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1、在2022年州防震减灾工作联席会议上的讲话同志们：在全州持续掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮的关键时期，我们在这里召开全州2022年防震减灾工作联席会议，主要目的是深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，落实省委专题会议、省人民政府党组第142次（扩大）会议、全省防震减灾工作联席会议和防震减灾救灾的重要指示批示精神，听取2022年全州防震减灾救灾工作开展情况和2022年全州地震趋势研判结果，安排部署我州2023年防震减灾救灾重点工作。刚才，芒市、梁河、盈江三县市以及州应急管理局、州防震减灾局、州住房城乡建设局结合地区和部门工作实际分别汇报了2022
2、年工作开展情况，并就如何做好2023年工作提出了意见建议，讲得都很好，我完全同意，请各级各有关部门认真抓好落实。会上，审议了*州贯彻落实省委、省政府有关会议精神任务分解方案、*州地震灾害处置工作方案、地震应急演习脚本，请指挥部办公室尽快修改完善两个方案并印发执行。为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，全力做好当前和2023年抗震救灾工作，我讲三点意见。一、提高认识，增强做好防震减灾工作的责任感、紧迫感党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记对防灾减灾救灾工作作了重要论述，提出了“两个坚持、三个转变”的工作方针，强调要坚持以防为主、防抗救相结合
3、，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，为我们做好新时代防震减灾救灾工作提供了遵循。党中央、国务院对建立健全防震减灾救灾体系，提升防震减灾救灾能力作了系列重大部署，省委、省政府和州委、州政府作了安排和要求，各级各部门要提高认识，把做好防震减灾工作作为忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的实践检验。各级各部门要深刻认识到我们面临的地震形势和灾害现实，践行以人民为中心的发展理念，坚持人民至上、生命至上，以对党和人民高度负责的态度履职尽责，努力减轻地震灾
4、害风险，减少地震灾害损失，最大限度地保护人民生命财产安全。二、夯实基础，提升防震减灾救灾能力防震减灾救灾工作是一项系统工程、科学工程，不仅涉及面广，而且任务异常艰巨。长期以来，面对各种困难和挑战，全州各级各部门始终坚持以人民为中心的发展理念，有力有序应对了盈江“310”地震等一系列重大地震，保障了人民生命财产安全，积累了丰富的抗震救灾经验，特别是在应急指挥体制、应急预案及演练、监测预警、受灾群众安置、宣传培训、防范次生灾害、恢复重建等方面探索出了许多行之有效的做法和经验，同时，通过恢复重建等工程极大提升了民房以及公共基础设施的抗震能力。这些成绩值得肯定、值得总结，但与形势任务要求相比，我们的工
5、作还存在着许多不足和问题，我们必须居安思危、主动作为，找准重点、抓住关键，全力做好以下几个方面工作：（一）理顺应急指挥体制。今年省委研究防震减灾工作专题会议明确要求：把指挥机构高效运转作为第一要事，建立一套行之有效的指挥决策体系，理顺上下级指挥部、前后方指挥部、行政指挥和现场指挥、统一指挥和技术指挥的关系。全州各级各部门要充分汲取河南郑州“720”特大暴雨灾害应急处置关键时刻无领导坐镇指挥等深刻教训，认真对照关于调整*州自然灾害应急管理委员会的通知*州地震灾害处置工作方案等有关文件精神，进一步理顺应急救援指挥体系，明确前、后方指挥部和11个工作组职责，明确坐镇指挥领导，同时，进一步细化工作流程
6、和职责分工，确保地震发生后各单位都明白各自承担的工作职责，各项工作由谁来具体负责，需要调度哪些资源和力量，切实做到基本情况熟悉、应急处置流程了然于胸。应急管理部门要积极学习借鉴广东、浙江等先进地区建立的现场指挥官制度经验做法，探索推进现场指挥官等应急指挥制度建设，实现前方指挥与后方指挥、行政指挥与现场指挥、统一指挥与技术指挥的有效衔接，加大对现场指挥官的选拔培训，确保让专业人员来指挥救援工作，避免指挥出现重大失误并由此造成重大损失。（二）强化地震监测预警。防震减灾部门要积极争取省地震局的支持，进一步优化我州地震观测站网布局。积极推进地震烈度速报与预警系统建设，充分应用地震烈度速报成果，及时为抗
7、震救灾决策提供依据，建立完善的地震预警信息发布机制，形成部门联合、上下衔接、管理规范的地震预警信息发布体系。强化震情跟踪研判，完善震情会商机制和地震会商技术系统，强化滚动会商和中短期震情分析，构建地震预测评价体系，力争做到中期预报准确率不断提高，短临预报有所突破。（三）提高工程抗震能力。要始终树牢“宁可千日不震，不可一日不防”的思想，加强建设工程地震灾害风险和安全隐患排查，严格落实抗震设防要求，切实提高建设工程抗震能力。一是以第一次全国自然灾害综合风险普查为契机，实施地震灾害风险普查和重点隐患排查，查明城乡住宅、学校、医院、电力、通信、水利、交通、油气管网、危险化学品厂（库）等重要设施抗震设防
8、基本情况，对隐患问题要制定清单督促整改。二是各级各部门要严格执行建设工程抗震管理条例，住建、防震减灾、交通、水利、工信、能源、卫健、教体等行业主管要密切协同，健全完善建设工程抗震设防管理机制。三是积极推广减隔震新技术、新材料在建设工程上的应用，加强地震安全性评价行业监管，有效管控各类建设工程地震灾害风险。四是统筹推进地震易发区房屋设施抗震加固改造工程，逐步消减城乡存在抗震安全隐患的老旧房屋设施。（四）完善地震应急预案。一是各级各部门要根据新修订的*州地震应急预案修订完善本级本部门地震应急预案，要特别重视子预案制定工作，进一步细化职责及分工，并针对本地区、本系统存在的风险隐患以及应急救援资源不足
9、等问题提出应对的措施和办法，切实提升预案的针对性、实战性。应急管理部门要加强预案体系建设工作，加强对各级各部门预案修订工作指导，不断增强预案的整体性、协调性、实效性、针对性。同时，要定期开展应急演练，通过演练磨合应急处置联动机制，及时发现存在的问题和不足。二是根据国家、省、州的要求，各县市政府每年至少开展2次地震综合应急演练，各级各行业主管部门每年至少开展1次地震应急专项演练或者以地震应急为重点内容的演练，乡镇（街道）每年至少开展1次地震灾害自救互救应急演练，村（居）委会以及学校、医院、车站、码头、大型商场、景区景点等人员密集场所至少开展2次地震应急疏散演练或者自救互救演练，提高各级各部门地震
10、灾害应急能力和群众防震避险能力。（五）建好应急物资储备库。一是加快应急物资储备建设。由于*山区面积大、山势陡峭、沟谷纵深、森林茂密、交通不便等，特别是在汛期极易发生滑坡、泥石流导致道路终断，在山区边远乡镇发生重大灾害，很难快速将应急物资运抵灾区，不利于抢险救灾工作的顺利开展。国家在将*5县市列为20212030年全国地震重点监视防御区中，明确要求应急物资储备到县、乡、村，并明确具体物资储备品种和数量。发改、应急管理等部门要结合*实际，科学布局乡镇、村应急物资储备库，统筹储备好应急物资种类和数量，确保发生灾情能快速调度。二是健全完善应急避难场所建设。目前，全州5县城共有较为规范的应急避难场所15
11、个、面积60多万平方米，可容纳15万余人。这些应急避难场所配套设施设备简易，已无法满足救灾工作的需要。住建、应急管理等部门要积极作为，想方设法筹措资金、向上争取，重点在全州5个县城以及一些重点乡镇，依托现有设施建设集应急指挥、应急演练、物资储备、人员安置等功能为一体的综合性应急避难场所，充分发挥应急避难场所应有的功能。（六）建强应急救援队伍。按照国家加快构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系要求，全州要加强消防救援队伍建设，按照应急救援队伍前置的要求，切实把消防救援队伍建设到乡镇，并对标全灾种、大应急任务需要，加大先
12、进、特种、专用救援装备配备力度。要充分利用和整合部门特别是企业的力量，加快建设危化品救援队伍、道路抢修救援队伍、电力保通救援队伍等专业的应急救援队伍，建立政府、行业企业和社会各方多元化资金投入机制，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。要充分利用蓝天救援队等社会救援力量，加强日常业务沟通指导以及抢险救灾时的快速调度。省人民政府党组第142次（扩大）会议强调：加强基层动员能力建设，开展地震应急“第一响应人”综合能力培训，强化宣传，筑牢防震减灾救灾人民防线。各县市、乡镇特别是山区乡镇要加强乡镇应急救援队伍建设，配齐配备有关救援设备，加强日常应急演练，不断提升边远山区防灾减灾救灾能力和水平。同时，要充
13、分利用国家综合减灾示范区创建活动，积极建立社区应急响应队，并以应急准备、应急响应、现场自救互救、医疗处置、应急演练、宣传教育等为轴线，推动社区应急响应队成为社区灾害响应的第一响应人，让社区具备基本的备灾、抗灾能力。（七）强化安全宣传教育。一是要把防震减灾救灾知识纳入中小学公共安全教育，定期开展地震应急疏散演练，切实提升中小学生应急避险技能。二是要加强农村群众地震自救互救和防灾避险知识宣传教育工作，切实提高居民自我防震减灾救灾意识和自救互救能力。三是按照云南省政府办公厅印发关于国务院抗震救灾指挥部办公室地震灾害防范应对准备检查对接反馈意见整改工作方案的通知（云政办函202247号）要求，对新提拔
14、干部及分管领导每年至少开展1次全面系统的防震减灾救灾知识和应急指挥能力专题培训，着力解决业务不熟、准备不足、本领不强、措施不多等问题，切实提高各级领导干部地震灾害应急能力。四是要加强基层干部地震应急培训，强化基层骨干力量第一时间组织民众自救互救，第一时间报送信息，第一时间恢复灾区秩序等地震灾害应急处置能力和基本应急救援技能的培训，切实解决好地震应急救援“最后一公里”难题。三、狠抓落实，扎实做好当前和2023年防震减灾救灾各项工作（一）扛实主体责任。要强化各级党委对防震减灾救灾工作的领导，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的应急管理责任制，细化各级党委政府班子成员的防震减灾救灾责
15、任，明确重大地震应急处置指挥领导，确保地震发生后，各项应急处置工作及时高效地开展。今年省政府明确要求州市县委常委会每年至少召开1次、政府常务会议每年至少召开2次研究部署防震减灾救灾工作，各县市党委、政府要始终秉持“人民至上、生命至上”的理念，进一步强化组织领导，不断健全防震减灾救灾体制机制，扛牢扛实防震减灾救灾主体责任，并从人员、经费等方面给予保障，确保各项工作落实到位。各级抗震救灾指挥部要定期组织召开防震减灾工作联席会议，传达落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府决策部署，科学分析研判震情形势，研究解决好本地区防震减灾救灾工作重大问题，制定防震减灾救灾重点工作任务分解方案，明确工作目
16、标、细化工作措施，压实工作责任。（二）强化统筹协调。防震减灾救灾工作是一项系统工程，各级抗震救灾指挥部办公室要发挥牵头抓总作用，切实担负起统筹、组织、协调、督促落实防震减灾救灾工作的职责，衔接好“防”和“救”的责任链条，统筹推进防震减灾救灾工作。各成员单位要按照职责分工，各负其责，密切配合，充分发挥部门优势，整合资源，全力开展防震减灾和抗震救灾各项工作。应急管理部门要充分发挥抗震救灾指挥部办公室“指挥部、参谋部、作战部”的作用，协调推动成员单位和下级地方政府贯彻落实好党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府决策部署；防震减灾部门要协同应急管理部门切实做好地震灾害防范应对准备工作；要推动军民联
17、合、军地协同救援深度融合，充分发挥人民子弟兵、民兵作战优势。（三）强化督导检查。州抗震救灾指挥部办公室要按照*州关于国务院抗震救灾指挥部办公室地震灾害防范应对准备检查对接反馈意见整改工作方案14个方面39条整改措施和*州贯彻落实省委、省政府有关会议精神任务分解方案抓好落实情况的督促检查，定期不定期组成联合督导检查组对各县市和成员单位贯彻落实防震减灾救灾各项工作部署情况进行检查，及时发现问题、堵塞漏洞，并实行重点工作落实情况定期通报制度，确保防震减灾救灾各项工作部署落到实处。对工作落实不力的单位和个人要提请纪检监察部门追责问责，达到警示、问责一个，教育全州的目的。（四）强化值班值守。要充分汲取山
18、东栖霞笏山金矿“110”重大爆炸事故和河南郑州“720”特大暴雨灾害等信息迟报、瞒报的深刻教训，认真贯彻落实国务院办公厅关于印发全国政府系统值班工作规范（试行）的通知（国办发20221号）精神，进一步健全完善值班制度，确保24小时在岗值班，确保通讯24小时保持畅通。灾情发生后，要第一时间上报信息，任何人不得以任何理由、任何借口拖延甚至瞒报突发事件信息；灾情上报过程中，要确保数据准确，确保重要数据及时更新上报，确保数据的绝对统一，自然灾害和安全生产事故灾情必须由应急管理部门统一接收、核实、汇总、上报，任何部门不得擅自发布灾情数据；要第一时间研判信息、第一时间启动应急响应，科学高效调度应急救援力量和应急物资开展抢险救灾工作，最大程度保障人民生命财产安全，最大程度减少灾害造成的损失。同志们，防震减灾救灾工作关乎人民群众生命财产安全，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要践行以人民为中心的发展理念，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，提高做好防震减灾救灾工作的政治站位，不断提升地震灾害风险防治能力，扎实做好全州应急备震工作，及时有效应对地震灾害，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全力维护广大人民群众生命财产安全，为*经济社会发展提供坚强的地震安全保障。