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1、水利工程项目法人安全生产标准化创建常见问题与措施建议水利工程项目法人安全生产标准化创建常见问题与措施建议陈洁;吴昕馨;黄天宝;彭小飞【期刊名称】【期刊名称】中国水利【年【年(卷卷),),期】期】2019(000)020【总页数】【总页数】4 页(P42-44,38)【关键词】【关键词】水利工程;项目法人;安全生产标准化;常见问题;措施建议【作【作 者】者】陈洁;吴昕馨;黄天宝;彭小飞【作者单位】【作者单位】广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司 530200 南宁;黄河水利水电开发总公司 459017 济源【正文语种】【正文语种】中 文【中图分类】【中图分类】TV513水利工程是一项复杂的系统工程
2、，具有工程量大、投资多、工期紧的特征，保证安全生产尤为重要。水利工程项目法人（简称项目法人）是项目安全的责任主体，对项目建设的生产安全负总责。在当前国家加大水利水电工程建设投入的新形势下，国务院、水利部对水利工程安全管理工作提出了更高的要求，明确规定项目法人应开展安全生产标准化建设，并作为达标主体之一。截至 2019 年 6 月，水利部审定公布 384 家水利安全生产标准化一级单位，其中项目法人只有 18 家。项目法人安全生产标准化建设不仅包括对项目法人的安全管理要求，还包括对设计单位、监理单位以及施工单位的要求，涉及单位多、工作量大、实施难度高。项目法人安全生产标准化建设应遵循怎样的思路，如
3、何更有效地开展鲜有研究成果发表。鉴于此，本文对创建过程中存在的常见问题进行总结，并提出相应的措施建议，为项目法人标准化建设提供借鉴和参考。一、项目法人开展安全生产标准化建设的必要性1.开展安全生产标准化建设是水利部提出的明确要求按照国务院安全生产委员会的统一部署，水利部于 2011 年正式启动安全生产标准化建设工作。2013 年水利部颁布水利安全生产标准化评审管理暂行办法和有关评审标准，明确指出：水利工程项目法人均应按照标准化评审标准开展标准化建设工作，施工工期两年以上的大中型水利工程项目法人还要参加标准化达标评审。2014 年新修订的安全生产法明确将标准化建设作为生产经营单位一项法定工作。2
4、.开展安全生产标准化建设是水利水电工程安全管理的现实需要水利水电工程施工安全管理具有以下特点：（1）自然环境复杂，潜在威胁多水利水电工程选址往往是具有高边坡的地带上，受地形、地质、水文影响较大。施工过程经常受到泥石流、洪水、滑坡、坍塌等威胁，尤其是超标准洪水导致防洪度汛压力大。露天作业，易受暴雨、雷电、台风等气候影响，施工环境比较恶劣。（2）工序复杂多变，危险因素高度集中水利工程建筑物、构筑物形式多样，工艺复杂。由于施工进度需要和实际施工条件制约，需在有限的场地和空间集中大量人力、物力、机具，大都是多个工种、多台机械立体交叉作业，干扰严重。工程现场可能还存在炸药库、液氨储罐等重大危险源。（3）
5、涉及人员广泛，管理活动复杂水利工程点多面广阵线长，涉及参建方多，施工企业多属跨地区施工，存在分包和用工多元化，人员流动频繁。分包单位能力良莠不齐和人员素质参差不齐，容易出现为赶工、抢进度而违章、冒险蛮干现象。各种不安全因素相互交错，造成水利水电工程施工安全管理难度大。实施安全生产标准化建设，规范安全管理是当前水利工程建设的当务之急。3.开展安全生产标准化建设是项目法人自身发展的需要标准化建设是落实安全生产主体责任、夯实筑牢安全生产基础、全面提高安全管理水平的重要途径,是防范事故发生、保障广大职工群众生命和财产安全的有效手段。标准化建设可以促进项目法人构建完善的安全管理体系，通过建立健全安全生产
6、责任制，大力推进国家和行业的相关法律法规及技术标准的贯彻实施，系统消除工程建设安全管理中的缺陷和短板，确保工程安全施工，工程建设顺利推进，有利于项目法人集中精力和资源抓工程建设质量，最终提升水利工程的整体效能。水利安全生产标准化等级则是体现水利生产经营单位安全管理水平的重要标志，是水行政部门开展业绩考核、行业表彰以及评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力的重要指标。二、水利工程项目法人安全生产标准化建设内容项目法人安全生产标准化对项目法人的安全管理要求主要包括两部分，即项目法人自身的安全管理和对参建单位特别是施工单位的监督检查。2018 年 4 月，评审标准由原有的 13 个一级项目被整合为
7、 8 个一级项目，内容涵盖目标职责、制度化管理、培训教育、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进，并新增了安全生产信息化建设、激励约束机制等内容和更多的评审否决项。三、项目法人安全生产标准化创建常见问题1.思想认识不够统一一些项目法人将大部分精力放到应付上级检查等工作上，对标准化建设重视不够，能过就行的思想比较严重。有的参建单位认为项目法人标准化建设是项目法人的事情，与本单位无关。项目法人内部存在推诿扯皮现象，分工落实困难。这些均在一定程度上影响了安全生产标准化建设的进度和质量。2.安全监管团队力量不足一些项目法人和参建单位安全监管机构不健全，没有专门的安全管理部门
8、或专职管理人员，安全监督管理工作人员的规模、专业素质、智力支持相对不足，相应的监管工作制度不完善，难以形成工作合力。3.安全管理制度不健全缺乏从事安全生产标准化建设工作的专业人员，部分单位和个人都是首次参与编制相关制度文件。多数参建单位直接使用其单位总部应急预案、操作规程或总体的操作规程汇编，未针对施工项目的具体特点进行进一步识别和完善，未按规定履行审定、签发手续。4.安全管理压力传递不足相当一部分监理单位没有充分发挥“大监理”作用，工程建设项目分包、劳务分包比较普遍，大部分施工企业未对分包单位进行一体化管理。分包单位人员安全意识普遍淡薄，安全知识和技能相对较低，他们往往是造成事故直接责任者和
9、受害者。5.安全生产经费投入不足部分单位为了降低成本，减少安全生产投入，致使工程建设安全控制、作业安全管控及施工安全监管工作严重不到位，这在相当程度上降低了安全管理质量，严重制约了安全生产标准化建设。6.重大危险源监控缺位一些安全管理人员存在概念不清、理解不透等问题，未能全面掌握危险源的识别技术，危险源辨识与评价、监控与管理的职责及流程未理顺，管理工作浮于表面。导致重大危险源监控缺位，风险防制能力薄弱。7.现场作业管理欠规范现场作业安全技术措施和管理措施尚显不足。如在动火、起重、临时用电等作业时未严格实行作业证管理审批手续，进入受限空间前未进行检测分析。施工现场用电不规范，未定期对防雷装置、接
10、地、接零保护进行检测等。职业危害预防措施不到位。现场安全警示标识不规范，施工区没有封闭管理。8.安全台账及过程资料不完整、不规范没有足够重视作业现场的过程记录，简单堆积现有安全台账资料，没有按照对应评审标准的要求收集、整理，及时归档，导致过程资料部分缺失、记录不规范，隐患排查治理的“闭环”管理不到位。9.没有充分利用信息化手段传统的安全生产管理投入成本高，无法真正建立完整的安全风险防范系统，在实际管理中往往存在管理漏洞。信息化为安全生产管理提供了一个新的方向。有的项目法人安全生产信息化建设存在管理体系各自为政、信息化的覆盖面不全、信息化科技水平低等问题。四、推进强化项目法人安全生产标准化建设措
11、施建议安全生产标准化的建设要落到实处，应从每一个具体要素开始，按照计划、实施、检查、改进 4 个部分，依次建立各要素内部循环、组织机构循环和标准化建设要素循环 3 大循环体系。1.加强组织管理，统一认识项目法人安全生产标准化实施主体包括项目法人、设计单位、监理单位以及施工单位。标准化建设是在项目法人的统一领导、统一组织、统一指挥、统一协调控制下，以项目法人为龙头，各参建单位各负其责、共同参与、共同实施的。项目法人应克服畏难情绪，尽快实现从“要我达标”到“我要达标”的转变。成立标准化建设领导小组，全面部署、协调推进标准化建设工作。明确项目法人内部分工，形成责任部门(协助部门)监理单位（设计单位）
12、施工单位责任部门（协助部门)的循环机制。同时研究采取相关激励措施，充分调动各参建单位和项目法人内部的积极性。2.增强安全监管团队力量安全监管专业人才储备、专业知识储备、相关法律法规的掌控程度及实施方法、管理手段的运用影响着安全生产标准化建设。健全安全监管机构，设置专门的安全管理部门或配备专职管理人员，吸纳高素质安全监管专业人才，并加强业务知识及标准化建设相关要求培训，增强生产一线安全监管队伍力量。3.健全安全管理制度挑选具备一定的专业能力、工作经历和管理经验的人员作为文件编写人员，并进行管理文件编写专题培训。组织各参建单位识别适用的安全生产法律法规及标准规范等文件，结合现有的管理体系、标准化有
13、关要求和工程管理实际，对安全管理文件进行梳理和修订完善，并在印发前按程序审定、签发，必要时邀请专家把关。对安全管理文件进行宣贯培训，指导实施，定期监督检查落实情况，并根据实际需要及时进行调整完善，确保文件的合规性、实用性和可操作性。4.有效传递安全管理压力严格各实施主体的目标责任划分，项目法人负责组织实施和监督检查，按照标准化建设的需要及相关法律法规要求对设计单位、监理单位以及施工单位进行任务分配及责任范围划分，并指导、监督、检查完成相应的标准化建设工作。充分发挥“大监理”作用，由监理单位定期牵头组织对施工单位进行监督检查和落实整改。定期按照各要素内部循环、组织机构循环和标准化建设要素循环 3
14、 大循环体系要求，对参建各方的安全履职情况进行监督检查、考核，并加强对考核结果的应用，调动各参建单位工作的积极性，提高达标建设的质量和水平。5.确保安全生产投入制定相关制度，明确安全生产费用提取和使用的范围、流程以及相关奖惩规定。组织各参建单位编制年度使用计划和月度使用计划，施工单位每月据实列支、上报安全生产投入情况，监理单位、项目法人对安全投入的工程量、内容等进行审核和监督检查，对投入不足的，采取相应措施（如依照合同条款暂不予拨付工程进度款），保证足额及时提取安全生产费用，专款专用。6.动态管控重大危险源组织各参建单位系统开展生产施工作业区、物资仓储区、生活及办公区重大危险源辨识、评价，督促
15、各监理单位审核相应标段的重大危险源辨识、评价结果，形成“危险源清单”。督促有关施工单位落实重大危险源分级管控措施、建立实时监控系统和报警系统，实施动态重点监管；设置重大危险源告知牌和警示标识，及时登记建档并完备有关备案手续，制定相关制度和应急预案，定期组织应急演练，防患于未然。7.重视风险预控和过程管理，规范现场管理项目法人必须统筹兼顾，综合考虑施工作业安全问题，对整个施工环节进行监督、把控。规范设备管理，提高本质安全水平。设置专门的设备管理部门，配备专职管理员，制定设备管理相关制度，跟踪落实各施工单位特种设备安装验收及报备手续，监督检查各施工单位对自有、租赁、业主提供和分包商带来的机械设备的
16、管理，做到机械设备管理无盲区。全面策划，对施工现场进行动态管控。对工区进行封闭管理，24 小时专人值守，严格管控出入车辆、人员，专人专车治安巡逻。对危险性较大单项工程，严格履行专项施工方案编制、审核、批准、备案工作，严格落实安全生产措施方案、施工前分级交底和实施专项施工方案时现场专人旁站监督工作。关注员工职业安全健康，预防职业危害的发生。在落实好本单位员工的职业安全健康管理各项措施的同时，项目法人要督促各施工单位落实好职业安全健康相关措施，如监测现场作业区域施工噪声、粉尘等有害因素，采取消声、减振措施，进行职业危害告知，配备并正确使用相适应的职业健康保护设施、工具和用品，定期组织职业健康体检统
17、一现场安全警示标识的标准，细化现场文明施工管理。督促各施工单位按规定在危险作业现场设置警戒区、安全隔离设施和醒目的警示标志，并安排专人现场监督；在施工现场危险场所、危险部位设置符合国家安全标准的安全警示标志、标牌，定期检查维护，确保齐全有效、记录规范齐全。8.规范完善安全台账及过程资料内业（指制度、标准、文件、台账、资料、档案等软件）是软实力。配备专兼职档案管理员。按照标准化建设要素循环、组织机构循环和各要素内部循环 3 大循环体系的建设要求，及时对安全生产过程资料定期进行收集、整理、归档。切实做到内业指导外业(指现场场地布设及各类设施、设备等）、内业控制外业、外业验证内业。9.建设安全生产信
18、息化系统开展电子台账管理、重大危险源监控、职业病危害防治、应急管理、风险管控和隐患自查自报、预测预警等信息系统的建设，将各参建单位之间的业务往来由传统线下转为线上处理，实现“达标系统化、参与全员化、监督信息化、现场可视化、台账电子化、问责常态化”的效果。同时开发移动端随时办公，提高工作效率。【相关文献】1钱宜伟,曾令文，等.水利工程项目法人安全生产标准化评审标准释义 M.北京：中国水利水电出版社,2014.2李晓峰,董康乾,赵云杰.浅谈水利工程安全生产标准化循环体系建设J.中国水利,2018(14).3李晓峰,董康乾.水利工程项目法人安全生产标准化建设及运行机制研究 A.中国水利学会 2016学术年会论文集C.北京：标准化改革发展论坛,2016.