《交通部-电子政务理论与实践26680.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《交通部-电子政务理论与实践26680.pptx（168页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、清华大学交通部高级管理人员培训班（第三期）电子政务理论与实践孟庆国孟庆国 教授教授/副院长副院长清华大学公共管理学院清华大学公共管理学院0100106277382762773827，1主要内容1、电子政务的发展背景与概念、电子政务的发展背景与概念2、电子政务的模式与典型应用电子政务的模式与典型应用3、电子政务与政府管理创新、电子政务与政府管理创新4、电子政务发展实践与相关问题、电子政务发展实践与相关问题21、电子政务的发展背景与基本概念、电子政务的发展背景与基本概念1.1 1.1 电子政务的发展背景电子政务的发展背景1.2 1.2 电子政务的基本概念电子政务的基本概念1.3 1.3 相关的几个
2、主要概念相关的几个主要概念1.4 1.4 实施电子政务的意义实施电子政务的意义31.1 1.1 电子政务的发展背景电子政务的发展背景背景：背景：以经济为主导的全球化趋势以经济为主导的全球化趋势以信息技术为主导的科技的迅猛发展以信息技术为主导的科技的迅猛发展新公共管理理论新公共管理理论政府再造政府再造 公共管理领域公共管理领域通讯和信息技术应用通讯和信息技术应用4信息技术的公共管理应用信息技术的公共管理应用 让让.萨勒蒙纳萨勒蒙纳(法，法，1996)1996)：信信息息技技术术会会广广泛泛引引起起社社会会变变革革，这这种种变变革革在在相相当当程程度度与与信信息息技技术术在在公公共共管管理理中中应
3、应用用相关相关信信息息技技术术提提供供的的机机遇遇将将会会使使公公共共管管理理机机制制与与行行为为发发生生巨巨大大变变化化，这这种种变变化化在在几几年年中中的变化会超过过去的变化会超过过去50多年变化的总和多年变化的总和5自20世纪70年代末80年代初，西方各国掀起政府改革（政府再造）的浪潮。OECD在1993年调查统计，24个成员国都处于行政改革的浪潮之中。1995年，它的年度报告转变中的治理：OECD国家的公共改革声称：经合组织国家的公共管理改革具有一个共同的议程：“管理主义(Managerialism)”或“新公共管理(New Public Management)”，它以采用商业管理的理
4、论、方法和技术，引入市场机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征。政府再造（新公共管理）主张摒弃传统的官僚制独占模式，引入市场机制和私营部门的管理技术和手段来管理公共部门，强调以顾客为导向的公共服务。6英国的下一步(Next Steps)计划（全名是改变政府管理：下一步行动方案）美国的企业化政府改革运动1993年，克林顿上台后的政府改革计划“重塑政府运动”(Reinventing Government Movement)；国家绩效委员会(NPRNational Performace Review)的报告运用信息技术改造政府(Reengineering Though Information T
5、echnology)创造成本更少、运转更好的政府(Creating a Government That Works Batter and Costs Less)奥地利的行政管理计划丹麦的公营部门现代化计划法国的革新公共行政计划 7传统政府服务模式部门1部门2部门n上级部门为了办这事，我得跑八个部门，每个部门至少来回两次，我得跑多少趟？单向汇报，难以监督部门分割独立各自为战单向交流，来回反复手续复杂，效率低下8部门1部门2上级部门这下可好了，网上办事，足不出户就行了！部门n双向交流，便于监督信息共享、内部协同一个前台，全程服务规范透明，方便快捷电子政务服务模式91.2 电子政务的基本概念电子政务
6、电子政务电子政府电子政府/电子化政府电子化政府政府信息化政府信息化电子电子+政务政务电子政务就是政府机构应用现代通讯和信息技术，将电子政务就是政府机构应用现代通讯和信息技术，将政务过程的管理和服务通过网络技术进行集成，以突政务过程的管理和服务通过网络技术进行集成，以突破时间、空间的限制，实现高效率的政府管理和公共破时间、空间的限制，实现高效率的政府管理和公共服务。服务。10电子政务目标：电子政务目标：管理与服务管理与服务办公效率办公效率政务公开政务公开电子化公共服务电子化公共服务提高管理和决策水平提高管理和决策水平11办公自动化办公自动化的应用涵盖政府机关日常办公事务的应用涵盖政府机关日常办公
7、事务处理的几乎全部事务，主要项目有：公文处理、电处理的几乎全部事务，主要项目有：公文处理、电子邮件、签报管理、会议事务管理、信息资料管理、子邮件、签报管理、会议事务管理、信息资料管理、案卷管理、领导日程安排、车辆管理、公共信息服案卷管理、领导日程安排、车辆管理、公共信息服务、电子论坛、系统管理等。务、电子论坛、系统管理等。办公自动化是电子政务的基础部分。办公自动化是电子政务的基础部分。1.3与电子政务相关的几个概念与电子政务相关的几个概念办公自动化办公自动化12与电子政务相关的几个主要概念与电子政务相关的几个主要概念办公自动化办公自动化图书资料管理财务管理会议室管理办公用品管理车队管理会议管理
8、文件档案管理统计报表业务查询通讯录笔记本电话纪录日程安排代办事项领导活动安排领导公文处理领导查询大事记参考资料相关介绍电子讨论电子公告合服务机关综务处理工作事务处理个人事办公领导服务信息办公自动化系统图图1办公自动化系统简图办公自动化系统简图1314政府上网政府上网政府及其相关部门利用互联网，建立自己的门户网站，政府及其相关部门利用互联网，建立自己的门户网站，向公众发布信息，实现与企业、公众的信息沟通、交流，并向公众发布信息，实现与企业、公众的信息沟通、交流，并实现部分公共服务事项的网上办理和查询等功能。实现部分公共服务事项的网上办理和查询等功能。目前，全国绝大多数县、市级以上政府都设有站点，
9、并通目前，全国绝大多数县、市级以上政府都设有站点，并通过网站向社会发布信息。但多数还停留在信息发布、信息交过网站向社会发布信息。但多数还停留在信息发布、信息交流的水平。流的水平。与电子政务相关的几个主要概念与电子政务相关的几个主要概念政府上网政府上网15与电子政务相关的几个主要概念与电子政务相关的几个主要概念电子商务电子商务电子商务电子商务 电子商务就是以电子方式进行商业交易电子商务就是以电子方式进行商业交易。它以数据（包。它以数据（包括文本、声音和图像）的电子处理和传输为基础，包含了括文本、声音和图像）的电子处理和传输为基础，包含了许多不同的活动（如商品服务的电子贸易、电子转账、商许多不同的
10、活动（如商品服务的电子贸易、电子转账、商品拍卖、消费品营销和售后服务）。它涉及产品（消费品品拍卖、消费品营销和售后服务）。它涉及产品（消费品和工业品）和服务（信息服务、金融服务等）。和工业品）和服务（信息服务、金融服务等）。主要模式：企业对企业，企业对个人主要模式：企业对企业，企业对个人 电子政务可以借鉴电子商务的模式。电子政务可以借鉴电子商务的模式。161.4 1.4 实施电子政务的意义实施电子政务的意义促进政府职能转变促进政府职能转变加强政府业务监管加强政府业务监管改进管理方式和工作方式改进管理方式和工作方式增强各级政府决策水平和能力增强各级政府决策水平和能力政务公开政务公开改善公众服务改
11、善公众服务提升政府形象提升政府形象推动国内信息产业发展推动国内信息产业发展促进社会信息化促进社会信息化推动国民经济发展推动国民经济发展电子政务建设电子政务建设提高政府内部业务运作效率提高政府内部业务运作效率172、电子政务的模式与典型应用电子政务的模式与典型应用2.1 电子政务的主要模式2.2 电子政务的典型应用183.1 电子政务的主要模式与应用从电子政务的服务对象来看，电子政务主要包括三方面：从电子政务的服务对象来看，电子政务主要包括三方面：政府政府，政府企业，政府公众（如图政府政府，政府企业，政府公众（如图4）GCB政府公众政府公众政府公众政府公众政府政府政府政府政府政府政府政府政府企业
12、政府企业政府企业政府企业企业企业企业企业企业企业企业企业公众公众公众公众公众公众公众公众企业信息化企业信息化企业信息化企业信息化政府信息化政府信息化政府信息化政府信息化社会信息化社会信息化社会信息化社会信息化192.1 电子政务的主要模式政府政府（GtoG）GtoG是上下级政府、不同地方政府、不同政府部是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。它主要是打破机关组织部门门之间的电子政务。它主要是打破机关组织部门的垄断与封锁，加速政府内部信息的流转与处理，的垄断与封锁，加速政府内部信息的流转与处理，克服政府各部门相互推委、扯皮现象，提高政府克服政府各部门相互推委、扯皮现象，提高政府内
13、部的行政效率。内部的行政效率。政府内部电子政务的主要内容包括业务工作流系政府内部电子政务的主要内容包括业务工作流系统、电子办公系统、电子邮递系统等。统、电子办公系统、电子邮递系统等。20电子政务的主要应用模式政府企业（GtoB）GtoB的主要内容包括电子采购与招标、电子税务、的主要内容包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等。务等。政府对企业管理服务以及监督的网络化，有利于政府对企业管理服务以及监督的网络化，有利于营造公平的竞争环境，减少暗箱操作以及权钱交营造公平的竞争环境，减少暗箱操作以及权钱交易；通过政府公开的各
14、种信息资源，企业可以避易；通过政府公开的各种信息资源，企业可以避免发展的盲目性，容易找到更多的商机。免发展的盲目性，容易找到更多的商机。电子政务不仅为电子商务提供基础支持和环境保电子政务不仅为电子商务提供基础支持和环境保障，而且通过障，而且通过G2B模式的电子政务为电子商务提模式的电子政务为电子商务提供业务需求，实现电子商务与电子政务的互动推供业务需求，实现电子商务与电子政务的互动推进。进。21电子政务的主要应用模式政府公众（GtoC）GtoC是通过电子网络系统为公民提供各种服务，是通过电子网络系统为公民提供各种服务，它可以提高政府活动的透明性，有利于公民的民它可以提高政府活动的透明性，有利于
15、公民的民主参与和有效监督，促使公务员廉洁自律。主参与和有效监督，促使公务员廉洁自律。其主要内容包括教育培训服务、就业服务、电子其主要内容包括教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、交通管理服务、医疗服务、社会保险网络服务、交通管理服务、电子证件服务等。电子证件服务等。电子政务是实现电子社区的前提和基础。电子政务是实现电子社区的前提和基础。222.2 2.2 电子政务的典型应用电子政务的典型应用前端：与外部社会进行信息交互的服务型电子政前端：与外部社会进行信息交互的服务型电子政务系统。务系统。受理应用受理应用网上审批、网上登记、网上年检、电子信访等网上审批、网上登记、网上年检、电
16、子信访等互动应用互动应用电子口岸、网上税务、社会保障系统等电子口岸、网上税务、社会保障系统等中端：负责管理自动化的操作型电子政务系统。中端：负责管理自动化的操作型电子政务系统。(GtoG)办公自动化、公文处理、视频会议系统、电子监察系统等办公自动化、公文处理、视频会议系统、电子监察系统等后端：是面向政务数据分析的决策型电子政务系后端：是面向政务数据分析的决策型电子政务系统。统。(GtoG)决策支持系统、应急管理系统、防洪指挥系统等决策支持系统、应急管理系统、防洪指挥系统等232.2.1服务型电子政务系统：授理应用服务型电子政务系统：授理应用电子政务受理应用主要指政府部门单向接受企业或公众的网电
17、子政务受理应用主要指政府部门单向接受企业或公众的网上申报等事项，回复则延续原来的网下渠道进行。上申报等事项，回复则延续原来的网下渠道进行。2002年年8月，国家信息化领导小组发布国家信息化领导小月，国家信息化领导小组发布国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，提出电子政务要越来组关于我国电子政务建设指导意见，提出电子政务要越来越多地接受电子网络化业务受理，为企业和公众提供较为方越多地接受电子网络化业务受理，为企业和公众提供较为方便的政务信心渠道。便的政务信心渠道。目前，我国很多的电子政务建设已经开始从传统的单向信息目前，我国很多的电子政务建设已经开始从传统的单向信息发布、信息公开为主，
18、转向网上受理应用方向。主要以政府发布、信息公开为主，转向网上受理应用方向。主要以政府门户网站为中心，逐步将各部门注册登记、审批等政务办公门户网站为中心，逐步将各部门注册登记、审批等政务办公项目搬到网上，采取申请、受理、办理与网下取件相结合的项目搬到网上，采取申请、受理、办理与网下取件相结合的方式。该模式参见下图：方式。该模式参见下图：24申请者上网了解办事规程网上填写申请材料在线提交申请材料获得受理号密码在线结果查询网下取件政府信息公开提供表格下载在线受理材料审查业务办理结果公告受理完毕公众或企业用户政府部门25网上审批26网上审批网上审批系统是指通过先进的网络平台技术和设计构架，紧网上审批系
19、统是指通过先进的网络平台技术和设计构架，紧密集成办公自动化系统，建立政府与企业及社会公众之间网密集成办公自动化系统，建立政府与企业及社会公众之间网上办事的通道，实现网上行政咨询、查询、申请、审批等业上办事的通道，实现网上行政咨询、查询、申请、审批等业务功能，成为真正的网上办公、办事的在线服务平台。务功能，成为真正的网上办公、办事的在线服务平台。通过网上审批系统，企业和个人能够随时随地了解网上审批通过网上审批系统，企业和个人能够随时随地了解网上审批程序、审批状态和结果。项目申请人员填报、提交相关材料程序、审批状态和结果。项目申请人员填报、提交相关材料后，该项目申请将自动进入政府审批环节，按照预先
20、设定的后，该项目申请将自动进入政府审批环节，按照预先设定的工作流程和条件，送到政府各相关部门和办事人员，由政府工作流程和条件，送到政府各相关部门和办事人员，由政府办事人员在线进行审批处理。政府的各级业务领导，可以在办事人员在线进行审批处理。政府的各级业务领导，可以在网上查询企业的申请情况、统计数据和办事效率。网上查询企业的申请情况、统计数据和办事效率。27网上审批2、网上审批系统的主要功能、网上审批系统的主要功能（1）审批端：）审批端：审批人员可以及时看到用户提交的材料。审批人员可以及时看到用户提交的材料。审批人员根据自己的权限，进行审批。审批人员根据自己的权限，进行审批。审批过程中如发现问题
21、及时通过电子邮件或批示语反馈给用审批过程中如发现问题及时通过电子邮件或批示语反馈给用户。户。系统可以辅助审批人员自动检测某些问题，节省审批人员逐系统可以辅助审批人员自动检测某些问题，节省审批人员逐条人工核对的时间，并避免了许多人为错误的发生。条人工核对的时间，并避免了许多人为错误的发生。审批人员可根据各种查询条件查询自己的项目历史情况。审批人员可根据各种查询条件查询自己的项目历史情况。28网上审批2、网上审批系统的主要功能、网上审批系统的主要功能（2）审批端：）审批端：审批人员可以统计出自己审批项目的情况。审批人员可以统计出自己审批项目的情况。审批人员可以打印各种批准证书和备案材料。审批人员可
22、以打印各种批准证书和备案材料。企业用户提交的所有材料都存入系统数据库，可以为决策支企业用户提交的所有材料都存入系统数据库，可以为决策支持系统提供数据来源。持系统提供数据来源。处室领导可以及时查询自己处内的项目的审批情况。处室领导可以及时查询自己处内的项目的审批情况。委领导可以查询委内所有处室的审批情况。委领导可以查询委内所有处室的审批情况。29网上审批2、网上审批系统的主要功能、网上审批系统的主要功能（1）用户端：）用户端：用户可以在自己的电脑上填写表格。用户可以在自己的电脑上填写表格。用户将相关图片、文件材料（如银行资信证明）通过扫描用户将相关图片、文件材料（如银行资信证明）通过扫描输入到系
23、统。输入到系统。用户可随时在终端上查询自己提交材料的审批情况，例如，用户可随时在终端上查询自己提交材料的审批情况，例如，审批是否完成，还差几天审完、原始材料是否有误等。审批是否完成，还差几天审完、原始材料是否有误等。用户可以根据审批人员发来的信息，通过电子邮件、网站用户可以根据审批人员发来的信息，通过电子邮件、网站登陆等进行查询。登陆等进行查询。30网上审批2、网上审批系统的主要功能、网上审批系统的主要功能（2）用户端：）用户端：用户可以打印自己提交的所有信息。用户可以打印自己提交的所有信息。审批系统能够及时发现用户输入的许多错误并及时审批系统能够及时发现用户输入的许多错误并及时告诉用户。告诉
24、用户。系统能够及时发现用户输入是否齐备等。系统能够及时发现用户输入是否齐备等。审批系统能够通过让用户选择合适的选项，避免手审批系统能够通过让用户选择合适的选项，避免手工填写表格时发生的许多错误，例如日期的错误、工填写表格时发生的许多错误，例如日期的错误、国家地区名称、企业性质等。国家地区名称、企业性质等。31网上审批3、网上并联审批系统网上并联审批系统网上并联审批是指用户直接在网上窗口提交申请和网上并联审批是指用户直接在网上窗口提交申请和相关的基本信息资料。由主受理单位负责向各个相相关的基本信息资料。由主受理单位负责向各个相关的审批单位提交子申请，各个前置审批部门在本关的审批单位提交子申请，各
25、个前置审批部门在本业务审批流程内对各自的子申请进行审批，主受理业务审批流程内对各自的子申请进行审批，主受理单位汇集这些审批结果后，再完成最后的审批工作。单位汇集这些审批结果后，再完成最后的审批工作。主受理单位的工作包括通知前置审批、协调处理及主受理单位的工作包括通知前置审批、协调处理及自身审批工作。其基本要求是：共同受理，抄告相自身审批工作。其基本要求是：共同受理，抄告相关，并联审批，限时完成。见下图关，并联审批，限时完成。见下图32网上审批进入一站式进入一站式窗口提出申请窗口提出申请在线办事在线办事状态查询状态查询网下取件网下取件主受理单位主受理单位前置审批单位前置审批单位在线处理在线处理前
26、置审批单位前置审批单位回复结果回复结果审批受理审批受理受理完毕受理完毕公众或企业用户公众或企业用户政府部门政府部门33网上审批3、网上并联审批系统网上并联审批系统网上并联审批系统的特点网上并联审批系统的特点申请人只需通过申请人只需通过“一站式一站式”、“一表式一表式”、“一网式一网式”提交提交申请资料，相关部门就可共同受理、审批，且审批结果互相申请资料，相关部门就可共同受理、审批，且审批结果互相通知，资源共享。通知，资源共享。申请人可通过移动电话、电子邮件、互联网络、自助终端等申请人可通过移动电话、电子邮件、互联网络、自助终端等多种手段查询审批进度。多种手段查询审批进度。根据需要，各部门可以调
27、整审批流程，达到流程重组和优化根据需要，各部门可以调整审批流程，达到流程重组和优化的目的。的目的。开放式系统接口提供与各级业务部门现有系统的接口，提供开放式系统接口提供与各级业务部门现有系统的接口，提供与上级主管部门系统的接口。与上级主管部门系统的接口。网上并联审批系统还可提供统计数据和报表自动生成。网上并联审批系统还可提供统计数据和报表自动生成。34网上审批3、网上并联审批系统网上并联审批系统网上并联审批系统的意义：网上并联审批系统的意义：对于企业和公众对于企业和公众缩短了冗长的办事程序，节省了办事时间，避免了企业和公缩短了冗长的办事程序，节省了办事时间，避免了企业和公众的奔波之苦。众的奔波
28、之苦。对于政府对于政府一方面可规范政府职能部门的各项工作流程，提高办事效率一方面可规范政府职能部门的各项工作流程，提高办事效率及服务质量，增加政府行政的透明度。及服务质量，增加政府行政的透明度。另一方面可通过另一方面可通过ISO9000质量管理体系中的过程监督、管理质量管理体系中的过程监督、管理评审、人力资源等管理要素，积累相关数据，为政府职能部评审、人力资源等管理要素，积累相关数据，为政府职能部门绩效考核体系提供有效的评估依据。门绩效考核体系提供有效的评估依据。35网上登记网上登记是指行政主管机关利用电子政务系统，依照当事人网上登记是指行政主管机关利用电子政务系统，依照当事人通过网络提交的申
29、请资料，对当事人之间的民事法律关系状通过网络提交的申请资料，对当事人之间的民事法律关系状态加以记载，予以认可和证明的一种行政行为，社会公众可态加以记载，予以认可和证明的一种行政行为，社会公众可以通过网络查阅主管机关登记簿的记载，了解相应的权利状以通过网络查阅主管机关登记簿的记载，了解相应的权利状况，使之具有公信力。况，使之具有公信力。例如，婚姻登记、户口登记、房屋产权登记、企业法人登记、例如，婚姻登记、户口登记、房屋产权登记、企业法人登记、资源开发利用登记、税务登记、出入境登记、进出口登记、资源开发利用登记、税务登记、出入境登记、进出口登记、社团登记等。社团登记等。36网上登记房地产权属登记房
30、地产权属登记房地产权属登记也称为房地产产权登记，是指土地使用房地产权属登记也称为房地产产权登记，是指土地使用权、房屋所有权和房地产其他权利的登记。房地产权属权、房屋所有权和房地产其他权利的登记。房地产权属登记是按照城市房地产管理法的规定，履行登记手登记是按照城市房地产管理法的规定，履行登记手续，将权属状况记载于政府特定的薄册上。续，将权属状况记载于政府特定的薄册上。网上房地产权属登记流程与传统的网下登记流程类似，网上房地产权属登记流程与传统的网下登记流程类似，主要包括受理主要包括受理初审初审复审复审审批审批缮证缮证收费、发证收费、发证归档等阶段。网上登记更快，减少了不归档等阶段。网上登记更快，
31、减少了不必要的往返时间。必要的往返时间。37房地产权属登记房地产权属登记填写申请单填写申请单提供证件提供证件提供证件现场提供证件现场勘察配合勘察配合状态查询状态查询获取证书获取证书收验证件齐全收验证件齐全初审证件真伪初审证件真伪进入录入登记进入录入登记核验证件核验证件现场勘察（必要时）现场勘察（必要时）查档审核查档审核提出初审意见提出初审意见复核初审意见复核初审意见对疑难问题提出处理意见对疑难问题提出处理意见进入录入登记进入录入登记全程审核全程审核疑难问题终结处理疑难问题终结处理签署审批意见签署审批意见缮证、收费发证归档缮证、收费发证归档38网上年检企业网上年检的概念企业网上年检的概念网上年检
32、是指企业通过网上年检是指企业通过Internet，向工商行政管理部门进行，向工商行政管理部门进行企业年检的一种方法。工商机关在网上审查企业提交的数据企业年检的一种方法。工商机关在网上审查企业提交的数据材料，审查合格后，企业再缴纳年检费用，并办理手续。材料，审查合格后，企业再缴纳年检费用，并办理手续。网上年检的好处：网上年检的好处：极大地方便了企业极大地方便了企业“网上年检网上年检”程序可以直接将企业有关数据转入年检数据库，减少程序可以直接将企业有关数据转入年检数据库，减少了手工录入量和错误率。了手工录入量和错误率。通过网上年检，可以逐步建立企业网络化档案，以期规范化、高效通过网上年检，可以逐步
33、建立企业网络化档案，以期规范化、高效化、真实化、保密化的目的。化、真实化、保密化的目的。实施网上年检，可以降低监管成本，提高执法效率。实施网上年检，可以降低监管成本，提高执法效率。北京市企业网上年检系统北京市企业网上年检系统http:/211.101.228.172/wsnj/util/index.jsp39网上年检北京市企业网北京市企业网上年检上年检步步骤骤4041电子信访电子信访信息系统电子信访信息系统信访信息管理系统信访信息管理系统信访信息发布系统信访信息发布系统来来访访管管理理电电子子信信箱箱数数据据分分析析来来信信管管理理系系统统维维护护报报表表统统计计系系统统管管理理信信息息发发布
34、布数数据据维维护护系系统统管管理理4243电子信访 “信访信息系统信访信息系统”可帮助用户建立一条信访信息的快速通道，可帮助用户建立一条信访信息的快速通道，使上情下达和下情上报更加简便有效。这样就能及时掌握和使上情下达和下情上报更加简便有效。这样就能及时掌握和了解各级部门对信访问题的处理情况，加强信访的统计分析，了解各级部门对信访问题的处理情况，加强信访的统计分析，提高信访工作的效率和质量。提高信访工作的效率和质量。“信访信息系统信访信息系统”应具备的功能：应具备的功能：信访数据的输入、查询、维护、分析、统计打印等。信访数据的输入、查询、维护、分析、统计打印等。信箱功能，用以完成信访文书的草拟
35、、上报、审批、批复、信箱功能，用以完成信访文书的草拟、上报、审批、批复、整理、下发的文书处理过程。整理、下发的文书处理过程。数据的逐级上报。上级部门可加载下级上报的数据，同时可数据的逐级上报。上级部门可加载下级上报的数据，同时可汇总本级和下级上报的数据，生成本级综合统计数据。汇总本级和下级上报的数据，生成本级综合统计数据。44电子信访“电子信访电子信访”应具备的功能：应具备的功能：各级信访部门拥有自己的信息发布网站，可通过管理子系统各级信访部门拥有自己的信息发布网站，可通过管理子系统生成网上发布数据，其他部门合法用户可通过浏览器访问网生成网上发布数据，其他部门合法用户可通过浏览器访问网站发布的
36、信息和信访数据。站发布的信息和信访数据。用户管理和数据库备份恢复功能。用户管理和数据库备份恢复功能。电子邮件。电子邮件。例如，上海法院信访管理系统主要包括基本信息管理子系统、例如，上海法院信访管理系统主要包括基本信息管理子系统、信访办理子系统、查询子系统、统计分析子系统、系统管理信访办理子系统、查询子系统、统计分析子系统、系统管理子系统等模块。该系统以子系统等模块。该系统以Web服务器为核心，以基于网络的服务器为核心，以基于网络的关系数据库为基本平台。采用先进的基于开放系统和分布式关系数据库为基本平台。采用先进的基于开放系统和分布式计算环境的三层客户计算环境的三层客户/服务器结构，建立新一代的
37、法院信访服务器结构，建立新一代的法院信访系统。系统。452.2.2服务型电子政务系统：互动应用服务型电子政务系统：互动应用电子政务中互动应用的概念电子政务中互动应用的概念电子政务的互动应用是指政府与用户在网上互动完成各电子政务的互动应用是指政府与用户在网上互动完成各项事物的全过程。政府通过网络可以提供在线互动服务，项事物的全过程。政府通过网络可以提供在线互动服务，使企事业单位、公民个人有可能在足不出户的情况下，使企事业单位、公民个人有可能在足不出户的情况下，获得满意的服务。获得满意的服务。电子政务的互动应用是在受理应用前提下，将各部门注电子政务的互动应用是在受理应用前提下，将各部门注册登记、审
38、批及处理结果发送等政务办公项目均在册登记、审批及处理结果发送等政务办公项目均在Internet上实现，采取网上申请、受理、办理、网上通知上实现，采取网上申请、受理、办理、网上通知与分发处理结果一条龙的处理方式。与分发处理结果一条龙的处理方式。电子政务互动应用的一般方式见下图：电子政务互动应用的一般方式见下图：46电子政务系统的互动应用电子政务系统的互动应用申请者上网了解办事规程申请者上网了解办事规程网上填写申请材料网上填写申请材料在线提交申请材料在线提交申请材料获得受理号密码获得受理号密码在线结果查询在线结果查询网上获得结果网上获得结果政府信息公开政府信息公开政务表格下载政务表格下载在线受理在
39、线受理材料审查材料审查业务办理业务办理结果公告结果公告服务处理完毕服务处理完毕47网上税务网上税务1、网上税务的概念、网上税务的概念税收是国家财政收入的主要来源，降低征税成本、杜绝税源税收是国家财政收入的主要来源，降低征税成本、杜绝税源流失、方便企业纳税一直是税务部门工作的重要目标。电子流失、方便企业纳税一直是税务部门工作的重要目标。电子税务系统可以使企业直接通过网络足不出户地完成税务登记、税务系统可以使企业直接通过网络足不出户地完成税务登记、税收申报、税款划拨等业务，并可查询税收公报、税收政策税收申报、税款划拨等业务，并可查询税收公报、税收政策法规等内容。法规等内容。网上税务平台是专门应对电
40、子商务等网络经济税务管理的技网上税务平台是专门应对电子商务等网络经济税务管理的技术系统，是电子税务的基础工程，也是实现税收征管电子化术系统，是电子税务的基础工程，也是实现税收征管电子化和网络化的前提。和网络化的前提。48网上税务网上税务2、网上税务的过程、网上税务的过程网上税务登记网上税务登记网上纳税申报：对电子商务的纳税人可以实行自行网上纳税申报：对电子商务的纳税人可以实行自行计算税款、自行申报、自行纳税的计算税款、自行申报、自行纳税的“三自三自”征税方征税方式。式。自行计算税款并填写电子纳税申报表，法人对其进自行计算税款并填写电子纳税申报表，法人对其进行行“数字签名数字签名”在法定的纳税期
41、限内，以税务机关提供的唯一电子税务在法定的纳税期限内，以税务机关提供的唯一电子税务代码，在网上向税务机关进行纳税申报。并将电子纳代码，在网上向税务机关进行纳税申报。并将电子纳税申报表等资料传给税务机关，办税员对其进行税申报表等资料传给税务机关，办税员对其进行“数数字签名字签名”。49网上税务网上税务2、网上税务的过程、网上税务的过程税务机关根据纳税人网上纳税申报情况，利用计算机自动对税务机关根据纳税人网上纳税申报情况，利用计算机自动对其真实性、准确性、逻辑性进行审核，并将审核意见在网上其真实性、准确性、逻辑性进行审核，并将审核意见在网上传达给纳税人。传达给纳税人。对审核无误的，同时填开税收电子
42、缴纳书，一并传送给对审核无误的，同时填开税收电子缴纳书，一并传送给纳税人。纳税人。纳税人根据税务机关的审核意见，或补充申报，或自行缴纳纳税人根据税务机关的审核意见，或补充申报，或自行缴纳税款，履行纳税义务。税款，履行纳税义务。50网上税务网上税务5152网上税务网上税务纳税人纳税人税务机关税务机关网上税务管理平台网上税务管理平台网网上上税税务务登登记记网网上上税税款款征征收收网网上上税税务务稽稽查查网网上上纳纳税税申申报报网上经济监管体系网上经济监管体系认证认证机构机构工商工商部门部门海关海关金融金融机构机构网网上上认认证证网网上上工工商商网网上上海海关关网网上上银银行行3 3、网上税务的网络
43、化模式、网上税务的网络化模式、网上税务的网络化模式、网上税务的网络化模式53网上税务网上税务4、网上税务的稽查挑战、网上税务的稽查挑战传统的税务稽查在电子商务的贸易模式下，面临着无法稽查、传统的税务稽查在电子商务的贸易模式下，面临着无法稽查、无据稽查和无效稽查的现象，其原因为：无据稽查和无效稽查的现象，其原因为：一是技术问题，也就是说传统的稽查方式方法难以套用在电一是技术问题，也就是说传统的稽查方式方法难以套用在电子商务的税务检查上。子商务的税务检查上。二是政策问题，由于现行的税收政策和征管制度不能完全适二是政策问题，由于现行的税收政策和征管制度不能完全适应电子商务的需要，因而稽查工作难以有效
44、地开展。应电子商务的需要，因而稽查工作难以有效地开展。三是法律问题，电子商务所使用的电子合同、电子发票、电三是法律问题，电子商务所使用的电子合同、电子发票、电子凭证、电子帐薄等，其法律效力尚不明确，因而稽查所倚子凭证、电子帐薄等，其法律效力尚不明确，因而稽查所倚赖的基础资料的合法性就难以成立。赖的基础资料的合法性就难以成立。542.2.3管理型电子政务系统管理型电子政务系统管理型电子政务系统管理型电子政务系统公文处理公文处理公文处理：公文是政府机关公务信息的主要存在形式，公文处理就是公文处理：公文是政府机关公务信息的主要存在形式，公文处理就是对公文的创建、处置和管理。对公文的创建、处置和管理。
45、电子化公文处理系统大致有两种类型：电子化公文处理系统大致有两种类型：1、政府机关内部流转的电子公文处理系统、政府机关内部流转的电子公文处理系统2、政府机关之间流转的电子公文处理系统、政府机关之间流转的电子公文处理系统55公文处理公文处理电子盖章：在系统内部进行电子用章的处理，并完成对公章和公电子盖章：在系统内部进行电子用章的处理，并完成对公章和公文的有机整合。文的有机整合。发送和接收：调用公文、发送及接受公文，以及对公文实施管理。发送和接收：调用公文、发送及接受公文，以及对公文实施管理。为保证公文传输过程的安全性，系统多采用指纹识别等一些加密为保证公文传输过程的安全性，系统多采用指纹识别等一些
46、加密技术，对文件加密，接收方在接受后解密还原。技术，对文件加密，接收方在接受后解密还原。打印管理：对正式公文的打印进行控制，包括打印申请的管理。打印管理：对正式公文的打印进行控制，包括打印申请的管理。回执管理：处理接受回执，对是否收到、何时收到公文进行监督。回执管理：处理接受回执，对是否收到、何时收到公文进行监督。系统设置：对系统的公章、模板，收文单位等进行配置。系统设置：对系统的公章、模板，收文单位等进行配置。安全管理：以技术的、管理的措施体系，为系统安全运行确立保安全管理：以技术的、管理的措施体系，为系统安全运行确立保障。障。56视频会议视频会议视频会议是指不视频会议是指不同地方的个人或同
47、地方的个人或群体，通过网络群体，通过网络和专门的多媒体和专门的多媒体设备，实时地互设备，实时地互传声音、影像及传声音、影像及文件资料，实现文件资料，实现即时互动的交流即时互动的交流沟通，从而实现沟通，从而实现异地会议的目的。异地会议的目的。视频会议系统是视频会议系统是一种集宽带网技一种集宽带网技术、分布式处理术、分布式处理技术及多媒体信技术及多媒体信息处理技术等为息处理技术等为一体的远程异地一体的远程异地通信方式。通信方式。57.corecommunications58视频会议视频会议根据传输内容的不同，视频会议系统又分为：文件会议系统、根据传输内容的不同，视频会议系统又分为：文件会议系统、数
48、据会议系统、可视会议系统、桌面视频会议系统。数据会议系统、可视会议系统、桌面视频会议系统。1、文件会议系统：只能传输图文，但不能传递语音。、文件会议系统：只能传输图文，但不能传递语音。2、数据会议系统：在相同的通信线路上增加同时传送语音、数据会议系统：在相同的通信线路上增加同时传送语音的功能的功能。3、可视会议系统：在数据会议系统的基础上，增加了静态、可视会议系统：在数据会议系统的基础上，增加了静态图像或准动态图像的传输功能。图像或准动态图像的传输功能。4、桌面视频会议系统：该系统的功能最为完整，它支持语、桌面视频会议系统：该系统的功能最为完整，它支持语音、视频、文本、图形等多种媒体，因此也成
49、为多媒体音、视频、文本、图形等多种媒体，因此也成为多媒体会议系统。会议系统。59视频会议视频会议桌面视频会议系统桌面视频会议系统会议管理会议管理媒体流管理媒体流管理数据会议数据会议会议文档管理会议文档管理创创建建会会议议删删除除会会议议退退出出会会议议初初始始化化媒媒体体流流管管理理退退出出会会议议代代码码表表管管理理人人员员管管理理文文档档管管理理白白板板会会议议应应用用共共享享文文件件传传输输文文字字讨讨论论60海淀区工商分局的绩效监察系统 61海淀区工商分局的绩效监察系统62海淀区工商分局的绩效监察系统63642.2.4 2.2.4 决策型电子政务系统决策型电子政务系统决策型电子政务系统
50、：是分析型的电子政务系统，决策型电子政务系统：是分析型的电子政务系统，是电子政务的决策支持系统。主要面向中、高级是电子政务的决策支持系统。主要面向中、高级政府管理人员。政府管理人员。核心是：面向政务的数据分析核心是：面向政务的数据分析 （1 1）数据仓库技术）数据仓库技术(data warehouse)(data warehouse)（2 2）联机分析处理技术（）联机分析处理技术（OLAPOLAP）（3 3）数据挖掘技术（）数据挖掘技术（data miningdata mining）65防汛指挥决策支持系统防汛指挥决策支持系统 66地理信息系统地理信息系统研究表明，80%的管理数据带有与地理位