不当，组织就危在旦夕，如果危机处理不当，组织就危在旦夕
19、，然而处理得法，则又会成为未来良性发展的坚实然而处理得法，则又会成为未来良性发展的坚实基础基础,就会转变为难得的一次机遇。就会转变为难得的一次机遇。（二）危机事件（突发事件）特点（二）危机事件（突发事件）特点1、突发性和紧急性、突发性和紧急性2、高度不确定性、高度不确定性3、影响的社会性、影响的社会性4、决策的非程序化、决策的非程序化（三）危机管理的内涵（三）危机管理的内涵 危机管理危机管理(应急管理应急管理)的的4 4个步骤，三个要素，一个个步骤，三个要素，一个目的。目的。4 4个步骤：个步骤：个步骤：个步骤：（1 1）预防与应急准备，（）预防与应急准备，（2 2）监）监测与预警（预警有测与
20、预警（预警有4 4个级别），（个级别），（3 3）应急处置与）应急处置与救援，（救援，（4 4）事后恢复与重建。一般而言，危机管）事后恢复与重建。一般而言，危机管理需要面对理需要面对三个事实要素三个事实要素三个事实要素三个事实要素：（：（1 1）事件的发生、发）事件的发生、发展具有展具有突发性和破坏性。突发性和破坏性。突发性和破坏性。突发性和破坏性。（2 2）可供管理者利用的）可供管理者利用的时间、信息等资源非常有限时间、信息等资源非常有限时间、信息等资源非常有限时间、信息等资源非常有限。（。（3 3）事态发展的）事态发展的后后后后果很难预料果很难预料果很难预料果很难预料。一个目的就是为了提高
21、三种能力一个目的就是为了提高三种能力一个目的就是为了提高三种能力一个目的就是为了提高三种能力，即即事前的预见能力，事中的救治能力，事后的恢事前的预见能力，事中的救治能力，事后的恢事前的预见能力，事中的救治能力，事后的恢事前的预见能力，事中的救治能力，事后的恢复能力复能力复能力复能力。三、突发事件的分类与分级三、突发事件的分类与分级（一）突发事件的分类（一）突发事件的分类 事物是复杂多样的，突发事件的种类也是多种多样的。目前，学术界对突发公共事件的分类有着不同的标准和角度。有的从作用力的角度区分，有的按照突发事件发生的频率来区分，有的则从突发公共事件发生的范围来区分。例如，从作用力的角度划分，可
22、以分为人为因素和自然因素两大类。根据我国转型期政治经济文化实际和突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，我国政府将可能面对的突发事件主要可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。1、自然灾害、自然灾害主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，分布广，损失大、平均每年造成一万多人死亡，2000多亿元经济损失。2、事故灾难、事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射
23、事故，环境污染和生态破坏事件等。环境污染和生态破坏事件等。随着经济快速发展，安全生产事故有增无减。据随着经济快速发展，安全生产事故有增无减。据有关部门统计，近几年，全国每年一次死亡有关部门统计，近几年，全国每年一次死亡3-93-9人人的较大事故，平均每天的较大事故，平均每天7.27.2起；一次死亡起；一次死亡1010人以上人以上的重大事故，平均每周的重大事故，平均每周2.52.5起；一次死亡起；一次死亡3030人以上人以上的特别重大事故，平均每月的特别重大事故，平均每月1.21.2起；仅起；仅20032003年一次年一次死亡死亡3030人以上的特别重大事故就发生人以上的特别重大事故就发生141
24、4起。起。20062006年，全国共发生各类事故灾难年，全国共发生各类事故灾难62.7262.72起，共造成起，共造成11.2811.28万人死亡，直接经济损失万人死亡，直接经济损失828828亿元。亿元。3、公共卫生事件、公共卫生事件 主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。响公众健康和生命安全的事件。近年来我国人民医疗保健水平有了较大提高，但近年来我国人民医疗保健水平有了较大提高，但仍有多种传染病尚未得到有效遏制，公共卫生事仍有多种传染
25、病尚未得到有效遏制，公共卫生事件中仍严重威胁着人民生命和健康。据统计，全件中仍严重威胁着人民生命和健康。据统计，全球新发的球新发的3030余件传染病已有半数以上在我国发现，余件传染病已有半数以上在我国发现，且有些传染病尚未得到有效遏制，各类突发的公且有些传染病尚未得到有效遏制，各类突发的公共卫生事件时有发生。共卫生事件时有发生。4、社会安全事件、社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件、经济安主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件。全事件、涉外突发事件和群体性事件。尽管我国长期政治稳定，人民安居乐业，但影响尽管我国长期政治稳定，人民安居乐业，但影响国
26、家安全和社会稳定的因素依然存在。一些地方，国家安全和社会稳定的因素依然存在。一些地方，刑事案件，群死群伤的爆炸、投毒等恶性事件时刑事案件，群死群伤的爆炸、投毒等恶性事件时有发生，盗窃、抢夺、抢劫等暴力犯罪不断出现。有发生，盗窃、抢夺、抢劫等暴力犯罪不断出现。总之，天下并不太平，公共安全形势不容乐观。总之，天下并不太平，公共安全形势不容乐观。3 3月月1414日，西藏拉萨发生打砸抢烧的暴力骚乱事件，日，西藏拉萨发生打砸抢烧的暴力骚乱事件，烧死或砍死无辜群众烧死或砍死无辜群众1313人，公安民警多人受伤，人，公安民警多人受伤，其中重伤其中重伤4 4人；有人；有6161名武警受伤，其中重伤名武警受伤
27、，其中重伤6 6人。人。暴徒纵火暴徒纵火300300余处，焚烧民宅、店铺余处，焚烧民宅、店铺214214间。间。（二）突发事件的分级（二）突发事件的分级突发事件按照社会危害程度、影响范围、突发事件的性质、可控性、行业特点等因素，将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。安全生产条例规定：一般情况下，一次性死亡1-2人为一般突发事件，一次性死亡3-9人为较大突发事件，一次性死亡10-29人为重大突发事件，一次性死亡30人以上为特别重大突发事件。四、应急管理是政府的一项重要职能和专门工作，应切实加强应急能力建设（一）应急管理是政府的一项重要（一）应急管理是
28、政府的一项重要职能和专门工作职能和专门工作 1 1、加强应急管理是落实科学发展观的必然要求。科学发、加强应急管理是落实科学发展观的必然要求。科学发、加强应急管理是落实科学发展观的必然要求。科学发、加强应急管理是落实科学发展观的必然要求。科学发展观第一要义是发展。这里的发展是全面、协调、可持续展观第一要义是发展。这里的发展是全面、协调、可持续展观第一要义是发展。这里的发展是全面、协调、可持续展观第一要义是发展。这里的发展是全面、协调、可持续的发展，当今世界的主题依然是和平与发展。我们国家的的发展，当今世界的主题依然是和平与发展。我们国家的的发展，当今世界的主题依然是和平与发展。我们国家的的发展，
29、当今世界的主题依然是和平与发展。我们国家的主题能不能理解为稳定和谐与发展。主题能不能理解为稳定和谐与发展。主题能不能理解为稳定和谐与发展。主题能不能理解为稳定和谐与发展。2 2、加强应急管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。、加强应急管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。、加强应急管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。、加强应急管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。和谐社会既包括人与自然和谐，也包括人与人之间的和谐。和谐社会既包括人与自然和谐，也包括人与人之间的和谐。和谐社会既包括人与自然和谐，也包括人与人之间的和谐。和谐社会既包括人与自然和谐，也包括人与人之间的和谐。我们一方面要主动适应自然
30、，在正确认识和把握自然规律我们一方面要主动适应自然，在正确认识和把握自然规律我们一方面要主动适应自然，在正确认识和把握自然规律我们一方面要主动适应自然，在正确认识和把握自然规律的基础上合理开发自然，促进人口、资源、环境协调发展的基础上合理开发自然，促进人口、资源、环境协调发展的基础上合理开发自然，促进人口、资源、环境协调发展的基础上合理开发自然，促进人口、资源、环境协调发展 。3 3、加强应急管理是全面履行政府职能的必然要求。所谓、加强应急管理是全面履行政府职能的必然要求。所谓、加强应急管理是全面履行政府职能的必然要求。所谓、加强应急管理是全面履行政府职能的必然要求。所谓政府职能就是经济调节、
31、市场监管、社会管理和公共服务。政府职能就是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府职能就是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府职能就是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。应急管理作为社会管理和公共服务的重要方面，是政府职应急管理作为社会管理和公共服务的重要方面，是政府职应急管理作为社会管理和公共服务的重要方面，是政府职应急管理作为社会管理和公共服务的重要方面，是政府职能的应有之义。能的应有之义。能的应有之义。能的应有之义。（二）切实加强政府和公务员应对（二）切实加强政府和公务员应对突发公共事件能力建设突发公共事件能力建设 1、能力的概念、能力的概念 应对突发事件的能力，是指公务
32、人员应应对突发事件的能力，是指公务人员应对、处置、管理其在公共服务和社会管理对、处置、管理其在公共服务和社会管理工作中可能面临的突发危机事件的能力，工作中可能面临的突发危机事件的能力，所表现出来的心理素质、知识水平和管理所表现出来的心理素质、知识水平和管理技能的综合体现。技能的综合体现。应对突发公共事件能力标准，是对公务人员处理突发公共事件所需要的知识和技能以及个人素质的综合指标。国家公务员通用能力标准框架（试行）对此作了具体表述：应对突发事件能力，即有效掌握工作相关应对突发事件能力，即有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案，并
33、争取把问题解决于萌芽制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发公共事件，于协调不同利益关系；面对突发公共事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事物潜在头脑清醒，科学分析，敏锐把握事物潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。序应对突发事件。2、应对突发事件能力构成、应对突发事件能力构成一般说来，应对突发事件能力可分为事前分析预测能力、事中快速应对能力和事后善后处理能力三部分，每个部
34、分又分别由敏锐鉴别能力、分析预测能力、驾驭全局能力，快速决策能力，组织动员能力、沟通协调能力、科学评估能力、恢复重建能力以及善于学习能力构成如下图所示。应对突发事件能力金字塔图应对突发事件能力金字塔图应对应对突发突发事件事件能力能力 分析分析预测预测能力能力 快速快速应对应对能力能力 善后善后处理处理能力能力 敏锐敏锐鉴别鉴别能力能力 预警预警预测预测能力能力 驾驭驾驭全局全局能力能力 快速快速决策决策能力能力 组织组织协调协调能力能力 公共公共沟通沟通能力能力 调查调查评估评估能力能力恢复恢复重建重建能力能力善于善于学习学习能力能力（1）要有敏锐的鉴别能力）要有敏锐的鉴别能力（2）要有预测预
35、警的能力）要有预测预警的能力（3）要有驾驭全局的能力）要有驾驭全局的能力（4）要有快速决策的能力）要有快速决策的能力（5）要有较强的组织协调能力）要有较强的组织协调能力（6）要有娴熟的公关沟通能力）要有娴熟的公关沟通能力（7）要有调查评估的能力）要有调查评估的能力（8）要有组织恢复重建的能力）要有组织恢复重建的能力（9）要有善于学习的能力）要有善于学习的能力五、加强应急管理，提高处置突发事件的能力（一）应急管理工作的重心在基层（一）应急管理工作的重心在基层（二）提高处置突发事件的能力（二）提高处置突发事件的能力一是要有一是要有1个好的管用的应急预案个好的管用的应急预案二是要有四支队伍二是要有四
36、支队伍三是三个制度建设三是三个制度建设四是四进四是四进五是需要抓紧抓好的五件事情五是需要抓紧抓好的五件事情 结束语 应急管理工作是一项崭新的工作，需要我们在工作中不断的去探索，去实践，去创新。让我们为完善社会管理，维护社会安定团结，不断完善突发事件应急管理机制，构建社会主义和谐社会做出不懈的努力。谢谢大家谢谢大家9、静夜四无邻，荒居旧业贫。3月-233月-23Tuesday,March 14,202310、雨中黄叶树，灯下白头人。10:35:5410:35:5410:353/14/2023 10:35:54 AM11、以我独沈久，愧君相见频。3月-2310:35:5410:35Mar-2314
37、-Mar-2312、故人江海别，几度隔山川。10:35:5410:35:5410:35Tuesday,March 14,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。3月-233月-2310:35:5410:35:54March 14,202314、他乡生白发，旧国见青山。14 三月 202310:35:54 上午10:35:543月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。三月 2310:35 上午3月-2310:35March 14,202316、行动出成果，工作出财富。2023/3/14 10:35:5410:35:5414 March 202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿
38、着以脚为起点的射线向前。10:35:54 上午10:35 上午10:35:543月-239、没有失败，只有暂时停止成功！。3月-233月-23Tuesday,March 14,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。10:35:5410:35:5410:353/14/2023 10:35:54 AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。3月-2310:35:5410:35Mar-2314-Mar-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。10:35:5410:35:5410:35Tuesday,March 14,202313、不知香积寺，
39、数里入云峰。3月-233月-2310:35:5410:35:54March 14,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。14 三月 202310:35:54 上午10:35:543月-2315、楚塞三湘接，荆门九派通。三月 2310:35 上午3月-2310:35March 14,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023/3/14 10:35:5410:35:5414 March 202317、空山新雨后，天气晚来秋。10:35:54 上午10:35 上午10:35:543月-239、杨柳散和风，青山澹吾虑。3月-233月-23Tuesday,March
40、14,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。10:35:5410:35:5410:353/14/2023 10:35:54 AM11、越是没有本领的就越加自命不凡。3月-2310:35:5410:35Mar-2314-Mar-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。10:35:5510:35:5510:35Tuesday,March 14,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。3月-233月-2310:35:5510:35:55March 14,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。14 三月 202310:35:55 上午10:3
41、5:553月-2315、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。三月 2310:35 上午3月-2310:35March 14,202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023/3/14 10:35:5510:35:5514 March 202317、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。10:35:55 上午10:35 上午10:35:553月-23MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blandit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis ut cursus.感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉