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1、 格列佛游记(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。小说小人国篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。第6课 西方的文官制度【课程标准】【课程标准】了了解解中中国国科科举举制制与与西西方方近近代代文文官官制制度度渊渊源源关关系系，知知道道西西方方近近代代文文官官制制度度的的特特点点，以以及及对对近近现现代代中中国国公公务务员员制制度度的影响。的影响。名词解释文官制度 文官文官，也称公务员，一般是，也称公务员，一般是指经过指经过公开考试公开考试被政
2、府被政府择优录用择优录用，在中央及地方行政机构中在中央及地方行政机构中长期固长期固定定地担任文职工作并具有一定地担任文职工作并具有一定等等级级的工作人员。的工作人员。文官制度又称文官制度又称公务员制度，公务员制度，是由国家法律或法令规定的各级是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、保障等一系列奖惩、保障等一系列规章制度和规章制度和管理制度。管理制度。19 19世纪中后期，世纪中后期，英国英国首先建首先建立了文官制度。立了文官制度。现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。孙中山五权宪法一、
3、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景（1 1）中古时期）中古时期恩赐官爵制恩赐官爵制社会特征社会特征:封君封臣、王权与教权并立封君封臣、王权与教权并立选官方式：选官方式：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期，国王挑选中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期，国王挑选亲信赐予官职亲信赐予官职。（2 2）政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。）政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。来源：来源：18291829年美国总统安德鲁年美国总统安德鲁杰克逊杰克逊影响：影响：造成营私舞弊、卖官鬻爵等政治腐败；降低行政效率；造成政局不稳和社造成营私
4、舞弊、卖官鬻爵等政治腐败；降低行政效率；造成政局不稳和社会会动荡动荡1.1.传统上：传统上：旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下效率低下材料一：材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新政府面临着许多新课题课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必
5、然要求上层建筑做出调整。，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了革命
6、犹如经济魔棍，点化出了1919世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制文官制度由此诞生了度由此诞生了。鲍红信英国近代文官制度的建立鲍红信英国近代文官制度的建立2.2.经济上：工业革命的推动经济上：工业革命的推动一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景思考点：为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？思考点：为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？（1 1）工业革命后，经济规模扩大，）工业革命后，经济规模扩大，社会分工社会分工更为复杂更为复杂英国等资本主义国家政府管理的社英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能
7、急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚速处理日常事务的职业官僚体系。体系。（2 2）工业革命后，）工业革命后，政党竞争政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理作稳定性和持续性的（文职）管理队伍。队伍。（3 3）工业革命后，）工业革命后，工业资产阶级工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍。队伍。（4 4）总之，资本主义的发展需
8、要公平高效的官员录用制度）总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。3.文化上：启蒙思想的影响和教育程度的提高材料二：随着材料二：随着“天赋人权天赋人权”、“人人人生而平等人生而平等”思想深入人心，人们思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。政府的呼声日益高涨。材料三：日本明治时期教育普及率材料三：日本明治时期教育普及率4.外来：中国的科举制提供了借鉴材料四：材料四：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制
9、度的时候，我当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。度时，都把它的创始者归于中国。”1983，美国人事署长艾仑，美国人事署长艾仑坎贝尔坎贝尔一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景3.3.文化上：启蒙思想的影响和教育程度的提高文化上：启蒙思想的影响和教育程度的提高4.4.外来：中国的科举制提供了借鉴外来：中国的科举制提供了借鉴一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景2 2.经济经济上：工业革命的推动上：工业
10、革命的推动1.1.传统上：传统上：旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下治腐败和效率低下思考：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识。思考：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识。西方文官制度西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，步建立和发展起来的，是是工业社会发展到一定阶段的产物。工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。根本原因根本原因二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立（一）英国（一）英国西方最
11、早建立文官制度的国家（西方最早建立文官制度的国家（19C19C中后期）中后期）18C18C初初19C19C初初时间时间发发展展情情况况除大除大臣外臣外官员官员不得不得当选当选下院下院议员议员设设常常务务次次官官政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。他们随内阁共进退。他们随内阁共进退。他们随内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官至以下的事务官：即文官，包括常务次官至以下的事务官：即文官，包括常务次官至以下的事务官：即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责
12、具体事务，不受一般政府工作人员，负责具体事务，不受一般政府工作人员，负责具体事务，不受一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。党派影响，长期任职。党派影响，长期任职。党派影响，长期任职。防止国王通过任命官员干预议会活动，实现防止国王通过任命官员干预议会活动，实现防止国王通过任命官员干预议会活动，实现防止国王通过任命官员干预议会活动，实现了政治和管理的区分，既维持了政治和管理的区分，既维持了政治和管理的区分，既维持了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。了代议制下政党
13、轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。（一）英国（一）英国西方最早建立文官制度的国家（西方最早建立文官制度的国家（19C19C中后期）中后期）18C18C初初19C19C初初18541854时间时间发发展展情情况况除大除大臣外臣外官员官员不得不得当选当选下院下院议员议员设设常常务务次次官官建建议议报报告告二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立材料:1.1854年克里米亚战争问题提供契机2.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。3.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励
14、，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。关于建立常任文官制度的报告（一）英国（一）英国西方最早建立文官制度的国家（西方最早建立文官制度的国家（19C19C中后期）中后期）18C18C初初19C19C初初18551855187018701854185419C19C末末-20C20C初初时时间间发发展展情情况况除大除大臣外臣外官员官员不得不得当选当选下院下院议员议员设设常常务务次次官官建建议议报报告告奠基奠基文文 官官 委委 员员 会会颁颁 布布 法法 令令初步初步形成形成完善完善考试考试录用录用制度制度最终最终确立确立文官文官退休退休等级等级制度制度二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的
15、建立从从1919世纪初英国文官任用制度的初步确立到世纪初英国文官任用制度的初步确立到2020世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧
16、制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。免了很多不必要的社会动荡。范文超英国文官任用制度变迁初探范文超英国文官任用制度变迁初探以新制度经济学为视角以新制度经济学为视角
17、 英国英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程不断完善的过程；制制度度的改革具有的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性渐进性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程，任何一个制度在形成过程中中都有继承、都有创新。都有继承、都有创新。通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？1.1.18831883年年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的的美国文官法美国文官法，建立了美国建立了美国的文官的文官制度。制度。2.2.19461946年年，法国颁布了统一的公务员法
18、，开始将文官的管理纳入法治化，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。轨道。3.3.19471947年年，日本通过了国家公务员法。，日本通过了国家公务员法。4.4.19501950年年，颁布了联邦德国公务员法，形成比较完整的现代文官，颁布了联邦德国公务员法，形成比较完整的现代文官制度。制度。由于由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。的特点。美国美国侧重侧重专才专才，考试内容侧重，考试内容侧重专业性和实用性专业性和实用性。德国德国文官考试则兼文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重收并蓄英、美之
19、长，注重通专结合通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。第二轮考试着重实际运用能力。法国法国文官考试文官考试严格分等级严格分等级，受行政系统的控，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关制较大，与法国传统上中央集权体制有关 姚琦姚琦略论西方主要国家文官考试制度略论西方主要国家文官考试制度（一（一）文官制度的推广文官制度的推广二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立材料一：材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行各种录用考试都要以公告通知公开进行；所有公民不因民族、种族、性别、家；所有公民不因民族、种族、性别、
20、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行品行”和和“考试成绩考试成绩”作为作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣优劣,择优录用择优录用。姚琦姚琦略论西方主要国家文官考试制度略论西方主要国家文官考试制度 材料二：材料二：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服
21、务而受到歧视。的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。美国文官法（美国文官法（18831883年年1 1月）月）材料三：材料三：划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最
22、高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。1.1.公开公开考试，择优录取考试，择优录取2.2.政治政治中立和忠实履职中立和忠实履职3.3.职务职务常任和论功晋升常任和论功晋升根据根据下列材料，概括西方文官制度的下列材料，概括西方文官制度的特点特点三、三、西方文官制度西方文官制度的特点的特点【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备
23、考阿谀奉承公开支持A A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。根据根据教材内容和下列材料，概括西方文官制度的教材内容和下列材料，概括西方文官制度的影响影响材料材料一：一：西方实行文官职务常任制，规定文官从被录用到退休，非因违法津职不得随意被免职或停职，保西方实
24、行文官职务常任制，规定文官从被录用到退休，非因违法津职不得随意被免职或停职，保证文官的职位、去留、待遇、前程不受学派政治斗争的影响证文官的职位、去留、待遇、前程不受学派政治斗争的影响。摘编自顾新生摘编自顾新生(近代西方资产阶级的文官制度近代西方资产阶级的文官制度)材料二：材料二：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于以基本确立，并于20052005年颁布公务员法，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一年颁布公务员法，反观我国现行的公务员
25、制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处面，还具有自身不同于西方的个性之处。杨延昭杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究中国公务员制度与西方文官制度比较研究材料材料三：三：资产阶级议会制的国家的全部历史表明资产阶级议会制的国家的全部历史表明因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空
26、气，他们凝固伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公公”务特权把务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。列宁革命的一个根本问题列宁革命的
27、一个根本问题四、四、西方文官制度西方文官制度的影响的影响积极：积极：规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；的提高；吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；为为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。局限：局限：容易滋生容易滋生官僚习气和僵化现象官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家文官人数增多，加大国家财政负担财政负担；文官层次增加，
28、影响政府文官层次增加，影响政府工作效率工作效率。根据根据教材内容和下列材料，概括西方文官制度的教材内容和下列材料，概括西方文官制度的影响影响四、四、西方文官制度西方文官制度的影响的影响【课堂小结】西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点（1）传统官制的弊端（2）工业革命的推动（3）启蒙思想的影响（4）中国古代科举制的影响（1）英国最早（2）其他欧美国家公开考试和择优录用政治中立和工作隐名职务常任和论功晋升积极弊端西方文官制度的影响西方的文官制度1.英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核
29、制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明A科学技术的迅猛发展B国家干预力度的加强C工业革命的率先进行D议会制度的不断完善实战演练实战演练2.19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立A容易导致政府官员腐败 B提高了政府的工作效率C体现了英国政治的保守性 D降低了英国民主化程度实战演练实战演练3.1983年美国联邦人事总署署长艾伦.坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为A西方文官制度借鉴了中国的科举制度B西方文官制度借鉴了中国的中央集权制C西方文官制度借鉴了中国的丞相制度D西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制实战演练实战演练4.近代美国由于受“政党分肥制”的影响，在文官的任用方面，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公务员人数中所占比例较大。这反映了文官制A无法体现公平竞争原则 B选拔范围具有狭隘性C容易滋生政治腐败现象 D政治化倾向非常明显实战演练实战演练