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1、职业健康安全管理体系方针职业健康安全治理体系目标 组织应针对其内部相关职能和层次,建立职业安全健康目标,并使之形成文件。组织在建立和评审职业安全健康目标时，应考虑法律和法规要求、自身职业安全健康危害和危险的特点、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全健康方针，并包括对连续改进的承诺。1.明白得要点 组织的 OHS 目标是 OHS 方针的具体表达。要实现这些目标，组织需要制定具体的指标。标准要求组织在建立 OHS 治理体系时，凡属可行目标要具体要量化，指标应是明确并可测量的。在制定组织目标、指标时，应考虑设置可测量的参数，为OHS 治理和体系运行提供信息。组织建
2、立 OHS 治理体系的重要目的是组织的 OHS 治理水平得到整体改善，标准要求做到连续改进，而连续改进可见证性的数据确实是反映在每年不断更新的目标和指标上，从而才能达到整体水平的不断改善。目标、指标是依照其方针，考虑组织的规模、经济、技术等情形制定的，同时要表达出危险识别与评判和操纵的连续性。另外，标准要求目标、指标是有层次的，是一个逐步细化、分解的过程，目标要符合国家职业安全健康规划的要求、安全技术政策的要求，指标的制订要表达先进性、可操作性、可调整性和量化的要求。组织应注重目标、指标的经济技术可行性，一个组织不能为通过认证而制定出不可行、不合理的、空泛的目标。否则，目标和指标不能完成也有可
3、能成为认证通只是的缘故。标准中明确指出组织在制定目标和指标时要包括对连续改进的承诺。如某公司某时期的方针目标：方针：减少工伤事故和职业病目标 1：两年内事故率减少 50%（公司一级），装配部1999 年事故率降低 20%（与 1998 年相比）（部门级）；目标 2：本年内个体防护用品佩戴符合率从目前的70%提高到 98%。4 月 1 日前 3 车间全部使用新的安全帽。2.审核要点 1）目标和指标如何表达OHS 方针，是否考虑了与该组织活动相关的重大危险因素。2）制定的目标和指标是否层层分解，负有责任的职员是如何样将职责纳入实施活动的。3）相关方的观点在制定目标和指标时是如何考虑的。4）所有的目
4、标和指标是否设置了具体的可测量的参数。5）如何评审和修订目标和指标，以反映组织所期望的职业安全健康状况的改进。职业安全健康治理方案 组织应制定并保持旨在实现职业安全健康目标的治理方案。方案应包括：（1）规定组织相关职能和层次实现职业安全健康目标的职责和权限；（2）制定实现目标的方法和时刻表。此外，组织应建立并保持程序，定期在打算的时刻内对职业安全健康治理方案进行评审，针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业安全健康治理方案进行修订。l.明白得要点 治理方案包含了两个方面的含义：一是规定职责；二是实现目标的方法和时刻表。其中包括：职责落实、资源配置落实、技术措施落实、完成的具体时刻。目
5、标、指标是具体的、有层次的，实现这些目标、指标的责任也是有层次的，要细化分解，并落实到组织的各个职能部门，目标和指标的实现方法和时刻表，也确实是具体的实施打算，OHS 治理方案要具体，有方案完成的时刻，有具体的负责人，用什么方法完成，方案实施的费用分析及批准情形，以保证方案实施的有效性。OHS 治理方案是治理体系成功实施的关键要素，是组织实现OHS 方针的关键，OHS 治理方案是按其优先次序确定该组织为实现OHS 目标和指标的专项活动，OHS 治理方案有助于改进组织的职业安全健康状况，方案应是动态的，定期予以修订，以反映组织目标和指标的变化情形，OHS 治理方案通常应包括：总打算和目标；各级治
6、理部门的职责和指标的要求；满足风险辩识、评判、操纵和法律、法规要求的实施方案；详细的行动打算、时刻表及方法；方案形成过程的评审和方案执行中的操纵；项目文件的记录方法。具体编制时可按风险级别序号或优化的目标序号，说明现状、目标、指标、措施、责任单位、责任人、支持条件（人、财、物）、启动日期、完成时刻。2.审核要点 1）组织是否有一个明确的实现OHS 目标和指标的 OHS 治理方案。2）组织制定其 OHS治理方案的依据是什么。3）OHS 治理方案是否对有关责任人员和部门的任务和职责进行了明确的界定。4）OHS 治理方案安排过程是否涉及到所有的责任方。5）OHS 治理方案是否已阐述了资源、职责、时刻
7、安排和优先次序。6）OHS 治理方案是否适应方针和总体打算活动。7）是否有对 OHS 治理方案定期评审和修订的制度。建立OSHMS差不多方法与步骤 实施OSHMS通常是要通过体系建立和体系审核两个差不多程序，体系建立工作属于咨询的范畴，而体系审核是以审核认证为要紧工作。建立职业安全健康治理体系一样要通过OSHMS 标准培训、制定打算、职业安全健康治理现状的评估(初始评审)、职业安全健康治理体系设计、职业安全健康治理体系文件编写、体系运行、内审、治理性复查(或称治理评审)、纠正不符合规定的情形、外部审核等程序。按照建立 OSHMS 程序的先后排列顺序概括分为：体系策划；文件编写；运行评审和通过审
8、核四个要紧步骤。（一）体系策划体系策划包括学习培训、制定打算、初始评审和体系设计四项要紧工作。1、学习与培训学习与培训是建立 OSHMS 的第-步，由外部专家或技术咨询单位对组织的治理层和专门工作班子成员以及职工进行 OSHMS 标准培训，是开始建立 OSHMS 时十分重要的工作。只有最高治理层深入明白得该标准，才能真正把建立 OSHMS 的工作放在重要位置，组织最高治理层才会做出应有的承诺。只有专门工作班子成员全面明白得标准，建立 OSHMS 的工作才能够得以正确规划和运作。培训工作要分层次、分时期进行，第一要求组织领导和治理层，必须把握OSHMS 标准的差不多内容、原理、原则，明白得标准的
9、内涵。一样把学习培训工作分为两个时期，一是 OSHMS 标准的宣传贯彻简称为宣贯时期，是以 OSHMS 背景知识和差不多知识为要紧内容；二是内审员培训，是以体系建立文件编写，内部审核等为要紧内容。2、制定打算制定工作打确实是建立OSHMS 的基础，建立职业安全健康治理体系是一项十分复杂和涉及面专门广的工作，没有详细的工作打确实是无法按期完成的。通常情形下，建立职业安全健康治理体系需要一年以上的时刻，据此，能够采纳倒排时刻表的方法制定打算。例如，假定组织确定 1999 年 12 月同意外审，外审前的所有工作必须在1999年 12 月前完成，依次能够排出1998 年 10 月至 1999年 11月
10、的总打算表。总打算表批准后，就可制定每项具体工作的分打算。除了排出建立职业安全健康治理体系工作总打算表和每项具体工作的分打算表外，制定打算的另一项重要内容是提出资源需求，报组织最高治理层批准。3、初始评审初始评审要紧是对组织的职业安全健康治理现状进行调查和评估。要紧包括以下内容：一是现状调查(如职业安全健康治理机构、人员的职能分配与适合情形，职业安全健康治理规章、适用的国际公约、国内法规、标准、指南及其执行情形，组织的职业安全健康治理方针、目标及其贯彻情形，近年来组织的事故情形和缘故分析等)；二是对调查结果进行分析，确认存在的问题并对比强制性规定找差距；三是最高治理层对现状、差距和存在问题的缘
11、故给予审定。职业安全健康治理现状调查与评估结果将作为职业安全健康治理体系设计的基础。4、OSHMS 设计职业安全健康治理体系设计要紧包括五个环节：第一是确定职业安全健康方针。第二是职能分析和确定机构。组织治理机构的确定是分配职能和确定治理程序的基础，在分配职能和编写程序文件之前，必须先进行职能分析和确定机构，确定机构时，要坚持精简效能的原则，尽量幸免和减少部门职能交叉。第三是职能分配，即把OSHMS 标准中各要素所涉及的职能逐一分配到部门。进行职能分配时，要求把标准中的各要素全面展开并转换成职能，分配到组织的各部门，确保通过职能分配，使标准的各项要素都能得到覆盖，幸免遗漏。进行职能分配时，要坚
12、持一项职能由一个部门主管的原则，当一项要素必须由两个或两个以上部门负责时，要明确要紧负责部门或撤并相关部门。职能分配能够通过职能分配表进行。第四是确定体系文件层次结构，关键是确定程序文件的范畴，并提出体系文件清单。第五是体系文件的编写、审定与批准。（二）OSHMS 文件的结构与编写1、职业安全健康治理体系文件的结构职业安全健康治理体系文件能够有多种分类方法，可依照组织的具体情形采纳简便、有用的文件结构，一样是把 OSHMS 文件分为三个层次：治理手册(A 层次)、程序文件(B 层次)、作业文件(C 层次)。2、OSHMS 文件的内容（1）治理手册依照 OSHMS 标准及本组织职业安全健康方针、
13、目标而全面地描述本组织OSHMS 的文件，要紧供组织内的中、高层治理人员和提供客户以及第三方审核机构审核时使用，集中表述本组织的OHS 保证能力。OHS 治理手册的内容通常包括如下内容：方针、目标、指标和治理方案；OHS 治理、运行、审核或评审工作的岗位职责、权限和相互关系；关于程序文件的说明和查询途径；关于手册的评审、修改和操纵规定。（2）程序文件依照本组织 OHS 治理手册的要求，为达到既定的职业安全健康方针、目标所需要的程序和计策，来描述实施 OSHMS 要素涉及的各个职能部门活动的文件，供各职能部门使用。（3）作业文件围绕手册和程序文件的要求，描述具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工
14、作任务的具体做法，是一个详细的工作文件，要紧供个人或小组使用。这类文件有些是在体系运行时依照需要不断产生的，可分为两类：工作指令，如工作指导书、作业指导书、检验指导书等。通常包括三个内容：指令干什么、如何干和出了问题如何办。记录，记录是 OSHMS 文件最基础的部分，包括设计、检验、试验、调研、审核、复审的OHS 记录和图表，事故、事件记录以及用户 OHS 信息反馈记录等。这些差不多上证明各生产时期OHS 是否达到要求和检查OSHMS 运行有效性的证据，因而它具有可追溯性的特点。（三）职业安全健康治理体系(OSHMS)的运行OSHMS的运行具体上讲确实是执行OSHMS文件、实现 OSHMS 目
15、标、保持 OSHMS 连续有效和不断优化的过程。体系的有效运行，是依靠体系的组织结构进行组织和谐，实施监督，执行考核，开展信息反馈，并通过体系审核和治理评审实现的。1、OHS 治理体系的运行 OHS 治理手册、文件的贯彻实施和 OHS 打算的执行，实质上确实是 OSHMS 的运行。当 OHS 治理手册由最高治理者颁布、OHS 治理程序文件经相关领导批准实施后，应赶忙分层次组织各级治理人员进行学习、贯彻执行。作为高层的治理人员，应着重把握OSHMS 的原理、原则、功能以及操纵的方法；中层治理人员要紧应把握本部门体系要素的工作内容；一样职员应着重对手册的支持性文件中涉及各自岗位的操作标准、规定、程
16、序的把握。OHS 治理体系的运行涉及组织众多部门，组织应抓住体系设计的要求，按照严密、和谐、高效、精简、统一的原则，调整组织内部机构，并配备能胜任工作的治理人员，同时明确各机构的隶属关系以及和谐方式，牢牢抓好体系的运行机制。当体系运行中发觉各部门OHS 职能存在问题，要采取纠正措施时，就要在组织领导主持下，通过 OHS 治理部门进行组织和谐工作。OSHMS 在运行过程中，各项活动往往不可幸免地发生偏离标准的现象，因而也必须重视实施监督，发觉偏离问题及时反馈，以便采取纠正措施。实施OHS 监督是保证体系正常运行的必要手段，而OHS信息反馈系统的功能，就在于保证OHS 监督落实，保证体系能连续正常
17、运行，通过信息反馈系统对专门信息的反馈和处理，对体系运行进行动态操纵。可见，信息治理与 OHS 监督、组织和谐工作是紧密联系在一起的，只有搞好三者的有机结合，才能有效地运行。2、OSHMS 的内部审核与治理评审OSHMS 内部审核，是为了检查与确认体系各要素的实施成效是否按照打算有效实现，它是对体系运行是否达到了规定的目标所作的系统的、独立的检查和评判，是OSHMS 的一种自我保证手段。OSHMS 治理评审，是组织最高治理者亲自对体系的现状是否有效地适应OHS 方针要求，以及体系环境变化后确定的新目标是否合适等所作的综合评判。它是在体系审核的基础上进行的，但并不是每次体系内部审核后都要进行治理
18、评审，而是视客观需要，决定对体系的全部或部分要素进行核查活动。治理评审通过年度打算安排，每年至少进行一次。治理评审-般由总经理主持，各部门负责人和有关人员(如内审员等)参加。OHS 治理者代表应将 OSHMS 现状及其变化趋势和提交研究的问题形成书面材料。评审会议对有关提案或问题作出明确决定，如体系内审结果、方针、目标贯彻落实情形，体系的符合性、有效性，连续改进的承诺，有关纠正和预防措施相关方关注的问题等。（四）OSHMS 审核差不多概念OSHMS 标准对审核定义为：判定活动和有关结果是否符合打算的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针、目标的一个系统化的、独立的验证过程。职
19、业安全健康治理体系审核分内部审核和外部审核，那个地点的体系审核要紧是指外部审核。外部审核既包括对职业安全健康治理体系文件的审查，也包括对安全健康治理体系活动和相关结果的审查和评判。因此，审核的对象是职业安全健康治理体系文件、职业安全健康治理体系活动及其有效性。职业安全健康治理体系审核的前提条件是被审核方已建立和实施职业安全健康治理体系，因而它明显区别于对传统的安全治理活动的检查，也区别于对传统的安全制度、方法和状况的审查或检查。职业安全健康治理体系审核是指为判定职业安全健康治理体系是否符合OSHMS 标准，职业安全健康治理活动和有关结果是否符合职业安全健康治理体系规定和打算安排，这些规定和打算
20、安排是否得到有效实施并适合于达到职业安全健康目标的系统而独立的审查。职业安全健康治理体系审核的实质是对组织职业安全治理体系文件及其活动的符合性的审查判定和对其有效性的评判。符合性审查是检查文件化的职业安全健康治理体系是否符合法律、法规、公约、规则、指南和标准。有效性评判是在现场审核的基础上，对实际的职业安全健康治理体系运行绩效给予判定。因此进行 OSHMS 审核的差不多任务是判定受审核方的OSHMS 是否符合 OSHMS 标准的要求，以及评判事实上施 OSHMS 的有效性。审核组通过收集审核证据，并对所有审核证据进行评审，以确定受审核方的 OSHMS 在哪些方面符合审核准则，哪些方面不符合审核
21、准则。关于符合审核准则的审核证据要进行分析，在审核报告中对其进行必要的描述。而关于不符合审核准则的审核发觉更要进行认真分析，确定体系存在的要紧问题；提出不符合报告。为了保证审核的公平性，进行职业安全健康治理体系审核的审核员(AUDITOR)在外审中应独立于被审核公司，在内审中亦应独立于被审核部门或区域，即由与被审核对象无直截了当责任关系的人员实施审核。编写职业安全健康治理体系程序文件的内容和格式1 文件编号和标题程序文件应统一编号，以便于识别。标题应明确说明开展的活动及其特点。（1）目的和适用范畴：一样简单说明开展这项活动的目的和所涉及的范畴。举荐使用如下引导语：为了制定本程序。本程序规定了
22、本程序适用于（2）术语：指本程序中涉及到的并需说明的术语和名词。（3）职责：指明实施程序文件的主管部门及相关部门的职责权限、接口及相互关系。（4）程序内容：列出开展此项活动的步骤，保持合理的编写顺序，明确各项活动的接口关系、职责、和谐措施；明确每个过程中各项因素由谁干，什么时刻干，什么场合（地点）干、干什么、如何干、如何操纵，及所要达到的要求，需形成记录和报告的内容；显现例外情形的处理处理措施等，必要时辅以流程图。（5）相关程序、文件和记录：指需引用的或与本程序相关的程序、文件和记录。2 报告和记录格式确定使用该程序时所产生的记录和报告的格式，记录的储存部门和期限，写明记录的编号和名称。程序文
23、件应得到本活动相关部门负责人同意和同意，以及相关方对接口关系的认可，通过审批后实施。OHSMS 标准的特点 OHSMS 标准具有如下特点：1）系统性特点。所谓“系统”，它是由相互作用、相互依存的若干组成部分（子系统），按照特定功能有机组织起来的综合整体。OHSMS 标准从治理思想上具有整体性、全局性、全面性的系统性特点，从治理的手段上表达出结构化、程序化、文件化的特点。第一是强调动员组织(企业或团体)的各级机构全面参与，建立基层岗位到高层治理之间的运作系统和治理监控系统(机构)。二是要实行程序化治理，实现对治理过程的全面系统操纵。幸免人为的治理失误和不良的、随意的治理过程显现。三是建立文件化的
24、治理方式，使治理方针能够得以落实和保证。文件体系包括：方针与规则、治理手册、治理程序、作业文件等，基各类文件层次分明、相互联系，具有针对性、合理性和科学性。系统的方法是把一个所要研究和治理的事件看作一个系统，并从整体的角度对系统要素进行处理和和谐使系统完成特定功能达到最佳成效的程序方法。因此，要想合理进行OHS 治理，必须运用系统的方法组织体系要素建立 OHSMS。2）先进性特点。一个组织依据 OHSMS 标准建立的OHSMS，能够连续改善组织的OHS 治理状况，使之不断完善、改进和提高。这是由于OHSMS是现代企业先进的治理理论下进行的，它将组织的安全生产活动作为一个系统工程来做，使其治理过
25、程和操纵措施是建立在科学的风险辩识、分析与评判的基础上。只要每个组织按照OHSMS 建立的文件规定来进行，坚持文件写到即做到原则，这种先进性、科学性的目的就能达到。3）动态性特点。连续改进是 OHSMS 核心思想。OHSMS 标准不是一种死板的治理规范和标准，是一种科学、先进、动态的治理模式和机制(PDCA 治理模式)。其核心的道理是实现组织OHS 治理的连续改进。不可能通过一次评审或认证，就大功告成，置之不理。因此，OHSMS 标准明确要求组织的最高治理者在组织所制定的方针中应包含对连续改进的承诺、对遵守有关法律、法规和其它要求的承诺。一个通过OHSMS 评审的系统，必须表达出 OHSMS
26、的连续适用性、充分性和有效性，使本组织的OHSMS 日臻完善、不断改进，不断地提高到新的水平。4）预防性特点。实现对危害、风险和事故的超前防范，是OHSMS 标准的精髓。因此，危害辩识、风险评判与操纵是 OHSMS 的核心。这从理论和方法上保证预防为主方针的实现。实施有效的风险辩识评判与操纵，可实现对事故、危害事件的预防和生产作业的全过程操纵。为此，在进行建立 OHSMS 的过程中，第二章介绍的、在 OHS 领域实践证明有效的风险治理、危险分析、事故致因分析等专业治理理论和方法能发挥重要的作用。5)全过程操纵特点。治理是通过对时空要素的操纵过程来实现的，OHSMS 标准要求实施全过程操纵。OH
27、SMS 的建立，引入了系统和过程的概念，即把 OHS 治理作为一项系统工程，以系统分析的理论和方法来解决 OHS 问题。过程操纵从技术上指生产技术的设计(策划)、设计、建设(制造)、安装(调试)、使用(运行)、修理、改造等过程，从治理上指决策、打算实施、执行检查、监督评审、改进等过程；系统操纵包括：人机环境的技术系统，岗位车间部门的生产功能系统，决策者治理者专业人员生产职员的人员系统，职能处室党、政部门生产班组的组织系统等。6）综合治理与一体化特点。从系统的观点看，OHSMS 是组织整个治理系统的一个子系统。实践证明：割裂 OHS 与组织进展之间的有机联系，并将 OHS 作为组织各项活动的孤立
28、附属物的传统观念和作法是难以为继的。将 OHS 的考虑纳入到组织的综合决策过程中，使 OHS 治理成为组织整个治理体系的有机组成部分是 OHSMS 成功运行的保证。OHSMS 标准充分强调了将 OHSMS 与组织整体治理体系综合一体化的重要性。一个OHSMS，包括方针、规划、组织、资源、程序等要素充分纳入其整个治理体系的组织，将能有效地和谐OHS 利益与经济利益的关系，使之紧密结合，融为一体。7）功能特点。必须充分认识到OHSMS 作为工具的功能作用特点。建立、实施 OHSMS 不是目的，而只是组织实施 OHS 治理的系统工具和有效途径。由于OHSMS 标准中并没有对 OHS 表现规定具体要求，其着眼点在于 OHSMS 自身的改进，因而 OHSMS 的建立与运行，并不意味着必定导致危险、危害和风险阻碍的降低，尽管 OHSMS的目的旨在不断改进组织OHS表现并最终为改善OHS条件提供支持。然而要实现这一目标，切实发挥 OHSMS 功能作用，还有赖于安全生产、事故预防等最佳有用技术措施的作用和投入。然而，OHSMS 确为保证这一目标的实现从治理上提供了一个结构化的运行机制。