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1、疫情形势下青年返乡就业创业情况调研报告新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全国上下众志成城、勠力同心，疫情防控取得重大战略成果。抓实抓细疫情防控各项工作，同时要尽可能推动经济平稳健康发展，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，切实做到“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。中共中央政治局会议强调：“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。面对严峻复杂的新冠肺炎形势，要高效统筹疫情防控和经济社会发展，在坚定不移地贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针的同时，全力推动经济平稳健康发展。在全国稳就业工作会议中，
2、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：稳就业事关广大家庭生计，是经济运行在合理区间的关键支撑。一、调研思路本次调研聚焦疫情形势下乡村青年返乡就业创业助力乡村振兴，实现县域经济跨越发展的现实背景，综合了问卷调查、实地访谈、文献分析等多种研究分析，深切认识我市XX县乡村青年参与乡村振兴的新发展，明确乡村青年返乡就业创业的挑战与困境，探讨在疫情大背景下，乡村青年返乡就业创业的有效对策，进而推动更多的乡村青年为乡村振兴贡献力量。本次调研中的问卷调查包括网络和纸质两种形式，对XX县返乡青年进行抽样调查，总计发放1000份问卷，有效回收问卷975份。根据收集的数据反馈，对疫情下乡村青年返乡就业创业的多种
3、情况进行分析，经归纳整理，作出如下报告。二、疫情形势下我市的经济发展情况疫情形势下我市经济总量稳步增长。根据2021年XXX市国民经济和社会发展统计公报，2019年底新冠肺炎疫情爆发，其后的2020年我市地区生产总值总计3277亿元，增长率为3.0，2021年则实现生产总值3727.92亿元，增长8.8，经济恢复态势良好。其中农业稳健增长，2021年实现农林牧渔业总产值728.03亿元，增长4.3，农林牧渔业增加值432.45亿元，增长3.5；工业生产平稳运行，全市规模以上工业增加值增长13.4。今年以来，XX县着力贯彻乡村振兴战略，加快实现农业重大项目建设的目标，结合精细化工农业生产服务，厚
4、植乡村工农业发展优势。资料显示，今年全县顺利建设了28个农业农村重大项目，累计投入资金31亿元，项目包括高标准农田建设、食用菌装备制造等多个方面，项目的覆盖范围广、总体数量多、投资额度大。在疫情负面影响之下，XX县依然能够推进搭设高质量现代农村循环路径，优化绿色高品质农产品供应链，为乡村振兴蓄势赋能。三、疫情形势下返乡青年调研基本情况（XX县）1.返乡青年的年龄结构。本次抽样调查中的返乡青年主要是90后，年龄结构明显的年轻化，具有充沛的青春活力，为老龄化问题严重的乡村输入了一股青春力量。2.返乡青年的学历水平。XX县返乡青年学历在本科以下占39.53，本科学历占53.88，本科以上占6.59，
5、学历水平整体较高，是以高校本科毕业生为主的有生力量。乡村振兴的人才学历水平相较于过去几年有了明显的提升，有益于创新思维和新兴科技的融合助力。3.返乡青年的返乡原因。XX县青年返乡的原因中疫情影响下在外就业创业困难的占44.61，一直希望会想，主动参与家乡建设的占28.23，受家乡人才引进政策吸引的占27.16。受疫情的负面影响，大量青年放弃在外地发展，转而返回家乡寻找就业创业的机会。与此同时，也有为数不少的一群青年人受到家乡人才引进政策的吸引决心在“大有可为”的家乡施展抱负，或者一直都对家乡充满热爱，在外发展有了一定基础后主动返乡参与家乡建设。4.返乡青年的就业创业情况。2021年度，XX县大
6、学生实现自主创业398人，其中创办经济实体77人；创业带动就业1631人；享受一次性创业补贴2.7万元；享受富民创业担保贷款800万元。2022年度上半年，XX县大学生实现自主创业179人，其中创办经济实体5人；创业带动就业545人；享受富民创业担保贷款30万元。四、XX县帮扶青年返乡就业创业的主要政策1.青年人才吸引政策。XX县高度重视本地青年人才，设置了具有一定吸引力的人才引进政策。鼓励本地户籍高校毕业生回乡就业创业，分别对具有大学专科学历、学士学位本科学历、硕士学位研究生以上学历的毕业生发放不同层级的一次性奖金；每年提供大量公益性岗位专门招录本地户籍高校毕业生。鼓励持有专门职业资格证书的
7、本地户籍在外务工的职业技术人才回乡就业创业，对拥有中级工、高级工、技师、高级技师证书的技术人才发放阶梯式的奖金，并且可提供子女教育、交通、医疗等多项优惠政策。除去对返乡青年本人的奖励外，政府还对促使、吸收青年人才返乡的企业单位及个人给予政策补贴支持。2.线上线下就业招聘优化政策。大力开展公共就业服务进校园，组织“全国百所高校院所XX行”“XX与知名高校四对接”“人社局长进校园”“在连院校访园区、进企业”“港城学子看港城”“连籍学子看家乡”等活动；有序开放线下招聘市场，举办“在建重大项目专场”“重点产业重点企业专场”等小规模、多批次、专业性招聘活动；用好24365大学生就业服务平台、91job智
8、慧就业平台和XX省智慧就业云平台，落实好国家“百日千万网络招聘”“中小企业网上百日招聘”，省“民营企业云聘直播大会”“数字经济云招聘”和市“校企直通”、直播带岗等高校毕业生系列专场。优化线上线下就业招聘，促进青年人才返乡就业。3.创业资金、融资支持政策。XX县政府设立创业扶持基金，加码创业贴息贷款担保基金，为青年人才创业提供资金支持。同时，将创业担保贷款对象范围扩大到创办个体工商户的在校大学生、城乡劳动者，个人贷款额度从10万元调整为30万元，贷款期限可延长至3年；XX籍城乡劳动者初次创办经营主体，规范经营6个月以上，给予一次性初创补贴3000元，其中达到创业基地标准的发放资金奖励5万元及以上
9、；对入驻县创业孵化中心场地的创业者给予一定年限的租金减免，以上多维度的资金扶持政策深度引擎青年人才创新创业活力，为XX县的乡村振兴、创新创业注入新鲜动能。政府建立创业贷款风险补偿机制，创业者首次申领创业小额贷款10万元及以下，经相关金融机构评估，认定确实无偿还能力的，由担保基金和经办银行按比例代偿，切实兜牢返乡青年的创业保障底线，为青年创新创业打下一剂强心剂。4.企业税费减免、社保补贴政策。XX县政府对新创办的小微企业实行企业所得税、其他税款减免政策以及员工社会保险费补贴政策。小微企业招用毕业年度高校毕业生以及毕业两年内未就业高校毕业生，享受单位缴纳部分的全额社保补贴；本地企业新招用本县劳动者
10、、安置就业困难人员，享受部分或全额的社保补贴。对小微企业、初创企业、吸纳青年就业的企业实施政策补贴，大力推动了劳动者稳定、高质量就业创业，进一步营造了鼓励全民就业创业的政策环境，巩固和完善了农村经营发展体系。五、青年返乡就业创业困境1.新冠疫情的负面影响。自2019年底新冠疫情爆发以来，2020年初我市迅速启动居家隔离、停工停产等多项疫情防控措施，数月后逐步解除疫情封控，其后又陆续出现了规模较小的疫情，从消费、投资、进出口等方面对经济形成冲击。我市经济在2020年出现明显下滑趋势，虽然2021年经济复苏情况良好，但疫情的持续依然影响到了生产供应链以及劳动力市场，从而影响到青年人才返乡就业创业的
11、形式。在疫情防控常态化下，许多企业难以恢复原有的生产力和生产秩序，同时市场内需和外需也都大幅下降，青年就业压力加大、创业困难加码。大量青年因疫情在外发展不顺返乡寻求发展机遇，但是乡村产业也受到疫情大环境的下行影响，无法满足这部分青年的就业创业预期；返乡创业的青年也遭受疫情带来的挫伤，严重打击了其他青年返乡就业创业的信心，阻碍其为乡村振兴持续注入新的力量。2.青年就业创业产业结构不合理。青年农村创业在创业初期，很容易陷于追求“短平快”的项目泥淖，能够投入较少的时间和精力收获尽量多的经济收入，虽然在一定程度上能够鼓舞青年投身创新创业的积极性，但是会导致创业的产业结构不合理，后期问题频出。首先，在农
12、村地域，青年创业项目往往立足于当地的地域特色和传统产业，主要集中于种植业、养殖业、特色经济作物、农产品加工业等项目，在生产、销售、开发、管理等方面投入不足，因此项目的创新科技思维匮乏，产品特色优势缺失，市场的核心竞争力不足，在乡村的创业项目类型重复率居高不下。项目产品的同质化严重，又会造成市场需求过度饱和，最终可能会出现恶性竞争的不良市场现象，打击青年返乡创新创业的信心。其次，因为目前技术含量高的高新技术产业创业门槛高（前期投资量大）、创业难度大、创业风险多，致力于在其中创业的返乡青年为数不多。但是高新技术项目中蕴含的发展潜能相当巨大，失去这片阵地十分不理性。青年返乡创业产业结构不合理，不利于
13、返乡青年的长期可持续发展，无法真正推动乡村振兴。3.青年就业创业辐射带动作用弱。青年创业规模普遍较小，规模在20人以下的经济主体占90，20人以上的占10，缺乏百人以上具有较强抗风险能力的企业。一是因为创业青年缺乏管理经验，青年初创的企业一般经济体量小，不具有产业的独特优势、不具备健全的劳动保障体系，对于劳动力市场中的劳动者来说吸引力不足。很多创业青年有创业的激情和冲劲，但可能并不了解市场行情，无法把握和掌握正确的战略发展方向，抗风险能力弱，更无法吸引其他人才加入他们的创业团体。二是因为青年吸纳作为乡村振兴主体力量农民不足。由于返乡创业青年主要是大学生，不是一般农村的普通农民，因此即使农民是新
14、农村建设的主体，受自身知识技能等限制，对参与青年创业项目的积极性较为有限。此外，很多青年在农村创业既没有注意到发挥农民的主体力量，也没有将自身掌握的先进知识和技术传授给农民。在本该立足农村、依靠农民的乡村创业项目中缺少农民的支持，就是缺少了返乡创业的基础支撑。经济体量小、企业规模小、农民参与少，这些综合因素造成了返乡青年创业的辐射带动作用弱。4.创业产业发展指引机制不充分。近年来我市的创业发展指引机制不断完善，但仍有不足之处。根据图6，分析可得出以下问题。一是当前我市的高端科研企业、研发机构数量较少，无法承载大量响应国家号召返乡就业创业的高级青年人才，对返乡青年无法起到应有的发展指导作用。二是
15、鼓励返乡青年农村创业政策与大学生最迫切需要的信息不匹配，政策的落地和配套还存在壁垒，缺少有效的落实管理机制，服务意识不够充分，对青年农村创业的精准性不高，易导致青年创业过程中出现管理和决策失误。三是创业优惠政策没有进行推广宣传，青年对我市的创业信息和政策扶持信息不了解，获得信息的渠道不畅通，无法及时享受创业优惠政策，使政策没有发挥本身的作用，间接削减了青年创业的积极性。四是许多青年返乡创业项目与所学专业并不对口，缺少扎实的相关专业知识，需要政府专门的培训指导。六、进一步推动返乡青年就业创业的对策建议1.发挥共青团组织作用，重塑就业创业观念。共青团是党的助手和后备军，肩负团结带领广大团员青年发挥
16、生力军和突击队作用，始终紧跟党走在时代和青年的前列的使命担当。因此，在“大众创业，万众创新”的时代号召下，基层团组织应当引导青年树立正确的就业创业观念，促进青年返乡就业创业助力乡村振兴。共青团组织要加强对团干部的相关专业培训，努力提升团干部素质能力与服务意识，增强自身的先进性；要经常、认真、严肃地开展团的组织生活和谈心谈话，切实掌握青年农村创业的困难，探索构建青年创业激励机制；要依托XXX市团组织宣传阵地，广泛促进宣传青年返乡创业的帮扶政策，组织开展返乡青年创业典型经验分享活动，优化青年农村创业环境，营造互帮互学、良性创业的和谐氛围。2.健全信息共享机制，完善创业服务体系。青年返乡在农村就业创
17、业，十分需要良好的信息服务环境的支持。健全返乡青年就业创业的信息服务机制，能够弥补农村青年创业的薄弱之处，推动乡村振兴持续健康发展。政府要发挥自身的服务性职能，针对返乡青年的创业需要，建立精准化的创业信息提供和创业技能培训的机制，不断将青年农村创业印象新经济、新产业、新业态。首先要开发合理科学的创业项目库。政府应该聚焦本市主导产业、特色产业、高新技术重点扶持产业，对其进行合理科学的评估分析，筛选整理初适宜青年返乡创业的项目库，根据返乡青年的个人优势匹配库中相应的项目。第二，要组建专家学者、高校老师、企业高管、资深技术员等综合创业辅助团队。专业团队有能力为创业青年提供专业性、精准性的帮助和服务，
18、合理引导青年理性科学地分析、布局、决策创业项目。第三，要搭建大数据信息共享平台。以返乡青年就业创业为目标导向，借助5G、大数据等关键技术，建立健全青年农村创业信息资源库和数据服务平台，及时为青年输送最新创业资讯，有效避免信息不对称，促进农村创业信息化服务社会发展。3.加强青年创业培训，强化青年职业技能。青年人才是乡村振兴的关键角色，要充分激发青年乡村创业活力，就离不开对人才队伍的培养。只有不断积聚农村创业人才，才能为人才匮乏的乡村凝聚振兴的力量。一是要深化人才培养制度改革。遵循大学生创业成长的客观规律，建立健全校企合作培养机制，大力推行校内导师社会实践导师的双导师模式和新型企业学徒制培训，分阶
19、段推送农村大学生创业者到相关大型企业实习培训，丰富大学生创业实践经验，有效强化大学生创业技能。政府还应当实施“技能XXX”行动，高标准开展补贴性职业技能培训，帮助更多毕业生拓展就业创业空间。二是要匹配合适科学的培训内容。要针对我市农村青年的具体情况，为创业青年提供运营、金融、管理、技术等多学科、全方位的创业教育培训，切实提高青年的职业技能水平。三是要改善农村青年创业环境。加速完善乡村基础设施，持续提升农村公共配套，优化青年农村创业环境。加强农村青年与政府部门的沟通渠道建设，深入落实青年实名跟踪服务，定期开展农村青年创业交流座谈，提升青年创业信心。4.完善创业政策支持，加大资金扶持投入。青年农村
20、创业的基础薄弱，要进一步保障其创业权益，就需要政府不断完善创业政策、加大金融扶持力度。要统筹发展传统产业和新兴产业，对不同的产业发展制定不同的发展政策，有重点地出台激励政策，鼓励不同层次的青年参与合适的产业项目，有效发挥青年的个人能力。要有效反馈青年创业的诉求，及时制定和更新出台创业支持政策，梳理归纳后形成优惠政策清单，线上或线下送达农村青年手中。要结合疫情防控的需要，切实保证政府资金支持政策落地，并且以政府身份拉动多方资金支持，助力解决青年农村创业资本筹措难题。要协调社会金融机构，为青年农村创业建立精准化创业融资和担保平台，在经过专业人士的预测评估下，合理扩大融资水平，适度放宽还款周期，尽量降低贷款门槛、简化审批流程，保障青年农村创业的资金安全。